在加強農村基層黨建工作會議上的講話

一、深入學習領會中央精神、市委要求和區委部署，充分認識加強農村基層黨建工作的重要意義

我們常說，基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。如果這個基礎不夠牢固，黨和人民的事業就難以建設發展，黨的戰鬥力就難以有效發揮。特別是農村基層黨組織，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，肩負着領導廣大農民羣衆建設社會主義新農村的歷史重任，發揮着推動農村發展、農業增效、農民增收的戰鬥堡壘作用。

第一，要深入學習領會黨的創新理論，充分認識到加強農村基層黨建工作，是奪取全面建設小康社會新勝利的客觀要求。黨的十六大以來，以xx同志爲總書記的黨中央準確把握國際國內形勢，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強黨的先進性建設等一系列馬克思主義中國化的創新理論成果，並以此指導中國改革開放和現代化建設不斷向縱深發展。6月25日，xx在中央黨校發表了重要講話，要求我們必須毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，毫不動搖地做到“四個堅定不移”，爲奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥。同時，對全黨同志提出了“四個一定要”、“三個始終”的新要求。“四個一定要”，就是一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮鬥，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局;關於“三個始終”，就是思想上始終清醒，政治上始終堅定，作風上始終務實。今年5月，市第九次黨代會明確提出了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的奮鬥目標。今年1月，區黨代會明確提出了又好又快地建設經濟實力更強、城鄉環境更美、人民生活更好、社會更加和諧的現代化濱江新區的目標任務。我們必須清醒地認識，農業、農村和農民問題，始終是關係黨和國家全局的根本問題，一直受到黨中央的高度重視。改革開放以來，中央曾經在1982年-1986年連續下發了5個關於“三農”問題的“一號文件”;從XX年-XX年，中央再次連續下發了4個關於“三農”問題的“一號文件”，足以表明我們黨對解決“三農”問題的高度重視。作爲地方黨委和農村基層黨組織，我們一定要從講政治的高度，從服務發展大局的高度，深入學習領會黨的創新理論和總書記的重要講話精神，按照市、區黨代會提出的各項目標任務，切實增強做好基層黨建工作的緊迫感、光榮感和使命感，充分調動、保障和發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，確保將奪取全面建設小康社會新勝利的各項目標任務落到實處。

第二，要深入反思和剖析農村基層基礎工作的薄弱環節，充分認識到加強農村基層黨建工作，是構建社會主義和諧社會的重要保證。近年來，在經濟建設和社會發展的大好形勢下，我區的農村基層工作取得了明顯的成效，農業產業得到穩步發展，農民收入得到不斷提高，廣大農村繼續保持了穩定、有序的社會局面。這些成績的取得，凝聚了全區各級黨組織，尤其是農村基層黨組織的智慧和力量，值得充分肯定和表揚。總體來看，我區農村基層黨組織有着較強的凝聚力、創造力和戰鬥力，黨員幹部的整體素質也是好的，都能在各自的工作崗位上，兢兢業業、踏踏實實，積極推動農村經濟社會發展，今天受到表彰的組織和個人就是很好的榜樣。但是，我們還應該看到，基層基礎工作還比較薄弱。存在的問題：一是發展的活力和後勁都不夠強，有的村幹部感覺很迷茫，發展受到各種各樣的制約，一般採取傳統的方法，租土地、搞堆場、建作坊，結果造成環境污染、河道黑臭、事故不斷，農民羣衆怨聲載道;有的村級經濟的發展長期徘徊不前。新農村建設要有一個好的帶頭人，有一個好的農村班子，而且把心思放到村級經濟發展上。二是村“兩委”班子工作不夠規範，有的不能開展正常的組織活動，不能嚴格執行“三會一課”等制度，“三重一大”問題隨便拍板決定，結果造成很大損失，引起了普通黨員和羣衆的強烈反感;有的基層黨組織基本上處於癱瘓的狀態，黨員會議不開。如果這些工作抓不好的話，創造力、戰鬥力、凝聚力都是表面化。三是農村基層幹部隊伍的作風不夠紮實，廉潔自律的要求還不夠高，有的羣衆觀念比較淡薄，存在“兩頭在外”，就是忙於在外應酬、樂於在外招商的現象，農民羣衆在村裏很難看見他;有的缺乏節儉意識，個人收入和農民收入差距較大，甚至超過了20倍，講排場、比闊氣、鋪張浪費現象比較嚴重;有的把子女親屬安排到高收入的崗位。這樣的話，怎麼能取信於民?有時候，我們收到羣衆來信，反映某某村的幹部有多少多少錢，買下了飯店，子女開公司辦工廠，我們要求各級黨委認真把這些事情理清楚，該怎麼處理就怎麼處理，屬於違法違紀的，就不要把蓋子捂住;需要教育幫助的，就要教育幫助;需要分清楚的也要分清楚。如果這些工作做不好的話，落實科學發展觀，建設社會主義新農村，加強基層基礎工作，都是一句空話。

