區委領導講話稿

會議是人類社會的一種社交、公關、政治、意見交流、訊息傳播及溝通的活動，在區委會議上，領導需要說什麼呢?下面就是本站小編給大家整理的區委領導講話稿，僅供參考。

同志們：

今天，我們在這裏召開中共__區委__屆二次全委會議，會議的主要內容是，以黨的xx屆六中全會和省、市黨代會以及中央、省經濟工作會議精神爲指導，總結今年工作，分析當前形勢，部署明年工作的主要任務。區委對開好這次會議十分重視，11月中下旬專門組織了區級領導幹部和相關部門就明年我區經濟社會發展中面臨的一些重大問題展開調研，並召開了區委工作務虛會，爲開好這次會議作了比較充分的準備。今天的會議既是總結經驗的大會，更是理清思路、明確目標、落實措施的工作動員會。下面我根據區委會研究的意見，着重講五個問題。

一、認真貫徹六中全會精神，全面推進和諧__建設

黨的xx屆六中全會是在我國改革發展關鍵時期召開的一次非常重要的會議。全會審議通過了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，首次提出了我國社會主義現代化建設是包含發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化和社會主義和諧社會爲主要內容的四位一體的總體佈局，闡明瞭社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，明確了和諧社會建設的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，是指導構建社會主義和諧社會的綱領性文件。全區各級黨組織和廣大黨員要把學習貫徹黨的xx屆六中全會精神作爲當前和今後一個時期的重大政治任務，認真貫徹落實。

1、學習貫徹六中全會精神，要努力做到三個“注重”。一是在方法上注重多樣性。各級黨組織要集中時間、集中精力，採取自學和集中學習等多種形式，原原本本學習全會的各種文件，領會掌握全會的基本精神。各級領導班子成員特別是主要領導要以身作則，先學一步，學深一點，做學以致用的表率。要精心組織、周密安排，把學習貫徹xx屆六中全會精神納入各級黨員幹部培訓計劃，引導黨員幹部和羣衆深化對六中全會精神的學習和理解。二是在目標上注重長效性。構建社會主義和諧社會，既是社會理想，更是社會實踐。在各個不同的歷史階段，和諧社會建設有着不同的具體目標，這就需要我們把六中全會精神的貫徹落實，作爲一項長期的歷史任務，認真實踐，不斷總結，不斷提高。要堅持把和諧社會建設的各種理念貫穿到各項工作中去，用追求和諧的思想方法、促進和諧的工作方法，積極主動地正視和化解各種矛盾，使我區基本現代化的進程同時成爲促進社會和諧的進程。三是在工作上注重指導性。要牢牢把握髮展與和諧這個主題，堅持以經濟建設爲中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，作爲我們各項工作的行動指南，指導各項工作的順利開展。要結合學習貫徹xx屆六中全會精神，認真研究分析並着力解決本地區本部門影響和諧社會建設的突出問題，切實解決好羣衆生產生活中面臨的各種實際問題，實實在在爲羣衆排憂解難。

2、學習貫徹六中全會精神，要着力把握四個“重點”。一要堅持全面協調可持續發展。堅持用發展的辦法來解決前進中的問題，在促進經濟發展的同時，更加註重發展社會事業，更加註重生態環境的改善提高，更加註重人居環境的不斷優化，從而促進經濟社會和諧發展。二要正確處理發展中的利益關係。要讓發展成果普惠於民，在經濟發展的基礎上着力提高廣大羣衆的收入水平。積極落實富民舉措，推動創業富民、就業富民、保障惠民，切實解決就業、住房、看病、上學等關係羣衆切身利益的問題。要逐步實現基本公共服務均等化，加大財政在教育、衛生、文化以及就業服務、社會保障、社會治安、生態環境等方面的投入，加強公共設施建設，爲羣衆生產生活提供更加方便快捷的服務。三要加強社會基層的和諧建設。要以“法治__”、“平安__”建設等爲載體，把和諧社會建設的任務落到基層。重視基層民主法制建設，加快建設法治政府、服務型政府。完善基層民主制度，不斷健全新型的社區管理和服務體系，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。要深入推進平安建設，保障居民安居樂業，廣泛開展基層和諧創建活動，努力形成和諧建設人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。四要營造和諧的思想文化氛圍。積極弘揚“尚德務實、和諧奮進”的城市精神，大力倡導以愛國主義爲核心的民族精神、以改革創新爲核心的時代精神，努力在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。

3、學習貫徹六中全會精神，要切實抓好四個“堅持”。一是堅持爲民的宗旨。全區各級黨政組織要切實關注民生，把提高城區羣衆生活水平、滿足羣衆的物質文化需求作爲一切工作的根本出發點，不斷提高爲民辦實事的效能。二是堅持親民的作風。黨員幹部要積極深入基層，體察民情，直接傾聽羣衆的意見和建議，不斷拓展服務功能，提高服務質量，把對羣衆的感情落實到實際行動上，體現在具體工作中。三是堅持利民的制度。堅持“以人爲本，以民爲先”的理念，進一步深化經濟社會管理體制改革，進一步完善民主制度、收入分配製度和社會保障制度等，充分保障人民羣衆享受社會發展成果，保障人民羣衆合法權益。四是堅持清廉的本質。堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上治理腐敗的力度。要着力加強廉政教育，加強制度約束和公開監督，努力建設一支清正廉潔的幹部隊伍，以優良的黨風促政風帶民風。

二、回顧總結過去一年工作，增強發展的信心和決心

今年以來，全區上下堅持以實現率先發展、科學發展、和諧發展爲目標，以區第__次黨代會的召開爲契機，突出重點，明確定位，轉變觀念，創新發展，全區經濟社會發展和黨的建設各項工作順利推進，“xx”發展開局良好。總結今年工作，概括起來講，就是“三個加快”，“三個夯實”，“三個提升”。

