在全市學習貫徹《信訪條例》會議上的講話

同志們：

這次會議是市委市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，研究部署新《信訪條例》的宣傳貫徹工作，並舉辦專題培訓。會前，市黨政聯席會議專門聽取了彙報，對開好這次會議提出了明確的要求。會上，市委政法委康書記將帶領大家學習《信訪條例》，市法制辦、市信訪局的負責同志將進行業務培訓和輔導，市委劉書記還將作重要講話，希望大家珍惜這一難得的學習機會，充分利用有限的時間，通過專題學習、交流，正確理解、全面把握新《信訪條例》的指導思想、基本原則和主要內容，切實提高貫徹實施新《信訪條例》的自覺性，轉變觀念、理清思路、明確任務，全面推動新《信訪條例》在我市的貫徹實施。下面根據會議安排，我先講三點意見。

一、準確把握新《信訪條例》的內涵，進一步增強貫徹實施的責任感和緊迫感

年初，溫家寶總理簽署國務院第***號令，公佈了新修訂的《信訪條例》，並將於5月*日正式施行。瞄訪條例》的修訂，是適應客觀形勢的發展變化，貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措。新《信訪條例》的頒佈與實施，充分體現了黨中央、國務院對信訪工作的高度重視，是構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進信訪工作法制化、規範化建設的重要保證。我們一定要從政治的、全局的高度，充分認識加強和改進新形勢下信訪工作的重要意義，準確把握新《信訪條例》的深刻內涵，切實增強貫徹實施的責任感和緊迫感。

(一)貫徹實施《信訪條例》，是實踐“三個代表。重要思想的具體體現。黨的宗旨是全心全意爲人民服務，人民政府是爲人民辦實事的，人民羣衆有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民羣衆對黨和政府的信任和寄予希望的表現。黨和政府通過信訪渠道解決羣衆的困難和問題，也是爲人民羣衆謀利益的重要體現。可以說，信訪工作是黨和政府聯繫羣衆的“橋頭堡”，是瞭解社情民意的“晴雨表”，是維護社會穩定的“安全閥”。處理信訪問題的實質，在於相信羣衆、依靠羣衆、尊重羣衆，在於妥善處理好各方面的關係，正確化解人民內部矛盾，在於維護最廣大人民羣衆的根本利益。認真負責地做好信訪工作，在羣衆反映問題的第一時間給予迴應，在羣衆最需要的時候給予幫助，就能夠使羣衆的切身利益得到有效的維護，就能夠使黨的宗旨得到充分體現。這次修訂的《信訪條例》，就是爲了主動適應形勢的發展變化，堅決糾正各種損害羣衆利益的行爲，實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆的根本利益，尤其是最現實、最關心、最直接的利益。

(二)貫徹實施《信訪條例》，是推進依法行政的重要舉錯。從工作實踐看，引發信訪問題的原因是多方面的，既有經濟方面的，又有社會方面的；既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發生，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有密切關係。有的地方在土地徵用和城鎮拆遷中侵害羣衆利益，有的地方在企業改制中侵害職工利益，有的地方在建築領域拖欠和剋扣農民工工資等。這些不依法行政的行爲，引發了不少信訪問題。實際上，人民羣衆通過寫信上訪，提出投訴請求，反映意見和建議，既是對各級行政執法機關的信任，也是對各級行政機關及其工作人員的監督，有利於各級行政機關及其工作人員加強和改進工作，堅持依法政，建設法治政府。新的《信訪條例》，保障了信訪羣衆的知情權、參與權、監督權，可以由此加強對各級行政機關及其工作人員的監督，促使各級行政機關及其工作人員進一步增強法制意識，做到科學、民主、依法決策，依法行政。

(三)貫徹實施《信訪條例》，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民羣衆的根本利益和共同願望。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。做好信訪工作，對於暢通社情民意反映渠道，激發各行各業人們的創造活力，妥善協調各方面利益關係，化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧，具有十分重要的意義。新的《信訪條例》，既能夠依法合理地解決人民羣衆反映的問題，有效地保護人民羣衆的合法權益，又能夠依法及時地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。這有利於發展社會主義民主全社會主義法制，有利於促進社會公平和正義，增進社會誠信友愛，激發人民羣衆的積極性、創造力，維護社會安定團結。我們要從建設和諧社會的高度，來加強和改進信訪工作，用信訪工作的實際成果來推動和諧社會建設，努力爲經濟社會全面協調可持續發展創造良好的環境。

