加強綠化工作指導意見
一、動員全民廣泛參與。
也是提高人民羣衆生活質量的基本硬件。今年市上決定，生態環境是人類生存的母體。良好的生態既是可持續發展的前提條件。加大造林綠化力度，擴大造林綠化面積。當前正值造林綠化的大好季節，全市上下要把造林綠化作爲一項重要工作，加強組織領導，周密安排部署，形成全市動員、全民動手、全社會參與的造林聲勢，努力改善生態環境，爲加快城市轉型、推進蘭白都市經濟圈建設提供生態保障。
一)正視差距。
全市上下堅持以科學發展觀爲指導，近年來。按照“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”要求，突出重點生態工程建設，大力開展全民義務植樹運動，依法保護森林資源，城鄉造林綠化取得了顯著成效。尤其在城區大環境綠化中，積累了工程造林、滴灌等成功經驗，受到省內外的廣泛關注和好評。但同時我也清醒地認識到市自然條件嚴酷，風沙乾旱等自然災害頻繁，生態環境脆弱，林草植被覆蓋率低，生態環境局部治理、整體惡化的趨勢仍未得到有效遏制，缺林少綠的生態面貌未能徹底改變，生態環境現狀與城鄉經濟社會發展極不協調；調動全社會力量參與綠化的力度不夠，全體適齡公民參與植樹綠化的意識不強，義務植樹的盡責率還不高，造林規模偏小，綠化步伐不快；良好的生態環境是增強城市吸引力的重要元素，加快城市轉型，推進蘭白都市經濟圈建設，對生態環境建設提出了更高的要求。各級各部門要切實增強造林綠化的責任感和緊迫感，努力推進生態轉型，做到保護與發展並重，質量與效益並舉，構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。
二)明確目標。
綠化美化工作是提升城市競爭力的必要條件，綠色是一個城市生機和活力的重要標誌。建設生態宜居城市的基礎支撐。要紮實推進城區大環境綠化，以城區北部、高速公路綠化帶延伸爲重點，實行劃片包乾，抓緊做好供水管網等基礎配套，爲秋季造林創造條件。強化園林綠化，實施文化廣場和西山公園等綠化工程，爲廣大市民提供休閒娛樂健身場所；提高金大溝綠化水平，構建城市景觀帶，培育城市“綠肺”構築綠色“氧吧”開展“園林化單位、住宅小區”創建活動，推進單位庭院和居民小區綠化，總結推廣拆小房、建綠地工作經驗，落實單位責任，加大綠化力度，增加綠地總量。繼續做好道路綠化，重點實施新建道路的綠化美化工作，強化城市防護林帶建設，形成城市綠化骨架。力爭今年綠化面積13.2公頃,綠化覆蓋率提高0.38個百分點，城區人均公共綠地面積達到6.79平方米，逐步形成協調發展、功能齊全、特色鮮明的綠地系統。
繼續實施退耕還林工程，抓好重點林業生態工程建設。抓好補植補造、整改復耕等突出問題，確保歷年造林質量全面達標；強化天然林保護和公益林管理，力爭將新增符合國家級公益林建設標準的面積納入補償範圍，編制天然林保護後續管護規劃；突出防沙治沙，落實封山封沙育林措施，加快實施三北四期工程，走生物措施與工程措施結合、治理與開發結合的路子，做到科學防治、綜合防治和依法防治；加強溼地保護及自然保護區建設，抓緊編制全市溼地保護規劃，最大限度保護好、利用好現有資源。發展特色林果產業，建設特色經濟林果、生物質能源、林產品加工、森林生態旅遊、花卉種苗、優良鄉土樹種培育等五大產業基地，培育壯大枸杞、紅棗、仁用杏、文冠果等特色優勢產業。
三)創新機制。