“三個加快”：一是經濟結構調整步伐加快。全年預計完成地區生產總值90.1億元，增長12.8;完成財政一般預算收入8.02億元，增長5;完成社會消費品零售總額達到90億元，增長17.6;完成全社會固定資產投資30.5億元，增長10.7。服務業比重不斷上升。全區服務業增加值佔GDP比重預計達43.95，同比上升3.25個百分點;服務業一般預算收入佔總額的比重達51.2，同比上升3.4個百分點;服務業投資佔全社會固定資產投資總額的比重達到了77。服務業投資結構不斷優化。逐步由以房地產投資爲主轉向以大體量、旗艦型新興服務業項目投資爲主，今年引進註冊資本1億元或經營面積5000平方米以上的大型服務業項目達11個，其中有5個項目被列入市服務業重大項目，位居全市各區之首。二是項目落地速度加快。今年是我區歷史上重大項目引進和開工建設最多的一年。全年引進服務業項目31個，有14個地塊掛牌上市，全年完成拆遷70多萬平方米。中南路、運河西路以及茂業城、百腦匯、新天地廣場、首席大廈等市區重點項目先後開工建設，凱賓斯基大酒店、沃爾瑪超市、太湖半島國際廣場等項目先後封頂或開業。今年全區在建項目總面積達220萬平方米，預計竣工80萬平方米，其中安置房建設60萬平方米，預計竣工47萬平方米。加快了地塊招商，引進了香港__龍倉、深圳茂業、北京燕莎等知名品牌，爲提升我區現代服務業功能打下了堅實基礎。三是各項改革進程加快。圍繞市政府提出的七項改革攻堅目標，全面完成了區、街集體企業的改轉制工作和22家經營性事業單位的產權制度改革，深化了教育、醫療、衛生等事業單位的用人和分配製度的改革。完成了41個預算部門財政集中支付制度改革，開展了部門預算的試點工作。探索了政府管理和居民自治相結合的管理模式，在全市率先以“一站多居”形式建立了蘆莊社區事務工作站。

“三個夯實”：一是進一步夯實了和諧富民的基礎。抓住“創業、就業、保障”三大關鍵，加大了對民營企業的扶持力度，民營經濟佔總量的比重超過了40，全區有9100多名下崗職工實現了再就業，3000多名居民享受了“低保”，近600名失地農民辦理了養老保險，新增社保擴面2萬多人，全區社會保障體系進一步完善。二是進一步夯實了和諧惠民的基礎。公共產品和公共服務的提供明顯改善。全區公共教育的投入進一步加大，促進了區域教育的優質均衡發展，提高了義務教育水平。完善了社區衛生服務體系建設，全區投入230多萬元，加強了社區衛生服務中心和服務站建設，方便了羣衆就醫，減輕了就醫負擔。加快了文化事業和產業發展，啓動了區文化館、圖書館的易地建設，全區上下對歷史文化遺產的保護意識日益增強，羣衆性文化活動深入開展。區人口和計劃生育工作也取得了新的成績。社區建設不斷完善，全區56個社居委中有43個達到市級硬件標準，有12個社居委被評爲五星、四星級文明社區，到年底又有23個社區申報四星級以上文明社區。探索了社區幹部隊伍建設，在全市公開招聘了26名大學生充實社區幹部隊伍。三是進一步夯實了和諧安民的基礎。平安__建設初見成效，刑事案件發案率較去年下降了5，八大類案件破案率達到85，並取得了命案全破的好成績。社會治安綜合治理穩步推進，建立了街道政法委和社區綜治站、警務室，區、街、居三級“大調解”、“大防控”、“大服務”體系基本形成。同時積極推進人大代表、政協委員參與大調解工作，堅持了區委穩定工作例會制度，各方利益協調、協商機制日趨完善，民意表達和訴求的渠道日漸暢通。

“三個提升”：一是發展水平進一步提升。各級黨政組織圍繞全區發展大局，不斷增強駕馭全局、捕捉機遇、化解難題的能力，促進經濟社會又好又快發展。駕馭全局的能力進一步增強。在深刻把握宏觀調控形勢的前提下，加快實施重點推進戰略，堅持做到抓重點、促全局，重大項目建設、地塊拆遷和爲民辦實事項目都取得了顯著成績，有效地發揮了重點工作的帶動效應，促進了我區的全面發展。捕捉機遇的能力進一步增強。抓住城市建設強力推進、產業佈局加快調整、現代服務業迅速發展的機遇，結合國際資本實行產業轉移和國內大型民營企業多元化發展的趨勢，確立了以項目增強後勁，以項目提升服務業發展水平的總體思路，在地塊開發、項目推介和企業引進上取得了明顯成效。化解難題的能力進一步增強。今年是我區加快發展的一年，也是各種矛盾多發、發展阻力增加的一年，全區各級黨政組織解放思想、與時俱進，堅持在各自的工作中突出和強化創新導向，注重用新觀念、新思路、新辦法來研究解決新問題，有力地推動了各項工作的順利進行。二是城區管理水平進一步提升。圍繞創建國家生態城市、國家生態園林城市和全國最佳人居環境城市的總目標，積極開展了“城管創優”工作競賽。通過實施道路容貌管理“路長制”，開展了市容秩序專項整治，重點對塘南新村、盛新裏等違法建設實施了強制拆除，全年拆除各類違法建設達5.6萬平方米。同時加快了轄區河道、老新村、背街小巷等整治工作，爲民辦實事項目穩步推進，城區面貌有了明顯改善。三是黨建水平進一步提升。今年順利地召開了區第__次黨代會，圓滿完成了新一屆區委換屆工作，區級班子整體合力得到增強。積極開展“學習型、創新型、服務型”黨組織的建設，重視幹部隊伍的教育培訓,組織了中青年幹部培訓班、區管幹部新加坡學習班等多種形式的培訓活動。加強了幹部隊伍的能力和作風建設，全區區街兩級機關幹部深入一線參加拆遷建設，進一步密切了與羣衆的聯繫，提高了做羣衆工作的本領，增強了隊伍的凝聚力和戰鬥力。把黨員先進性教育納入了制度化、規範化的軌道，“好班子”爭創活動、“強基工程”建設和黨風廉政建設等工作也都取得了新的成績，爲推進我區經濟和社會發展提供了堅強的保障。

