人口和計劃生育動員會發言稿
同志們：
今天這次會議是經市委、市政府研究決定召開的，主要目的是總結XX年全市的人口和計劃生育工作，部署XX年的各項工作任務，動員全市上下進一步統一思想，理清思路，突出重點，狠抓落實，推動全市人口和計劃生育工作再上新臺階。最後，劉書記還要作重要講話，各級各部門要深刻領會，抓好貫徹落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。
一、總結成績，查找問題，增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感
XX年，全市各級各部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，堅持以科學發展觀爲統領，穩定基礎增能力，爭先創優求突破，狠抓落實不放鬆，人口計生工作繼續保持了持續健康發展的良好態勢。
——人口計生工作力度不斷加大。各鄉鎮黨委、政府始終把人口計生工作擺在重要位置，黨政一把手親自抓、負總責，全面落實人口計生目標管理責任制和“一票否決”制，不斷增加財政投入，爲人口計生工作的順利開展提供了有力保障。相關部門各負其責，齊抓共管，合力推動，促進了全市人口計生工作的協調發展。
——基層基礎工作不斷加強。各級人口計生部門堅持不懈地抓好季普查、月訪視、解剖調查、後進村轉化、社會撫養費徵收等項工作，共開展解剖調查175村次，走訪羣衆7萬餘戶；落實結紮手術2517例、上環11480例、皮下埋植64例、外孕補救1817例；徵收社會撫養費2314萬元，有效淨化了全市的生育環境。
——綜合治理人口問題的措施不斷強化。各有關部門積極配合全市人口計生工作，在開展“關愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比偏高、齊抓共管流動人口計劃生育和嚴肅查處違紀超生黨員幹部等項工作中，密切配合，協調聯動，初步形成了政府主導、部門參與、綜合治理的良性工作格局。
——依法管理、行政執法不斷規範。深入開展了以城鎮人口爲重點的違法生育專項治理活動，制定出臺了一批規範管理的政策文件，初步形成了依法管理和治理違法生育的長效機制。各級人口計生部門普遍建立健全了文明執法、生育審批、政務公開和錯案追究等項規章制度，規範了計劃生育行政處罰等項程序，人口計生行政執法水平有了明顯提高。
——利益導向機制不斷完善。認真落實《條例》規定的各項獎勵扶助政策，在全市初步建立了少生獎勵、特困救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老扶助“六位一體”的計劃生育利益導向機制，共落實計劃生育家庭獎勵、救助、扶助11357人次，發放獎勵救助扶助金217萬元。
——計生工作整體水平不斷提高。通過全面加強基層計生組織和基礎設施建設，大力實施農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務爲重點的“民心工程”，紮實推進新型生育文化建設，進一步改善了計生服務環境，推動了羣衆生育觀念的轉變。各級計生協會工作活力進一步增強，羣衆工作持續深入發展。全市人口計生整體工作連續五年受到滄州市委、市政府的表彰。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，在進入統籌解決人口問題的新階段，我市的人口和計劃生育工作還存在一些新的矛盾和問題。一是穩定低生育水平的困難增多。隨着新一輪生育高峯的到來，我市人口出生將逐年增加。據測算，XX年全市生育旺盛期婦女人數將達到4.9萬人，比XX年增加7千人，預計今年出生人口將突破1.1萬人，即使現行生育政策全部執行到位，我市政策內出生人口也有可能突破上級下達的責任目標。同時，計生工作硬任務、軟手段的矛盾日益突出，外孕、外生現象時有發生。二是統籌解決人口問題的壓力加大。少數鄉鎮領導對新階段統籌解決人口問題的長期性、艱鉅性和複雜性認識不足，工作能力和手段還不適應新時期人口計生工作發展的需要；羣衆觀念轉變難、“兩非”案件查處難、城市流動人口計生管理難等問題依然突出，出生人口性別比偏高治理、計生後進村轉化等任務還很艱鉅；人口老齡化問題日益顯現，農村社會養老保障體系有待進一步完善。三是計劃生育管理服務能力有待提高。隨着農村綜合改革的全面鋪開，傳統的鄉鎮幹部包村方式將難以爲繼，村級組織的作用亟待加強；基層計生管理中的不穩定因素增多，在處理“抓緊”與“抓好”的關係上還需正確把握；隨着流動人口和人戶分離人員的大量增加，城市計生管理的體制機制需進一步創新。以上問題，如不採取切實有效措施，認真加以解決，勢必會影響我市人口計生事業的健康發展。
