在全縣工業大會上的講話

我講三點意見：

一、深入學習領會會議精神，把思想和行動統一到縣委、縣政府的要求和部署上來

工業強縣是關係我縣經濟社會全局的一個大戰略，是縣委、縣政府認真分析國內外發展態勢，準確把握我縣經濟社會發展階段性特徵，審時度勢、高瞻遠矚、深思熟慮、集思廣益，經過深入調查研究，從實際出發作出的重大決策。這是我縣發展思路的重大創新，是我縣經濟工作重點的重大調整。這次會議，是實施工業強縣戰略的一次總動員和總部署，書記的重要講話站在戰略和全局的高度，強調了實施工業強縣戰略的重要性、必要性和緊迫性，指出工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段，工業是實現三次產業加快提速、協調發展的關鍵，我縣發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業，提出了實施工業強縣戰略的總體要求、奮鬥目標和主要任務。講話高屋建瓴、總攬全局，是我縣實施工業強縣戰略的綱領性文件。縣長的重要講話充分肯定了改革開放以來我縣工業發展取得的成績，要求全面落實省委決策部署，堅定不移地實施工業強縣戰略；努力擴大有效投資，加快推進結構調整和特色優勢產業發展；強化措施狠抓落實，不斷提高實施工業強縣戰略的執行力。講話內涵豐富，重點突出，要求明確，具有重要的指導意義。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

全省工業發展大會的召開，拉開了實施工業強縣戰略的序幕，吹響了向工業強縣進軍的號角，加快我縣工業化進程已刻不容緩，實施工業強縣戰略已水到渠成，我縣工業蓄勢待發，充滿希望。各級各部門和企業要深刻認識實施工業強縣戰略的重要性和緊迫性，更加自覺地肩負起實施工業強縣戰略的責任和使命，牢固樹立大局意識，責任意識，增強機遇意識，憂患意識，深刻領會戰書書記和克志省長的重要講話精神，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府對全省經濟社會發展形勢的分析判斷上來，統一到縣委、縣政府對實施工業強縣戰略的決策部署上來，切實增強貫徹落實這次會議精神的自覺性、堅定性，以堅定的決心和必勝的信心，舉全省之力，真抓實幹，急起直追，揭開工業發展的新篇章，奮力推進全省發展的新跨越。

二、正確把握若干重大關係，確保工業強縣戰略的順利實施

這次會議，大家暢所欲言，經過熱烈而充分的討論，提出了很多很好的意見和建議，特別是在工業發展若干重大關係的認識和把握上，進一步形成了共識，概括起來，就是要正確把握好五大關係。

第一，關於加快工業發展與三次產業協調發展的關係。

貫徹落實科學發展觀，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，需要努力實現三次產業協調發展。但是，從發達國家和先進地區的經驗看，在不同歷史階段，三次產業有着不同的地位和作用。一般而言，在傳統農業社會，第一產業是發展的主體和主導；在工業社會，工業是發展的主體和主導；在後工業化社會，服務業則會成爲經濟的主體和主導。我縣今年人均gdp有望達到1700美元，這意味着我縣正處於工業化和城鎮化快速發展階段。工業是促進三次產業良性互動的核心樞紐，上帶一產、下促三產，抓工業就抓住了“牛鼻子”。重農必須強工，農業是基礎，工業是主導，主導不力，基礎就不牢。“三農”問題的解決，根本性、主導性的力量是工業化。離開了工業化，就農業談農業是沒有出路的，解決“三農”問題是沒有希望的。農業產業化實質上是農業工業化，農業產業化只有在工業化的推動下才能做強做大。貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，前提是要有強大的工業支撐。沒有工業的大發展，財力上不去，“反哺”、“支持”就難以實現。同時，工業的發展又可爲第三產業提供廣闊的空間，必然帶動第三產業的大發展，促進人流、物流、資金流、信息流增強活力，促進運輸、商貿、諮詢、中介、餐飲、房地產等行業加快發展。就是通常認爲與工業發展關係不大的旅遊業，實際上也和工業有很大的關係，起碼需要工業生產旅遊商品，提升旅遊附加值。所以，要實現“富民興縣”，在相當長的時期內，起決定性作用的是工業經濟，必須靠做大做強工業經濟帶動三次產業全面提速協調發展。