過去的一年，區人大、政協在履行職能，加強監督，參政議政，推進依法行政和促進全區經濟社會發展方面作出了新的貢獻。工會、共青團、婦聯、工商聯等人民羣衆團體工作不斷加強，順利完成了團區委和區工商聯換屆工作。全區雙擁共建活動紮實開展，人民武裝、國防教育和民兵預備役工作水平不斷提高。所有這些，對我區三個文明建設的加快發展都起到了重要的作用。

同志們，過去的一年是打基礎、化難題、謀長遠的一年。在全區各級的共同努力下，我們狠抓重點、調整結構、強化功能，爲我區經濟加快成長打下了堅實基礎;我們應對挑戰、理順關係、破解難題，有效化解了發展中的各種複雜矛盾;我們立足當前、着眼未來、科學規劃，爲我區謀劃長遠創造了條件。在看到成績的同時，我們也應該認識存在的問題，主要是：思想觀念上與率先發展、創新發展的要求還不相適應，存在一定的差距，領導能力和工作水平還有待於進一步提高;重點工作上推進力度還不夠，與預期目標還有差距，服務重點工作的廣度和深度需要進一步提高;結構調整上受宏觀經濟以及企業“退城進園”等影響，一般預算收入等一些經濟指標增長緩慢;黨的建設、精神文明建設和民主法制建設等方面，還有薄弱環節需進一步加強。所有這些，都有待於我們在新的一年裏努力加以克服和解決。

三、準確把握當前形勢，進一步統一思想振奮精神

當前和今後一個時期，我們正處在工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經濟社會發展將出現一些新的趨勢和特徵。從我們__的發展形勢看，隨着城市發展重心的南移，我們__的發展將面臨一個十分有利的形勢，特別是隨着太湖廣場周邊以高檔商務賓館、大型娛樂酒店、多功能會議中心等現代服務業項目的入駐，我區的區位優勢正在不斷顯現，經濟對外吸引力不斷增加，這些都將對我們加快城區經濟結構調整，轉變經濟增長方式提供最爲有利的時機和機遇。但同時我們也應看到所面臨的發展困難和考驗，今後一個時期，在國家宏觀調控日趨深入，經濟增長日趨平穩的大背景下，從縱向、橫向比較，我們將面臨四大考驗，突出表現爲“四個最”：一是階段性發展壓力最大。當前，國家宏觀調控措施的連續性將進一步抑制城區經濟投資性增長，城市之間、城區之間發展要素的爭奪和發展速度的競爭日趨激烈;城區經濟增長中資源約束瓶頸將長期存在，與兄弟城區快速發展的態勢相比，我區部分經濟指標增幅偏低，特別是我區產業從以製造業爲主導向以服務業尤其是現代服務業爲主導的過渡，必然要經過一個逐步和長期的痛苦過程。二是“退二進三”任務最重。在全市工業企業“退城進園”過程中，作爲傳統的工業聚集區，我區的任務最重、壓力最大。今後幾年，除明確將“退城進園”的55家大型企業外，一些相關企業也在爲退出城區做準備，由此帶來的工業投入下滑、二產增加值下降和一般預算收入減少等一系列問題，對我區經濟增長將帶來直接的影響。同時也對我們如何更好地利用退城企業土地資源，加快服務業引資步伐，優化產業結構，縮短過渡期和陣痛期，提出了更高的要求。三是建設數量最多。今年是我區重大項目落地最多、開工最多、地塊掛牌總面積最多的一年，全區重大項目投資總額達140多億元。因此，明年也是我區大建設、大拆遷、大發展的一年。在加快推進重大項目建設的過程中，我們將面臨發展能力、管理能力、服務能力如何適應新形勢、新要求不斷變化、不斷提升的問題。四是社會矛盾最爲集中。隨着改革向縱深推進，城市建設改造步伐加快，一些深層次的矛盾和問題將進一步凸現，特別是涉及羣衆利益的拆遷安置、社會治安、教育醫療、社會保障等問題，都會在一定程度上給我區的穩定工作造成壓力，此外，發展過程中的各種利益矛盾也會不時表現出來，由於個別矛盾激化而引發重大穩定問題的隱憂客觀存在。新的一年可以說是矛盾顯現、考驗增多的一年。

