縣經濟工作會議講話稿

做好經濟工作，事關全縣發展大局，事關全面建成小康社會目標能否順利實現。下面是本站小編給大家整理的縣經濟工作會議講話稿，僅供參考。

同志們：

剛纔，俊華同志點評了鄉鎮巡察情況，武彪同志宣讀了表彰決定，並舉行了頒獎儀式，應該說過去一年大家工作很辛苦也很有成效，希望各地各部門以先進爲標杆，再接再厲，再創佳績。會議最後，建華同志還要作重要講話，對做好今年經濟工作提出明確要求，請大家認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我先簡要回顧一下去年全縣經濟工作，並就今年全縣經濟工作安排講幾點意見。

一、20xx年全縣經濟工作的主要特點

20xx年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年，也是資溪加快綠色崛起具有特殊意義的一年。劉奇省長11月29日親臨資溪視察指導，給我們極大的鼓舞和鞭策。省第十四次黨代會、市第四次黨代會勝利召開，指明瞭今後五年工作的總體方向和目標。縣第十四次黨代會勝利召開，進一步明確了資溪同步全面小康的路徑和舉措。

一年來，我們深入貫徹落實黨的，xx屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，按照省市決策部署，堅持生態爲本，發展爲先，以新發展理念爲引領，主動適應新常態，統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生等各項工作，實現了“十三五”良好開局，全縣經濟運行呈現出“穩、優、新”的特點：

“穩”，主要體現在主要經濟指標平穩增長。初步覈算實現生產總值33.95億元，同比增長8.6%;全社會固定資產投資完成21.29億元，增長13.2%;社會消費品零售總額11億元，增長11.7%;城鎮居民人均可支配收入22136元，增長8.1%;農村居民人均可支配收入11605元，增長8.2%。需要說明的是，根據全面“營改增”的實際和上級調整優化收入計劃的部署，20xx年財政總收入由年初預計完成6.01億元調整爲實際完成5億元，同比下降了16.8%，但調整後稅收收入佔財政總收入比重達86.6%，財政收入質量更優，爲下步發展奠定了更好的基礎。

“優”，主要體現在產業結構持續優化。以實施產業“三創”(大覺山景區創5A，我縣創建國家全域旅遊示範區、國家有機產品認證示範區)爲抓手，推動農旅加速融合。旅遊發展由景點模式向全域模式加快轉變，全縣接待遊客總數增長超過10%。完成規模以上工業增加值3.3億元，增長9.1%，聖農食品實現稅收近5000萬元，以綠色食品加工爲特色的低碳工業龍頭昂起。

“新”，主要體現在城鄉面貌煥然一新。資光高速竣工通車，真正圓了“高速夢”;大覺山景區全面提升，有望實現“5A夢”。創新提出百越新中式建築風格，城鄉規劃建設讓人眼前一亮。統籌城鄉推進“一創一改五治”(創建省級文明城市，棚戶區改造，治理農村生活垃圾、整治集鎮環境、整治水域環境、整治路域環境、整治“兩違”)，城鄉環境變得乾淨整潔，被評爲全省新農村建設工作先進縣、全省農村清潔工程先進縣。

一年來，重點抓了五個方面的工作：

一是全力穩增長，促進經濟平穩發展。主動把握新常態，立足縣情綜合施策、精準發力。推出了一攬子政策。出臺降成本優環境40條，累計爲企業減負3000多萬元;出臺鼓勵支持“雙返雙創”32條，激發創新創業活力;出臺鼓勵投資獎勵扶持28條，進一步擴大對外開放。推進了一大批項目。積極上爭支持，我縣被納入國家重點生態功能區，吉撫武鐵路納入國家“十三五”規劃，資貴高速獲得省政府立項批覆，全年共爭取上級項目資金7.1億元。圍繞補短板，精心謀劃和落實了瀘溪河水系綜合治理、農村公路交通PSL貸款項目等一批重大項目。出臺新辦法規範重點工程管理，大力推進79個重點項目續建新建。完善了一系列機制。結合推進大覺山創5A，建立健全縣領導帶班，縣直部門值班，有關部門聯合執法的合力幫促機制。結合創建省級文明城市，建立健全縣領導包片，責任單位包路段的合力共創機制。結合開展棚戶區改造，建立健全縣領導掛點，鄉鎮場、居委會、棚改辦、縣直有關單位共同參與的合力推進機制。

二是致力優結構，推動產業加快升級。進一步做強特色、壯大規模，着力培育新動能。旅遊業加快升級。大覺山景區新增投入近億元用於軟硬環境整治提升，已基本達到5A級標準。積極開展國家全域旅遊示範區創建，烏石鎮沿線休閒觀光帶呼之欲出。積極參與“江西風景獨好”旅遊宣傳推介，成功舉辦麪包白茶文化節、大覺山半程馬拉松賽等一系列重大活動，資溪旅遊人氣持續爆棚。有機休閒農業加快升級。規劃建設嵩市、馬頭山兩個現代有機農業科技示範園。山夫生態農業園獲評省級休閒農業示範點，一畝茶園基地獲評全國生態茶園標準示範基地，我縣創建國家有機產品認證示範區通過國家評審。沁菲茶葉、馨田茶業、一畝茶園等多家茶企的產品獲得國內外金獎。低碳工業加快升級。進一步明確撫州、鶴城、高阜三個工業集中區發展定位，規劃建設撫州、鶴城中小企業創業園，聖農食品二期加快建設，高阜毛竹產業集中區新增徵地700餘畝。積極構建現代服務業發展新平臺。縣電子商務孵化園建成開園。引進中國網庫集團建設中國資溪麪包產業基地受到市委、市政府充分肯定。申請國開行建設基金助力養生養老業，獅子山養老基地開工建設。九銀資溪村鎮銀行、九江銀行資溪支行正式營業，縣信用聯社成功改製爲農商銀行。着手規劃“資溪麪包”特色小鎮。

三是努力樹標杆，深化生態文明建設。爲打造美麗中國的“江西樣板”先行探索。深入實施生態工程。全面推進封山育林，編制“最美森林之鄉”規劃，全年造林綠化1.35萬畝、改造提升森林景觀20xx畝。不斷提升生態優勢。全面實施“河長制”“山長制”。嚴格落實環境保護十條禁令。創建國家生態縣通過環保部考覈驗收。積極創新綠色制度。進一步完善領導幹部生態文明建設責任審計方案，探索編制自然資源資產負債表，開展自然資源資產離任審計試點，深入探索環保、農業、水利、林業、城管等部門聯合執法模式，繼續在嵩市鎮撫地村推進農村集體產權制度改革試點。

四是聚力促改革，持續增強發展活力。努力激活動力之源。深入推進“放管服”。全面銜接上級下放和取消的行政審批權力事項，進一步清理規範行政事業性收費項目。深入推進“三單一網”建設，政務服務網與省、市同步運行，政府部門權責清單和公共服務部門服務清單全面公開。試點開展行政許可權相對集中改革。實施行政執法“雙隨機、一公開”監管。突破重點改革。實施“五證合一”“一照一碼”和“先照後證”。全面實施“營改增”。進一步深化財稅體制改革，深化投融資體制改革。深化農業農村體制改革，農村土地確權登記工作基本完成，農村綜合產權交易平臺建設基本完成。進一步擴大對外開放。新引進一批生態旅遊業、有機休閒農業和綠色有機食品、旅遊工藝品加工項目，利用外資20xx萬美元，出口創匯8100萬美元。

五是合力惠民生，提高居民幸福指數。全年民生支出佔財政總支出77.1%。推進脫貧攻堅。全面落實“321”幫扶機制，創新開展“百店助百戶”精準扶貧行動，積極探索開展資產收益試點，強化農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，邁出三年脫貧的堅實第一步。辦好民生實事。低保、社保、醫保、社會救助保障、社會安居保障、失地農民保險等保障面穩步擴大，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。全縣新增城鎮就業2115人。建成人才公寓120套，改造農村危舊房289套，完成棚戶區改造3.1萬平方米。全面啓動中心城區棚戶區改造。發展社會事業。縣公安業務用房投入使用，新建大覺山污水管網7.5公里，升級改造縣道金歐線16.3公里、昌初線17公里，幫助2466名農村人口解決了飲水安全問題。城北新區幼兒園建成開園，新建泰伯國小順利推進。紮實開展縣級公立醫院綜合改革，全面改建新建村級衛生計生室。

二、今年經濟工作的總體要求和目標

20xx年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是我們全面落實縣第十四次黨代會決策部署的第一個完整年份，更是黨的召開的大喜之年，做好各項工作意義重大。當前，全縣經濟發展仍然存在不少困難和問題，主要：一是宏觀經濟下行壓力較大，實體企業面臨較大困難，融資難、融資貴問題突出，擴大有效投入、穩定經濟增長難度較大;二是財力薄弱，調控能力小，保障水平低;三是基礎設施建設欠賬多，民生保障和社會事業發展基礎薄弱，教育醫療、用水用電、文化體育等基本公共服務的水平與羣衆期待還有較大差距;四是部分黨員幹部小富即安、小進則滿，求平求穩、因循守舊，缺乏適應新常態、迎接新挑戰的能力素質和責任擔當等。

新形勢下，要切實解決好這些困難和問題，必須跳出資溪看資溪、立足全局謀突破。一要準確把握當前資溪發展呈現的階段性新特徵。新常態下，傳統發展模式面臨巨大困難和挑戰，但對資溪來說，恰恰是加快綠色發展，實現跨越趕超的重大利好。經過全縣上下十多年堅持不懈地打基礎、優結構、蓄後勁、強動力，資溪綠色崛起的態勢已經初步顯現。二要準確把握當前資溪發展呈現的地域性新特徵。資溪地處贛閩交界，過去是偏遠山區，如今卻是重要節點，隨着資光高速建成通車，吉撫武鐵路、資貴高速等項目加快推進，資溪不僅要在融入昌撫一體化中尋求應有位置，同時還要在對接海西中拓展新空間。三要準確把握當前資溪發展呈現的產業性新特徵。資溪擁有突出的生態優勢、豐富的資源優勢、獨特的人文優勢。十多年來，全縣上下甘於清貧、艱苦奮鬥，大力構建以旅遊業爲主導，以有機休閒農業、綠色低碳工業、現代服務業爲重點的綠色產業體系，爲擺脫低端化、碎片化、低效化的發展模式，走中高端、集羣化、綠色化的發展之路打下了堅實基礎。只要我們切實把思想統一到縣委、縣政府對當前經濟形勢的分析判斷上來，既清醒認識面臨的困難和挑戰，又充分看到有利條件和積極因素，找準角色，強化擔當，堅持綠色發展，推進產業融合，就一定能夠抓住新經濟蓬勃發展的重大機遇，努力化後發優勢爲跨越優勢，實現彎道超車、趕超發展。

做好今年經濟工作，必須着重把握四個方面：一是緊抓發展第一要務。縣第十四次黨代會勾劃了秀美、和諧、智慧、幸福的“純淨資溪”這張宏偉藍圖。我們必須緊緊圍繞這一目標，牢牢抓住發展的“窗口期”，一步一個腳印，一年一個臺階，在不斷提升發展質量的同時，持續做大經濟總量，努力實現經濟總量質量雙提升。二是深化創新第一動力。新常態打破了對傳統發展路徑的依賴，爲後發地區實現跨越發展提供了難得機遇。我們必須順應經濟發展的時代新潮流，集中力量和資源，突出健康休閒、養生養老、電子商務等重點，加快發展新產業、催生新業態、創造新模式，使新經濟成爲推動我縣趕超發展的新能量。三是發揮生態第一優勢。生態是資溪最大的財富、最大的品牌和最大的潛力，“生態立縣、旅遊強縣、綠色發展”是實現資溪綠色崛起的科學決策，必須一以貫之抓到底。要進一步做好治山理水、顯山露水文章，深入構建以旅遊業爲主導的綠色產業體系，堅定不移走經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。四是保障民生第一目標。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨委、政府的神聖職責和終極目標。必須堅持以民生爲導向，理清發展思路，研究發展舉措，落實發展責任，及時解決老百姓最現實、最直接、最迫切的實際問題，最大限度滿足城鄉居民對民生事業的需求，讓廣大羣衆享受更多發展成果。