第二，關於加快工業發展和城鎮化的關係。

工業化和城鎮化是推動經濟社會發展的兩個輪子，缺一不可。國內外的發展經驗表明，工業化和城鎮化相輔相成，互爲驅動。工業化推進速度越快，城鎮化率就越高。我縣是一個西部欠發達的民族地區，發展基礎和條件比我縣好不了多少，但是這幾年爲什麼能夠迅速崛起呢？主要是從工業突破和趕超的，依靠大項目、大品牌帶動。今年我縣的經濟總量可進入全國“萬億俱樂部”。工業化的快速發展，極大地帶動了城鎮化進程，2011年內蒙古城鎮化率達到了53.4%，爲西部最高。從一般經驗看，在工業化前期，處於城鎮化低速發展階段；工業化中期，處於城鎮化高速發展階段；後工業化階段，處於城鎮化進程放緩階段。當前我縣仍處於工業化初期，工業化率和城鎮化率落後全國15年以上，導致了經濟社會的全面落後。現在不少地方城市拓展很快，但產業發展慢，這是一個帶普遍性的問題。沒有工業發展，產業“空心化”，城市建得再漂亮也只是個“空殼”，是座“死城”。可以這麼說，加快發展工業經濟，是推進城鎮化的根本動力。同時，通過城鎮化的發展，使各種要素聚集，各種配套和服務條件得到改善，也將爲工業提速和轉型，提供有力的支撐。

第三，關於加快工業發展與保護生態環境的關係。

有的同志認爲，大力發展工業，會帶來污染，破壞生態。簡單地把發展工業和污染環境等同起來，這顯然是一個認識的誤區。大家看這樣一個數字，1979年，我縣森林覆蓋率僅爲17.4%，當時工業極不發達，但歷經30年後，隨着工業的不斷加快發展，2011年森林覆蓋率卻提高到了39.93%，這個實例從一個側面說明了工業發展和生態保護並不矛盾。國內外的實踐充分證明，貧窮是保不住生態環境的，落後是生態環境破壞的主要經濟社會根源。生態文明是建立在先進發達生產力基礎上的。2011年《中國生態文明地區差異研究》顯示，全國生態文明水平居前五名的地區爲北京、上海、廣東、浙江、福建，處在後五位的基本是經濟落後地區，我縣爲全國倒數第三位。我縣是典型的喀斯特地形地貌，生態環境十分脆弱，尤其需要高度重視生態環境的保護和建設。同時，我們必須認識到，用現代科技解決工業排污已不成問題，關鍵是我們走什麼樣的發展道路，選擇什麼樣的發展方式。我們實施工業強縣戰略，本質上是堅持走新型工業化道路，選擇集約發展、集羣發展、循環發展和可持續發展的方式，更加註重資源節約和環境保護，堅持發展與保護同步、經濟與生態雙贏，實現新型工業化和可持續發展戰略的良性發展。一是通過大力建設工業園區，以工業園區爲載體，發展循環經濟，在一個區域內集中治理污染，實現零排放，徹底改變“散、亂、小”的工業佈局；二是通過淘汰落後、科技創新、技術改造，提高工業發展的質量和水平，加快產業的轉型升級，從根本上解決好工業發展和生態保護的關係；三是通過節能降耗、減少排放、減少污染，提高資源綜合利用水平，充分整合資源、保護生態、優化環境，徹底改變以犧牲環境、破壞資源爲代價的粗放型發展方式，避免走先污染後治理的老路。同時，加快工業發展，能夠提供更多的非農就業崗位，降低農村的人口承載壓力，拓展自然資源空間，避免開荒種植，有利於植樹造林，提高森林覆蓋率，實現工業發展與生態保護相協調。