這些新趨勢新特徵新要求，使我們的發展面臨許多新挑戰，同時也蘊藏着難得的機遇。總體上看，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。全區各級黨政組織都要進一步認清肩負的責任，積極變挑戰爲機遇，化壓力爲動力，努力開創新的工作局面。一是率先發展的意識要強，做到創一流、爭第一。率先發展是全區各級黨組織、各級幹部義不容辭的政治責任。在推進明年的工作中，我們要堅持以科學發展觀統領各項工作，不斷確立更高的目標和工作定位，努力在發展質量、發展速度和發展效能上不斷突破過去，爭創新的發展優勢。各級各部門都要瞄準先進，尋找差距，按照一流的工作標準要求自己，鞭策自己，通過在各自工作中爭第一，爲全區工作創一流作貢獻。二是推進創新的水平要優，做到拓思路、創新路。當前我們正面臨着一個創新的時代，發展模式創新、體制機制創新和科學技術的創新，已成爲綜合實力競爭的焦點。惟有創新，經濟社會的發展才能充滿活力;惟有創新，我們才能在未來的競爭中立於不敗之地。我們要大力弘揚“四尊四創”精神，激發全社會創造活力，不斷推進觀念創新、體制創新、管理創新和工作創新，努力拓寬思路，尤其是要加強對發展中的難點、熱點、重點問題的分析研究，集思廣益，找準癥結，積極應對，不斷提高領導素質和工作水平，不斷突破過去，超越自我，始終保持銳意進取的生機和活力。三是推動工作的作風要實，做到做真功、動真格。求真務實的工作作風是我們推進工作的重要前提。做好明年的工作，關鍵還是做真功，動真格，求實效。要真心實意，真抓實幹，不摻一點假。工作要有佈置、有檢查、有驗收、有獎懲，嚴格要求，敢抓敢管，一絲不苟，毫不馬虎。要重視對重點工作進展情況的督查，做到每月通報、每季分析，確保各項重點工作在每個時間段、每個環節上取得實質性進展。以重點工作的強力推進，增強和鼓舞全區上下的士氣和信心，紮紮實實地推進全區經濟社會的全面發展。

四、明確工作目標任務，努力實現又好又快發展

明年是實現省市區黨代會提出的“全面達小康，建設新江蘇”、“一當好，三爭創”和“建設和諧__，加快富民強區”奮鬥目標的重要一年，也是我區重大項目推進年、體制機制創新年和社會發展提升年。明年我區工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹省、市、區黨代會精神，緊緊圍繞“建設和諧__、實現富民強區”的總體目標，加快實施“稅源帶動、服務業拉動、功能推動、創新驅動”四大戰略，努力打造現代商務、文化旅遊、居住休閒特色區，加快和諧社會建設，促進社會全面進步，以優異的成績迎接黨的xx大勝利召開。

我區明年工作主題將突出八個字，即“調整、建設、創新、和諧”，重點做好以下幾方面的工作。

1、抓調整，致力於推進增長方式的轉變。加快經濟結構的戰略性調整，是__謀求新發展、應對新挑戰的關鍵所在。明年工作中，要致力於率先發展、科學發展、和諧發展，力求做到“三個統一”，即把經濟增長速度與效益統一起來;把擴大經濟規模與優化經濟結構統一起來;把促進經濟增長與提高發展能力統一起來，努力實現經濟增長方式的根本性轉變。一是加快重點項目建設。20xx年是我區“重大項目推進年”。全區開工建設項目將達78個(包括20xx年結轉項目23個)，其中37個將列入區重大項目管理。圍繞重點項目的引進、規劃、落地、建設和開業，全區上下要加大優質服務力度，加強重點、難點問題的研究和突破，以工作的高效率、服務的高質量推進全區重點項目的快啓動、快運行、快生效。同時要繼續抓住工業企業“退城進園”和地塊推介提供的有利契機，加快引進一批能夠彰顯__地域個性、服務業發展特點的項目，加快產業結構調整步伐，提升__產業發展水平。二是大力發展現代服務業。堅持服務業發展在全區經濟工作中的主導地位。力爭明年服務業增加值佔GDP的比重超過46。繼續重點推進“一中心、一街區、一大道、十商圈”載體建設。加快形成以__龍倉、凱賓斯基、世貿中心、無錫茂業城等現代服務業爲品牌的太湖廣場商務中心。同時，做好凱賓斯基大酒店、無錫茂業城B塊、百腦匯資訊廣場、新天地休閒廣場、首席金陽大廈等項目的竣工開業服務工作，通過這些大體量、“旗艦”型現代服務業的加盟，提升我區服務業的整體水平。繼續加快樓宇經濟、總部經濟、會展經濟、現代物流、信息中介等新興服務業發展，抓好商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業優化提高，加快發展與人民生活息息相關的社區服務業。三是促進稅收穩步增長。明年圍繞一般預算收入增長16，力爭達到18的目標，全區上下要進一步強化服務觀念、落實服務措施、改善服務環境、提高服務水平。認真研究和完善稅收分層管理的責任考覈機制，做到責任明確、目標落實、獎懲到位。要重視轄區各類顯見稅源和潛在稅源的挖掘和管理，加強對轄區企業變更情況的稅收監控，不斷調整優化稅源結構，促進稅收的加快增長。四是重視民營經濟發展。民營經濟是“富民經濟”，也是“增長經濟”、“支柱經濟”。要以爭創民營經濟最佳成長區爲目標，進一步落實市、區發展民營經濟的各項政策措施，完善支持服務民營企業發展的工作體系，不斷促進民營經濟做大做強。要積極推動民營資本參與現代服務業和城市基礎設施、社會事業建設，加快“小巨人工程”、“金搖籃工程”試點，重點扶持一批規模體量大、科技含量高、發展前景優的企業，繼續提升民營經濟對全區經濟發展的貢獻份額。