今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的，xx屆三中、四中、五中、六中全會和省第十四次黨代會、市第四次黨代會以及中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應新常態，堅定實施“生態立縣、旅遊強縣、綠色發展”戰略，以生態文明先行示範縣建設爲總抓手，大力推進全域旅遊創建，積極深化改革開放，紮實完成脫貧攻堅任務，努力培育發展新動能，促進全縣經濟平穩持續健康發展，爲建設秀美和諧智慧幸福的“純淨資溪”而努力拼搏，以優異成績迎接黨的勝利召開。縣委提出全縣經濟發展的主要預期目標是：生產總值增長9.4%左右，財政總收入增長3.35%左右，固定資產投資增長13.2%左右，規模以上工業增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8.8%左右，農村居民人均可支配收入增長10%左右，完成上級下達的實際利用外資和外貿出口計劃任務，完成上級下達的節能減排計劃任務。

三、今年經濟工作的主要任務

做好今年經濟工作，既要抓住關鍵、重點突破，又要統籌兼顧、協調推進，重點抓好六個方面：

(一)突出項目帶動，綜合精準發力，保持經濟平穩增長。資溪仍然是投資拉動型地區，穩增長關鍵要看投資。實施項目帶動既是我們擴大投資的有效抓手，也是推動發展的重要引擎。一要大力推進項目建設。圍繞補短板，深入研究宏觀政策和上級“十三五”規劃，主動對接贛閩合作和昌撫一體化，力爭更多項目進入上級計劃“盤子”。進一步健全一個重大項目、一名牽頭領導、一套工作班子的全程推進機制，全面落實項目服務責任，紮實做好項目立項報批、規劃設計、徵地拆遷等前期工作，確保項目及時開工建設、早日投產見效。全年計劃推進60個左右續建新建和前期工作重點項目，重點推進旅遊項目建設和縣城新自來水廠、供水管網、泰伯國小、城區高壓走廊遷改、316國道升級改造等與羣衆生產生活緊密相關的民生項目。二要切實提高招商實效。要突出主導產業。積極引進景區開發、鄉村旅遊和綠色有機食品加工、木竹製品加工、旅遊工藝品加工等項目。要突出現有客商和企業。切實搞好服務，幫扶已有企業發展壯大，擴大投資。要突出比較優勢。資溪突出的生態優勢在“發光”，但豐富的木竹資源卻沒有得到科學合理的開發利用，“靠山吃山”還有大量文章可做。要突出重點地區。主攻北京、上海、浙江、廣東、福建等發達地區，主動承接產業梯度轉移。要突出關鍵人物。資溪雖小，卻擁有張齊生、吳樂斌、傅光明等數位行業頂尖人物，還有在外很多學界、政界、商界的成功人士。他們是難得的人才，更是豐富的寶藏。要虛心向他們學習和請教，充分發揮他們在行業內的領袖作用和影響力，引進一批人才和客商到資溪投資興業。三要積極幫扶企業發展。要突出“融資難”幫扶實體企業。進一步健全政銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，充分運用“財園信貸通、稅貸通、財政惠農信貸通”、創業貼息貸款、政策性擔保、建設基金等政策，多管齊下、加大力度幫助企業破解融資難題，重點支持大覺山創5A，九龍湖、御龍灣、法水森林溫泉創4A，馬頭山、方家山景區加快開發。要加大扶持發展總部經濟。允許“一業一策”“一企一策”，鼓勵支持聖農食品、珍展鞋業、新雲峯木業、大莊竹木等龍頭企業做大做強，引導扶持交通物流業、建築安裝業等行業規範發展，藉助“互聯網+”做實做強一個特色小鎮和兩艘“航空母艦”(麪包特色小鎮和資溪有機農產品電子商務孵化園、中國資溪麪包產業基地)。

(二)加快轉型升級，推動產業融合，壯大發展新動能。實體經濟始終是經濟發展的堅實基礎，是資溪特色產業的核心競爭力，任何時候都必須大力發展有型經濟、有根產業、有稅企業。我們順應新經濟發展趨勢，不是簡單地拋棄傳統經濟、放棄傳統動能，而是要用新經濟思維全面改造提升傳統經濟，豐富發展業態、創新發展模式。一要發展旅遊產業新業態。去年我們打了一場大覺山創5A的攻堅戰，今年我們要在鞏固創5A成果的基礎上，全力創建國家全域旅遊示範區。會上已經將方案印給了大家，各地各部門務必要認真按照目標任務要求狠抓落實。我們要在抓好重點景區建設的同時，要突出鐵路和高速公路沿線生態觀光、國省道沿線養生度假、瀘溪河和歐溪河沿線拓展休閒、旅遊景區周邊“農家樂”、特色村寨民俗民宿遊等特色，串聯全縣重點景區，形成連點成線帶面推進的全域開發態勢。要積極幫扶“旅遊+麪包”“旅遊+白茶”“旅遊+體育”“旅遊+健康養生”“旅遊+鄉村休閒”等業態發展壯大，不斷豐富業態，提升產品品質。要積極順應旅遊產業發展新趨勢，大力發展民宿旅遊。財政計劃4年整合資金2億元左右用於相關基礎設施建設，對達到標準的民宿示範點、民宿經營業主分別“以獎代補”並提供用地、稅收和金融扶持。今年的重點主要是大覺山沿線和烏石沿線，力爭達到500個以上民宿牀位。要加強宣傳營銷，計劃每月至少舉辦一次特色文化體育競賽或旅遊營銷推介活動，進一步聚集旅遊人氣，推進“大覺山”爭創“中國馳名商標”，提升旅遊品牌形象。二要發展有機農業新模式。在深入推進我縣創建國家有機產品認證示範區，“資溪白茶”爭創“中國馳名商標”，大力推進嵩市、馬頭山兩個現代有機農業科技示範園建設等重點工作的同時，着力研究做精做深做好“山上文章”，科學撫育森林，提高森林質量，同時積極扶持林下經濟加快發展。要堅持生態優先、因地制宜，結合實施中低產(效)林改造、毛竹林撫育等林業項目，出臺專門扶持政策，引導林農採取合資合作等多種方式，發展以中草藥爲主的林下種植，以竹林雞爲主的林下養殖，以森林景觀開發爲主的森林旅遊，與有機白茶、稻米、竹筍、果蔬等特色產業一起，山上山下齊頭並進，線上線下精準營銷，促進資溪有機休閒農業加快向規模化、標準化、市場化、品牌化、產業化發展。三要發展低碳工業新集羣。在積極推進撫州中小企業創業園、鶴城中小企業創業園規劃建設的同時，重點推進高阜毛竹產業集中區建設，積極探索PPP模式建設高標準廠房和其他基礎設施，“築巢引鳳”加快園區開發，爲發展壯大竹木製品加工業搭好平臺。要進一步完善加快毛竹產業發展的政策措施。堅持林農自願原則，鼓勵毛竹適度規模經營;堅持分類管理、合理採伐，落實墾複、施肥等技術措施，加強資源培育;堅持龍頭帶動，對規模較大的竹區，按照建設設施竹林的思路，統一規劃、分步實施林道、遊步道、毛竹堆場、蓄水池和涼亭、竹林休閒山莊等基礎設施，改善提升綜合經營條件;放開毛竹運輸加工限制，積極盤活或引進一批毛竹精深加工項目，努力加粗加深毛竹產業鏈。四要發展服務產業新形態。要更加重視發展現代金融服務業。支持各類銀行機構在我縣設立分支機構，加強政策性擔保機構建設，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，支持縣域經濟和特色產業發展。要着力培育壯大“有根型”交通物流業。結合316國道城區段升級改造規劃建設大型現代物流園，重點支持冷鏈物流園建設。要積極培育養生養老業。結合生態休閒度假旅遊發展，統籌規劃和發展社區居家型、醫養結合型、中高端療養型養生養老機構。對手續齊全並符合建設規範的養老機構，分別給予建設用地、稅費減免、資金獎補、金融保險、人才培養和用工就業、醫療服務、文化科研等扶持政策。

(三)優化城鎮功能，強化建設管理，打造城鄉秀美家園。統籌城鄉一體發展，強化城鄉規劃建設管控，實現城鄉良性互動、共同繁榮。一要科學規劃引領。加快推行“多規合一”，健全以城帶鄉規劃體系，深化城區分片區控制性詳細規劃，完善提升集鎮總體規劃、重點區域控制性詳細規劃和村莊建設規劃。要統籌城市地上地下建設，深化“五線三管”、公共停車場、旅遊基礎設施等專項規劃，同時嚴格規劃審批程序，堅決查處違反規劃的行爲。要深入挖掘和推廣百越新中式建築風格，高度重視城鄉總體風貌、街區建築風格、沿街房屋色彩、節點建築造型等的規劃設計，堅決避免大填大挖破壞自然風貌，打造秀美精緻的田園城鎮。二要建設宜居家園。中心城區重點推進棚戶區改造，完善城市路網，配套服務設施，推進城區污水管網、雨污分流和地下綜合管道建設，提升縣城承載能力;城東城南片區重點推進消防大隊新營院、廣播電視數字傳輸基地建設和麪包特色小鎮規劃建設;城北片區重點推進泰伯國小和農民集中安置小區建設。要堅持以人爲本、突出特色推進集鎮建設，高阜鎮推進鎮村聯動建設，嵩市鎮推進有機小鎮建設，馬頭山鎮推進森林小鎮建設，烏石鎮推進休閒旅遊示範小鎮建設，高田鄉推動撤鄉建鎮。要落實整潔美麗、和諧宜居和連點成線成片的要求，深入推進新農村建設，重點推進大覺山沿線村莊，資洵線沿線鶴城鎮劉家山新村、下長興村和烏石鎮陳坊中心村、草坪美麗田園村和新月畲族村，高阜鎮莒州田園村，石峽鄉云溪民宿村等規劃建設。三要嚴格建設管理。進一步加大力度推進省級文明城市創建，深入開展環境衛生、交通秩序、市容市貌、規劃建設、行業服務等整治，推進中心城區片區聯創共建;持續推進城鄉環境綜合整治，深化農村生活垃圾、集鎮環境、水域環境、路域環境、“兩違”等整治，全面加強農民建房規劃管理。要更加重視城鄉精神文明建設，注重發揮村規民約的教化、約束作用，推動移風易俗，形成積極向上的精神面貌。

