法院先進集體發言
同志們：
全國法院行政審判工作座談會暨先進集體先進個人表彰會今天就要結束了。幾天來，由於大家的共同努力，會議完成了各項任務，達到了預期目的，獲得了圓滿的成功。現在，我就會議的基本情況作個簡要的總結，並就有關問題及如何貫徹會議精神講幾點意見。
一、關於會議的主要收穫
這次會議共開了三天。三天來，我們聆聽了肖揚院長的親切致辭和奚曉明副院長的講話，回顧總結了一年來的工作情況，研究部署了下一步工作意見，交流了工作經驗，討論了有關司法文件，表彰了行政審判先進集體和先進個人。與會同志普遍反映，會議雖然比較短，但是收穫很大，開得充實而富有成效，對過去工作的總結客觀實在，對今後工作設想和安排切實可行，整個工作圍繞大局，突出重點，思路先後銜接，有部署、有檢查、有結果，體現了求真務實、穩紮穩打的工作作風。各地介紹交流的經驗豐富多彩，從各個不同角度反映瞭解決行政審判重點、熱點的方法、措施及成效，富於借鑑性、參考性。大家對奚副院長的講話給予了很高的評價，認爲報告主題鮮明，思路清晰，通篇貫穿了黨的xx屆四中全會精神，既有一定的高度、深度，又有實際性、可行性，具有很強的針對性和操作性，對於今後一個時期的行政審判工作有着很強的指導作用。歸納大家討論的情況，會議主要取得了以下幾個方面收穫：
一是加深了對xx屆四中全會精神的理解，增強了全面提高行政審判司法能力的緊迫感。與會同志認爲，奚副院長的報告深刻闡述了xx屆四中全會精神，特別是對加強黨的執政能力建設與行政審判工作的關係講得非常清楚，使大家對四中全會精神加深了理解，拓展了思路。通過學習討論奚副院長的報告，進一步提高了對行政審判工作重要性的認識，明確了行政審判工作的方向：就是要以“xxxx”重要思想爲指導，以xx屆四中全會精神爲指針，全面增強行政審判維護社會穩定，維護最廣大人民羣衆的利益，保障和促進構建社會主義和-諧社會，推進依法治國進程的司法能力。大家紛紛表示，要認真學習好領會好奚副院長講話精神和會議文件，要把搞好行政審判工作作爲法院貫徹xx屆四中全會精神的實際行動和有力措施，增強提高行政審判司法能力的緊迫感，充分發揮行政審判在保護公民權利、建設法治政府中的職能作用，把行政審判工作提高到一個新的水平。
二是認清了形勢，明確了任務和工作的重點。與會同志感到，奚副院長報告對當前行政審判工作形勢的分析深刻準確。行政審判既面臨着各種挑戰，也迎來了難得的發展機遇，黨和國家的大政方針和法治建設總的發展趨勢，爲行政審判工作提供了十分有利的條件，應當抓住有利時機，乘勢而上，努力開創行政審判工作的新局面。許多同志認爲，奚副院長報告在分析形勢的基礎上提出當前行政審判工作的任務，完全符合行政審判的實際。爲了完成好這些任務，奚副院長強調要堅持實行“一把手工程”;要強化憲法和法律意識，確保司法公正;要加強和完善制度建設;要抓好行政審判隊伍建設;以及要進一步優化司法環境。這些措施和要求抓住了當前行政審判工作的重點和關鍵，具有很強的操作性和針對性，對於指導、推動行政審判工作的發展必將起到積極的作用。
三是進一步提高了認識，增強了信心。大家通過學習討論奚副院長的報告，進一步明確了行政審判在貫徹xx屆四中全會精神、落實憲法原則、促進依法行政中的重要地位，進一步認清了行政審判對於推進法院體制改革、樹立司法權威、開創工作新局面的重要作用，對行政審判工作重要性的認識有了新的提高，對行政審判的發展前途充滿了信心;通過聽取先進集體、先進個人代表的發言和有關法院介紹經驗，大家很受啓發和教育。如在座談討論中，河南高院介紹了他們採取信訪督辦措施，對進一步保護當事人的訴權很起作用，使有的同志頓開茅塞，從而增強了搞好行政審判工作的信心和決心。大家紛紛表示，回去以後要認真傳達貫徹這次會議精神，落實會議提出的各項任務和要求，要以先進典型爲榜樣，認真學習和借鑑兄弟法院的成功經驗，知難而進，勇挑重擔，不辱使命，用改革創新和開拓進取的實際行動，推動行政審判工作的健康發展。廣東、重慶等高院在發言中對如何貫徹會議精神還提出了具體的設想。陝西、安徽、江蘇等高院還就如何加強行政審判隊伍建設提出了具體的奮鬥目標。