2、抓建設，致力於城市發展水平的提升。加強城區建設和管理，是增強城區綜合服務功能、提升城區現代化水平的重要舉措。明年要繼續在市總體規劃的指導下，以構建和諧社會爲目標，以提升現代商務、文化旅遊、居住休閒特色區功能爲突破口，高起點、高標準地實施好城區建設。一是加強基礎設施建設。重點組織和實施好一批市、區重點道橋建設，完成學前西路、清名西路、人民西路的拆遷建設。加快市政、環衛、綠化、防汛等公用配套設施建設，完成20條背街小巷和13條小河浜的整治任務。加大對危舊房、城中村和老新村的改造力度，爭取啓動20xx戶危舊房改造和1000戶城中村改造。高度重視安置房建設，明年要啓動80萬平方米安置房建設，爭取竣工30萬平方米。同時全面推進爲民辦實事項目，努力打造最佳人居環境。二是加強社會事業建設。堅持教育優先發展，完善教育投入體制，鞏固義務教育制度。加快基礎教育佈局調整，合理利用和配置優質教育資源，多層次、多形式、高質量地發展教育事業。大力發展文化事業和文化產業。堅持“兩手抓”的文化工作發展思路。一手抓以政府爲主導的公益性文化設施項目的投入，逐步構建起我區的公共文化服務體系。明年按規範化標準完成區級文化館和圖書館的易地新建，進一步擴大規模，增加內涵，提高文化工作整體水平。認真舉辦好“第五屆文化藝術節”和“首屆全民健身運動會”，推動羣衆性文化活動的深入廣泛開展。一手抓好以市場爲導向的經營性文化產業發展。以我區豐富的歷史文化底蘊爲基礎，大力推動文化旅遊產業、文化創意產業、文化休閒產業的發展，增強文化產業在我區現代服務業發展中的比重和份額。積極推進醫療衛生體制改革，堅持社區衛生服務的公益性質，按照政府主導、鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務的原則，加快建設我區以老年病醫院爲龍頭，以社區衛生服務中心爲主體，以社區衛生服務站爲補充的社區衛生服務體系，實現社區衛生服務覆蓋率達到100、“小病進社區，大病進醫院”的目標。三是加強社區建設。圍繞“加快建設，力爭達標，強化功能，注重效用”的原則，明年要力爭實現我區街道和社區用房的基本達標。加快清名街道、揚名街道服務中心建設，啓動__新城和金星社居委睦鄰中心規劃。要提高“星級文明社區”創建水平，圍繞構建和諧社會的目標，重點在街道、社區管理體制的改革和創新上下功夫，加強就業、保障、社會事業、社會治安等網絡建設，努力創建民主法制健全、公共服務完善、社會安全穩定、生態環境良好、鄰里互助友愛的和諧社區。要加強社區工作者隊伍建設，以社區居民委員會換屆爲契機，拓寬社區工作者隊伍引進渠道，進一步探索社區工作者職業化道路。加強社區幹部隊伍的教育培訓，提高社區幹部的“六大本領”，即激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關係的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展羣衆工作的本領和維護社會穩定的本領。四是加強城市管理。明年也是我區城市管理的集中整治年。各級各部門要以創建文明城區爲目標，進一步創新城市管理方法，提高城市管理水平。要以“太湖杯”城市管理創優和道路容貌“路長制”管理爲抓手，加大專項集中整治力度，深化主要道路、重點地區、市場周邊市容管理。同時重點培育和做亮太湖廣場、南禪寺文化商城、太湖半島國際廣場三個品牌。通過“城管進社區”等措施，積極開展“達標示範小區”和無違法建設小區創建活動。加強老新村管理，進一步探索老新村“業主自治管理”等模式，各街道要完成1-2個試點任務。要整合市容、環衛、環保、市政、綠化等多方面的行政管理資源，加快構建以城管爲龍頭、以街道爲基礎，權責分明、互爲支撐的城市管理網絡體系，使城市管理逐步走向人性化、常態化、法制化軌道。

3、抓創新，致力於城區發展活力的增強。創新是城區發展的力量源泉，也是提升城區競爭力的重要支撐。全區各級各部門要把不斷推進創新，作爲貫穿全區經濟社會發展的主脈。一是積極推進機制創新。結合城市管理重心下移，從我區工作實際出發，明年要進一步理順我區建設管理、公有資產管理和社區管理的體制和機制，通過改革和創新，真正形成職責明晰、管理規範、促進發展的管理格局，逐步建立政府依法保障、社會多元參與、公益目標明確、監督機制完善，微觀運行高效的社會管理體系。以機制創新激發社會發展活力，爲城區經濟發展營造優良的社會環境。二是積極推進科技創新。加快建立以企業爲主體，市場化爲導向、政產學研相結合的技術創新體系，加大政府對自主創新、科技創新的扶持力度，加快構建支撐創新的人才、投融資和中介服務體系，鼓勵引導企業加大創新投入，加快人才引進，吸引優秀人才來我區創新創業，努力提高產業層次和企業素質。要依託揚名高新技術產業園，加快科技創業園建設，重點扶持精密模具研發中心、電子信息創業中心等“三創”載體建設，提高企業自主創新能力和社會化科技服務能力，努力形成一批具有自主創新能力和較強競爭能力的科技型企業，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品，以主導產業的技術進步來支撐企業的長久發展，促進城區企業在更高水平上實現新的發展。三是積極推進功能創新。重點圍繞__新城的開發建設，在完善規劃的基礎上，全力推進安置房、道路和拆遷三大建設任務，用更大的實施力度，更高的工作水平，更強的推進手段，加快推進__新城建設，進一步打造__現代商務、文化旅遊、居住休閒的特色功能。明年重點以清名橋沿河歷史街區(跨塘橋—__醫院)項目啓動爲核心，加快實施“一二三四五”工程，即加快一個歷史街區入口廣場建設，啓動2個功能片區(南下塘生活片區、__街休閒娛樂片區)建設;加快30萬平方米農民安置房建設;啓動4條道路(通揚路、清名東路、沁揚路、興南路)建設;完成5個地塊的掛牌。通過啓動段的建設，探索歷史街區的保護開發經驗，着力體現歷史文化和現代文明的有機融合，努力使新城的開發成爲城區功能開發上的新亮點。