(四)推進綠色發展，建設生態文明，爭當“江西樣板”典範。“生態立縣”是歷屆縣委、縣政府和全縣人民探索、實踐生態文明建設的寶貴精神財富，“綠色發展”是資溪優勢所在、希望所在。一要提升生態環境優勢。落實國家重點生態功能區建設要求，制定並落實縣域產業發展負面准入清單制度。深入推進封山育林，結合實施“山長制”，遵循林業發展規律，兼顧林業經濟、社會、生態三大效益，編制林業分類經營總體規劃，進一步提升森林系統生態功能，加快調整林業產業結構，推動建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，進一步做強資溪林業。以高速公路、國省道、旅遊公路爲主要路段，以高速出口、集鎮和中心村入口、景區入口爲重要節點，實施“彩色資溪”綠化提升工程，推進最美森林之鄉建設。深入實施“河長制”，嚴格保護飲用水源，啓動瀘溪河、歐溪河水系綜合治理工程，抓好九龍湖國家溼地公園試點建設，不斷提升水環境。二要強化生態環境整治。嚴格生態空間保護紅線區劃，切實守住水資源、耕地、生態三條環境保護紅線。堅持預防爲主、源頭嚴控、過程嚴管、責任追究，加強環境監管能力建設，加大環境執法力度，對環境違法行爲“零容忍”。深入探索生態環境保護多部門聯合執法，深入推進水庫水質污染、畜禽養殖污染、露天焚燒垃圾等專項整治，加大力度整頓和規範礦產資源開發秩序，引導花崗岩企業有序退出，確保20xx年底前全面關停花崗石開採企業。三要深化生態制度創新。探索建立自然保護區自然資產監督管理制度，推進編制自然資源資產負債表，進一步完善領導幹部生態環境責任審計辦法，開展領導幹部自然資源資產離任審計，嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。積極參與撫州國家低碳城市試點建設，着力研究和探索開展林業碳匯交易試點。

(五)強化重點攻堅，深化農村改革，增強持續發展動力。堅持問題導向，推進重點改革。一要持續優化發展環境。繼續深入推進降成本優環境專項行動，全面降成本、優環境，放寬市場準入，加大金融支持，進一步激發民間投資活力。加大減稅降費力度，有效降低企業要素成本和制度性交易成本，着力振興實體經濟。穩妥處置“殭屍企業”，推動低層次的企業和產業轉型升級。支持金融機構和企業通過自主協商加快處置不良貸款，降低企業負債水平。需要特別指出的是，全縣企業總數較少，行政執法部門開展檢查相對頻繁，企業疲於應付，反映較大。必須強化服務意識，多指導幫助，少檢查管理。如果出現“吃拿卡要”“小鬼難纏”等行爲，必須嚴肅處理、嚴厲問責。二要加快推進關鍵改革。深化以“放管服”爲重點的政府改革，及時銜接落實省市取消下放的行政審批事項，深入推進行政許可權相對集中試點改革，學習推廣公安機關改革模式整合部門內部資源，減少審批層級，實現增強戰鬥力，便民利民目標。探索推進“互聯網+政務”，加快網上審批系統升級改造和政務服務網的建設及應用，力爭6月底前完成鄉鎮便民服務中心建設。探索設立旅遊警察、旅遊巡回法庭、市管旅遊分局，完善“1+3”旅遊市場監管和綜合執法模式，着力解決多頭執法的弊端。深化市場監管體制改革，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。調整完善鄉鎮財政體制，進一步激發鄉鎮發展活力，釋放鄉鎮發展潛力。推進財政專項資金管理改革，強化資金統籌使用。深化投融資體制改革，清理盤活國有資產資源，支持縣投資公司、旅投公司打造成爲集投融資和運營管理於一體的實體平臺。三要深化農業農村改革。探索推進農村土地“三權分置”，有序推動土地流轉，積極發展多種形式適度規模經營。深入推進農村集體資產產權制度改革試點，鼓勵支持村委會通過集體自辦、能人領辦、入股聯營等方式，開展多種形式的“村莊經營”，壯大村集體經濟。深化林場管理體制改革，着力整合林場有效資源，“握拳”合力開發，促進森林資源培育和生態環境保護。推進農村綜合產權交易市場建設，逐步將農村土地承包經營權、林權、農村集體經營性資產出讓權等全部納入交易範圍。穩步深化供銷社綜合改革。

(六)大力改善民生，改進社會治理，持續增進人民福祉。更多更好地分享改革發展成果，讓人民羣衆擁有更多獲得感。一要推進脫貧攻堅。嚴格落實縣鄉村三級黨政組織、各級黨員幹部幫扶責任，深入開展產業發展脫貧、社保兜底脫貧等17個扶貧專項行動。建立健全穩定脫貧長效機制，全面落實農村貧困人口大病醫療商業補充保障政策，防止因病致貧返貧，嚴防“被脫貧”“假脫貧”“數字脫貧”。二要辦好民生事業。加快城區棚戶區改造和農村危舊房改造，穩步推進易地扶貧搬遷工程，完成人才公寓建設，深入推進徵地拆遷貨幣化安置。堅持新增財力重點向改善民生傾斜，辦好省市統一部署的50件民生實事。實施全面參保計劃，建立健全覆蓋城鄉的社會保障制度體系，進一步提高低保、社保、醫保、社會救助保障、安居保障、失地農民保險等覆蓋面和保障水平。完成城鎮居民醫療保險和新農合整合工作，逐步將貧困人口納入代繳範圍，妥善處理被徵地農民社會保障問題。深入推進機關事業單位養老保險制度改革工作，穩妥開展事業單位公車改革。積極落實就業援助政策，加快鄉鎮就業和社會保障服務中心建設，確保登記失業率控制在4.5%以內。三要提升公共服務。堅持教育優先發展，加大教育投入，確保通過義務教育均衡發展國家級認定。全面完成新一輪“戶戶通”項目，規劃建設縣體育中心、職工活動中心、青少年活動中心、檔案館，加強鄉鎮文化站、農家書屋等場館站建設，廣泛開展羣衆性文化體育活動。深化縣級公立醫院綜合改革，探索與省市高水平醫院合作模式，努力提升縣人民醫院醫技醫療和綜合管理水平。採取政府購買服務健全農村公共衛生服務網絡，規劃建設縣婦幼保健醫院、中醫院。確保按照全市統一部署，完成鄉鎮衛生院、敬老院升級達標。四要確保和諧穩定。進一步強化社會治理，嚴厲打擊違法犯罪行爲，提升公平感和安全感。加快推進社會誠信建設，加快建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。要嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產隱患排查和整治力度，堅決遏制重特大事故發生。要提高食品藥品安全監管能力，建立健全食品藥品安全追溯體系，確保人民羣衆吃得安心、用得放心。

同志們，做好今年經濟工作，意義重大、任務艱鉅。讓我們更加緊密地團結在以同志爲核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，凝心聚力、開拓進取，攻堅克難、真抓實幹，爲決勝全面建成小康社會、打造秀美和諧智慧幸福“純淨資溪”努力奮鬥!

同志們：

剛纔，向軍同志作了重要講話，回顧總結了20xx年全縣經濟工作，深刻剖析了發展中存在的問題，明確提出了20xx年經濟工作的總體要求和目標任務。大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。根據會議安排，我講三點意見。

一、堅定趕超發展的信心和決心

堅定的信心是我們克服困難、完成任務的首要保證。信心源於對形勢的冷靜認知，源於對目標的科學把握，源於對任務的清醒面對。

(一)對20xx年經濟工作的基本估價

20xx年，是清豐經受考驗、轉型升級、創新發展、亮點紛呈的一年。一年來，面對錯綜複雜的外部環境和艱鉅繁重的工作任務，新一屆縣委團結帶領全縣黨員幹部羣衆，積極應對經濟下行壓力，在趕超發展中砥礪前行、在項目建設中攻堅克難、在促進和諧中共建共享、在強化黨建中凝心聚力，圓滿完成各項目標任務，“十三五”實現了開門紅。

一年來我們敢想敢幹，幹成了一批大事。搶抓京津冀地區家居產業轉移重大機遇，6個月時間落地企業96家。圍繞“六區並進”強力推進項目建設，41個省市重點項目完成投資87.7億元。家居會展中心、濮陽醫養產業園、固城水廠、馬頰河溼地公園、引黃調蓄工程、開州路北延、單拐大道等一批事關清豐全局的重大項目開工建設，潤清風電項目實現併網發電。

一年來我們合力攻堅，破解了一批難事。破解拆遷難題，同時啓動李家莊、五眼井兩個城中村拆遷，一個月拆遷任務大頭落地;南永固村3天完成拆遷，7天實現回遷安置。破解融資難題，組建縣投資集團，做大做強融資平臺;爭取棚改、水廠建設、土地綜合整治等項目資金19.1億元。破解用地難題，全年報批土地12個批次5750畝，有力保障了重點項目建設需求。

一年來我們注重民生，推進了一批實事。民生項目支出25.5億元，佔全縣財政支出的80%。統籌抓好了扶貧、就業、供暖、供氣、城鄉垃圾處理和道路、學校、醫院等公共服務設施建設。實施15個農民工返鄉創業示範項目，建立8個返鄉創業基地。發放創業貸款1.14億元，兌現耕地地力保護補貼8429萬元。我們是全市唯一縣城區具備集中供暖條件的縣，唯一實施“一把掃帚掃到底”的縣，唯一實現鄉鄉通天然氣的縣。1月7日，中央電視臺《新聞聯播》對我縣的地熱取暖做法進行了報道。

一年來我們創新機制，凝聚了發展合力。創新重點項目推進機制。成立“六區並進”重點項目推進領導小組，推行“馬紮工作法”和“半天室內工作法”，引導各級幹部到基層、到一線解決問題，推動工作。創新企業服務機制。提出服務企業“十不要”，爲落戶企業和項目建設提供定製式服務，提高項目落地效率。創新督查機制。充實督查力量，構建大督查工作格局，強化督導落實。率先在全市開通“小事快辦”熱線，1800件交辦事項快速辦理。創新信訪工作機制。信訪積案逐步化解，徹底扭轉了信訪工作被動局面。創新干部任用機制。樹立“實績突出、羣衆公認、不跑不找”的用人導向，調配4批幹部，提振了廣大幹部的精氣神。全縣上下人心思進、人心思幹、人心思發展，這種良好的狀態，贏得了上級領導和社會各方面的認同，招引了一批資金和項目。這股精氣神，是實現發展目標最有力的保障。

一年來我們實幹幹實，贏得了廣泛讚譽。縣產業集聚區躋身河南百億產業集羣30強。在全市觀摩評比中，我縣獲全市“兩快”“兩強”產業集聚區建設第一名，連續三次獲全市重點項目建設第一名;還有我縣的招商引資、農業農村六項重點工作、美麗鄉村建設、植樹造林等多項工作都是全市第一名。全市重點項目建設推進會、棚戶區改造現場會、引黃入冀補澱工程現場會在我縣召開。成功創建國家衛生縣城、全國綠化模範縣、全國食品工業強縣、國家級婦幼健康優質服務示範縣、河南省家庭教育卓越縣;通過國家“三類城市”語言文字工作評估驗收。

20xx年，我們幹得實實在在，幹得風風火火，理性而富有激情，收穫了成績，贏得了讚譽。這些成績的取得，得益於縣委既定的工作思路、目標、措施科學有力，得益於新一屆縣委的堅強領導，得益於縣四大班子精誠團結，得益於各級領導幹部擔當盡責，得益於全縣廣大幹部羣衆的參與和支持。