機制很重要。爲什麼過去許多“年年造林不見林”地方，搞好造林綠化。現在能夠一次造林成功，關鍵是機制發揮了作用，調動了各方面積極性。市城市綠化的瓶頸是水的問題，核心是資金問題，財政投入資金有限，需要各部門、各單位羣策羣力，共同投入，形成穩定的投資渠道和長效管理機制。家庭聯產承包責任制的實踐證明，承包制是靠實責任、加大投入的有效舉措。城區大環境綠化，要徹底改變以往全靠財政投入的老做法，採取機關單位承包的辦法進行，按人數分解落實到各機關單位，由市縣區政府及有關部門解決上水主管線等基礎設施建設，其餘資金由各單位自籌。要實行造林全過程質量管理和責任追究制度，綠化主管部門進行檢查驗收，對不按進度要求實施和質量達不到標準的單位和部門進行通報批評，責成及時整改，直至合格達標，真正做到種一棵、活一棵，提高造林質量和效益。各級工會、婦聯、共青團、學生組織及其它社會團體，要組織帶領廣大團員、青年、婦女、民兵，積極營造“紀念林”三八林”青年林”和“民兵林”駐銀人民解放軍和武警部隊要發揮模範帶頭作用，積極投身到今年的春季植樹造林活動中，爲綠化“第二故鄉”做出貢獻。全力推進集體林權制度改革，力爭年底前完成50%主體改革任務，讓農民依法享有林地的使用權、經營權和林木的所有權、處置權、收益權，充分調動廣大農民羣衆營林造林的積極性。
四)加強領導。
只有廣泛動員全社會齊抓共建，才能按期高質量完成任務。要多渠道籌措資金，建立政府主導、市場推動、公衆參與的多元化投入機制，縣區政府要把綠化經費列入財政預算；加強綠化美化資金使用監管，各類建設項目的綠化美化配套資金，必須專款專用，不得挪用。要實行領導負責制，抓點示範，擴大影響力和號召力，黨政主要領導要親自安排部署、親自檢查指導，帶頭參加義務植樹活動；分管領導具體抓，層層落實責任，細化責任，做到責任明確、任務具體。要加強輿論引導，通過算賬對比，宣傳比較效益，激發羣衆多植樹、植好樹、管好樹的積極性；深入宣傳造林綠化的重要性和緊迫性，增強全社會關注生態的憂患意識、改善生態的責任意識、保護生態的法律意識；深入宣傳全民義務植樹的公益性、義務性和法定性，使適齡公民認識到植樹是應盡的法定義務；深入宣傳造林綠化的巨大成就、典型人物和先進事蹟,造林綠化是一項季節性強、技術性高的工作。及時報道好經驗、好做法，營造人人植綠、愛綠、護綠、播綠的良好氛圍。要建立協同合作機制，各縣區、各部門、駐銀企事業單位要把綠化美化作爲一種責任和義務，發揮各自優勢，各司其職，各負其責，有錢的出錢、有人的出人，通力合作，共同推進。
二、突出抓好五件大事。
抓好各項工作對實現全年目標任務非常關鍵。要統籌兼顧，第一季度即將結束。突出階段性工作重點，抓緊抓好城區大環境綠化、春耕生產、項目建設、棚戶區改造、園區建設五項工作。城區大環境綠化，剛纔作爲一個大的方面專門講了這裏重點強調一下另外四項工作。
一)切實抓好春耕生產這件大事。去冬今春以來。土壤水分蒸發量較大，旱情較爲嚴重。針對嚴重旱情，各縣區、有關部門組織羣衆抓緊開展頂凌覆膜，調整種植結構，儲備調運生產資料，抗旱春耕生產取得了階段性成效。但目前旱災還在持續蔓延，截止3月中旬，全市平均降水量在0.44.4毫米之間，與歷史同期相比偏少6.5成；土壤乾土層厚度普遍在1015釐米之間，部分區域達20釐米，全市受旱面積236萬畝，有近80萬畝耕地難以下種;有8.31萬戶、35萬人不同程度缺水、缺糧、缺燃料，120萬頭（只）牲畜缺草缺料，抗旱春耕生產任務非常艱鉅。農事催人，農時逼人。要充分認識當前抗旱形勢的嚴峻性，全力抗大旱、促春耕，爲全年農業增產、農民增收打下堅實基礎。着力解決人畜飲水困難，全面調查摸底缺水村組、農戶，制訂具體方案，優先解決學校、衛生院等重點部位和“五保戶”特困戶”低保戶”等重點羣體的吃水困難。