第三，要深入瞭解掌握新形勢新任務提出的新要求，充分認識到加強農村基層黨建工作，是加快推進社會主義新農村建設的有效抓手。我們要進一步增強順勢而爲、乘勢而上的意識和能力，按照中央和市委提出建設社會主義新農村的有關要求，結合xx實際，加強農村黨支部建設，真正成爲帶領農民羣衆建設新農村的堅強堡壘。我們說，支部強，村就一定強，或者暫時不富也不要緊，一定會富的;但是支部不強，有些村即使是富的，也是不穩定的。平時我們到村裏走訪，村幹部和老百姓非常融洽的，村支部一定就是強的，因爲老百姓比較信任;如果老百姓見了村幹部指指點點，甚至背對着發牢騷，或者村幹部心裏有鬼，不敢讓你去看一些地方，說明這裏面一定有問題。因此，新農村建設很關鍵的是把黨支部、村委會建設成爲堅強的戰鬥堡壘，能夠成爲村民真正信任的黨支部，這是加強基層基礎工作的一個重要方面。要大力扶持和發展純農業村經濟，加快改變經濟薄弱的狀況。現在，有些鎮成立了農業合作社，收回了土地承包經營權，由村裏集中承包。這樣做，把分散的零星耕地進行規模化耕作，再做好農業發展規劃，把觀光農業、休閒農業、旅遊農業、生態農業結合起來發展，就可以把現代農業做起來。對此，政府將進一步加大補貼力度，同時對農業合作社帶頭人的條件適當放寬，從而不斷推進農業規模化發展。在帶頭人方面，有一個很好的例子就是月浦鎮沈家橋村一個叫葛文的大學畢業生，1999年大學畢業後，就一頭扎進村裏從事蔬菜種植工作，儘管這8年多來他經歷了一些挫折和磨難，但他堅持下來了，除了在月浦的160畝菜田，從去年開始又在太倉承包了200畝田，還在啓東、鹽城等地承包農田，最多的時候一天有6、7噸蔬菜上市，成爲了小有名氣的“種菜老闆”。對這樣的人才，我們要多加留意、多加關心、多加支持。因爲從整個農村的現狀來看，除了老的就是小的，中間的留在農村的很少，如果沒有好的政策的引導，沒有好的機制，那要把我們本地農村青壯年勞動力留下來，也是一句空話;如果有了好的政策、好的機制，即使他現在出去，用不了多少時間還會回來的。所以說，加強農村基層黨建工作，除了要建設好黨支部，發揮好戰鬥堡壘作用，很關鍵的就是要發展農業，建設好新農村。這樣才能使廣大農民羣衆得到實惠，使農民羣衆感覺到中央的政策是對的，才能對奔小康、走致富道路充滿信心。

