批示性公文的決議及範例
一、決議的含義、特點和類型
(一)決議的含義
決議在黨的機關公文中排列首位，是一種重要的下行文。中央辦公廳對決議的功能給以如下表述：
用於經會議討論通過的重要決策事項。
在1993年之前，行政公文中也有決議這種文體，國務院辦公廳對其功能的表述是用於“經會議討論通過並要求貫徹執行的事項”。1993年《國家行政機關公文處理辦法》進行修訂時，刪去了這一文種。鑑於此，我們在這裏介紹的決議，只是指黨的機關公文的一個文種。
(二)決議的特點
1．決策性
決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策，一經形成，就會在較大範圍內對黨內的工作和生活造成重大影響。例如“文革”結束後不久中央發佈的《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是對“文革”、對毛澤東同志的功過進行評價的重大政策性文件，對統一黨內思想起了十分突出的作用。
2．權威性
決議作爲黨的領導機關用於重要決策事項的公文，是在黨的高級領導機構的會議上研究、討論後形成的，代表着發文機關的意志，一經發布，其下屬黨組織和黨員必須嚴格遵守，認真落實，不得違背，具有很強的權威性。
3．嚴格的程序性
決議必須經會議討論，並經表決通過之後才能形成，有嚴格的程序性。
(三)決議的基本類型
根據決議涉及內容範圍的不同，可分爲三大類型：
1．批准某事項或通過某文件的決議
這類決議涉及的內容比較具體，一般用於批准某項報告或文件。如《中國共產黨第十四次全國代表大會關於〈中國共產黨章程〉(修正案)的決議》、《中國共產黨第十四次代表大會關於十三屆中央委員會報告的決議》等。
2．安排某項工作的決議
對於重要的、長期的工作，可採用決議的形式進行佈置安排，如《中共四川省委關於認真學習、堅決貫徹〈中共中央關於加強黨同人民羣衆聯繫的決定〉的決議》等。
3．涉及原則問題的決議
這類決議涉及的內容是原則性的、非事件性的，影響範圍更大，影響時間更爲久遠。如《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干問題的決議》等。
二、決議的寫法
(一)標題和成文日期
1．標題
決議的標題有三種寫法。
第一種是由發文機關、主要內容、文種組成，如《中共四川省委關於認真學習、堅決貫徹〈中共中央關於加強黨同人民羣衆聯繫的決定〉的決議》。
第二種是由會議名稱、主要內容、文種組成，如《中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關於爲劉少奇同志平反的決議》。
第三種是省略發文機關，由主要內容和文種組成。如《關於確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》。
2．成文日期
決議的成文日期，不像一般公文那樣標寫在公文正文之後，而是加括號標寫於標題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：
如果公文標題中已包括會議名稱，括號內只需寫明“×年×月×日通過”即可。
如果公文標題中沒有會議名稱，括號內要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過” 。
(二)正文
1．開頭部分
決議的開頭部分寫決議的根據，一般要寫明會議聽取了什麼、學習討論了什麼、審議了什麼 、批准或通過了什麼，自何時生效等。如：
中國共產黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產黨章程》 (修正案)，決定自通過之日起，經修正後的《中國共產黨章程》即行生效。