4、抓和諧，致力於人民生活水平的提高。建設社會主義和諧社會是黨的xx屆六中全會提出的一項重大政治任務，也是我區明年各項工作的行動指南。全區各級各部門要以構建“和諧__”爲目標，努力打造“富裕__”、“平安__”、“綠色__”、“文化__”和“法治__”。在具體工作中，突出“四大抓手”。一要認認真真抓好黨和政府與人民羣衆溝通交流機制的完善。建立和完善黨委政府與人民羣衆的溝通交流機制，是堅持黨的羣衆路線的重要手段，黨委政府與人民羣衆交流減少，溝通不暢，矛盾積壓，往往會成爲社會不穩定的誘發因素。因此，各級黨政組織要高度重視與人民羣衆的聯繫和溝通，在宣傳黨的路線方針政策的同時，更加註重瞭解人民羣衆的利益訴求，更加註重發現改革發展中的各類社會矛盾，更加註重掌握人民羣衆在民主政治上的參與要求，通過加強聯繫溝通，使黨委政府的決策部署爲人民羣衆所理解、所支持。要進一步完善“大防控、大調解、大信訪”的工作機制。堅持黨委、政府領導幹部接待人民羣衆來信來訪制度，堅持各級矛盾糾紛排查調處制度和機關部門首訪接待制度。建立和完善穩定工作責任制，落實責任追究，實行綜合治理一票否決制。要健全社會輿情彙集和分析機制。充分發揮人大、政協和人民羣衆團體聯繫面廣的作用，建立定期的社情民意反饋機制。通過多渠道、多形式的信息收集，及時瞭解分析掌握社會動態和社情民意，有效處理和化解社會矛盾。二要實實在在抓好人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。人民羣衆生活幸福是社會和諧的基礎。我們要正確把握最廣大人民的根本利益、現階段羣衆的共同利益和不同羣體的特殊利益，着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的問題。要認真抓好就業和保障問題。繼續實施積極的就業政策，完善就業援助、技能培訓和創業幫扶機制。加大區級財政對社會保障的投入，多渠道籌措資金，逐步提高社會保障水平，加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋全區居民的社會保障體系。要認真抓好收入和分配問題。堅持國民收入更多地向勞動者傾斜，使發展成果更多地惠及廣大人民羣衆。加強政府對收入增長的調節，積極推行企業工資集體協商制度，健全勞動保護和勞動爭議調處仲裁機制，促進勞動關係和諧。要深化分配製度改革，進一步完善機關和事業單位分配製度，逐步解決單位、部門間的收入差距。要認真抓好治安和穩定問題。繼續完善區、街、社區三級政法綜治網絡，加強對刑事犯罪的打擊力度，確保羣衆生活安定有序。要重視社會穩定，當前要特別關注因拆遷問題引發的不穩定因素，區各有關部門、街道要加強工作的前瞻性和預見性，注意維護和解決拆遷羣衆合法利益，及時引導、處理和化解矛盾，嚴防羣體性事件的發生。要認真抓好住房、看病、上學等關係羣衆切身利益的問題，認真傾聽羣衆呼聲，重視羣衆意見，在工作中不斷創新辦法，綜合施策，爲羣衆解決實際困難，使構建和諧社會的成效真正體現到爲民排憂解難上來，體現到實現和維護居民羣衆的切身利益上來。三要紮紮實實推進制度建設。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。要結合明年我區人大、政協換屆工作，進一步加強民主政治制度建設。擴大公民有序的政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不斷推進社會主義民主的制度化、規範化、程序化。要進一步完善區人大及其會的組織制度和工作制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協依法履行職能，更好地體現人民的意志，維護人民的利益。要全面提高社會法治化程度。圍繞“法治__”建設目標，大力提高政府依法行政能力，通過依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進全區政治、經濟、文化和社會領域的法治化建設。要完善法律服務體系，切實搞好法律援助工作，深入實施“五五”普法教育，增強全社會的法律意識。四要轟轟烈烈地抓好和諧社會的創建活動。廣泛深入開展基層和諧創建活動，是當前的一項重要的政治任務。全區各級黨政組織要進一步統一思想，精心組織，真抓實幹，確保和諧創建活動取得紮紮實實的成效。要加強領導抓創建。全區各級各部門都要把和諧創建活動擺上重要議事日程，建立機構和工作網絡，制定具體的創建方案和實施細則，形成和諧創建齊抓共管、合力推進的工作格局。要注重實效抓創建。創建工作要針對本地區、本行業、本社區、本單位以及家庭和諧創建的特點，明確創建規劃和工作重點，明確創建內容和創建標準，落實工作措施，切實將和諧創建活動抓出成效。要典型引路抓創建。通過深入調查研究，加強檢查指導，及時發現和培育先進典型，及時總結推廣經驗，發揮示範作用，促進和諧創建活動深入有效開展。要發動羣衆抓創建。深入細緻地做好宣傳發動工作，增強羣衆的創建意識，最大限度地動員羣衆參與創建活動，發揮基層和羣衆的首創精神，把和諧創建活動建成羣衆滿意工程。

五、加強和改善黨的領導，爲建設和諧__提供政治保證

建設和諧__，黨的領導是關鍵。全區各級黨組織要繼續以改革的精神、創新的思路、紮實的舉措，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，更好地承擔起建設“和諧__”的歷史重任。

1、高度重視思想理論學習。全區各級黨組織要始終堅持把思想政治建設放在首位，認真學習六中全會《決定》，堅定理想信念，加強黨性修養，緊跟時代步伐。要注重教育培訓，按照3年時間將全區所有區管幹部輪訓一遍的要求，繼續認真辦好區管領導幹部培訓班，同時加強各個層面的幹部學習培訓活動，努力在全區形成良好的學習氛圍。要不斷創新學習模式，注重變“無形”爲“有形”，在學習教育的模式上，充分利用黨員幹部現代遠程教育手段，通過多種教育途徑，提高黨員幹部的參與面。在學習教育內容上，堅持“幹什麼，學什麼、缺什麼，補什麼”的原則，注重學習教育的實際效果。要重視各級黨委(黨工委)的中心組學習，健全學習制度，區委中心組每月至少集中學習一次，學習出勤率要達到90以上。要繼續實施“五個一工程”，各級黨組織堅持每年組織一次交流會、檢查一次讀書筆記、撰寫一篇理論文章、上好一堂政治課、發表一篇心得體會。通過學習、培訓和考覈措施的落實，在全區掀起新一輪學習高潮。