二、深入研究解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高加強農村基層黨建工作的能力水平

具體要提高以下三個方面的能力水平：

第一，要以加強村“兩委”班子建設爲重點，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的工作網絡，不斷提高農村基層黨組織的創造力。去年下半年以來，區委組織開展了以建設社會主義新農村爲主題的農村基層幹部專題培訓班，到目前爲止已經舉辦了11期，有2500多人次參加了培訓。這是針對村換屆後，一批新的同志走上農村基層黨的工作的崗位，結合加強社會主義新農村建設，採取的一項措施。通過針對性的教育培訓，農村基層幹部的綜合素質和整體能力有了提高。在今天的會上，區委組織部下發了《關於加強農村基層骨幹隊伍的意見》和《關於命名錶彰xx區“建設社會主義新農村帶頭人”的決定》，就進一步加強我區農村基層骨幹隊伍建設進行了部署安排，要求廣大農村基層幹部以“建設社會主義新農村帶頭人”爲榜樣，爲建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村作出新的貢獻。我們開展培訓活動，加強骨幹隊伍建設，目的是在農村基層建立一個“橫向到邊，縱向到底”的工作網絡。在這個網絡中，關鍵點是村“兩委”班子，連接點是每一個骨幹，通過緊密聯繫、相互溝通，及時把羣衆的“三最”問題反應到村裏，使之得到有效解決。因此，我們要進一步加強村“兩委”班子建設，堅持正確的用人導向，給肯幹事的人以機會，給能幹事的人以舞臺，給幹成事的人以激勵，努力把村“兩委”班子建設成爲朝氣蓬勃、奮發有爲的工作團隊。我們要認真學習貫徹xx在寧夏考察時的重要講話精神，做到對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的幹部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實幹事的幹部要多加留意，對那些埋頭苦幹、注意爲長遠發展打基礎的幹部不能虧待，千方百計地調動農村基層幹部的積極性，千方百計地幫助農村基層幹部解決建設發展中的問題。“兩委”班子成員要講團結，着力營造相互協作、相互幫助的良好氛圍;要講民主，堅持貫徹執行黨的民主集中制，切實做到大事堅持原則、小事發揚風格;要講奉獻，認真抓好農業發展的大事，着力解決農村穩定的難事，切實辦好爲民造福的實事。要加快培養建設社會主義新農村的帶頭人，充分認識要培養新農村建設帶頭人的重要性，增強做好這項工作的責任感，充分發揮典型引路作用，大力宣傳新農村建設帶頭人的先進事蹟，激勵幹部羣衆積極參與新農村建設，要加大財力和政策扶持，引導廣大幹部羣衆在農村廣闊天地幹一番事業。要切實加強農村基層骨幹隊伍建設，全面貫徹落實區委的工作要求，堅持以設崗定責爲主要途徑，以“問百家事、解千人憂，我與羣衆心連心——繪製爲民地圖”活動和“羣衆在我心中，我在羣衆眼中，切實解決人民羣衆最盼、最憂、最愁、最怨的問題”主題實踐活動爲主要載體，進一步加強農村黨員隊伍建設，積極搭建農村黨員發揮作用的平臺，鼓勵支持入黨積極分子、村代會代表、村民組長、村辦企業負責人以及居住在村裏的區鎮人大代表、離退休幹部、熱心村務工作且作風正派的羣衆，積極參與到農村基層工作中來。整個村的工作靠“兩委”是不夠的，要能夠把方方面面的積極分子調動起來，形成組織，再把上級的要求全面貫徹好，把村民反映通過這些同志帶上來，這樣才能做到橫向到邊、縱向到底，建成農村骨幹隊伍的網絡。

第二，要以加強制度建設爲重點，加快形成規範有序、和諧穩定的工作機制，不斷提高農村基層黨組織的戰鬥力。俗話說，沒有規矩，不成方圓。我們做什麼事都要有一套明確的制度，村裏也有制度的問題，就是制度化、規範化、程序化。特別是一些重大問題，要嚴格執行村務工作的議事規則，明確議事的內容和範圍、形勢和程序、保障和監督，注意積累和保存各類會議記錄材料。對各級幹部來說，執行制度是一項工作職責，也是工作依據，如果有不同意見可以在會上發表，但一旦形成決議後就要執行，抓好落實。要規範和落實各項工作制度，村黨組織要定期向村裏的黨員報告工作，包括對黨的路線方針政策的領會和貫徹情況，黨組織重要工作的計劃和部署情況，幹部的任免和使用情況，關係村民羣衆切身利益的重要問題的決定等情況，切實保障黨員對黨內事務先知道、先討論、先行動的權利;村自治組織要嚴格執行《中華人民共和國村民委員會組織法》和《xx市實施<村民組織法>辦法》的規定，每年至少要召開兩次村民會議或者村民代表會議，以便討論和決定與村民利益相關的事項。要全面推進“亮底工程”，按照區委關於在全區農村基層組織中全面推進“亮底工程”的要求，切實把“工作底”向黨員亮明，切實把“家底”向村民亮明。我們決不能帶有牴觸情緒地去做這項工作，把它看成走過場、搞形式，馬馬虎虎、敷衍了事。這樣做，只會適得其反。只有把我們的工作向黨員講明白了，黨員才能體會我們的良苦用心，纔會幫助我們做好身邊羣衆的解釋工作;只有把集體財產的保值、增值情況向羣衆說清楚了，羣衆才能理解我們謀發展、搞建設的真

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