以上各項要根據會議的內容而定，不必面面俱到。
2．主體部分
這部分的內容比較複雜，寫法也比較靈活多樣。
如果是批准事項或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強調意義，提出號召和要求 。
如果是安排工作的決議，要寫明工作的內容、措施、要求。內容複雜時，要明確分出層次並列出各層次的小標題，或者分條撰寫。
如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“行鵂幸欏保褪怯酶爬ㄐ鶚齙姆絞澆檣芮榭觥⑻峁┦率擔靡槁鄣姆絞階齬鈉蘭酆途俚穆凼觥?br> 3．結尾部分
這部分可有可無。有時主體結束，全文也就自然結束了，不必再專門撰寫結尾。有時需要寫一個結尾，多以希望、號召收結全文。
【 範 文 一 】
中國共產黨第十四次全國代表大會
關於十三屆中央委員會報告的決議
(1992年10月18日通過)
中國共產黨第十四次全國代表大會批准xx同志代表十三屆中央委員會所作的報告。大會對十三屆中央委員會的工作表示滿意。
大會贊成報告對14年偉大實踐的基本總結。十一屆三中全會以來，黨領導各族人民實行改革開放，進一步解放和發展生產力，開闢了社會主義現代化建設的新時期。我們所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，根本原因就是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，逐步形成和發展了建設有中國特色社會主義的理論，制定和實行了黨在社會主義初級階段的基本路線。鄧小平同志作爲我國改革開放和現代化建設的總設計師，爲這一理論和路線的創立作出了歷史性的重大貢獻。大會認爲，報告對黨在實踐過程中形成的基本理論、基本路線和一系列戰略決策，作出鄭重的結論是十分必要的。這對於進一步統一全黨思想，堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，把建設有中國特色社會主義的偉大事業繼續推向前進，具有重大的現實意義和長遠意義。
大會同意報告提出的加快改革開放和現代化建設步伐的決策和部署。全面完成報告提出的各項任務，必將有力地推動90年代我國經濟的發展和社會的全面進步。大會指出，抓住有利時機，集中力量把經濟建設搞上去，力爭國民經濟在講求效益的前提下有一個較高的增長速度，是完全正確和可能的。大會認爲，將我國經濟體制改革的目標，確定爲建立社會主義市場經濟體制，是有中國特色社會主義理論的豐富和發展。建立社會主義市場經濟體制，涉及經濟基礎和上層建築的許多領域，要有一系列相應的體制改革和政策調整，必須抓緊制定總體規劃，有計劃、有步驟地實施。
大會同意報告對國際形勢的分析和闡述的對外政策。大會指出，要堅持奉行獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，努力爲我國的改革開放和現代化建設爭取有利的國際環境，爲世界的和平和發展繼續作出貢獻。
大會指出，適應加快改革開放和現代化建設步伐的新形勢，必須用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨，進一步加強黨的建設和改善黨的領導。要加強領導班子建設，培養社會主義事業接班人；密切黨和人民羣衆的聯繫，堅決克服消極腐敗現象；加強基層黨組織建設，充分發揮黨員的先鋒模範作用；堅持和健全民主集中制，維護黨的團結和統一。
大會號召，全黨同志要在十四屆中央委員會的領導下，更加緊密的團結起來，爲奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利而努力奮鬥。
——載1992年10月19日《人民日報》