第四，關於加快工業發展與改善民生的關係。

我縣近4000萬人口，在西部居第4位，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，2011年，在全省2322.46萬全社會就業人員中，二產僅爲228.7萬人，一產從業比重高達70%，與全國38.1%的平均水平存在着很大的差距。就業是民生之本，要提高人民生活水平和質量，歸根到底是要解決就業問題，增加全社會就業人數。怎麼解決就業？這就需要發揮工業這個就業“強磁場”的作用，提高二產就業人員比重。一是通過工業提高產業支撐能力，提升產業規模、企業規模，大力發展勞動密集型企業，創造就業機會，擴大就業容量、增加就業崗位；二是通過工業帶動農業人口轉移，吸納農業人口，改善就業結構，促進農村富餘勞動力就業，促進農村勞動力向城鎮聚集；三是通過工業促進三產發展，繁榮服務業，拓展三產就業空間，增加三產就業人數；四是通過工業促進提高人力資源素質，提升潛在就業人員的知識和技能，爲就業創造條件。所以，工業帶動就業，改善民生的途徑很多，但說到底，還是加快發展、擴大總量規模的問題。一般來講，工業就業人數與工業總產值之間存在正相關關係，我們工業強縣戰略的目標是，到2015年工業總產值增加1.5倍，突破1萬億的規模，對此測算，“十二五”期間，全省就業彈性係數提高到0.07，達到全國平均水平，年均可新增就業人員30萬人，累計新增就業人員150萬人，工業從業人數可以實現倍增。從這個意義上講，實施工業強縣戰略，也是改善民生的一項重大舉措。

第五，關於加快工業發展和改善交通等基礎設施的關係。

交通、物流等基礎設施，是工業發展的重要條件。長期以來，我縣工業發展一直受到交通等基礎設施滯後的制約，物流成本大，嚴重影響企業的競爭力。因此，近些年來，我縣集中力量加快以交通爲重點基礎設施建設，條件不斷改善，客觀上爲工業的加快發展和合理佈局創造了較好的基礎。雖然今後一段時期，我縣交通等基礎設施建設任務還很繁重，要堅定不移地繼續加大建設力度，奮力實現三年取得決定性突破的目標。同時，我們必須抓住我縣發展的主要矛盾和薄弱環節，不失時機地加快工業發展，如果等到交通、物流所有基礎設施完善後纔去發展工業，那樣的話，我們就會失去機遇，就會犯歷史性錯誤。從理論上看，工業佈局既有向交通通道和樞紐集中的趨勢，也有向消費地和資源富集地集中的趨勢。從實踐經驗看，工業與基礎設施是相互促進共同發展起來的，因爲沒有工業特別是現代化的大工業，對基礎設施就形不成需求，就不會有人投資。像我縣六盤水，實際上是先確定佈局工業，然後才進行鐵路、公路等配套基礎設施建設的；而因爲有寶鋼的發展，有對海外鐵礦石的需要，北倉港才得以建設和發展的。因此，我們必須一手抓交通等基礎設施建設，一手抓工業等產業發展，兩手協調抓、兩手都要硬。在加快交通等基礎設施不斷改善的同時，需要充分利用現有交通基礎、物流條件，促進全省工業產業在交通沿線的建設和佈局，充分考慮現有工業基礎、資源稟賦和城鎮分佈，促進交通和物流條件的進一步大改善。

同志們，正確把握上述五大關係，是貫徹戰書書記和克志省長重要講話精神的具體體現，也是一個統一思想、更新觀念的過程。正如同志們所說的，實施工業強縣戰略，是順勢而爲的必然選擇，是擺在我們面前刻不容緩的重大使命。推進工業更好更快發展，讓工業成爲三次產業發展的“火車頭”，成爲加快城鎮化的“助推器”，成爲有效保護生態的“大屏障”，成爲吸納就業的“強磁場”，成爲改善交通的“發動機”。

三、明確責任真抓實幹，把這次大會部署的各項工作抓緊抓實抓到位

實施工業強縣戰略的大政方針已定，現在的關鍵是真抓實幹，狠抓落實，真正做到思想認識到位、組織協調到位、政策措施到位、工作落實到位。

（一）抓緊建立協調推進機制。縣政府將建立全縣工業化協調推進機制，負責領導和指導全省實施工業強縣戰略工作，加強對工業發展的規劃、指導和督查，及時研究解決工業發展中的重大問題，推進落實重大項目，組織實施工作考覈。各級黨委和政府要充分發揮領導作用，把工業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，健全領導體制和工作機制。主要負責同志要親自抓落實工作，明確責任要求和工作進度。分管領導要全身心投入組織實施工業強縣的具體工作，協調解決實際問題，分管其他行業的領導也要圍繞工業強縣這一中心任務，開展各項工作。省直各部門和各單位要按照各自職能分工，制定配套政策措施，充分簡政放權，切實轉變作風，提高效率，真正爲地方發展工業服好務。各部門之間要加強協調，積極配合，整合資源，形成合力，共同抓好貫徹落實。各部門對《決定》提出的目標任務和政策措施，要制定分解落實方案，逐條加以細化。省委督查室、省政府督查室要加強跟蹤督辦，確保各項決策部署落到實處。

