對東晉支線由亂到治的思考(鐵路護路聯防)大綱
自～年12月15日，中央電視臺《新聞三十分》欄目以“山西鐵道游擊隊專門盜扒焦炭”爲題對我市萬柏林區東晉支線小井峪段捅扒焦炭問題嚴重進行曝光，在社會上造成了極其惡劣的影響，至今已過去半年有餘。半年多來，在對東晉支線的集中重點治理過程中，我們堅持從環境治理工作入手，以重點整治治安突出問題爲突破口，着眼於長效防控機制的建立，已經初見成效，昔日的落後帶變成了今日的示範帶。 查根探因，抓住亂點掌握難點是重點整治的根本所在 整治之前，東晉支線是一種怎樣的狀況，主要體現爲“三亂一難”。所謂“三亂”：一是環境亂。在小井峪段短短几公里的線路兩側防護設施損壞嚴重，距鐵道線不足三米之外建築材料堆積、垃圾遍佈、私搭亂建鱗次櫛比，侵線現象嚴重，鐵路運輸環境十分惡劣。二是治安亂。東晉支線所貫穿的小井峪村是一個典型的城鄉結合部，村內流動、暫住人口非常集中，成分複雜，多年來，雖幾經整治卻時有反彈。特別是前些時期，受利益驅動，一些不法分子鋌而走險，肆意偷盜貨運物資，破壞鐵路設施，捅扒焦炭等各類案、事件發生率居高不下，令鐵路部門和貨運物資產權單位頭疼不已。三是管理亂。長期以來，地方、鐵路、企業三方協調不利，各自爲政，致使很多工作運作起來盲目性很大，正常的管理措施落實不到位，往往呈現出一定的混亂狀況，“單打一”的情況得不到改善，齊抓共管的局面始終無法形成。所謂“一難”就是不論地方政府，還是企業內部和鐵路部門都認爲當前所存在的種種問題，是由於歷史原因長期積累所致，要想在短時間內改變現狀困難重重，畏難情緒、厭戰情緒嚴重。到底是什麼原因造成如此情況，客觀上講，當前我國正處在一個快速發展的社會轉型期，利益格局不斷調整，社會矛盾錯綜複雜，影響社會治安和社會穩定的因素不斷增多，可是卻得不到及時有效的解決。同時，我們更應該清醒的認識到，從主觀方面來說，一些地方組織和部門，甚至於部分領導幹部沒有從工作部署、關係協調、力量配置、考覈獎懲等方面予以足夠重視，防範意識不夠強，工作措施不落實，缺乏一定的憂患意識，滋生出了麻痹大意、麻木不仁的思想，再加之企業本身長期以來存在有隻重視自身建設和經濟效益，不注重外部環境建設的觀念,由此而產生出了一系列的問題，所有這些歸結起來說就是觀念模糊不清，思想認識混亂。只有抓住這個主要矛盾，才能在集中整治中的掌握重點，找準方向。 攻堅克難，提高認識轉變觀念是重點整治的首要條件 找準了亂點、難點，進而開展重點整治，首先要在提高思想認識、轉變作風上下功夫。在整治初期，通過層層動員，積極部署，自上而下，達成共識。一是有了正確統一的認識。開展東晉支線的重點整治，不僅僅是因爲央視曝光，挽回聲譽，更爲重要的是當前形勢和任務發展的需要，是進一步引深營建平安省城示範帶活動的需要，一定要站在忠誠實踐“三個懟鋇母叨齲駒諶繁ｎ沂諧ぶ尉冒駁母叨齲駒諼じ母鋟⒄刮榷ǖ母叨齲鑰蒲у姆⒄構郟騁凰枷耄岣呷鮮叮舜渭姓巫魑患鹿厝幀⒐睾趺襠⒐睾趺襉牡拇笫攏魑逑至⒌澄⒅湊袼枷氳拇笫攏惺底ソ簟⒆ズ謾⒆コ齔尚а６悄芄徽遊侍猓渥鞣紜ｃ扛鑫侍獾某魷鄭考慮櫚姆⑸加姓戳椒矯嬀荒芪奘遊侍獾拇嬖冢郵慮櫚姆⒄梗в小白⒌取⒖俊⒁鋇乃枷耄膊荒芸桃飪浯罄眩形紡亞樾鰲ｒ啡鮮鍍浠蛩睾痛俳饔茫枷耄朔枷胝習涔ぷ髯鞣紓ゼ崢四眩嬲蛞懷〕溝椎募兄衛澩蠡嵴健ｈ牆徊郊憂苛斕跡浞址⒀鋨裱痙蹲饔謾？