四是振奮了精神，受到了教育、鼓舞和鞭策。與會同志認爲，最高法院決定召開全國法院行政審判先進集體先進個人表彰大會，隆重表彰行政審判先進集體和先進個人，這是行政審判工作開展以來的第一次，表明最高法院對行政審判工作非常重視和支持，是對十多年來各級法院行政審判工作的充分肯定，也是對全體行政審判人員的一次巨大鼓舞和有力鞭策，對於鼓舞士氣，激勵鬥志，調動各級法院和行政審判人員的積極性必將起到積極的作用。大家紛紛表示，一定要以這次會議爲契機，以先進集體和先進個人爲榜樣，大力開展學先進、趕先進和弘揚先進的活動，通過學習宣傳他們的先進經驗和模範事蹟，培養樹立更多更好的先進典型，展示和樹立人民法院和人民法官的良好形象，推動行政審判工作的健康發展。
五是收集到了很多很好的意見和建議。大家在座談討論中，對會議報告以及今後如何加強行政審判工作提出了一些中肯的意見和建議，這對於修改好會議報告、改進和加強最高法院的工作都有着積極的意義。大家還對《關於審理城市房屋拆遷行政案件若干問題的規定》(討論稿)進行了認真的討論，提出了一些有價值的修改補充意見和建議。對於這些意見和建議，我們將認真研究和注意吸收，儘快完善相關的工作，特別是要認真改進和加強最高法院的工作，以便更好地爲各級法院行政審判工作創造更加有利的條件，提供更加優質的服務。
總之，這次會議是一次團結的大會，勝利的大會，鼓勁的大會，相信通過這次大會，全國的行政審判工作必將提高到一個新的水平。同時也相信與會的各位領導會借這次會議的東風，抓住有利契機，把本地的行政審判工作推向一個新的階段。
二、需要說明和強調的幾個問題
(一)要正確認識交通事故責任認定案件暫不受理問題
奚副院長在講話中對交通事故責任認定案件是否受理問題，講得已經很清楚了，這也是最高法院研究室徵求全國人大-法工委的意見。這類案件的受理問題幾年來一直存在分歧意見，爲了解決這個問題，最高法院行政庭作了大量工作，多次與有關部門溝通，召開研討會進行論證，許多法院和行政審判人員也作出了很大的努力。從法律和法理上分析，法院作爲行政案件受理是有一定根據的。但是由於意見難以統一，實踐中的阻力很大，客觀上給許多法院受理、審理案件造成很多困難。另外，有的法院受理有的法院不受理，也嚴重影響了法治的統一和司法的嚴肅性。特別是《道路交通安全法》出臺以後，問題就更加複雜。在這種情況下，與其強調有條件的受理沒有條件的不受理，使法院處於被動地位，還不如暫不受理爲宜。何況全國人大-法工委已有了明確意見。在這個問題上，我們要有一個正確的認識和統一的說法，不能認爲這是一種倒退，只是對此類問題的一個規範。很多事情在條件還不成熟的時候緩衝一下，是爲了更好地發展和前進。目前法院受理的行政案件已經涉及50多個行政領域，隨着形勢的發展和社會的進步，將來無疑會越來越多，這類案件暫不受理並不會對行政審判的發展造成影響，相反，我們可以變被動爲主動，集中精力更加穩妥地開展其他領域的行政審判工作。
(二)要進一步加強行政案件規範化建設