(二)對20xx年經濟工作的總體考慮

20xx年是實施“十三五”規劃的重要一年，做好經濟工作，對於持續發展勢頭，推進各項事業，維護社會大局和諧穩定，至關重要。

一要辯證看待經濟發展外部環境。總體上看，20xx年外部環境依然複雜嚴峻。全球經濟復甦持續低迷，國內產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險隱患有所積聚等。這些對我縣經濟發展都會帶來一定的影響。但同時也要看到趕超發展的有利因素。第一，有基礎。特別是近年來，縣委在統籌經濟發展、領導經濟工作中，形成了一系列正確思路、科學機制和有效方法，辦成了一大批打基礎、管長遠的大事要事，實施和儲備了一大批產業項目，增強了支撐經濟持續發展的能力。第二，有潛力。新型城鎮化、基礎設施、脫貧攻堅、民生保障、現代服務業等發展短板亟待彌補，都有着巨大的投資需求。特別是百城建設提質工程的推進實施，將爲我縣擴大需求，拉動投資提供有利條件。第三，有機遇。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將在交通、水利、扶貧開發、環境治理、產業升級等方面繼續加大投資力度，爲我縣補短板、創優勢提供了政策機遇;國家和省市一系列重大戰略正在展開、落地，在新型城鎮化建設、支持創新創業、增強社會保障能力等方面，都爲我們帶來了新機遇;產業梯度轉移仍處在黃金期，大型企業集團正在實施產業重組、優化佈局，爲我縣承接產業轉移、借力發展提供了外部條件。

二要理性看待我們的發展目標。20xx年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長9.5%以上;規模以上工業增加值增長14%以上;公共財政預算收入增長9%以上;固定資產投資增長17%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;城鎮居民人均可支配收入增長8%以上;農民人均純收入增長10%以上;城鎮化率提高2.1個百分點。節能減排、環境保護等約束性指標完成任務。需要說明的是，20xx年縣委把生產總值增速預期目標定在9.5%以上，是統籌多方面因素確定的。這個目標有基礎、有支撐，卯足勁、能幹成，是一個自我加壓、積極奮進、科學可行的目標。

三要準確把握我們的發展方向。20xx年省委提出要發揮優勢打好“四張牌”、建設“四個強省”、打造“三個高地”、實現“三大提升”的戰略目標，市委提出了“一堅持、一主線、兩突出、四着力”的總體要求，我們必須認真研究，準確把握。20xx年我們既要發展速度高於全省、全市平均水平，保持趕超態勢，又要在產業結構優化、提質發展上有所進展、有所突破。要加大基礎能力建設，補齊交通等重大基礎設施的短板。要創新驅動發展，高標準抓好開放平臺、創新平臺、公共服務平臺等建設，補強戰略發展支撐。要深入實施百城建設提質工程，加快推進新型城鎮化。要圍繞“傾力打造全國有重要影響的家居之都、區域範圍內迅速崛起的康樂之城、全國食用菌強縣、中國地熱示範縣、紅色文化與傳統文化彰顯的厚重之地”的奮鬥目標，強力推進項目建設。要堅持綠色發展理念，不能以犧牲環境的代價來換取發展速度。

20xx年是經濟工作最爲繁重的一年，是清豐經濟發展的飛躍之年，我們必須咬緊牙關，知難而進，全力以赴，補短板、創優勢，匯聚清豐趕超發展的強大勢能。全縣各級各部門要把思想、行動統一到縣委的決策部署上來，堅定信心，振奮精神，努力推動清豐科學發展、趕超發展。

二、把握工作重點和難點

做好20xx年的經濟工作，必須全面貫徹落實向軍同志的講話精神，統籌謀劃，精準發力，務求突破。工作中，要着力打好“四大攻堅戰”，抓好“兩項重點”。

第一，打好產業結構優化升級攻堅戰。圍繞“以做強企業爲抓手，實現投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”的良性發展目標，持續開放招商，延鏈補鏈，做大做強家居、食品、環保裝備三大主導產業，推動產業發展實現強中顯優。要堅持重點突破帶動全局，着力培育現代物流、金融、信息服務、健康養老、電子商務、“互聯網+”等現代服務業，推動生產性服務業向專業化轉變，生活性服務業向精細化發展，促進服務業比重提高、水平提升。要積極推進農業供給側結構性改革，在穩定糧食生產的基礎上，以農產品精深加工爲牽引，大力發展現代農業，提高農業的綜合效益。要圍繞打造“全國食用菌強縣”的目標，培育壯大清豐食用菌產業。要依託單拐革命舊址、普照寺、江瀆廟、老爺廟街區開發建設，大力發展文化旅遊業，拉動三產提質增效。

第二，打好新型城鎮化水平提升攻堅戰。城鎮化水平低、質量不高是制約我縣發展的最大短板，也是擴大內需的最大潛力。我們要依託百城建設提質工程，加快推進縣中心城區、小城鎮綜合提升和淨美鄉村建設。要統籌謀劃基礎設施和公共服務設施，重點抓好棚戶區改造、道路管網、供氣、供暖、垃圾處理、園林綠化、城市水系、停車場、醫院、學校、體育場館等重點項目建設，提高中心城區的承載力和吸附力，加快推進農業人口轉移市民化。要集中精力抓好城市精細化管理和“兩線四邊”農村環境綜合整治，讓全縣人民羣衆生活得更方便、更舒心、更美好。

第三，打好精準脫貧攻堅戰。脫貧是政治、是民生、是大局，必須持續發力、毫不鬆懈，確保今年20個村9850人脫貧。要突出產業扶貧，落實好“1+5”產業扶持政策，鞏固擴大扶貧成果。要加大金融扶貧，爲貧困戶提供貼息信貸扶持。要加大教育扶貧，實施教育資助政策全覆蓋，絕不能讓一名孩子因貧失學。要移風易俗，農村婚嫁倡導簡辦，防止因婚致貧。要抓好兜底扶貧，加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，實現應保盡保、應扶盡扶。

第四，打好環境保護攻堅戰。按照省、市統一部署，繼續開展大氣污染防治攻堅戰，推進全民治污、依法治污、科學治污，實現空氣質量持續改善，確保完成市定目標。要打響水污染治理攻堅戰，圍繞“水質達標、飲水安全、黑臭水體基本消除”三大目標，實施水系綜合整治提升工程。要落實“河長制”，制定方案，明確責任，突出重點，細化措施，精準治污。環保等部門要加大環保執法監管力度，嚴管重罰，依法打擊，堅決取締違法生產的各類污染企業，着力改善生態環境。

第五，堅持不懈抓好安全生產。要把保護人民羣衆生命安全作爲最高職責、最大責任，進一步強化紅線意識，牢固樹立安全發展理念，從講政治、保穩定、顧大局的高度，抓好安全生產，一刻都不能放鬆。要緊緊抓住重點行業領域，集中整治、重拳施治，加大道路交通、煙花爆竹、消防等安全監管執法力度，深入排查，有效化解各類安全隱患，杜絕重特大事故發生。

第六，着力穩控各類風險隱患。在經濟增速放緩的情況下，各種風險隱患日益暴露出來，金融風險、債務風險、房地產風險等各種社會風險，都需要我們予以高度重視。特別是非法集資問題要提前研判，防止引發羣體性事件，堅決遏制非法集資蔓延勢頭。要創新社會治理，完善信訪工作機制，深化矛盾糾紛調處化解，重點穩控特殊信訪羣體，確保社會大局和諧穩定。

三、強化工作保障

20xx年經濟工作的目標、任務和重點都已明確，關鍵在於落實。全縣各級各部門要按照會議要求，迅速行動起來，以積極進取、只爭朝夕的精神抓好工作落實。

一要樹立開放理念。思想是行動的先導，解放思想是個“總開關”。現在影響清豐開放發展最大的桎梏還是思想觀念。我們一定要牢固樹立開放理念，用開放的思路、開放的精神來想事情、做決策、幹工作，統籌對內對外“兩個開放”，以開放倒逼結構調整，以開放倒逼產業優化，以開放倒逼機制創新。堅決落實企業減稅降本、支持民營經濟發展的各項政策;凡簽訂協議承諾的政策，有諾必踐，切實兌現。

二要優化發展環境。發展環境就是生產力、競爭力。營造高效的政務環境。持續開展“懶政怠政、爲官不爲”整治活動，該作爲要作爲，不作爲要追責，切實提高行政效能。營造良好的金融環境。通過向上爭取項目資金和專項建設基金，採用PPP模式融資、銀行融資等方式，做強投融資平臺。同時，要加強誠信體系建設，打造誠信清豐。營造一流的服務環境。對照服務企業“十不要”，爲落地企業提供精準服務。繼續推行“馬紮工作法”、重點項目周調度會等機制，及時爲企業解決建設中的各種問題。要利用“產業發展基金”“企業助保貸”等政策平臺，幫助企業解決融資難題。營造安全有序的建設環境。公檢法部門要依法懲處擾亂企業建設、生產經營的違法行爲，對因阻工導致企業停產、項目停工的，要依法從嚴打擊，營造良好的發展環境和投資環境。

三要提高工作標準。全縣各級各部門要始終保持爭先的勇氣、態度和氣勢，樹立爭先目標。工作中堅持高起點、高標準，向先進學習，向一流看齊，對先進敢比、敢超。對外爭機遇、爭政策、爭發展，對內比干勁、比工作、比實績，各項工作要在全國、全省、全市爭先進。要強化工作執行，遇事不能說不行，做到令行禁止、政令暢通。

四要狠抓工作落實。各級各部門特別是領導幹部，要帶頭履職盡責，帶頭擔當幹事。要立足各自崗位職責，按照會議安排部署，主動認領任務，建立工作臺賬，倒排項目工期，制定具體工作計劃，做到責任清、措施清、節點清、標準清，確保各項工作順利推進。

同志們，做好20xx年經濟工作，任務艱鉅，責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，秉承“厚德、包容、創新、篤行”的清豐精神，圍繞“五大”奮鬥目標，團結拼搏、砥礪奮進，全面完成各項目標任務，讓清豐更加美麗、更加出彩!

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實中央及省市經濟工作會議精神，回顧總結20xx年經濟工作，分析當前形勢，部署今年經濟工作，動員全縣上下進一步堅定信心，聚焦重點，奮發有爲，再創全縣經濟社會發展新局面。下面，根據縣委會研究的意見，我講三個方面：

一、總結成績，查找短板

20xx年，是我縣發展進程中不平凡的一年。一年來，面對經濟下行的複雜形勢和緊迫的區域發展競爭態勢，在縣委的堅強領導下，我們保持定力不動搖、持續發力不鬆勁、彌補短板不懈怠、增創優勢不停步，堅持金融撬動、創新驅動、項目拉動，成功應對各種困難和挑戰，經濟社會呈現強勢增長、全線飄紅、持續領先的態勢，工作亮點紛呈，成績可圈可點，實現了“十三五”首發之年的精彩圓滿。