2、努力造就高素質的幹部隊伍。建設一支朝氣蓬勃、奮發有爲的幹部隊伍，是落實科學發展、推進和諧__建設的重要保證。要加強領導班子建設。各級領導班子要繼續深入開展“團結、廉潔、高效、開拓”好班子爭創活動，落實民主集中制，努力在班子中營造相互信任、和諧共事的良好氛圍，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平，形成心齊、氣順、風正、勁足的良好工作局面。要深化幹部人事制度改革。繼續推進競爭上崗、公推競崗等幹部選拔方式，認真實施幹部任期制、差額考察制、黨政“一把手”全委會票決制等制度，大力培養選拔優秀年輕幹部、黨外幹部和婦女幹部，優化班子結構，提高整體素質。要完善幹部考覈體系。明年我區區管幹部的述職評議，將在自我考覈、組織考覈、服務對象考覈、條線管理考覈的基礎上，試行個人政績申報制度，同時在考覈的基礎上，探索幹部能上能下、能進能出的流轉機制。

3、着力增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。要繼續夯實社區黨建基礎。以建設組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧的新型社區爲目標，在社區黨組織的機構設置、人員配置、管理服務上大膽創新，深入推進“強基工程”，開展先進基層黨組織和創新成果評選等活動，努力爭創1個市級黨建工作示範點。要創新“兩新”組織黨建工作。重視新經濟組織、新社會組織黨建工作，堅持抓重點、抓典型、抓示範的工作思路，進一步探索有效的黨組織設置方式，積極推廣支部建在產業鏈、建在生產班組等成功經驗，加大“兩新”組織的黨組織建設力度。要加強和改進機關黨建工作。堅持以促進發展爲中心，以思想政治教育爲主線，以加強作風建設和提高工作效能爲重點加強機關黨建工作，深化機關支部書記“一崗雙責”的考覈，做到黨建工作與中心工作目標同步、工作同力、責任同擔，使機關黨建成爲基層黨的建設的龍頭和表率。

4、切實加強黨的作風建設。黨的作風是黨的先進性的重要標誌。要大力加強各級幹部的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設。要堅持真抓實幹。各級領導幹部要把更多的時間、更多的精力集中到建設和發展上來，集中到抓重點和抓難點上來，做到全身心投入到各項事業中去。要堅持深入基層深入羣衆，增強新形勢下做好羣衆工作的本領。要說實話、出實招、辦實事、求實效，多幹羣衆急需和受益的事，多幹打基礎和利長遠的事。要繼續落實機關“首問負責、服務承諾、責任追究”制度，不斷提高“三服務”水平。要堅持抓出成效。切實做到工作一絲不苟，毫不馬虎，嚴格要求。尤其是對發展中的難點、熱點、重點問題，要加強分析研究，集思廣益，找準癥結，積極應對，拿出切實可行的辦法和措施。堅持用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面。要堅持廉政建設。各級幹部都要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，加強思想道德修養，培養高尚的生活情趣。要重點圍繞管好人、管好權、管好錢，加強廉政制度建設，健全和落實領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、任期經濟責任審計等制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大社會和羣衆公開監督力度，從源頭上減少腐敗發生。

同志們，新的一年是我們__區大建設、大突破、大發展的一年，任務艱鉅，責任重大。全區各級黨政組織和領導幹部要緊緊圍繞和諧__建設的各項奮鬥目標，牢固樹立和落實科學發展觀，振奮精神，奮發有爲，堅定信心，爲再創__發展新輝煌而共同努力奮鬥!

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。10月26日至29日，黨中央召開xx屆五中全會，深刻闡述了“十三五”時期我國經濟社會發展的方向性、原則性的重要問題，提出了一系列新思想、新理念、新要求，全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是指導中國未來五年經濟社會發展的綱領性文件。11月16日至17日，市委召開四屆七次全會，孫政才書記全面部署了全市“十三五”發展工作，全會通過的《中共**市委關於制定**市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是**未來五年經濟社會發展的方向標和路線圖。我們要把深入學習貫徹中央和市委全會精神作爲當前和今後一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來。

今天我們召開區委三屆八次全會的主要任務是：認真學習貫徹黨的xx屆五中全會和市委四屆七次全會精神，回顧總結我區“xx”發展成就，科學描繪**“十三五”發展藍圖，審議通過《中共**市**區委關於制定**市**區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，動員和號召全區各級黨組織、廣大幹部羣衆，貫徹新理念，引領新發展，開啓新徵程，爲全面建成小康社會和基本建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐努力奮鬥!