從今年開展行政案件質量效率評查活動的情況看，接受評查的法院辦案質量總的來說是好的，但也存在一些值得注意並亟需改進的問題，主要有三個方面：一是要按照最高法院《關於規範行政案件案由的通知》規定，統一規範行政案件案由，凡是與通知所列案由不一致的，都要按照通知的要求統一起來;二是要規範卷宗的裝訂。檢查中發現，少數法院的卷宗裝訂不規範，有的不按順序裝訂，有的沒有目錄，有的沒有頁碼，甚至有的沒有裝訂等問題。這些問題雖然與案件的合法公正似乎沒有直接的聯繫，但是既不符合規定也很不嚴肅。案件卷宗是歷史的見證，是審判人員工作的結晶，應當很好整理歸檔，應當作爲案件質量的一部分，認真注意加以改進;三是有的法院沒有案件審理報告。案件審理報告是案件承辦法官審理案件過程以及對案件的事實、證據、適用法律進行分析論證、提出裁判意見的客觀真實紀錄，也是法官審判質量和水平的具體體現，特別是承辦法官在向合議庭和審委會彙報案件時，所有的情況、依據、論證、說明和意見都必須體現在審理報告之中，這是書記員記錄和裁判文書所不能替代的，也關係到案件質量評價和責任的承擔問題。因此，每個案件都應當有審理報告或者結案報告。此外，還有的案件沒有立案通知書、應訴通知書、延長審限報告等，都需要加以規範和改進。這些問題在今後的檢查案件中也要作爲質量評查的一個方面，對於問題比較突出的要給予批評或者通報，並限期改進。
(三)要繼續堅持開展質量效率評查活動
開展案件質量與效率評查活動，是各級法院保證和提高審判水平的有效方式，受到各級法院的歡迎和認可。奚副院長在報告中也給予了充分的肯定，並要求繼續總結經驗，形成制度，堅持搞好評查活動。各級法院每年都應當開展一定形式和範圍的自查、互查和評查活動，特別是要通過制定相應的制度，建立健全質量效率評查的量化指標和科學的評查體系。最高法院行政庭今後力爭每年要進行抽查和互相查，以加強對案件質量效率的監督和指導，達到橫向、縱向互相交流，互相學習，共同提高的目的。最高法院行政庭開展案件評查活動，由於人力有限，有時還需藉助有關高院的力量，對於各高院來說也是互相交流學習的機會，希望大家繼續給予支持和配合。
(四)要認真執行重大案件報告制度
近幾年來，起訴到法院的行政案件不僅新類型案件不斷增加，而且有些案件社會影響大，各界普遍關注。爲了及時掌握信息加強指導，最高法院曾多次通知要求各高院實行重大案件報告制度，應當說，多數法院執行得比較好。如陝西高院及時報告了西安寶馬案件，通過共同研究處理方案，使案件得到妥善解決。但是有些法院執行得不夠好，一些有重大影響的案件形成熱點後才向最高法院報告，造成工作被動。因此，再次重申和強調要嚴格執行重大案件報告制度，對於政治性、政策性和敏感性強，涉及世貿組織規則，以及涉港澳臺的社會影響大、媒體和社會各界普遍關注的行政案件，要及時向最高法院報告，並提出妥善處理的預案，由於不執行報告制度而造成嚴重後果的，要追究有關人員的責任。
(五)要加大調查研究工作的力度
行政審判領域新情況新問題比較多，加強調查研究是行政審判的一項長期的任務，這也是奚副院長報告重點強調的問題之一。根據會上大家的發言和行政審判的實際情況，當前應當對行政案件的管轄問題，包括交叉管轄、指定管轄、集中管轄等問題，對農村土地徵用及其補償安置問題，社會保障案件的相關問題，簡易程序問題，以及行政訴訟法的修改等，作爲重點調研課題，積極開展專項調查研究。各地法院可以根據本地的特點和實際情況，選擇確定重點調研題目，爭取在較短的時間內取得調研成果，並逐級向上級法院反饋調研成果和信息。在海南召開的行政審判信息調研工作會議上，研究確定了八個調研專題，並分別確定了課題承擔的法院，相關法院已經做了許多工作，有些已經上報了調研材料。由於今年各級法院的工作任務比較繁重，根據有關法院的要求，我們適當放慢了這些調研專題的節奏，但是有關法院還要繼續認真負責、有始有終地完成這些調研任務。
(六)努力提高法律文書質量
爲了規範行政案件裁判文書，提高法律文書的製作水平，最高法院最近將下發《一審行政判決書樣式》和《證據規則文書樣式》。由於裁判文書的改革還在繼續探討和深化，涉及證據制度的文書很多，實踐操作中是否可行還有待進一步評估，因此這些文書樣式目前可以試行，試行中有什麼問題請各級法院及時向最高法院反饋意見和建議，以便使文書樣式更加完善。此外，爲了加強行政審判工作，配合《國務院關於全面推進依法行政實施綱要》的實施，我們還起草了《關於進一步加強行政審判工作的若干意見》，這是個具有司法政策性質的文件，已經開了三次研討會徵求意見。請各高院帶回去認真組織討論，提出修改意見，也可以對文件的定位和方式提出意見，年底前報行政庭。