(一)穩增長、保態勢，經濟實現平穩較快增長。我們把穩增長保態勢作爲全局工作的重中之重，及早謀劃、精準發力，有針對性地採取系列措施，各項經濟指標增速較高，全面處於全市第一方陣，並且比較均衡、相互匹配、互爲支撐，成爲內鄉有史以來最好水平。初步測算，國內生產總值完成160億元，增長10.5%，高於全市2個百分點;一般公共預算收入突破8個億達到8.21億元，增長17.1%，高於全市8.8個百分點，居各縣區第1，其中稅收完成5.75億元，增長20.1%，高於全市15.6個百分點，且稅收結構居全市前列(佔比70.1%);全社會固定資產投資總額完成250.36億元，增長24.2%，高於全市7.5個百分點，居各縣區第2;規上工業增加值完成63.11億元，增長14.8%，高於全市6個百分點，居各縣區第1;全社會用電量10.46億度，增長18.7%，居全市第1;全社會消費品零售總額完成96.8億元，增長12.5%，居全市第2;金融機構存款餘額達169.1億元，增長25.5%，增速居全市第1;貸款餘額達108億元，增長15.7%，增速居全市第2。城鎮居民人均可支配收入達24856元，增長8%，農民人均可支配收入達11486元，增長10%。龍頭骨幹企業快速健康成長，牧原股份迅猛擴張，子公司已遍佈12省40個縣，年淨利潤達24億元;縣內年產值超億元企業突破40家，其中產值超10億企業達3家;天一密封破繭成蝶，完成搬遷升級併成功掛牌新三板。產業集聚區成功晉升一星級，其中機械電子產業實現總產值47.5億元，增長17.2%;新型建材產業實現總產值93.9億元，增長17.5 %。糧食穩定生產，創建小麥高產示範方3個，新建高標準糧田4萬畝，糧食總產達6.4億斤，小麥喜獲豐收，實現十二連增;菸葉產業實現稅收近3000萬元，綜合指標繼續保持全省前列，榮獲全國綠色畜牧業示範縣，畜牧局被評爲“全國農業先進集體”，全國僅有兩縣獲此殊榮。新型農業主體不斷壯大，新登記註冊農民專業合作社85家，新登記註冊家庭農場112家;完成人工造林3.8萬畝，造林綠化工作位居全市前列，在全省農建現場會上作了典型發言。推出“內鄉十寶”，酈邑貢菊躋身全市十大食品農產品安全優秀品牌之一;發起赤眉油桃網上公益衆籌活動，農產品網貨上行試水成功。縣衙歷史文化街區被評爲“全省十先進特色商業區”，並獲省政府獎勵500萬元;5A創建順利通過省旅遊局專家預驗，正待國家評定，多年來的5A夢即將成真。

(二)強基礎、求創新，發展勢能不斷蓄積。一是項目拉動作用更加凸顯。項目謀劃更有深度，藉助區位交通優勢、產業優勢和服務優勢，謀劃推進了農牧裝備製造孵化園和產業園、機械電子產業園、飛龍產業園、現代物流園、電商產業園及高效清潔能源基地等項目集羣，爲今後經濟發展卯足了後勁。項目爭取能力取得新突破，抓住各種政策窗口期的機遇，加快項目包裝，全年向上爭取各轉移類財政資金22.1億元，爭取地方政府債券資金達8.9億元，爭取對口協作資金2360萬元;其中爭取中央政策性項目和專項建設資金項目268個，達6.5億元;爭取專項建設基金項目6個，達3.6億元，有效緩解了財政壓力。項目建設落地有聲，分板塊建專班，全力以赴抓開工、解難題、趕進度，全年新開工億元以上項目28個、竣工投產項目20個。煤電運電廠項目突破重重困難，成功保位，並順利建設;農牧裝備製造孵化園廠房建設、機械電子產業園場平已近尾聲，晉成陶瓷三期、全宇製藥等項目順利推進，飛龍公司渦輪增壓殼體等一批項目相繼建成投產;東福印務與華光科技戰略重組大頭落地;中以高效農業科技創新示範園項目開工建設。開放招商模式不斷創新，發揮龍頭企業吸附作用，探索運用“龍頭企業+平臺+政務服務+金融服務”引進企業模式，全年新簽約項目45個，其中億元以上項目35個，金冠電氣成功入駐內鄉，現代人、科德天博等一批項目入駐在即，全年引進省外資金56.65億元，實際利用外資3845.6萬美元，招商引資的簽約率、開工率、資金到位率、建成投產率進一步提高。二是要素保障能力持續提升。20xx年組卷報批13個批次5217畝，當年獲批2182畝，新增計劃指標4845畝，使用掛鉤指標381畝，有力保障了重點項目用地需求，報地批地量在全市遙遙領先，同時積極響應省地票新政要求，強力推進宅基地復墾進度，在全省首批宅基地復墾券交易中，內鄉交易土地212畝金額達6372萬元。企業續貸週轉資金池規模不斷擴大，全年累計爲縣內企業提供續貸週轉資金 6.44億元;中小企業擔保公司增資擴股至1億元，已提供中小企業擔保貸款1.738億元。政府“四投兩發”投融資平臺體系運轉加快，融資能力進一步增強;中原證券內鄉營業部開業，與招商證券簽約戰略合作，締結金融扶貧幫扶關係，其內鄉營業部已獲批籌;內鄉浦銀產業投資基金(2.5億)註冊成立，南水北調對口協作產業投資基金(3.6億)落戶內鄉，由牧原公司發起或管理、政府平臺公司參與的招商證券敦石壹號股權投資基金、中證焦桐扶貧產業基金正在籌備運作;農聯社改制農商行全面完成增資擴股和不良剝離，即將掛牌收官;區域直接融資規模因牧原而呈井噴之勢，實現了超百億的歷史高點，在全省名列前茅。區域性金融高地的戰略目標漸趨成形。三是改革創新領域不斷拓寬。行政體制改革穩步推進，商事制度改革步伐加快，營改增及稅收徵管體制改革實現“雙落地”，機關事業養老保險制度改革進展順利，公車改革圓滿完成。農村改革持續推進，第三次農業普查順利進行，土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，集體林權改革不斷深化。社會事業改革取得積極進展，城鄉醫保整合啓動，公立醫院改革有序推進，“兩孩政策”積極落實，廣電體制改革順利完成，走上良性發展軌道。

(三)抓建設、促提升，城鄉面貌煥然一新。我們堅持“規劃引領、板塊開發、打造精品”的理念，城鄉規劃建管水平持續提升，城市功能不斷完善，省級衛生縣城成果進一步鞏固，省級文明城市獲得提名。一是城鄉規劃建設有序推進。《內鄉縣城鄉總體規劃(20xx-2030)》順利通過省級評審，縣域村鎮體系規劃、產業集聚區和特色商業街區空間發展規劃和控制性詳規等各類規劃70餘項編制加快。好問路、大成西路等多年難解的“斷頭路”打通在即;靈山北路、教育路、德民路等一批工程順利建成;方山東路配套工程、城市供水主管網二期改造及湍河生態公園等工程加快推進。PPP項目運作加快，默河水環境治理、內鄧高速引線等多個項目已包裝入庫並展開前期競爭性談判。迎賓大道周邊景觀提升、寶天曼大道綠化亮化等工程高標準完成，新增綠化面積近20萬平米，爲衝刺國家級園林縣城奠定了基礎。同時搶抓省政府“萬億百城建設提質工程”機遇，積極對接省豫資公司，編制了總投資211億元一攬子城市建設項目庫，爲項目組團板塊開發，加快城市建設發展注入了強大的動力。二是綜合交通體系不斷完善。成功爭取國道331線靈山至師崗段快速通道14.3公里，新增省道243線寶天曼至嵩縣段26公里公路改建，國道241線改造工程加快建設，建成縣鄉村道路154公里、大中橋樑1200延米，“農村公路三年行動計劃”順利實施，成功奪取市“通達杯金盃縣”殊榮;寧西鐵路二線工程徵遷安置率先完成，蒙華鐵路內鄉段徵遷工作基本完成。三是城鄉面貌大爲改觀。城區重點區域“十項專項”整治活動深入開展，8條背街小巷改造完成;美麗鄉村建設和農村人居環境改善工作成效顯著，重點建設78個達標示範村，實施基礎設施建設工程35項，集鎮功能進一步完善，全市農村人居環境改善工作現場會在我縣召開。

(四)惠民生、增福祉，社會事業健康發展。我們堅持在推進經濟發展的同時，辦好民生實事，彌補民生短板，努力實現經濟與社會發展相互促進、良性互動。一是脫貧攻堅首戰告捷。精準扶貧、精準脫貧基本方略全面落實，精準識別貧困戶14148戶40498人，建檔立卡工作全部完成。“1+2+N”產業扶貧大格局基本形成，充分利用金融扶貧政策紅利，創新模式，修築管道，成立聚愛、聚能兩個平臺，引入金融活水，帶動養殖、光伏扶貧“兩個全覆蓋”，貧困戶首季分紅分發到位。易地搬遷、扶貧車間、健康扶貧、旅遊扶貧有序推進，有力有效地打出了一套組合拳，脫貧攻堅成效顯著，全省產業扶貧現場會在內鄉圓滿召開，18個貧困村2937戶9475人穩定脫貧，年度脫貧任務順利完成。同時發起脫貧攻堅第二季，教育扶貧打捆項目包及融資方案加快編制，即將拉開大幕，公共基礎設施整村推進如箭在弦。二是重拳治理生態環境。以“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程爲抓手，加大生態環保治理力度，同步開展“五水共治”、大氣污染防治，着力精細治污、精準治污，狠抓重點源頭、重點行業、重點區域治理。關閉礦山企業6家、石材企業106家，關閉匯水區養殖場220家，淘汰黃標車548輛，縣污水處理廠升級改造達標，污染減排任務順利完成，PM 2.5、PM 10濃度大大低於省定上限，生態環境狀況得到改善。三是社會事業繁榮穩定發展。就業平穩增長，全年新增城鎮就業5927人，新增農村勞動力轉移就業5789人。發放城鄉低保金5876萬元，保障性住房建設和分配、農村危房改造和安全飲水工程使更多羣衆受益。區域性教育高地戰略目標已見端倪，大學聯考喜創佳績，取得歷史性突破，全縣本科進線3246人，進線率達81.95%，其中一本進線728人，一本進線率達19.57%，6名學生被北大清華錄取;實驗學校落成啓用，與菊潭學校東西呼應，民辦教育蓬勃發展。醫療衛生事業取得長足進步，縣醫院喬遷新址。文化服務中心加快建設，“三館一院一中心”徵地掃尾;第七屆元好問學術研討會成功舉辦，宛梆藝術赴京展演，傳播內鄉好聲音;新編歷史劇目《內鄉知縣高以永》，省市參賽獲得金獎。打非治違保持高壓態勢，安全生產形勢持續穩定;金融、房地產等領域風險有效防範;着力提高社會治理能力，加大平安建設投入，羣衆安全感、執法滿意度不斷提升，公衆安全感指數全市第1，有望連續9年獲得“全省平安建設先進縣”。同時審計、監察、行政審批、保險、公積金、商貿流通、質監、工商管理、食品安全、民宗、兵役等各項工作都取得了明顯成效。

20xx年各項工作任務的完成，標誌着內鄉實現了“十三五”規劃的良好開局。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到存在的差距和不足，看到經濟社會發展面臨的諸多困難和問題：發展不足仍然是主要矛盾，國內生產總值、財稅收入、規上工業的總量及人均量還低於全市平均水平;產業結構不優，創新驅動發展能力不強，高新技術產業佔比低;徵地拆遷和信訪穩定兩大瓶頸制約明顯，項目落地難度仍然較大;個別企業和項目業主因高息融資、非法集資或經營不善導致資金鍊斷裂，難以爲繼，瀕臨倒閉和爛尾的邊緣，隨時可能引發銀行風險暴露和不良反彈，惡化金融環境，影響社會穩定;商品房去化週期長，房地產行業發展還不夠健康;政府部分工作人員工作標準低、作風不實、能力不足，履職盡責不到位，不適應新形勢新常態發展的需要等等，對此，我們一定要高度重視、認真解決。

二、研判形勢，增創優勢

今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是黨的召開之年，也是縣鄉人大政府換屆之年，做好今年經濟工作意義重大。