(四)貫徹實施《信訪條例》，是順應信訪工作新形勢的迫切需要。信訪工作是黨和政府聯繫羣衆、解決羣衆反映問題的重要途徑，也是黨和政府體察民情的重要窗口，在化解人民內部矛盾、維護社會穩定方面發揮着重要作用。去年，我市人均gdp已經突破****美元這個標誌性界線，經濟社會發展進入一個十分關鍵的時期。這個時期，既是“黃金髮展期”，又是“矛盾凸顯期”；既是社會經濟結構進行重大調整的時期，又是維護穩定任務十分艱鉅的時期。這個時期，各種利益關係愈益複雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。與此同時，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，行爲方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

從我市信訪工作現狀看，形勢不容樂觀。一是信訪量居高不下。去年，全市黨政機關共受理羣衆信訪*****件次，比上年上升*.*％。其中，集體訪***批*****人次，批次上升**.*％，人數上升*.*％。二是反映問題比較集中。突出反映企業改制過程中的職工安置和社保問題、城市建設過程中的房屋拆遷和土地徵用問題、農村土地流轉和山林水面糾紛問題、涉法訴訟問題以及其他一些特殊羣體要求解決或提高政治生活待遇問題等。三是信訪活動組織化傾向明顯。部分上訪人員跨縣市區串聯活動，經常有組織地到各級黨政機關纏訴纏訪。四是異常上訪時有發生。去年市委市政府大門被堵就達**次，鰲峯大街被堵*次；還有的上訪人員打標語、攔截公務車輛、堵塞道路等。面對這些新情況、新問題，各級黨委、政府和有關部門做了大量工作，積極穩妥地處理了一批關係羣衆切身利益的信訪問題；全市信訪戰線上的同志們兢兢業業、任勞任怨，熱情待羣衆來訪，認真辦理羣衆來信付出了辛勤的努力。

但必須清醒地認識到，實際工作中還存在着些突出問題，一是信訪渠道還不夠暢通，有的地方、部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉扯皮，或者簡單應付了事，致使應該解決的矛盾長期得不到解決。二是信訪責任制還沒有真正落實，對信訪問題層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下。三是對規範信訪秩序缺乏有效手段，信訪過程中的違法行爲不能得到及時有效制止。新的《信訪條例》，在暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化工作責任等方面提出了明確要求，對做好新形勢下的信訪工作，具有很強的針對性和指導性，是做好新時期信訪工作的指南。

二、全面落實新《信訪條例》各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作

這次《信訪條例》的修訂，主要突出了四個方面的內容：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民羣衆的聯繫、及時瞭解社情民意並化解社會矛盾。二是增加了創新信訪工作機制的內容，提高處理信訪事項的效率和效果。是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪羣衆的合法權益，維護社會穩定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進羣衆反映的合法、合理問題及時得以解決。修訂後的《信訪條例》內涵豐富，針對性和可操作性比較強，充分體現了以人爲本的理念和全心全意爲人民服務的宗旨，體現了民主與法制的精神，體現了構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要全面、準確把握《信訪條例》的基本精神和主要內容，認真落實《信訪條例》的各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作。各地各部門在貫徹實施《信訪條例》的過程中，要着重抓好以下五個方面的工作：

(一)紮實開展新《信訪條例》的宣傳培訓工作

新《信訪條例》的正式實施，對於加強和改進新形勢下的信訪工作將產生深遠的影響。各地各部門要結合工作實際，紮實開展《信訪條例》的宣傳培訓，認真做好實施前的各項準備，確保《信訪條例》的順利實施。各地各部門要採取編印宣傳提綱、宣傳材料、送條例下鄉、諮詢服務等多種形式，大力開展《信訪條例》的宣傳教育活動，努力使《信訪條例》進鄉村、進社區、進企業、進家庭，使廣大羣衆瞭解《信訪條例》的基本要求，使廣大幹部瞭解特別是領導幹部明確自己所擔負的責任，使廣大信訪幹部能夠熟練地運用條例開展工作。各有關部門要把《信訪條例》學習宣傳和貫徹實施納入“四五”普法教育內容，納入保持共產黨員先進性教育活動內容，納入黨校授課內容。各級信訪部門要把《信訪條例》的宣傳教育活動融於接訪和辦信過程中，通過辦宣傳欄、覆信、下訪、回訪等形式，向羣衆宣傳《信訪條例》的有關規定，讓信訪羣衆做到“三個明白”，即明白信訪的基本程序，明白信訪應該遵循的行爲規範，明白如何正確行使權利和履行義務，積極引導羣衆以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。同時，要教育羣衆樹立法制觀念，自覺學法、守法、用法，在維護自身合法權益、行使權利的同時，也要覺遵守法律的規定，認真履行自己的義務。要抓緊開展《信訪條例》的培訓工作。各縣市區要迅速行動，精心組織，分級分批舉辦《信訪條例》專題培訓班，務必於4月底前將培訓工作延伸到鄉鎮、行政村和社區居委會幹部，爲全面貫徹實施新《信訪條例》創造有利的條件。