抓緊抓好以抗旱爲中心的春耕生產，調整作物佈局，因地制宜地擴大馬鈴薯、玉米等高產作物的面積，確保糧食等主要農作物播種面積基本穩定；加強農業科技推廣，高度重視種子、種苗、種畜引進推廣，從農業專項資金中拿出一部分，良種引進推廣上尋求突破，提高科技對農業的貢獻率；加強冬小麥等作物田間管理，組織羣衆拉水點澆點種，並做好補種改種的準備，把旱災造成的損失降到最低程度。大力推廣全膜雙壟溝播技術，推進技術進村入戶，嚴格技術規範；加快農膜、農機具的供應和下發，確保不誤農時；全面落實地膜補貼政策，逐戶逐地塊落實面積，辦好各類示範點，輻射帶動旱作農業發展，確保全面完成115萬畝推廣任務。加大勞務輸轉力度，加強農民務工技能培訓，提供勞務市場信息，擴大勞務輸轉總量，做到以副補農，力爭農民收入不因災害而造成大的影響。
二)切實抓好項目開工和建設這件大事。1-2月份。同比增長27.85%總體看，項目建設進展良好，達到預期進度，但在競爭日趨激烈的大背景下，要實現增長30%以上的年度目標，還有很大的壓力。第二季度是項目建設的黃金時期，各責任部門要集中精力，拓寬思路，爭資金、上項目，建項目抓進度，新上項目抓開工，爭取項目抓運作。尤其要重點跟蹤落實銀光公司30萬噸tdi40萬噸mdi10萬噸pc等重大化工項目，全力引進星火湘電風電機組總裝項目，支持雙贏公司就地消化公司硫酸，抓好劉化集團化工項目土地平整工作。要加強分析調度，堅持項目會商機制，根據進展情況研究對策措施，解決具體問題，及時排除影響工程進度的因素，全力加快在建項目進度。要強化前期工作，對未開工的項目，逐一分析原因，向上積極銜接，及早落實項目用地和建設資金，創造條件儘快開工，力爭項目開工率高於去年同期。要做好蘭洽會參會準備，圍繞賓客邀請、展示展銷、經貿洽談等重點，擬定工作方案，廣泛接觸客商，敲定有市場前景、符合客商投資意向的大項目和好項目，做到各責任單位都有項目簽約。
三)切實抓好棚戶區改造這件大事。今年是市委市政府確定的棚戶區改造攻堅年”也是棚戶區改造的起步年。這項工作整體進展情況較好。爭取省上國家支持成效顯著，宣傳動員有聲有色，實現了良好開局。目前，區113隊、興平南路，區西村聯合大院，景泰縣黃河路，縣西灘等片區棚戶區改造相繼開工。昨天公司機運隊片區開工建設，省委書記陸浩、省長徐守盛及省直有關部門領導親臨爲項目開工剪綵，這是對全市人民的巨大鼓舞，也標誌着棚戶區改造全面展開。下一階段，要按照既定目標，堅定不移地推進棚戶區改造。宣傳要強化，社會各界對棚戶區改造十分關注，期望值高，但國家補貼畢竟有限，大量的資金需要地方政府和主體企業自籌，必須注重輿論引導，消除認識上的誤區。進度要加快，堅持拆遷建設兩不誤、兩促進，儘快完成拆遷徵地，確保4月上旬全面開工；已開工片區，要細排目標，緊扣節點，強化工程管理，規範建設程序，保證進度和質量。措施要得力，從積極性高、住房條件差的區域做起，先易後難，由點到面，穩步推進；簡化辦事程序，提高審批效率，以高效服務推動工作。
四)切實抓好園區建設這件大事。園區是項目引進和企業入駐的平臺。堅持分類指導，着力優化環境，引導資金、人才、技術等生產要素向園區聚集。加強協調配合，整合相關資金，加大土地儲備開發力度，用市場化方式盤活土地資產，配套水、電、路等基礎設施，做到三通一平”要強化對已入駐企業的管理服務，規範生產經營活動，增強發展後勁，促進滾動發展。繼續完善有利於園區發展的優惠政策，爲企業提供優質服務。建立高效靈活的開發管理機制，積極與東部園區對接，承接產業轉移，爭取各園區在項目引進建設上都有新的亮點。