各級各部門必須站在全面落實科學發展觀的高度，正確把握人口計生工作新形勢,增強責任感和緊迫感，把思想統一到中央《決定》和省、滄州市以及市委、市政府的要求上來，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，花真功夫，下大力氣，不斷提高我市人口和計劃生育工作水平。
二、理清思路，突出重點，卓有成效地做好新一年的人口和計劃生育工作
XX年是平抑新一輪生育高峯的重要一年，是人口和計劃生育工作面臨轉軌變型考驗的關鍵一年，做好今年的工作，對我市人口計生事業的長遠發展至關重要。市委、市政府確定全市人口和計劃生育工作的指導思想是：全面落實科學發展觀，以工作求實爲主基調，以“面對面”活動爲載體，增強一線自主工作能力，改革完善考覈評估體系，着力抓好穩定低生育水平、計劃生育利益導向、出生人口性別比治理、生殖健康服務及出生缺陷干預四項重點，強基固本，爭先創優，爲推動全市經濟社會的又好又快發展創造良好的人口環境。
主要目標是：人口出生率控制在14.5‰以內，符合政策生育率保持在89%以上，統計求實率達到96%以上，出生人口性別比進一步下降，出生人口素質進一步提高，基層基礎進一步加強，工作機制進一步健全，羣衆對計劃生育工作的滿意率達到90%以上。
實現上述任務目標，必須堅持“穩定、提高、統籌”的方針，統籌把握“發展”與“和諧”的關係，牢牢抓住穩定低生育水平這一首要任務；統籌把握“穩定”與“創新”的關係，牢牢抓住基層基礎建設這一工作重心；統籌把握“少生”與“快富”的關係，牢牢抓住利益引導這一重要舉措；統籌把握“局部”與“整體”的關係，牢牢抓住分類指導這一工作方法。
結合我市實際，要重點抓好以下四個方面的工作：
（一）加強基層基礎工作，確保低生育水平持續穩定
要抓好基層隊伍建設。要按照“能者上、庸者下、重實績、重貢獻”的要求，把那些素質高、責任心強、作風過硬的優秀幹部充實到計生專幹隊伍中來。要完善村級計生工作人員選聘調整機制，推進村級計生隊伍向職業化方向邁進。要把村（組）推到主角位置，依託村級自治組織，依法制定包括計劃生育內容的村民自治章程或村規民約，促進羣衆自我管理，推動工作方式從“治民”向“民治”轉變。要抓好對村級計生工作的目標管理考評和獎罰機制建設，把計劃生育“村爲主”情況納入年度目標考覈，建立跟蹤監督檢查制度，將工作完成情況與村幹部個人利益掛鉤，嚴格兌現獎懲，充分調動村級工作的積極性。
要深入開展“面對面”活動。突出抓好月訪視、季普查制度的落實，努力提高訪視率、普查率。加大解剖調查的力度和密度，年內解剖調查面不少於全市總村數的10%。建立“面對面”活動長效工作機制，着力解決奧運安保期間遺留的手術欠賬問題，力爭上環、結紮、補救三項手術較上年提高10%以上。切實加大社會撫養費徵收力度，強化計劃生育非訴訟案件執行工作，力爭年內徵收到位率達到70%以上。
要全面落實人口計生目標管理責任制。要深化考覈改革，逐步建立簡明、科學、公正、有效的考覈評估體系。繼續實行嚴格的人口計生目標管理責任制，認真組織考覈，尤其是加強村級考覈，對出現失職失控的要嚴肅追究責任。堅決落實重點管理、一票否決、追蹤獎懲制度，對問題較多的鄉、村，要進行直查直處。
要嚴格執行現行的生育政策。要進一步加強對再生育審批各個環節的管理監督，重點抓好黨員幹部和公職人員違法生育的查處工作。強化對計生收費情況的監督檢查，規範徵費程序和執法行爲。繼續抓好城鎮違法生育清理工作，加大城鎮流動人口、下崗待業人員服務管理力度，建立並落實有獎舉報制度，解決好城鎮計劃生育管理難問題。要建立完善人口計生行政執法責任制，嚴防違法施政和重大違法案件在我市發生。