從外部環境看：20xx年，經濟社會發展的客觀環境依然錯綜複雜，世界經濟仍處於低迷期、深度調整期和變革期。中國經濟在相當長一個時期會在“L”型底部震盪徘徊，充滿各種挑戰、風險和不確定性。當前，需求結構、人口結構、生產條件、資源環境、社會心理都發生着深刻變化，決定了經濟增長的供需條件也在發生着重大變化，同時長期積累的深層次矛盾逐漸顯現，各領域風險積累、交叉傳導的可能性上升，區域分化、行業分化、企業分化日益凸顯。面對這些結構性變化，以來，黨中央在經濟領域着重抓了三件大事，即作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念爲指導，以供給側結構性改革爲主線的政策體系，貫徹穩中求進工作總基調，牢牢抓住了經濟社會發展的主要矛盾和核心要害。觀大局者無視歧途，雖然從去年開始實施的“三去一降一補”舉措依然難度大、進展慢、任務重，但從一年來國內經濟發展的總體趨勢上看，新的動能在成長，向好的因素在積累。

目前，內鄉正處於一個“趕轉”並重的關鍵時期。一方面要加大“進”和“趕”的力度，解決發展不足的問題;另一方面要積極適應新常態和供給側結構性改革的內在要求，解決結構不優的問題，加快經濟轉型，這兩隻眼必須同時做活。

從面臨的發展機遇看：一是上有好政策。內鄉作爲國定貧困縣，各種政策紅利疊加而來，尤其在金融、證券、國土方面的政策支持和交通、教育等領域的項目投資方面，正處於政策傾斜的窗口期。只要我們主動作爲，超前謀劃，搶抓機遇，必能贏得更多的競爭優勢，獲取更多的發展增量。二是下有好基礎。這幾年，我們推進了一大批打基礎、增後勁的重大基礎設施和重大產業項目，經濟總量不斷擴大，綜合競爭力不斷提高，將爲我們進一步加快跨越發展提供持續的動力和支撐。三是內有好氛圍。在縣委政府的正確領導下，全縣上下初步摸索出了一套行之有效的操作方法，形成了一系列契合縣情的機制模式，營造了一種幹事成事的濃厚氛圍，內鄉政治生態風清氣正，各級領導幹部身體力行抓項目，幹勁十足，初步形成了共識共爲、齊心協力的幹事創業好局面。四是外有好條件。當前上級更加看重內鄉，投資者更加看好內鄉，外界更加關注內鄉，縣內外對內鄉發展的預期持續向好，內鄉的影響力、吸引力和競爭力正在進一步放大，內鄉的發展已經布了局、儲了能、起了勢，猶如下棋進入中盤，局勢看好、前景可期。正是在歷屆縣委政府接力奮鬥的基礎上，我們成功引領內鄉走出了“經濟窪地”，進入了加速發展的快車道，距離全面小康、全面崛起的夢想越來越近。

今後一個時期，要想延續比較好的發展態勢，全面穩定地駛入發展的快車道，需以打造優越的經濟生態爲總目標，在以下幾個方面，集中發力，持續強化，儘快形成區域競爭中的比較優勢，唯有如此，我們才能集聚更多跨越發展的底氣，才能不斷注入更強的信心和力量。一是力爭發揮能源等要素保障優勢。以煤電運一體化項目爲依託，進行放大延伸，建設南陽清潔能源高效基地項目集羣，探索建立智能電網和能源就地直供消納，形成“煤”、“電”、“運”、“化”、“汽”、“加”相互耦合的產業格局，降低能源使用成本，提高能源供給可靠性。同時，加大土地復墾整治和收儲力度，加大水源性工程建設力度，在供電、供氣、供地、供水等方面形成明顯的要素保障優勢。二是力爭強化區位交通物流優勢。依託寧西鐵路、蒙華鐵路與規劃中的合西高鐵，連接鐵路專用線形成的鐵路網，依託滬陝高速、內鄧高速與二廣高速連接，國道312、241，省道248、249、332形成的公路網，內鄉作爲宛西交通樞紐的地位將更加突出，藉此大力發展綜合物流倉配及電子商務產業，提高物流轉運流量，降低物流倉配綜合成本，儘快形成比較優勢，實現以物流業拉動上游產業的“蛙跳效應”。三是力爭打造政務服務優勢。進一步加強政府主導的投融資體系建設，提升政府引領發展、要素保障、執法監管、社會治理、羣衆工作和風險管控的能力，同時在金融、供電、供地、供水、用工、環保、物流、統計、稅務、項目政策、市場營銷等方面形成常態化的企業服務機制，打造內鄉政務服務品牌，在縣域營造相對優越的企業生存發展環境。同時內鄉的平安建設卓有成效，社會安全感指數多年位居全省前列，全市第1;區域性教育高地漸行漸近，生態文化旅遊優勢進一步凸顯，正逐步邁向一個宜居宜業宜學宜遊的目的地。四是力爭形成金融服務優勢。隨着持續發力打造區域性金融高地的措施一步步落地，相對優越的金融生態環境正在形成。尤其是政府與牧原攜手合作和參與的四隻股權投資基金，以支持上市潛力企業爲主要投資標的，相當於在證監會爲貧困縣開闢的IPO綠色通道上又架了一條“高速通道”，將成爲我縣招商引資的利器，使我們有條件運用“產業+資本+供應鏈金融服務”招商模式，在內鄉打造企業上市的孵化器和加速器，催發區域經濟資本證券化的進程。

基於對上述宏觀形勢和內鄉發展制高點和着力點的分析研判，今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹新發展理念，把握穩中求進的總基調，認真落實中央和省市各項決策部署，適應把握引領經濟新常態，突出以提高發展質量和效益爲中心，突出以推進供給側結構性改革爲主線，持續增強區域經濟發展的比較

優勢，着力平衡穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，唱響奮發有爲主旋律，持續發力，加速內鄉全面崛起，以優異的成績迎接黨的勝利召開。

根據這一總體思路，本着積極穩妥的原則，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右;規上工業增加值增長13%左右;地方公共財政預算收入增長12%左右;全社會固定資產投資增長18%左右;全社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%以上;農民人均純收入增長10 %以上;實現20xx9人穩定脫貧，脫貧任務完成累計達到80%;節能減排完成市政府下達的目標任務。

三、統籌兼顧，持續發力，做好20xx年全縣經濟工作

實現上述目標，重點要抓好以下幾個方面：

(一)堅持以項目爲抓手統領經濟工作全局，在優化投資結構的基礎上，持續保持較大的投資規模和較高的投資增速

項目是凝聚各種發展要素的載體。抓項目，不僅是加快內鄉發展的必由之路，也是一種常態化的工作方法;持續擴大投資規模是穩增長促發展的主要措施，優化投資結構是供給側改革的內在要求，因此抓項目、強投資就是從供需兩端發力。

1、加強項目謀劃工作。項目謀劃要超前。項目建設是一個不斷謀劃、儲備、申報、實施的過程，必須實現全鏈條滾動發展，力求形成“項目等資金”的局面。項目謀劃要有深度和精準度，對項目的必要性、可行性以及立項落地涉及的規劃、用地、環評、投融資模式、經濟社會效益等各方面要進行比較深入的研究。項目謀劃要上接天線、下接地氣，要結合國家及區域發展戰略規劃、產業政策、產業結構調整方向、供給側改革的內在要求，以及內鄉本土的稟賦條件和發展需求，不斷完善充實項目庫，力爭使更多的項目進入國家和省項目籠子。當前和今後一個時期，我們要重點圍繞農牧裝備製造業、農副產品加工業、機械電子產業、新型建材產業、高效清潔能源基地關聯項目、通用航空產業、高效現代農業、文化旅遊產業、現代物流業、電子商務、生態建設、戰略新興產業等領域進行戰略規劃和支撐性重點項目的謀劃。

2、創新開放招商和項目爭取新模式、新路徑。要善於把握新常態下開放招商面臨的新形勢、新特點及政策性項目所需的新條件、新要求，不斷探索創新開放招商新模式和項目爭取新路徑、新方法，更加註重優越的經濟生態招商，以更強的綜合比較優勢招商，以超前的發展規劃和項目謀劃來爭取項目、引進項目。今後一個時期，我們特別要充分利用好貧困縣企業掛牌上市綠色通道的重大政策機遇，以初步形成的政務服務和金融服務優勢作爲招商利器，充分利用已經註冊和正在運作的四隻基金，探索運用“產業+資本+供應鏈金融服務”招商模式，努力使內鄉成爲催生上市公司的熱土。要深度研究中央及省預算內投資項目以及國家專項建設基金項目安排審批的政策指南，熟悉掌握三年滾動投資計劃編制的具體要求，分工負責，加強協作，跟蹤對接。

3、破解報地難、徵地難的瓶頸制約，加快項目落地速度。

與省豫資公司合作成立專項平臺，適度超前收儲各類項目建設用地，超前組卷報批徵收，分板塊、分項目，建立專班，強力推進項目落地，以時間的超前化解難題。今年要實施縣以上的重點項目216個，年度投資不低於200億元。其中：重大基礎能力建設項目，煤電運項目年度爭取完成投資50億元，配合好蒙華鐵路建設，同時開展垃圾焚燒發電廠、合西高鐵、通航機場及通航產業園等重大基礎能力項目前期工作。工業項目，重點抓好飛龍檢測研發中心、全宇製藥新廠區、寶天機電電機整機生產線、晉成陶瓷四期等續建項目;抓好農牧裝備製造孵化園入駐項目等新項目開工建設;積極籌備紙產品加工園、農牧裝備製造產業園、食品工業園、華光與東福重組後新上高阻隔膜包裝新材料等項目的報地、徵地和項目前期工作，確保工業板塊年投資不低於50億元。農林水項目，重點抓好農村面源污染治理、南水北調引水工程、默河水環境綜合治理、國家儲備林等項目，確保年投資不低於20億元。城建交通公路項目，實施湍河沿岸慢行系統改造、寶天曼旅遊快速通道、靈山機場至師崗快速通道等一批重大項目，確保年投資不低於30億元。社會事業及公共服務項目，全面展開教育扶貧和農村人居環境整村推進項目，啓動老幹部活動中心選址、規劃和建設;同時積極籌劃金融街、牧原總部和范蠡文化主題公園建設等項目，確保年投資不低於20億元。三產服務業和房地產項目，完成創5A系列工程掃尾，新實施一批旅遊開發項目，籌備建設物流園區，重點招引大型物流快遞公司在內鄉建立分撥中轉基地等項目，確保上述項目年投資不低於10億元;同時包裝實施若干棚改和房地產項目，確保年投資不低於20億元。以此拉動全年全社會固定投資不低於300億元，使投資增速達到或超過預期目標。

(二)堅持工業發展的戰略核心地位，實施“資本+技術創新”雙輪驅動，持續壯大工業總量，優化工業結構，打造內鄉工業升級版

1、着力培育優勢骨幹企業，形成內鄉工業的“四樑八柱”。

今年開始，強力發起實施“企業上市加速計劃”，充分利用IPO綠色通道的政策機遇，雙管齊下，本土培育一批、引進遷入一批，爭取到“十三五”末，實現註冊地在內鄉的主板和創業板上市公司不低於5家，新三板掛牌企業5家左右。大力支持金冠電氣、寶天機電、仙鶴紙業、全宇製藥、天一密封、中譽新能源及即將組建的華福包裝科技公司在主板或創業板上市;支持牧原公司向工廠化、一體化生豬養殖全球第一和千億市值的宏偉目標邁進，奮力打造區域經濟證券化水平新高地;支持久聯神威依託保利集團，加速省內民用炸藥產能及銷售渠道整合，面向全國拓展爆破服務業務，並走向國際化;支持國宇密封完成海外收購塔機項目的新一輪併購重組。要爭取在四年內，內鄉產值超5億元企業不低於20家，其中產值超10億元企業不低於10家，力爭工業總量超600億元。