(二)依法規範信訪工作秩序

依法規範信訪工作秩序，目的是爲了通達民意、體察民情，切實解決人民羣衆反映的問題，迴應人民羣衆提出的要求，維護好人民羣衆的合法權益。一方面，要暢通信訪渠道。各級行政機關要建立、疏通並向廣大人民羣衆公開信訪渠道，讓人民羣衆知道遇到問題應到什麼部門去反映、怎樣去反映。各級各部門應當爲信訪人反映情況、提出意見、建議或者投訴請求提供便利條件。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和諮詢、教育、協商、調解等方法，妥善處理信訪人的投訴請求，做到信訪事項有人受理、有人交辦、有人承辦、有人督辦、有人回覆、有人執行、有人督促落實。在接待信訪羣衆的過程中，要堅持“話讓說完、人要勸走、事要解決”。同時，也要教育和引導羣衆轉變信“訪”不信“法’’的思想，善於通過行政複議、訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題，拓展解決信訪問題的渠道。另一方面，要旗幟鮮明地維護信訪秩序。在實際工作中，我們既要防止片面強調錶面的穩定和秩序，壓制或阻攔人民羣衆依法信訪，也要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行爲，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。信訪人採取走訪形式提出信訪事項的，應當尊重客觀事實，到有關機關設立或指定接待場所提出，不得違堵、衝擊黨政機關大門，不得攔截公務車輛，不得堵塞、阻斷交通，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害他人，不得捕風捉影、道聽途說。今年，我市要着力防止圍堵黨政機關、阻塞交通等影響正常生產生活秩序、損害公共利益等問題出現。

(三)加快構建“大信訪”工作格局

信訪工作不是一個部門的事，而是各級黨委、政府和部門的一項重要職責。我們要進一步完善機制、健全制度、落實責任，加快建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。要繼續把“六有六無”鄉鎮(辦事處)創建活動推向深入，夯實基層信訪工作基礎，切實把好信訪工作的“第一關口”，儘可能把矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在基層、把上訪羣衆穩定在當地。要加強信訪苗頭和矛盾糾紛的排查調處，做到“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。認真落實初信、初訪首辦負責制，提高信訪事項的辦結率。各有關部門要樹立大局意識，切實發揮職能作用，加強相互之間的協調和配合，傾注足夠精力，投入極大熱情，高度負責地處理好信訪問題。要建立健全聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制，完善律師參與信訪接待工作制度，進一步發揮各縣市區長熱線電話、政府網站投訴等窗口作用，不斷提高信訪工作的水平和效率。要認真落實信訪事項受理登記和轉送制度、聽證制度、案件終結制度和督查督辦等制度，有力推動信訪問題的解決。

(四)努力從源頭上預防和減少信訪源

做好新形勢下的信訪工作，既要治標，更要治本，努力從源頭上預防和減少信訪問題的產生。否則，老的信訪問題還沒有解決，新的問題又在不斷產生，信訪上升的勢頭就難以遏制。各級領導幹部想問題、辦事情、作決策都要把羣衆利益在第一位，要帶着深厚的感情去做羣衆工作，紮紮實實地爲羣衆辦好事、幹實事、解難題，尤其是要高度重視困難羣衆和弱勢羣體的生產生活問題。要堅決糾正各級行政機關及其工作人員不作爲和亂作爲等損害羣衆利益的行爲，從源頭上化解矛盾。要把穩定羣衆思想、理順羣衆情緒的工作做在前面，變被動接訪爲主動下訪，零距離貼近基層、貼近羣衆，真心誠意地爲羣衆解決實際問題，避免形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，牢記羣衆利益無小事，妥善處理改革發展穩定的關係。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，不提不切實際的口號，不把期望值定得過高，更不能靠損害羣衆利益來謀求一時的“政績”。在做信訪工作的過程中，各地各部門要切實樹立羣衆意識、服務意識、公僕意識，堅持以情動人、以理服人、依法辦事。要多進行換位思考，設身處地爲羣衆着想，把上訪羣衆當成自己的親人來看待，把他們的困難當作自己的困難，認真聽取他們的訴求，真誠與羣衆對話，實事求是地研究和解決問題。要多做引導和調解的工，多做釋疑解難、化解矛盾的工作。要依法開展信訪工作，嚴格遵循法律途徑解決信訪問題。