（二）抓緊組織實施十大產業振興規劃。要抓緊制定“十二五”工業發展專項規劃綱要，並主動與國家的規劃銜接。這次大會印發的《我縣省工業十大產業振興規劃》，具有較強的針對性、指導性和可操作性，各地各部門在貫徹落實過程中，要抓緊制定配套措施，細化實施方案。各地經濟社會發展水平不同，資源稟賦不同，要堅持從實際出發，因地制宜，發揮優勢，揚長避短，不搞一刀切、一律化，充分發揮規劃的引領和指導作用，確保振興工業產業的決策部署落到實處。要抓緊抓好八大行動計劃啓動實施的準備工作，省經濟和信息化委要發揮牽頭和組織協調作用，會同相關部門制定具體操作方案，年內就啓動實施，爭取儘早見到效果。

（三）抓緊落實投入支持。在財政資金緊張的情況下，省裏決定大幅度增加省級重點產業振興引導資金，重點支持產業佈局調整，產業優化升級與重大技術改造，重大兼併重組等。各地也要進一步加大對工業的財政支持力度。一要切實加大有效投入。產業項目是擴大投資的主要載體。資金早一天投放，項目早一天投產，就能早一天產生效益。要立足於早、立足於快、立足於好，工作宜早不宜晚，動作宜快不宜慢，最大限度地爭取主動。對新增長點項目，要優先落實扶持資金，優先配置土地資源，優先辦理各項手續，切實加快實施進度，促進重大項目早開工、早投產、早見效。二要調整優化投資結構。越是加大投入力度，越要注重提高投資的質量和效益。要把資金用在最直接拉動經濟增長、最有效推動產業結構調整的地方，用在產業鏈長、帶動力強的行業上，既爲當前起到立竿見影的作用，又爲長遠戰略性發展打下堅實基礎。三要充分調動社會資本的積極性。加大工業投入，既要發揮財政引導資金“四兩撥千斤”的作用，體現政府投資的導向性，更要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，大力激活民間資本，積極引進外來資本，加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持民資外資投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，形成有利於擴大社會投資的良好環境和氛圍。

（四）抓緊做好項目工作。發展是第一要務，項目是第一抓手。發展工業經濟，說到底都要落實到具體項目上，形成推動工業強縣的有效載體。對有利於壯大經濟實力、促進就業、增加羣衆收入的項目，要大力支持，抓出實效；對破壞資源、污染環境的項目，即使能得到一些眼前利益，也堅決不能上，特別是在承接產業轉移中要防止引進落後生產力。要善於從自身優劣勢的轉換中去發現好項目，從市場需求和政策導向的變化中去捕捉好項目，從產業鏈的延伸中去開發好項目，從國內外投資者的投資取向中去運作好項目，爭取建成一批能夠帶動總量擴大和促進結構調整、推動產業升級和增強發展後勁的好項目大項目。要制定具體項目實施方案，明確責任人，落實工作力量和工作經費，提出進度要求和考覈指標，加快推進項目實施。省有關部門要建立重大項目協調機制，加強全程跟蹤服務和督促指導，及時協調處理項目實施中的突出問題。要下大氣力做好項目前期工作，項目能否落地、開工建設快慢，和前期準備工作關係很大。在做好前期工作的同時，要加強上下的溝通協調，能提早啓動的儘量爭取提早啓動，特別是要抓住那些對全局影響大的重大項目，抓好那些帶動作用大的關鍵項目，抓實那些能夠很快見到實效的短平快項目，爭取儘快打開發展工業的新局面，爭取今年工業增長速度能夠超過預期目標，爭取明年工業增長取得明顯突破，確保工業強縣戰略旗開得勝、開局良好。

同志們，機遇難得，時不我待。只要我們深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮鬥的旗幟，解放思想，堅定信心，真抓實幹，奮力推進，就一定能夠把我縣工業發展推向一個新階段，躍上一個新臺階，帶動全省經濟又好又快、更好更快發展！