2、着力催生戰略性新興產業。積極研究新興產業發展規律，堅持用發展的觀點、戰略性思維，不斷髮現、培育和放大新的產業亮點。支持飛龍公司向智能化製造升級、牧原公司向智能化養殖升級;大力支持全宇製藥引進吸收與自主研發並重，上馬替比培南脂原料藥生產項目，進一步壯大生物製藥產業，儘快做大形成規模;支持烏克化工PPS新材料項目引進戰略投資人，加速項目實施;支持鵬翔航碩科技公司與中電科27所深度合作，開發生產北斗導航衛星通信智能終端;支持金冠電氣、金冠新能源和科德天博發展新能源裝備和高端輸配電裝備製造產業。

3、着力培育四個百億級產業集羣。要堅持長短結合，深度謀劃，重點培育機械電子產業集羣(含農牧裝備製造)、新型建材產業集羣、農副產品深加工產業集羣，以煤電運一體化項目爲核心的南陽清潔高效能源基地項目集羣，力爭各集羣企業總產值年均增速不低於20%，形成未來發展的戰略支撐。

4、着力實施創新驅動發展戰略。創新是引領發展的第一動力。要圍繞“塑造創新型經濟結構、培育科技創新型企業、優化創新生態”的總體目標，做到扶持政策到位、創新投入到位和體制機制改革到位。政府重點要落實好人才新政，發揮好創投引導基金、創新孵化平臺和政府採購等支持方式的引領、帶動作用，激發社會資本和金融資本增加科技創新投入，形成“政、產、學、研、用、金”六方融合的協同創新機制，大力培育科技型中小企業和科技創新平臺建設。力爭今年新認定縣內高新技術企業不低於4家，新認定省以上重點實驗室、工程技術研發中心3家，飛龍公司爭獲“省長質量獎”，大幅度提高高新技術產業在工業增加值中的佔比。

(三)深入推進農業供給側結構性改革，大力發展高效農業，逐步形成現代農業產業體系

一是培育農業產業化龍頭企業，壯大新型經營主體實力，提升農業產業集羣發展水平。要抓住糧食供給寬鬆的有利時機，以調優糧經比爲主攻方向，以農產品精深加工爲牽引，重點發展現代畜牧業，擴大優質林果業種植面積，培育特色種植產業，推進區域化佈局、規模化經營、標準化生產、產業化發展，培養一批農字號龍頭骨幹企業，引領三次產業貫通發展，形成品牌做大做強。落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，穩定糧食生產，全面完成2.8萬畝高標準糧田建設任務;大力支持牧原擴張戰略，建立中原生豬電子交易平臺;支持浩林果業、天隆茶業、福瑞茲、春牧、宏牧等一批龍頭企業擴大“種養加”規模，充分發揮縣土地流轉公司政策融資優勢，並以此爲平臺，支持農業龍頭企業和新型經營主體進行規模化土地流轉。菸葉種植要穩量提質，精細化生產，重在優化品種、優化佈局、優化規模、優化菸農，打響品牌，實現增收增效。二是發展高效農業。大力發展有機綠色農業、高效農業，穩步擴大有機農產品種植面積。建成中以內鄉高效農業科技創新示範園項目，並以此爲引爆點，逐步形成高效農業的燎原之勢，通過發展高效農業，大幅度增加農民收入。三是加大農田水利建設步伐。重點抓好農建“三大片區、十大項目”建設，再奪市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。同時促進“互聯網+”與現代農業深度融合，拓展農業發展新空間和農民增收新渠道。

(四)加快特色商業區建設步伐，進一步整合和優化商貿業，大力發展文化旅遊、健康養老、電子商務及物流倉配等現代服務業

一是加快特色商業區建設。完成縣衙歷史文化街區拆遷建設任務，進一步規範運營管理，提升運營水平;完善基礎配套服務設施，進一步形成以商貿、餐飲、休閒、文化演藝爲主的服務業集羣，爭取早日進入省級“一星級特色商業區”行列。二是大力發展文化旅遊產業。以5A創建爲抓手，不斷完善基礎設施建設，繼續抓好旅遊沿線環境整治;進一步推動景區、酒店、農家賓館標準化、規範化建設，確保在一季度5A創建一舉成功。大力發展鄉村民宿、觀光休閒農業等旅遊新業態，推進吳埡石頭村保護開發，進一步提升二龍山、雲露山景區建設經營水平，打造赤眉油桃溝、餘關核桃山等鄉村旅遊線路。謀劃好范蠡文化主題公園建設，深度挖掘商聖文化內涵，打造內鄉文化旅遊新名片。同時加強旅遊人才隊伍建設，提升旅遊軟實力，推進本土旅遊產品和業態上檔升級。三是大力支持健康養老業發展。着力構建縣鄉村全民健身設施網絡，打造縣郊戶外運動基地，建設一批便民利民的中小型體育場館、公衆健身活動中心等場地設施。同時引進社會資本，打造示範性醫養結合項目，推進殘疾人康復中心建設。大力整合社會資源，推進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅遊等相關領域的互動融合發展。四是大力發展電商和物流倉配業。以構建縣域電商生態爲目標，加速平臺建設，全面建成內鄉電商創業孵化園，啓動跨境電商園區建設;注重主體培育，着力引進和培育一大批電商平臺企業、電商運營企業和電商服務企業;加強配套支撐，不斷完善物流、快遞、倉儲、配送等配套服務功能，形成縣域電商服務網絡;持續深化合作，加強與阿里巴巴、蘇寧易購、京東、一扇門和南陽理工學院合作，實施“千人星火”計劃，培養中高級電商人才不低於800人，初級電商人才不低於1000人;促進模式創新，推動網貨下鄉和農產品進城的雙向流通。同時，發揮區位交通優勢，重點引進全國知名物流快遞企業建設中轉基地，加快現代物流園建設。

(五)搶抓全省“百城建設提質計劃”的重大機遇，全速推進新型城鎮化

堅持“宜居宜業歷史文化山水名城”發展定位，以創建國家園林縣城爲目標，以“百城建設提質工程”爲抓手，堅持“項目組團、板塊開發”的理念，統籌推進規劃、建設、管理及公共服務、產業支撐、人口轉移、要素保障等“七位一體”，不斷提升縣域新型城鎮化水平，力爭通過若干年努力，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。

1、突出規劃的戰略引領和剛性控制作用。一是完善規劃體系。引入先進理念，做好總規、控規、區域性詳規及各專業規劃，以地理信息數據平臺建設爲支撐，力求形成“多規合一”。統籌“十三五”發展、產業佈局等規劃與公共基礎設施、公共服務設施、綜合管廊、海綿城市、綜合交通、綠地系統、綜合防災、公共停車場等各類專項規劃，特別要加強城市總規和土地利用總規的銜接，形成層次分明，功能互補，相互協調的規劃體系。二是加快規劃編制。加快城鄉總體規劃(20xx2030)報批工作，推進產業集聚區、特色商業區、南部片區空間發展規劃和控制性詳細規劃及城區專項規劃等70餘類控規、詳規的編制、評審工作。要優先南部片區及職教園區規劃設計，加強中心縣城重要區域、重要地段城市設計;完成第二輪《鄉鎮總體規劃》修編工作，爭取縣城和部分鄉鎮納入國家城鎮建設“十百千萬工程”中。三是嚴格規劃執行。加強各級規劃基礎設施建設，嚴格規劃管控，常態化開展“雙違”整治，對新增違法佔地和違法建設“零容忍”，決不允許出現“拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。

2、提高縣鄉基礎建設的質量和強度。三五年內，要緊緊抓住省“百城建設提質工程”的機遇，堅持“服務產業、服務項目、服務民生”的原則，按照“規範化、精細化、人性化”的方針，加快推進以產立城、產城互動、山水秀城、以綠靚城的城市發展步伐，抓好基礎設施提質擴容升級。市政基礎設施建設，要積極運用以PPP爲主的投融資建設模式，加強與省豫資公司合作，搭建城市建設融資平臺，與農發、國開、浦發等金融機構和投融資能力強、技術研發能力強、項目管理能力強、社會責任感強“四強”施工企展開中長期戰略合作，爲城市建設提質提供資金和技術保障。抓好以主導產業爲龍頭的專業園區建設，加快寶天曼大道、酈都大道升級改造進程，推進興業路、長信北路、鶴鳴路和德清路、德民路、德祥路建設;加快實施職教園區基礎設施規劃、設計、包裝進度;繼續實施老城區基礎設施修補工程，提高老城區道路通行能力，同時加快完善背街小巷改造。公共服務設施建設，推進中心城區供水管網配套和湍東水廠升級改造，提高供水能力和供水質量。加快污泥處理廠、西城污水處理廠及中水利用項目建設步伐;啓動“氣化內鄉”、“暖化內鄉”工程，加快城市天然氣管道建設和供熱管網規劃建設，力爭到20xx年縣城燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上;積極開展海綿城市和地下綜合管廊建設試點工作，同時謀劃縣城農貿市場建設。環境提升建設，繼續以湍河爲主軸，以默河、黃水河爲兩翼，以方山爲屏障的“一山三河”山水環抱的生態系統建設。以湍河生態公園爲主題，打造湍河、默河、黃水河兩岸生態慢行系統景觀帶，形成的內鄉特有的自然生態綠地景觀;實施西城公園、南苑公園建設工程，完善方山公園基礎設施建設，做好城區道路綠化亮化工作;積極推進城市雙修工程，在重要節點、地段高標準建設城市遊園、小品，爭創國家園林城市。小城鎮建設，堅持突出重點、突出特色、扶優育強、打造亮點的建設原則，着力抓好以馬山、夏館、灌漲、赤眉、師崗等重點鎮爲支點的集鎮基礎設施建設，深入開展歷史文化、特色名鎮創建活動，促進城鄉建設同步發展。

3、加快人口轉移和房地產去庫存。要全面落實戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶限制，全面實施居住證政策，讓農民進城有充分的緩衝期和過渡期，在享有城市居民待遇的同時，繼續擁有原有的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民敢進城、願進城，加速農業轉移人口市民化。推進農村宅基地和集體建設用地復墾券制度的全面落實，其中宅基地復墾券交易收益大頭向退地轉戶農民傾斜，爲農民進城創造經濟條件。房地產問題事關城市形象、民生保障、財政稅收和社會穩定，必須重視解決。要建立健全房地產平穩健康發展的長效機制。一方面抓緊研究出臺貨幣化安置補償實施辦法，今後實施的徵收、拆遷項目和棚改項目，原則上以貨幣化安置爲主;另一方面加大農民進城購房財政補貼力度，擴大公積金受益覆蓋面，提高銀行住房按揭貸款需求滿足率，增加對商品住房的有效需求，多管齊下，加速庫存消化，大幅壓降房地產去化週期。

4、提升縣城管理水平。持續開展“雙創”活動，對照標準、查漏補缺，抓基礎、抓機制、抓根本，強力治理“頑疾”，全面強化所有公共場所的日常保潔，加大環衛裝備投入，今年縣城主幹道要基本全部實現機械化清掃，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統。探索運用政府購買服務方式，加快城市基礎設施管養市場化步伐。加強大數據、雲計算等現代信息技術的開發應用，推進智慧城市建設，打造數字城管。培養一支懂城市、會管理的幹部隊伍，培養市民文明習慣，積蓄文明力量，讓市民有序參與城市的共管共建中來。