朔笆虜還丶海吒吖移稹鋇墓倭胖饕遄鞣紓朔昂檬祿凳鹿沂攏還匚沂隆鋇謀疚恢饕遄鞣紜ｉ釗胍幌擼惴旱餮校斡搿ｔ詼嘸兄衛硇卸校∈杏泄亓斕級啻蔚較殖〉餮校殖“旃餼鱟式鸕燃治侍猓貝凡渭踊肪持衛澩蠡嵴劍鸕攪撕芎玫謀礪首饔謾；嵴降碧歟渤齠髦殖盜?span lang=en-us>24臺，省市區、太鐵分局領導，基層廣大幹部羣衆近400人蔘加此次會戰，清理清運沿線散堆亂放的煤渣、煤面、沙土、和陳年垃圾1000餘方，翻整路基1.2公里，爲全面治理東晉支線環境面貌，爲整治工作的～完成打下了堅實的基礎。 消根除患，堅持三個結合是重點整治的必然之選 在對東晉支線的集中重點整治的過程中，採用“整治與打擊、整治與建設、整治與管理三結合”是推動工作開展，保障短期見效、長期穩定的必然之選。一是堅持整治與打擊相結合，整治治安突出問題。以路、企、地公安爲主，集中精力，集中兵力，在深挖細摸的基礎上，加大對拆、盜、偷、搶行爲的打擊力度；加強對重點人口、流動人口及沿線廢舊物品收購站點的管理力度，始終保持高壓態勢，進而促使治安狀況的明顯好轉。二是堅持整治與建設相結合，整治環境髒亂差問題。以地方政府爲主，企業、鐵路及相關部門積極配合，各自發揮職能作用，確保人、財、物的到位。在這次整治中，路、企、地三方共投入100餘萬元，清理和拆除磚垛200餘萬塊、石子50方、沙土40噸、預製板200塊、煤堆85噸、違章建築9處、其它影響行車安全網點20處，同時，通過平整路基，修砌護坡，安裝護網，綠化美化，使環境面貌大爲改觀，髒亂差現象徹底根治。三是堅持整治與管理相結合，不斷強化日常管理。根據路、企、地三方在護路聯防工作中所起的作用不同，明確各自職責，細化各自目標，加強聯繫，互通有無，共同協調，充分發揮專職隊伍專防、企業內保隊伍協防、兼職隊伍羣防作用，努力構築和諧的共建機制和治安防範的網絡體系。真正實現了亂點到亮點，壓力到動力，被動到主動，落後到示範的轉變。 治本求固，長效機制的建立是重點整治的最終目的 做好護路聯防工作，維護鐵路安全穩定，任重而道遠，不可能一蹴而就，體現到東晉支線集中治理中來，我們感到以往屢治屢彈，反反覆覆不見成效，問題在於沒有建立起穩定有效的治安防控長效機制，所以說，治本求固，長效機制的建立是此次開展集中治理的最終目的和關鍵所在。一是繼續抓好規範化建設，加大建章立制力度，使治安防範工作有章可循，有制可約。在落實創建工作領導責任制、目標管理責任制、責任查究制的同時，進一步健全基層預防涉路違法犯罪的工作機制、處置重大突發性事件的預警機
制，進一步完善鐵路沿線治安排查機制。此外，我們制定並實行了“三包”責任制，通過包治安、包管理、包衛生，具體量化了年度目標管理責任書內容，做到責任明確，到點、到戶、到人，提高了基層組織的責任感和工作的可操作性，建立起了治安防控長效責任機制。二是緊緊依靠綜合治理的優勢，充分發揮綜合治理的協調功能，從共謀發展、共保平安、共享資源的角度出發，調動起成員單位、駐地企業的積極性，同時吸納城建、環保、環衛及行政執法部門共同參與鐵路護路聯防工作，真正形成聯防、聯動、聯建工作格局，形成齊抓共管局面。三是爲確保治安防控體系高效、正常運轉，切實發揮長效功能，通過政策上的保障，財力上的保障，堅持多層次、多渠道的投入，建立穩定有效的治安防控保障機制。從而不斷加大人防的巡護力度，強化物防的防範效果，提高技防的科技含量。 回顧東晉支線集中重點整治行動，我們深深體會到：只要抓住亂點，抓住難點、熱點，抓住治安突出問題，就能取得綜合治理的主動權；通過治理亂點，營造安定祥和的生活氛圍，增加老百姓的安全感，就會贏得人民羣衆的信任權；也只有徹底消除了亂點，纔會獲得長治久安的穩定權。真正意義上做到“以治亂而求安，無亂而得穩”。