【 範 文 二 】
中共四川省委關於認真學習、堅決貫徹
《中共中央關於加強黨同人民羣衆聯繫的決定》的決議
(中共四川省五屆七次全委會1990年3月24日通過)
中共四川省第五屆第七次全體委員會會議於3月22日到24日在成都舉行，省顧委委員、省紀委委員列席了會議。會議認真傳達了黨的十三屆六中全會精神，學習討論了《中共中央關於加強黨同人民羣衆聯繫的決定》。到會同志一致認爲，六中全會是在十三屆四中全會、五中全會所確定的工作已經全面展開，各項事業正在健康發展，國際風雲變幻的時候召開的一次重要會議。六中全會向全黨鄭重提出了密切黨同人民羣衆聯繫的要求，並作出相應的決定，這是進一步恢復和發揚黨的優良傳統和作風，全面加強黨的建設的又一個重大決策。《決定》總結了我國革命和建設的豐富經驗，也汲取了國際共運特別是執政黨的正反兩方面經驗，深刻指出了黨脫離羣衆的危險性和黨內存在的脫離羣衆問題的嚴重性，有針對性地提出了在新的歷史時期加強黨同人民羣衆聯繫的指導思想、明確要求和系統措施，是黨的羣衆路線的新概括、新發展。認真學習、堅決貫徹《決定》，不僅對於實現政治、經濟和社會的進一步穩定發展具有重要意義，而且對於實現黨在新時期的總目標、總任務，推進有中國特色的社會主義的偉大事業，將產生深遠的影響。
省委全會以整風精神學習《決定》，聯繫我省實際，初步進行對照檢查，分析了當前黨內存在的消極腐敗現象和脫離羣衆的錯誤傾向，討論了貫徹落實六中全會《決定》的意見和措施。全會要求，各級黨組織和全省共產黨員，首先是黨的領導幹部，都要以整風精神認真學習和堅決貫徹《決定》，在各項工作中自覺執行黨的羣衆路線，大力加強黨風建設，用實際行動改進領導作風和工作作風，同腐敗行爲和各種脫離羣衆的傾向作堅決的鬥爭，全心全意爲人民謀利益，切切實實爲羣衆辦實事。爲此，特作如下決議：
(一)組織全省黨員幹部認真學習《決定》，進行馬克思主義羣衆觀點和黨的羣衆路線的再教育，增強執行《決定》的自覺性。
堅持羣衆路線，加強同人民羣衆的聯繫，是我們黨的性質、宗旨和指導思想所決定的，也是社會主義國家的性質所決定的。能否始終保持和發展同人民羣衆的血肉聯繫，直接關係到黨和國家的盛衰興亡。我們必須深刻懂得，人民羣衆是黨的力量源泉和勝利之本，羣衆路線是黨的生命線。共產黨員如何對待羣衆，是一個根本的立場問題、世界觀問題、黨性問題。要真正解決這個問題，必須經過長期的教育和鬥爭，進行堅持不懈地努力。要在黨內普遍深入地進行馬克思主義羣衆觀點和羣衆路線的再教育，使廣大黨員特別是各級領導幹部，從歷史的高度，聯繫國際國內形勢和新時期的任務，全面領會《決定》的精神實質和重大意義，懂得馬克思主義羣衆觀點和黨的羣衆路線的基本內容、基本要求，劃清歷史唯物主義同歷史唯心主義的界限。這是貫徹《決定》各項內容，完成黨的各項任務的思想保證。
當前的主要措施是：(1)各級黨組織都要用整風的精神組織好六中全會文件的傳達學習，堅持理論聯繫實際的學風，對照文件，檢查過去的工作，找出黨羣關係、幹羣關係中存在的題，總結過去行之有效的經驗，研究解決問題的辦法，開展批評和自我批評，達到提高認識、增強黨性、改進作風的目的。(2)着重抓好縣以上領導幹部的學習，把羣衆觀點、羣衆路線的再教育作爲學習馬克思主義哲學和黨建理論的重要內容。今年的縣委書記學習班，要深入學習和貫徹《決定》的精神。(3)把羣衆觀點、羣衆路線的教育納入幹部培訓和黨員教育的規劃，列入各級黨校、幹校教學和基層黨課學習的重要課程。(4)在黨員重新登記工作和民主評議幹部、黨員中，以及各級領導班子的民主生活會，都要貫徹《決定》精神，用黨員標準和黨的幹部標準對照，檢查爲人民服務和聯繫羣衆的情況，開展批評和自我批評，制訂整改措施。(5)《決定》公佈以後，要在廣大羣衆中進行宣傳教育，使人民羣衆瞭解我們黨的決心和措施，根據《決定》的要求來監督黨政機關和黨員、幹部的行動。