(六)實現脫貧攻堅戰大頭落地

堅持脫貧攻堅與全面小康同步推進，與縣域整體經濟社會發展相互促進，與美麗鄉村建設結合推進，確保完成20xx9人脫貧任務，達到80%的脫貧目標。一是鞏固擴大“1+2+N”產業扶貧格局。發揮縣鄉村三級組織作用，利用土地銀行平臺和金融扶貧政策，支持傳統優勢產業發展和農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體壯大，同時通過“政府、基層組織、龍頭企業、合作社、金融、貧困戶”六方合作，建立緊密並且精準的聯結貧困戶利益的機制和模式，幫助貧困戶發展生產和就業創業，全面實現養殖扶貧和光伏扶貧“兩個全覆蓋”。同時抓好電商、旅遊、特色種植、切紙加工等產業扶貧舉措，實現百花齊放，千方百計穩定增加貧困戶收入。二是強力推進教育扶貧。加大教育投入力度，實施一批中國小改擴建項目，完善牧原教育基金使用機制，組建教育志願服務團，實現“農村國小中心化、硬件設施標準化、教學手段信息化、師資力量優質化”。三是加快整村推進。科學編制規劃，加強資源整合，加大對貧困村的基礎設施、公共設施建設投入，解決貧困村垃圾、污水處理、安全飲水、交通、照明、綠化、醫療、文化體育娛樂設施、電網升級改造等問題。四是大力實施健康扶貧。建立1000萬元的貧困人口專項醫療救助基金，實現建檔立卡貧困人口新農合、大病醫療救助、醫療救助商業保險100%全覆蓋，解決農民因病致貧因病返貧問題。五是加快易地扶貧搬遷進度。嚴守“三條紅線”，人均住房不超過25平米、不舉債建房、不佔用基本農田，鼓勵梯次搬遷，支持通過城鎮社區團購住房實現搬遷，儘可能少建安置房，建房儘量少佔耕地。全年計劃完成14個鄉鎮1258戶4241人搬遷任務。同時完善智慧扶貧信息平臺建設，發揮督導、檢查、管理和精準幫扶作用;堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，堅決杜絕貪污、截留、私分扶貧資金現象，一旦發現，堅決嚴肅追究處理。

(七)加強生態文明建設，提升生態競爭力

牢固樹立綠色發展理念，貫徹落實國務院發佈的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”三個行動計劃，持續抓好“三大工程”，堅決守好內鄉這片藍天、碧水、淨土。 一是持續開展大氣污染防治。要做好控煤、控塵、控車、控油、控燒工作，完成城區10噸/時以下燃煤鍋爐拆改、工業爐窯提標改造及轄區“小散亂差”企業整治，抓好道路、堆場和施工揚塵、散煤禁燒、黃標車淘汰、揮發性有機場治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁放等“六控”措施的落實，確保城區環境空氣質量年均濃度PM10不高於100微克/立方、PM2.5不高於60微克/立方、空氣優良天數不低於230天。二是加強水污染治理。堅持科學治水、源頭治水、生態治水、綜合運用清淤疏浚、岸坡整治、生態修復、生物治污等措施，落實“河長制”，精準治污。完成禁養區834家養殖戶關閉搬遷任務，加快默河、牡珠溝河河道治理，推進默河流域三個鄉鎮污水處理廠建設，完善產業集聚區及匯水區污水管網建設，確保出境水水質達到Ⅲ類，城區集中式飲用水源水質達標率爲100%。同時做好畜禽養殖、化工、金屬礦開採加工、印染、製藥等企業周邊土壤污染調查監測工作。三是加強生態建設。以全市創建國家森林城市和大綠化大造林爲契機，構建點、線、面相結合的造林綠化格局，確保完成18.1萬畝營造林任務，做好國家儲備林項目規劃和上報工作，爭取較大規模的政策性貸款支持。同時要加強森林火災預防和撲救體系建設，提升防火裝備條件和信息化水平，確保全年不發生大的火災。四是全面節約高效利用資源。嚴格水資源“三條紅線”管理;加大對閒置土地和違法佔地整治力度，堅決打擊亂採亂伐濫挖等破壞生態環境行爲;加強農作物秸稈綜合利用，大力發展節能環保產業，切實抓好生態修復。

(八)着力推進民生和社會事業發展，紮實推進社會治理創新和平安建設，開創共享發展新局面

就業、教育、醫療和平安的社會環境是最爲重要的政府公共服務，要堅持民生爲先的發展理念，讓人民羣衆在共建共享發展中有更多“獲得感”和“幸福感”。着力擴大就業。完善落實創業扶持政策，發揮好縣衆創空間的功能，突出抓好就業工作，持續擴大社保徵繳面，完善社會救助體系。持續打造區域性教育高地。完成新高中二期和青少年綜合教育實踐基地的續建，新建九小、十小，實施七小、湍東二國中、職專、實驗高中、灌漲高中等擴容建設，深化與北師大合作。加快醫療衛生事業發展。推進縣直醫療機構梯次搬遷和升級改造，開工建設公療醫院，加強鄉、村衛生機構硬件升級，優化整合醫療衛生資源，逐步補齊醫療衛生短板。加強文化陣地建設，加快“三館一院一中心”建設，完善文化站、文化大院服務，構建縣鄉村公共文化服務體系，抓好電影院升級改造，推動文化基礎設施建設上檔升級;積極落實各項文化惠民政策。創新社會治理，建設“平安內鄉”。要牢固樹立“大平安”理念，嚴格落實責任制，統籌抓好保穩定、護安全、促和諧的工作。切實做到排查、宣傳教育、調處化解、穩控、問題解決、幫扶、應急響應、處置、責任追究等九個到位，抓好信訪穩定工作。要加大公安科技裝備等基礎建設投入，着力打造全省一流的“智慧公安”和“科技圍合”高地。要圍繞“打、防、管、調、教、疏”六要素，編織“人民防範網、視頻監控網、矛盾調處網、道路巡控網、內部守控網、街面防控網”六張社會綜合治理的天羅地網，持續確保內鄉社會大局和諧穩定。要深入推進依法治縣，用法治思維和法治方式推進和完善社會治理，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。

(九)持續發力，縱深推進基礎要素保障能力建設

供地保障能力，要堅持依法依規和集約節約用地，制定年度補充耕地和拆舊復墾計劃、土地收儲計劃和報地供地計劃，確保全年補充耕地不低於3000畝，收儲報批土地不低於5000畝。金融服務能力。持續打造區域性金融高地：一是做實做強各投融資平臺，不斷增強項目策劃包裝和資金、資本運作能力，探索運用發債等直接融資工具。同時加強與省豫資公司合作，成立內鄉豫資城鄉建設投資有限公司，作爲專項平臺，加大土地收儲和一級開發力度。二是加速運作多支基金。加大國家專項建設基金項目的申報和爭取力度;加快浦銀產業投資基金和南水北調對口協作產業投資基金運轉;參與招商敦石基金和中證焦桐扶貧產業投資基金的募集和運作;發起成立扶貧開發基金，與市級先進製造業等基金合作成立基金。三是確保農聯社完成改制，3月份掛牌，並完善法人治理結構，同步啓動農商行進入資本市場的推進工作。四是進一步優化縣域金融服務環境。持續提高縣域企業合理融資需求的滿足率，擴大信貸總量;持續構建銀政企合作共贏機制，擴大續貸週轉資金池規模和支持範圍，建立各銀行間對高負債企業共進共退機制，對有市場、有訂單的企業實行精準融資幫扶;多策並舉，化解風險，控制縣域金融機構不良貸款額和不良貸款率反彈。供水保障能力，要加快建設北灣水庫，實現與琴溪湖和煤電運項目蓄水工程的互聯互通;完成雲露湖續建工程，實現與打磨崗水庫的互聯互通;加快建設南水北調引水工程和配套自來水廠。能源保障能力，以金冠新能源爲依託，編制內鄉能源發展和利用規劃，謀劃建設智慧能源管理平臺，依託火、風、光、水、儲多種能源形式，探索“互聯網+能源”的區域試點工作，提高區域能源供給的保障能力，降低區域企業能源使用的成本，打造內鄉清潔高效能源生產和輸出基地。完成默河110千伏變電站二期擴建，花園35千伏輸變電工程，不斷完善內鄉電網結構，提高供電可靠性。

(十)統籌落實好各項改革舉措，激發釋放發展活力

要努力破除影響和制約發展的體制機制障礙，着力提高經濟發展的質量和效益。深化“放管服”改革，完善權力清單，規範行政審批事項，提高政府服務企業的能力和效率;積極落實商事制度改革措施，探索試行“多證合一”，降低制度性交易成本，提高營商便利度;貫徹落實營改增改革，確保中小企業、小微企業獲得減稅紅利;深入推進投融資體制改革，紮實做好財政性涉企資金基金化改革，穩妥推進財稅和金融體制改革，加快社會信用體系建設。深化農業農村改革，加快戶籍制度改革;推進農村產權制度改革，建立縣級農村土地承包經營權確權登記平臺;持續深化集體林權制度配套改革，推進國有林場改革、供銷合作社綜合改革;推動養老保險制度改革，抓好醫療、醫保、醫藥、醫院“四醫”改革。

(十一)全線發力，重點突破，確保一季度“開門紅開門穩”

實踐證明，實現一季度“開門紅”，尤其是前兩個月是爭取全年主動的關鍵。關鍵點是工業和投資，支撐點是用電量、工業增值稅、建築安裝業增值稅和貸款增速。一是抓好經濟運行監測調節和企業服務。要繼續堅持工業經濟運行“周統計、月分析”制度，緊盯經濟運行中稅收、用電量、庫存、定單、客貨週轉量、貸款增量，包括財政8項非盈利支出及房地產投資銷售等方面，切實加強統計基礎工作，定期進行經濟運行監測分析，及時發現問題，認真研究對策，積極應對處置;同時加強企業現場辦公，重點圍繞企業需求的十二大方面，爲企業解決生產經營中的實際問題;對有市場、有訂單，但暫時困難的企業實施派駐工作小組和資金封閉運行等精準幫扶措施。尤其是金融部門要在系統內爭取更大額度的新增貸款規模，儘可能提高一季度貸款投放在全年的比重，確保固定資產投資增速及相關稅收增速在一季度高位啓動。二是狠抓項目開工建設。按照既定方案，層層分解任務，層層傳導壓力，在項目用地、資金投放、工程進度上都要往前趕，力爭在一季度形成項目建設熱潮。三是抓財稅收入。進一步摸清稅源底數，分稅種、分行業實事求是的測算安排徵收計劃，抓好工業、建築安裝業、金融業、物流業、房地產業、電信菸草石油和商貿服務業等七大板塊主體稅種徵收，重點力保工業增值稅增速，在前兩個月及一季度繼續位列全市第一方陣。四防風險保穩定。要做好工業經濟運行的協調、監測和保障工作，嚴格落實安全生產責任制，嚴管食品藥品安全。

年末歲尾，要安置好睏難羣衆生活，還要高度重視解決好農民工資、多發性侵財犯罪、交通運輸安全、公共場所安全等問題，抓早抓小、抓苗頭、抓落實，營造安定祥和的社會環境，確保全縣人民過一個平安祥和的春節。

同志們，實現“十三五”紮實開局，意義重大，任務艱鉅，要把思想認識統一到縣委的決策部署上來，更廣泛地凝聚共識、匯聚力量，突出重點、統籌推進，讓我們響應的號召，擼起袖子加油幹，以優異的成績迎接黨的勝利召開!