(七)關於清理未結案件
現在距離年底只有一個多月的時間了，從案件統計的情況看，行政案件的未結案件還比較多，各級法院要抓緊辦理尚未審結的行政案件，盡最大的努力提高行政案件的結案率，儘可能縮短審限，把未結案件降到最低程度。要建立健全案件審限監督和提示制度，並且要同獎懲和評比制度相聯繫，努力形成審判效率的良性循環，真正把公正與效率落到實處。
(八)要進一步落實好最高法院《關於進一步加強行政審判工作的通知》
最高法院《關於進一步加強行政審判工作的通知》下發後，許多法院給予了高度重視，認真落實通知提出的各項要求，取得了階段性成果，對此，奚副院長在報告中已經給予了肯定。但從目前情況看，有些法院還沒有引起足夠的重視，對通知提出的要求沒有采取切實可行的措施，行動不快，效果不明顯，有的地方還沒有動起來。各地法院要通過傳達貫徹這次會議精神，特別是奚副院長在報告中提出的要求，繼續加大落實通知的力度。首先，各地要把加強行政審判工作上升到貫徹四中全會精神、踐行“xxxx”重要思想、依法治國和落實司法爲民的高度來認識，要把“一把手”工程落到實處，法院的主要領導要親自過問。其次，要認真解決行政審判隊伍建設中的問題，要充分體現行政訴訟特點和三大訴訟的格局，儘快解決行政庭庭長進審委會的問題。如果認爲行政庭的庭長不具備審委會委員的條件，可以進行調整，由符合條件的擔任行政庭庭長。現在行政案件與民事、刑事案件互相交叉的問題越來越突出，行政庭庭長進審委會有利於從不同的角度審視相關案件，參與重大疑難行政案件的討論和制定司法決策的活動。第三，行政庭要加強素質培訓，提升審判水平，樹立有爲纔有位的意識，要克服困難，開拓進取，不斷開創新局面，用出色的工作業績來贏得各方面的認可和支持。
三、關於會議精神的傳達貫徹
這次會議是行政審判貫徹xx屆四中全會精神，部署今後一個時期行政審判工作任務的一次重要會議，與會同志對會議的重要性已經有了比較深刻的認識，希望大家回去後要以實際行動抓好會議精神的傳達貫徹和落實。爲便於貫徹會議精神，我們將爭取儘快將會議文件以正式行文方式下發。具體提出以下要求：
第一，要儘快向各高院黨組傳達和彙報會議精神，特別是奚副院長的講話精神，彙報先進集體和先進個人表彰會的有關情況，以及兄弟法院行政審判工作的經驗做法，要把落實會議精神作爲法院貫徹四中全會的重要措施，切實提高認識，加強領導，提出貫徹落實的具體目標和方案。
第二，各高院要根據本次座談會精神抓緊召開轄區的行政審判會議，對進一步加強行政審判工作作出部署。要按照這次座談會提出的各項任務和要求，結合本地實際，確定工作的重點，採取積極有效措施和實際步驟，抓好各項措施的落實。
第三，各高院最遲於明年2月底前向最高法院報告貫徹落實本次座談會的情況。最高法院將對各地貫徹落實會議精神的情況進行檢查或者通報。
同志們，這次會議時間雖短，但是內容很多，任務很重，之所以開得很順利、很成功，是和大家的努力分不開的，與會代表以及邀請的各部門的領導、新聞界的朋友們，始終以旺盛的精神、高度負責的態度和不辭辛勞的作風，保證了會議的各項議程圓滿完成，爲會議的成功召開作出了積極的努力，充分反映了行政審判領域法官良好的精神風貌和很高的素質。在此，對同志們的大力支持表示由衷的感謝!同時，對爲開好這次會議作出周密安排，提供良好條件和優質服務，保證會議順利進行的廣東三級法院的領導和同志以及賓館的朋友們，再次表示誠摯的謝意!讓我們在xx屆四中全會精神指引下，開拓進取，紮實工作，努力開創行政審判工作新局面，爲共創行政審判的美好未來作出更大的貢獻。