公告詳細解說與寫法指點

公告詳細解說與寫法指點

（一）公告的含義

公告是行政公文的主要文種之一，《國家行政機關公文處理辦法》對公告的功能作了如下規定：

適用於向國內外公佈重要事項或者法定事項。

公告的用途主要體現在兩個方面。

一是向國內外公佈重要事項。具體說，包括公佈法律、法令、法規；公佈重大國家事務活動，如領導人出訪、任免、逝世；公佈重大科技成果；公佈有關重要決定等。如國家稅務總局關於外籍個人儲蓄存款利息所得個人所得稅有關題目所發佈的公告。

二是向國內外公佈法定事項。法定事項，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定發佈的公告，以及根據法律條文向社會公佈有關規定的公告。例如外交部根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第139條的規定，繼續給予進進澳門的國家及地區的職員進進澳門特別行政區免辦簽證待遇的公告。

黨的機關公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報”。

（二）公告的特點

1．發文權力的限制性

由於公告公佈的是重大事項和法定事項，發文的權力被限制在高層行政機關及其職能部分的範圍之內。黨團組織、社會團體、企事業單位，不能發佈公告。

2．發佈範圍的廣泛性

公告是向“國內外”發佈重要事項和法定事項的公文，其信息傳達範圍有時是全國，有時是全世界。譬如，我國曾以公告的形式公佈中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學界學術帶頭人地位，一方面盡力爲他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學界產生一定的影響。我國有關部分還曾在《人民日報》上刊登公告，公佈中國名酒和中國優質酒的品牌、商標和生產企業，以便消費者能認清名牌。

3．題材的重大性

公告的題材，必須是能在國際國內產生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公佈的法定事項。公告的內容莊重嚴厲，體現着國家權力部分的威嚴，既要能夠將有關信息和政策公之於衆，又要考慮在國內國際可能產生的政治影響。

4．內容和傳播方式的新聞性

公告還有一定的新聞性特點。所謂新聞，就是對新近發生的、羣衆關心的、應知而未知的事實的報道。公告的內容，都是新近的、羣衆應知而未知的事項，在一定程度上具有新聞的特點。

（三）公告的分類

1．重要事項的公告

凡是用來公佈有關政治、經濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項的，都屬此類公○告。常見的有重要領導崗位的變動，領導人的出訪或其他重大活動，重要科技成果的公佈，重要軍事行動等等。如全國人大常務委員會關於確認全國人大代表資格的公告，新華社受權公佈我國將進行向太平洋發射運載火箭試驗的公告，都屬此類公告。

2．法定事項的公告

依照有關法律

和法規的規定，一些重要事情和主要環節必須以公告的方式向全民公佈。

《中華人民共和國專利法》第三十九條規定：“發明專利申請經實質審查沒有發現駁回理由的，專利局應當作出審定，予以公告。”

《中華人民共和國企業破產法（試行）》第九條規定：“人民法院受理破產案件後，應當在旬日內通知債務人並且發佈公告。”

《國務院公務員暫行條例》第十六條規定，錄用國家公務員要“發佈招考公告”。

《中華人民共和國民事訴訟法》規定發佈的公告種類繁多，有通知權利人登記公告，投遞公告，開庭公告，宣告失落宣告死亡公告，財產認領公告，強制遷出房屋、強制退出土地公告等。

上述公告均屬法定事項公告。

（四）公告的寫法

1．公告的標題和發文字號

公告的標題有四種不同的構成形式。

一是公文標題的常規形式，由發文機關＋主要內容＋文種組成。如《深圳市勞動局關於辦理XX年度勞動年審公告》。

二是省略主要內容的寫法，由發文機關＋文種組成。如《深圳市人民代表大會常務委員會公告》。

三是省略發文機關，由主要內容＋文種組成。如《關於1990年全國清理“三角債”成果和1992年繼續清理“三角債”工作的公告》。這種標題形式比較少見。

四是隻標文種《公告》二字。

公告一般不用公文的常規發文字號，而是在標題下方正中標示“第×號”。有些公告可以沒有發文字號。

2．公告的正文

（1）開頭

開頭主要用來寫發佈公告的緣由，包括根據、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報》刊登的《對外經濟貿易部公告》的開頭：

爲了進一步加強對進口貨物嘜頭及進口合同編號的治理，消除目前在進口嘜頭代號上的混亂現象，根據治理經濟環境，整頓經濟秩序的精神，特對進口嘜頭的治理公告如下：

……

這是公文普遍採用的常規開頭方式，多數公告都採用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一開頭就進進公告事項的。

（2）主體

主體用來寫公告事項。因每篇公告的內容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法，有時需要分條列出。總之，這部分要求條理清楚、用語正確、簡明莊重。

（3）結語

一般用“特此公告”的格式化用語作結。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結尾專用一個自然段來寫執行要求，也有的公告既不寫執行要求，也不用“特此公告”的結語，事完文止，也不失爲一種乾淨爽利的收束方式。

【 例 文 一 】

國家稅務總局公告

根據九屆全國人大常委會第11次會議的決定和國務院第272號令，從1999年11月1日

開始，我國恢復對儲蓄存款利息徵收個人所得稅。按照有關規定，儲蓄機構在12月20日對活期存款結息時，應依法代扣代繳儲戶應納的個人所得稅。爲了正確執行我國政府與有關國家政府簽訂的稅收協定，維護協定締約國居民的正當權益，特公告如下：

一、凡在我國境內各內資貿易銀行、城鄉信用社、郵政儲蓄機構、外資銀行等儲蓄機構（以下簡稱儲蓄機構）存有人民幣、外幣活期存款的外籍儲戶，應在XX年6月30日前，持能證實其稅收協定締約國居民身份的有效證件，到開立儲蓄存款帳戶的儲蓄機構辦理確認稅收協定締約國居民身份的手續，以便在活期存款結息時，按照稅收協定規定的稅率計算代扣代繳儲戶應納的儲蓄存款利息所得個人所得稅。

二、對XX年6月30日前，仍未到儲蓄機構辦理確認稅收協定締約國居民身份手續的外籍儲戶，各儲蓄機構在對其活期存款結息時，一律按20％的法定稅率計算代扣代繳儲戶應繳納的儲蓄存款利息所得個人所得稅。

特此公告。

──《中華人民共和國國務院公報》XX年第7號

【 例 文 二 】

深圳市統計信息局統計登記公告

根據市政府進步政府行政效率，減輕企業負擔有關文件精神和《廣東省統計治理條例》規定，結合深圳市目前尚有部分單位還沒有統計登記和大部分單位的統計登記時間還不滿一年的實際，經研究決定：統計登記證今年暫不年審。尚未辦理統計登記的單位請於8月底以前，到所在區的計劃統計局繼續辦理統計登記手續，逾期不辦者按《廣東省統計治理條例》第二十五條處理。特此通告。

附1：《廣東省統計治理條例》第二十五條 不按照本條例規定辦理統計登記的，由縣級以上人民政府統計部分責令限期登記，逾期不辦理登記的，視爲拒報。

附2：各區統計登記辦公室聯繫電話：

羅湖區統計登記辦公室： 5403736

福田區統計登記辦公室： 2718333-1422、1417、1407

南山區統計登記辦公室： 6542081

寶安區統計登記辦公室： 7785383

龍崗區統計登記辦公室： 8913771

鹽田區統計登記辦公室： 5361613

二○xx年x月十八日