(二)用實際行動改進作風，在各項工作和工作的各個環節中貫徹黨的羣衆路線。
一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來到羣衆中去的羣衆路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，是執行黨在社會主義初級階段基本路線的必然要求。務必把羣衆路線貫徹到一切工作和工作的各個環節中去，建立和健全民主的、科學的決策和執行程序，堅持深入羣衆，調查研究，瞭解民情，廣泛聽取羣衆意見和要求，集中羣衆的智慧和經驗，充分發揚社會主義民主，支持和領導人民羣衆當家作主，行使管理國家事務和社會事務的權利，才能保證我們的決策正確，執行有效，實現黨所肩負的歷史任務。
當前的措施是：(1)堅持和完善領導幹部深入基層、調查研究、定點聯繫、參加勞動、廉政勤政的各項制度。對經濟、政治和社會穩定與發展中的重大問題，領導幹部要親自動手，分工負責，開展專題調查，把決策建立在充分調查研究的基礎上。省委對重大問題的決策， 要事先聽取市、地、州委和有關方面的意見，有的在實施之前還需要經過試點。(2)堅持 和完善下派幹部到基層、各級黨政部門分工定點幫助基層工作的制度，以改進機關作風，幫 助基層治窮致富，鍛鍊培養幹部，使各項工作轉移到以農業爲基礎、爲基層服務的軌道上來。業務主管部門也要結合自身的業務工作，組織幹部到本系統、本行業的基層單位去，幫助 基層解決具體問題。(3)各級黨委要嚴格執行民主集中制原則，結合市、縣領導班子換屆工作，完善集體領導和個人分工負責的制度，健全黨內民主生活，加強各級黨委領導班子內 部和黨政班子之間的團結協作。(4)認真貫徹落實中央關於繼續完善人民代表大會這一根本政治制度，加強和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強和改善黨對工會 、共青團、婦聯工作領導等一系列重要文件，結合四川實際，制定切實可行的貫徹意見和措施，加強社會主義民主和法制建設，積極疏通和拓寬黨同人民羣衆聯繫的渠道。(5)縣以 上黨委要重視和加強決策研究、決策諮詢機構的工作，更好地發揮它們的參謀作用。(6) 解決“文山會海”問題。精減文件數量，提高文件質量。今後省裏開會，一般只開到市、地 、州一級；開到縣一級的會議，須經省委常委會議或省政府常務會議審批。省裏各部門召開的全省性工作會議，每年一般不超過兩次；不要冠以省委、省政府的名義，非分管領導不參 加，一般也不要求下一級分管領導參加，也不作公開報道。凡能用現場辦公解決的問題，不召集下面的同志來開會。對各種領導小組和臨時性辦公室進行清理整頓，更好地發揮各個職 能部門的作用。
(三)時刻警惕脫離羣衆的危險，堅決克服腐敗現象和各種脫離羣衆的傾向。
我們黨執政以後，有了更多更好的爲人民服務的條件，大多數黨員和幹部，能夠正確地運用人民賦予的權力來爲人民辦實事。但我省也有一些黨員和幹部，不能自覺抵制資產階級和其他剝削階級腐朽思想的侵蝕，經受不住執政和改革開放的考驗，滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義、“一切向錢看”等錯誤傾向，滋長了以權謀私、權錢交換、貪污受賄等腐敗現象，使黨同人民羣衆的關係受到嚴重損害。必須堅定不移地加強黨風建設和廉政建設，繼續發揚艱苦奮鬥精神，實行領導表率、宣傳教育、制度建設、查處大案、幹部考覈、監督檢查“六位一體”的辦法，同各種脫離羣衆的傾向和消極腐敗現象鬥爭，以進一步增強黨的凝聚力和戰鬥力，密切黨同人民羣衆的血肉聯繫。