要力求在四個方面取得突破。一是徵地拆遷要取得新突破。徵地拆遷是當前影響項目建設的難題之一。拆遷涉及羣衆切身利益，抓好五件大事的同時。要依法合規按政策辦事，不折不扣地落實徵地、拆遷補償安置政策，做到和諧拆遷、文明拆遷。要堅決依法打擊在園區、棚戶區規劃範圍內亂墾荒、亂栽樹、亂建房等問題。二是招商引資要取得新突破。發揮企業主體作用，拓寬招商渠道，健全招商機制，把循環經濟發展、蘭白都市經濟圈建設等機遇轉化爲招商優勢，進一步增強招商引資的針對性，把引進項目的重點放在既符合國家產業政策又符合園區特色上來，引進產業關聯度高、帶動能力強的大項目、好項目，提高合同簽約率、資金到位率。三是城市基礎設施建設取得新突破。實施好亞行和國家開發銀行貸款城市發展項目，啓動西區道路基礎設施建設及環境綜合治理項目，加快引大入銀城市生活水源、縣城污水處理和天然氣輸配管網建設，實施城區大壩灘綜合治理工程，完善城市承載功能；採取以獎代補的辦法，推進重點城鎮建設，增強城鎮的吸納和聚集功能。四是資金籌措取得新突破。加強與上級對口部門的銜接聯繫，千方百計繼續爭取城市轉型財力性轉移支付、省上園區建設補助資金，做到其他市州沒有的有，其他市州有的多，確保常規項目資金多於往年，力爭非常規項目資金獲取最大份額。
三、切實轉變工作作風。
一要始終保持奮發有爲的工作狀態。良好的精神狀態是克服一切困難、全力加快發展的強大動力。臧克家先生有兩句詩“老牛自知夕陽短。面對困難和挑戰，要靠前工作，主動作爲。要有時不我待的緊迫感，堅決革除保守落後、不思進取的陳腐觀念，切實增強憂患意識，變壓力爲動力，視挑戰爲機遇，蓄勢而發，謀勢而動，爭創一流業績，努力形成你追我趕的工作局面。要有堅韌不拔的毅力，做好妥善應對風險的充分準備，咬定青山不放鬆，不氣餒，不鬆勁，不懈怠，不達目的不罷休，不抓到底不放手，哪怕有百分之一的希望也要付出百分之百的努力。要有幹事創業的責任追求，認清肩上的責任，克服無所事事、無所作爲的思想，自覺服從服務於全市發展大局，瞄準更高的目標，確立更高的參照，自我加壓，負重奮進。
二要大力弘揚求真務實的工作作風。常言道：雁過留聲。怎樣留名呢？那就是實幹，辦幾件實實在看得見摸得着的讓羣衆受益的實事。相反，作風上飄浮，工作一件也落不到實處，那就是匆匆過客。各級領導幹部要牢固樹立“實幹就是能力、落實就是水平”理念，把精力用在發展上、用在工作上、用在落實上，以幹事業爲快樂，以有成績爲光榮，以實幹的作風贏得幹部支持，取得羣衆擁護。工作要實，克服四平八穩、工作拖拉、推諉扯皮等不良習氣，做事而不造勢，務實而不作秀，少講“不能辦”多想“怎麼幹”少講“困難多”多想“有辦法”行動要快，發揚雷厲風行的作風，強化時間觀念、效率觀念，目標一旦確定，任務一旦明確，就要立即行動抓落實，做到工作快上手、矛盾快處理、目標快完成。落實要細，堅持大處着眼、小處着手，精心抓好每個細節，一個環節一個環節去推進，一個問題一個問題去解決，做到重過程、抓要害。
三要採取切實有效的工作措施。抓工作不僅要有勇氣。解下情，深入探討，超前預判，用新的思路、新的措施抓落實，做到腦子活、點子多、措施硬，把握工作主動權。要善於戰略思維，密切關注國內外經濟發展趨勢與動向，注意分析苗頭性、傾向性問題，從變化的形勢中捕捉和把握髮展機遇，逆境中發現和培育有利因素。要注重解決問題，多從工作角度找原因，依靠主觀努力找出路，有針對性地研究存在問題，把問題搞清，把思路理順，把措施定實，用實實在效果推進發展。要打破思維定勢，進一步增強工作的創造性，摒棄經驗主義中尋找對策，突破慣性思維中開拓前進，敢於把困難很多的事辦成，敢於把競爭很強的事辦成，敢於把風險很大的事辦成，努力爭取有更大的作爲。