(五)重點解決信訪突出問題

做好信訪工作，解決突出問題是核心，是衡量信訪工作成效的重要標準。各地各部門要按照《宣城市集中處理信訪突出問題及羣體性事件第二階段工作意見》的部署和要求，突出抓好重點信訪單位的管理、重點信訪問題的處理和重要信訪案件的查處，集中領導、集中時間、集中量調查處理和清理一批信訪老戶案件。要進一步強化領導包案制等行之有效的制度，加大落實力度，堅決遏制我市赴京訪、重複訪、異常訪不斷上升的勢頭。要因地制宜、因事制宜，創新工作思路，改進工作方法，切實解決農村徵用土地、城鎮建設房屋拆遷、企業改制職工安置等方面存在的損害羣衆利益的問題，着力幫助信訪量較大的重點地區做好信訪工作。針對信訪的突出問題，要本着排憂解難、辦實事的原則，積極穩妥地加以處理。對符合政策有條件解決的，立即辦、儘快辦；符合政策但一時條件不具備的，要創造件，想方設法抓緊辦、努力辦；不符合政策的，要耐心做說服解釋工作。通過對信訪突出問題的集中整治，爭取全信訪秩序有一個明顯好轉。

三、加強組織領導，努力開創信訪工作新局面

各地各部門要按照新《信訪條例》的規定和要求，切實加強對信訪工作的領導，始終把信訪工作作爲一項關係全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上，確保信訪工作責任到人、措施到位，努力把信訪工作的各項任務落到實處。

(一)進—步落實信訪工作責任制

落實和強化工作責任制，是做好信訪工作的關鍵。要進一步明確責任主體，不斷完善信訪工作領導責任制和信訪工作人員崗位責任制，做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。尤其是各地各部門領導幹部要按照“一崗雙責”的要求，既要認真地抓好分管和主管工作，又要積極主動地抓好信訪和維護穩定工作，真正擔負起抓改革發展、保社會穩定的雙重政治責任。要嚴格按照有關規定和要求，堅持和完善信訪領導接待日製度。各級領導幹部要帶頭執行《信訪條例》規定，堅持閱批羣衆來信、接待重要來訪、認真聽取信訪工作彙報，及時研究解決信訪工作中的問題；主要負責同志還要做到“三個親自抓”，即上級交辦的信訪件要親自抓，涉及全局的重要信訪件要親自抓，久拖不決的疑難信訪件要親自抓。同時，在信訪工作中，無論是領導幹部還是普通工作人員，如果出現失職、瀆職行爲，都要嚴格追究責任；對信訪工作中做出優異成績的，要給予通報表彰，盡‘陝形成重責任、抓落實的工作氛圍。

(二)進屍步加強督查督辦工作

督查督辦是新《信訪條例》賦予信訪部門的重要職責，也是保證信訪工作落實的重要環節。信訪問題的督查督辦，工作量大，任務重。各地各部門要高度重視，儘快落實專門機構、專門人員來進行督查督辦工作，要扭轉對羣衆來信一轉了之、一交了之、不督不辦、不問結果的現象，確保應該解決的信訪問題件件有着落、事事有結果。各縣市區“兩辦”的督查、督辦室，要全面發揮職能作用，切實加大對信訪件的督查督辦力度。當前，市信訪局要會同有關部門對去省赴京集體上訪等重點案件，進行一次專項督查督辦，密切動態掌握，全程進行跟蹤，直至問題的解決；對重大信訪案件，各地主要負責同志要親自進行督查督辦，確保取得實際效果。

(三)進屍步加強信訪隊伍建設

培養和建設一支過硬的信訪幹部隊伍是做好信訪工作的前提。各地各部門要把政治強、業務精、作風好的優秀幹部選拔到信訪工作崗位上來，不斷提高信訪幹部隊伍的整體素質和業務水平。繼續實行信訪專員制度，把信訪部門作爲培養鍛鍊幹部的基地。要在政治上、工作上、生活上關心信訪幹部，積極爲信訪幹部的成長創造良好的條件。廣大信訪幹部要以開展保持共產黨員先進性教育活動爲契機，自覺加強理論武裝和業務學習，不斷增強羣衆觀念，增進對羣衆的感情，提高政策和法律水平，改進工作作風，努力爲黨和政府分憂、爲羣衆解難。

同志們，貫徹實施《信訪條例》，做好新形勢下的信訪工作，使命光榮、任務艱鉅、責任重大。讓我們在市委市政府的堅強領導下，銳意進取，紮實工作，不斷開創信訪工作新局面，爲我市在全省奮力崛起中爭先進位，加快全面建設小康社會步伐作出新的更大的貢獻。