當前的措施是：(1)加強各級黨政機關的廉政建設。在各地各部門採取領導同羣衆結合的方法進行自查的基礎上，由黨政負責同志牽頭，搞好黨政機關廉政建設的全面檢查或抽查，對發現的突出問題，進行認真的分析研究，採取積極步驟和有力措施加以解決。廉政檢查工作要制度化，檢查情況要逐級向上作出專門報告。(2)加強各級經濟管理部門、監督部門、公用事業部門和政法部門的廉政建設，繼續推行和深化“兩公開一監督”的制度，同時建立健全內部制約機制，剎住行業不正之風。農村基層要在繼續完善去年行之有效的化肥供應辦法的同時，突出把錢、糧收支的“兩公開一監督”搞好。(3)各級黨委要支持紀檢機關、監察部門經常檢查黨員幹部和黨員遵紀守法的情況，對利用職權敲詐勒索、索賄受賄、貪污盜竊、私分公款公物，以及黨政機關黨員幹部違法違紀營建私房和用公款超標準裝修住房等問題進行嚴肅處理。任何人都不得利用職權干擾查處工作。(4)加強對各級領導機關和領導幹部的黨內外監督。支持人大加強法律監督；建立健全人民來信來訪制度和舉報制度，主動接受羣衆監督；堅持領導幹部過雙重組織生活的制度；加強黨紀、政紀監督；充分發揮輿論監督作用，正確引導社會輿論。(5)把堅信馬列、爲人民服務、聯繫羣衆作爲幹部隊伍建設的根本問題來抓，選拔領導幹部，不僅要經過黨校培訓，還必須經過基層鍛鍊。黨政機關縣、處級以上領導幹部沒有經過基層鍛鍊的，要逐步補上這一課。
(四)一切爲羣衆着想，堅持爲人民羣衆辦實事。
人民羣衆是社會主義國家的主人。每個共產黨員和黨員幹部，都應牢記全心全意爲人民服務的宗旨，帶頭學習雷鋒，想羣衆之所想，急羣衆之所急，自覺做人民的公僕，千方百計把經濟工作搞上去，在發展生產的基礎上逐步改善羣衆的物質和文化生活。各地要量力而行，突出重點，努力爲人民羣衆辦實事，實實在在地解決好羣衆最關心而又有條件解決的問題。對條件不具備，一時不能解決的問題，要做好羣衆的思想工作，正確加以引導。黨的基層組織和廣大黨員，都要聯繫羣衆、宣傳羣衆、組織羣衆，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。
當前的主要措施是：(1)按中央要求進一步做好人民羣衆關心的“七件事”，繼續搞好省委決定的在近期內做好“九件事”的落實。要對辦幾件事的情況進行全面檢查，把落實情況公佈於衆，接受羣衆的評議和監督，沒有做到的要限期做到。(2)把解決“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題，作爲今年要辦好的一件大事來抓。要從清理省級機關有關羣衆負擔的各項規定入手，凡屬不合理的負擔要堅決砍掉，挖國家、坑羣衆的非法收入要堅決取消。要上下結合，各方配合，進行清理整頓工作，加強對各類收費、罰款的統一管理，糾正超標準收費，取締重複收費、無證收費，改變把罰款、收費、攤派同單位、部門和個人經濟利益掛鉤的辦法，實行收支兩條線，切實減輕羣衆和基層的負擔。(3)繼續扶持老、少、邊、窮地區的發展，堅持組織有關廳局定期現場辦公的制度，抓緊抓好少數民族地區和其它貧困地區的脫貧工作，幫助丘陵大縣發展經濟。(4)在治理整頓中，採取多種方法，幫助停產半停產的困難企業、特別是二輕集體企業，開闢生產門路，妥善安排待業職工的工作和生活。(5)支持政法部門的工作，動員和依靠羣衆，落實社會治安綜合治理的各項措施，依法打擊和懲治各種犯罪分子，繼續掃黃除“四害”，保護廣大羣衆的利益，增強羣衆的安全感，鞏固和發展安定團結的局面。
貫徹《決定》要從領導機關、領導幹部做起，從省委自身做起，各級黨委和黨員幹部都要從自己做起，以身作則，身體力行，在《決定》的落實上下苦功夫、下硬功夫、下細功夫。要少說多做，說到做到，重在實踐。各級黨委和省級各部門，要根據黨的十三屆六中全會《決定》，結合本地區本部門的實際情況，制定貫徹落實的具體要求和措施，堅持邊學習，邊檢查，邊行動，邊解決問題，力爭今明兩年在密切黨羣關係上取得明顯進步。