要充分發揮計生協會的作用。鄉級協會要選好用好“五老”會長，在發揮作用方面再出特色；村級協會要抓好村協會領導、會員小組長、會員隊伍建設，並逐步在城市社區和300人以上的企業建立計生協會組織。要繼續抓好優秀會員之家建設，實施少生快富、幸福工程、計生“三結合”、基層計生人員保險保障等項目，增強協會的吸引力。要深入開展生育關懷行動，積極爭取財政支持，整合社會資源，多渠道籌措資金，給予計生家庭更多的關愛和溫暖。
要深化計劃生育基本國策宣傳教育。繼續開展“婚育文明村、文明家庭”創建活動，確保年內完成創建任務的10%和12%。深入開展婚育新風進萬家活動，有針對性地開展生殖健康科普工作。加大宣傳環境建設力度，在公園、社區、交通要道、旅遊景點等人員集中的地方建立大型公益廣告。普及村級生育文化大院建設，組織開展羣衆喜聞樂見的娛樂活動，大力宣傳計劃生育方針、政策和法律法規。
（二）完善綜合治理工作機制，統籌解決人口發展中的突出問題
要全面推進出生缺陷一級干預工程。民政局和人口計生局要加強合作，認真做好婚姻登記處宣傳品的發放工作，力爭科普知識宣傳率達到100%。人口計生局和市醫院要密切配合，在全市開展一次出生缺陷和高危人羣摸底調查，並聯合建立產前診斷會診中心，搞好孕前優生檢查試點，逐步建立起“政府出資、社會贊助、羣衆免費”的服務機制，進一步降低出生缺陷發生率。
要加大出生人口性別比偏高綜合治理力度。繼續實行終止妊娠手術、流引產藥品定點銷售、b超機准入使用等項管理制度，全面落實“三級兩全”包保服務責任制，強化日常監控措施。深入開展專項整治活動，加強跨區域協作，加大“兩非”案件的查處力度。定期對個體私人診所b超機進行清理，落實舉報制度，強化社會監督。深入開展“關愛女孩行動”，調動各方面的積極因素，不斷加大投入力度，在扶貧濟困、貧困助學、醫療救助、法律援助、貼息貸款、就業安排、項目扶持等方面對計劃生育女孩戶予以傾斜，優化女孩成長環境。
要加強流動人口計劃生育管理服務工作。加快流動人口“雙居工程”建設，積極探索“一站式”服務的工作模式，完善流動人口計劃生育考覈評估機制，推動流入地計生責任的落實。嚴把流動人口《婚育證明》發放和查驗關口，建立健全合同協議管理制度，力爭合同協議簽訂率達到96%以上。推進流動人口計劃生育管理信息化建設，及時做好信息採集、錄入、變動、提交和反饋工作。聯合開展督查或專項清理活動，逐步形成相關部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通、多方共贏的流動人口計劃生育管理服務新機制。
要強化相關部門間的溝通協調和配合。加大對統籌解決人口問題的宣傳力度，引導各級各部門和社會公衆正確認識當前人口形勢，形成統籌解決人口問題的共識。進一步細化各相關部門計劃生育綜合治理職責，加強信息交流和合作。建立完善市人口計生領導小組例會制度，充分發揮市人口計生領導小組成員單位的作用，把人口計生工作職責落到實處。
（三）全面落實計劃生育各項獎勵政策，不斷完善利益導向機制
按照“服務民生、改善民生、促進民生”的要求，把上級制定的計劃生育各項獎勵政策全部落實到位。一要加快建立計劃生育利益導向政策體系。要在認真落實《河北省人口與計劃生育條例》規定的各項獎勵政策的基礎上，重點抓好農村獨生子女父母和城鎮特殊人羣計生獎勵的落實，確保落實率達到100%。市財政、審計等部門要加強監督檢查，確保專款專用。二要認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。嚴格按政策規定和程序，搞好獎扶對象和特別扶助對象的資格確認，把獎扶標準從每人每年不低於600元提高到720元，努力提高及時率，確保準確率。三要加大救助力度。進一步完善以財政投入爲主、社會捐助爲輔的計劃生育困難家庭救助方式，逐步提高救助標準，對獨生子女發生重大傷殘、病殘的家庭給予不低於5000元的一次性救助，對獨生子女死亡的家庭給予不低於10000元的一次性救助，爭取符合條件的計劃生育困難家庭年內得到及時救助。要定期對計劃生育救助公益金投入使用情況進行檢查，提高資金使用的社會效益。四要抓好計劃生育優惠政策的落實。在實行新型農村合作醫療制度時，對未滿18週歲農村獨生子女的個人出資部分，各鄉鎮政府要全額負擔。在集體福利分配時，要嚴格按照《條例》規定，給予農村獨生子女家庭增加一人份的分配份額。在落實土地補償費、農村扶貧開發、宅基地劃分、新技術推廣等項政策時，要對農村獨生子女戶和雙女戶予以優待和照顧。要進一步整合各種獎勵、優惠政策資源，擴大受益面，提高實效性，千方百計調動羣衆實行計劃生育的積極性。
（四）加快管理服務體系建設，提高優質服務水平
一要建立穩定增長的財政保障機制。要把開展農村婦女生殖健康檢查免費服務納入新農村建設規劃和政府基本公共服務項目及公共服務制度中，列入鄉鎮財政預算，保證經費投入。緊緊抓住國家擴大內需的有利時機，積極謀劃項目，爭取上級更多的資金支持。加強項目資金管理，嚴肅查處違規使用項目資金和獎勵優惠資金髮放、社會撫養費管理使用中的違紀行爲，確保有限的資金髮揮最大的效益。二要改善基層計劃生育服務條件。加快市級和部分鄉鎮中心服務站改擴建步伐，抓好村級服務室達標創優工作，力爭年內市、鄉、村三級計劃生育技術服務站（室）全部達到優質服務型標準。三要推進生殖健康檢查免費服務經常化。繼續爲全市近13萬農村育齡婦女提供生殖健康檢查免費服務，建立健全經費投入、能力保障、宣傳發動、質量控制、檢查督導和考覈評估等長效工作機制，不斷提高服務質量，確保生殖健康檢查免費服務率達到85%以上。四要努力做好避孕藥具管理和發放工作。科學制定用藥具計劃，做好用藥具人員的諮詢、隨訪工作。加快計劃生育藥具信息化服務平臺建設，年內與省實現聯網。規範完善“一證（卡）通”式的避孕藥具管理模式，大力推廣避孕新技術，確保廣大育齡羣衆對藥具服務滿意。
三、加強領導，狠抓落實，確保圓滿完成全年人口和計劃生育工作目標
要嚴格落實“一把手”負責制。應當說，現在要黨政“一把手”負總責的工作不少，但計劃生育工作無論從國策的地位來認識，還是從科學發展的基礎來看待，“一把手”必須親自抓，絕不能有半點鬆懈。各級黨政主要負責人每季度至少要聽取一次人口計生工作情況彙報，召開一次黨政領導班子成員參加的人口計生工作會議，親自研究工作中的困難和問題，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。要認真落實目標管理責任制，加強考覈，兌現獎懲，嚴格實行責任追究，哪個地方出了問題，就追究哪個地方黨政“一把手”的責任，堅決實行“一票否決”。各級黨政分管領導是計生工作的直接責任人，要堅持具體抓、抓具體，做到對上負責與對下負責相統一。要注意常調研、勤督查、快反饋、善協調，在工作抓手上要敏思善行，尤其在推行機制上要開展全方位探索，在措施落實上要大膽實踐，大膽創新，在實際效果上要出特色，創佳績。人口計生部門要主動發揮好職能作用，不能只統計數字，更不能把矛盾上交，要善於研究問題、協調問題、解決問題，準確把握工作導向，及時發現苗頭性、傾向性的問題，加快反饋交流和有效處置，做到靠前指導、靠前推動、靠前督查落實，當好黨委、政府的參謀助手。
要齊抓共管，形成合力。人口和計劃生育工作是一項系統的社會工程，必須統籌協調各方面的力量，構建齊抓共管的工作格局，形成強大的工作合力。各級各部門都要立足全市發展大局，切實把人口和計劃生育工作放到建設和諧、富強的大局中去認識、去謀劃、去落實，進一步加大對計劃生育家庭的獎勵、優惠和扶助力度，使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，努力在全市上下營造良好的人口計生工作氛圍。各級人口計生領導小組要健全成員單位經常性協調機制，督促相關部門履行工作職責，共同做好人口計生工作。要堅持黨政協調、部門聯動，着力解決人財物投入、計生政策落實、社會撫養費徵收、黨員幹部職工違紀超生查處等影響計生工作發展的突出問題。總之，在解決人口計生工作問題上，無論涉及哪個部門、哪個領導，都要給予大力支持，不得貽誤工作。
同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，責任重大，意義深遠。希望大家要以積極有所作爲的精神狀態，埋頭苦幹，頑強拼搏，不斷開創人口計生工作的新局面，爲促進我市經濟社會的又好又快發展做出應有的貢獻！