下面，我代表區委會，講4點意見。

一、把握形勢，凝聚共識，切實增強推動“十三五”加快發展的責任感使命感

“十三五”時期，是我們沿着科學發展軌道和“四個全面”戰略部署、“五位一體”總體佈局，深入實施五大功能區域發展戰略，把**建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐，確保如期全面建成小康社會的決勝時期。我們要充分認識這一時期重大而特殊的意義，科學研判發展形勢，立足區情，搶抓機遇，攻堅克難，在加快發展中開啓**經濟社會發展新徵程。

第一，回顧歷程，充分肯定“xx”奠定的堅實基礎。建區以來特別是“xx”時期，全區上下在市委、市政府的堅強領導下，全面落實全市五大功能區域發展戰略，強力推進經濟社會持續健康發展，基本完成了“xx”規劃目標任務。五年以來，經濟穩步發展、產業上檔升級。地區生產總值、規上工業總產值、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額均保持10%以上的年均增長速度;“工業強區”成效明顯，核心商圈初步成型，創建兩個國家4A級景區。五年以來，改革開放取得新突破，基礎設施有新改善，城鄉建設展現新形象，生態文明開啓新徵程，社會民生實現新突破，城鄉居民收入大幅增長。五年以來，經濟社會法治化水平有新提高，幹部作風明顯改善，黨的建設進一步加強。成績來之不易，經驗彌足珍貴，這些都爲“十三五”時期加快發展奠定了堅實基礎。

第二，立足區情，全面認識“十三五”重大而特殊的意義。謀劃和推動未來五年發展，必須充分認識“十三五”時期不同尋常的重大意義。

“十三五”是**全面建成小康社會的決勝時期。“十三五”在“兩個一百年”的視野中，是極爲特殊而關鍵的五年。全面建成小康社會，承載着人民羣衆對於美好生活最樸素的追求與嚮往，這個前無古人的偉大事業將由我們親手完成，使命光榮，意義非凡。**作爲“雙欠地區”，本身既承載着加快發展的歷史使命，也承載着扶貧攻堅的艱鉅任務，在這種條件下建設全面小康，我們既要有百尺竿頭更進一步的自信，也要有逆水行舟不進則退的警醒。必須強化使命擔當，全力以赴跑好屬於我們的這一棒，確保如期奪取全面建成小康社會的新勝利。

“十三五”是**建設渝東南中心城市的關鍵時期。中心城市建設對於**未來發展至關重要。通過建區以來的持續鋪路，我們已經在經濟總量、城市體量和通道建設方面爲建中心打下了較爲堅實的基礎。但是應該看到，面對新一輪加快發展期，區域之間的競爭加劇，對資金、技術、人才等資源的爭奪更趨激烈。雖然我區人均GDP一直以來在渝東南處於領先水平，但我區GDP總量在渝東南的佔比，20xx年爲22.9%，20xx年爲23.2%，**年爲 24.1%，均未超過1/4。**年，我區GDP增速在渝東南排最後1位，做大經濟總量的壓力較大。**年，我區城鎮居民人均可支配收入在渝東南僅排第4位，農村居民人均可支配收入在渝東南僅排第3位。從這些主要經濟指標看，**在渝東南的優勢並不明顯。同時，與武陵山片區其他五個中心城市相比，我們的主要發展指標也僅處於中等水平。特別是隨着長江經濟帶、西部大開發及扶貧攻堅的深入實施，周邊各地都在搶抓發展機遇，爭奪發展制高點，稍有不慎就有被拉下甚至“邊緣化”的危險。“基本建成渝東南中心城市”是一場我們只能贏不能輸的決戰，對於**的每一名幹部都責任重大。

“十三五”是推進**經濟轉型發展的突破時期。隨着中國經濟進入以適應“增長速度換檔、結構優化升級、創新驅動轉換”爲特徵的新常態，推動經濟轉型發展已迫在眉睫。無論從中央還是省市層面，都在極力推動發展理念、發展思路、發展方式的轉型升級，經濟增長更加註重質量與效益、更加註重協調與可持續。而**目前面臨的發展難題是既要加快發展做大總量，又要調整結構提升質效。面對新的經濟發展轉型期，我們要審時度勢，把握規律，絕不能冒進冒失，堅決避免“保住了增長、流走了財富、留下了污染”的粗放式發展之路。要更多地依靠創新驅動，充分利用生態資源良好這一優勢，圍繞“生態保護髮展區中的重點開發區”的定位，大力實施綠色**建設，在新的起點、更高層面上推進**經濟轉型升級、跨越發展。

第三，放眼全局，準確把握“十三五”面臨的發展形勢。科學分析和判斷形勢，是我們謀劃發展、推進事業的前提和基礎。分析“十三五”時期我區經濟社會發展形勢，要放到全市、全國乃至全球大格局中去把握。總的來看，“十三五”時期我區總體形勢趨好，機遇大於挑戰，只要我們努力搶抓機遇，積極應對挑戰，全區經濟社會就一定能夠保持平穩較快發展。

“十三五”時期我區發展面臨諸多機遇和有利條件，必須乘勢而上、積極搶抓、充分利用。從國際層面看，隨着世界多極化和經濟全球化的深入推進，國際力量對比繼續朝着有利於世界和平與發展的方向演化，經濟長期向好的基本面沒有改變。從全國層面看，“四個全面”戰略佈局的確立，爲我們做好全區各項工作提供了總遵循、總抓手、總方略;經濟發展新常態的大判斷、大邏輯，“五大發展理念”的新思維、新方向，爲我們全面把握經濟發展規律提供了新認識、新依據;“一帶一路”、新一輪西部大開發、武陵山片區扶貧、生態補償、綠色資源開發等政策的深入實施，爲我們發展提供了新機遇、新動力;中央加快補齊全面小康“短板”的政策導向，會更加註重西部地區尤其是民族地區經濟社會發展薄弱環節，將有利於我區發揮後發優勢、實現趕超跨越。從全市層面看，五大功能區域發展戰略必將在“十三五”期間全面發力，直轄市體制優勢和國家中心城市集聚效應進一步增強;全市發展勢頭強勁，經濟增速連續保持全國第一，市委市政府提出“打造渝東南生態經濟走廊”，爲我們發展生態產業、建設“工業強區、旅遊大區、城市靚區”帶來更好的發展機遇;市委市政府支持**建設渝東南中心城市，明確**等區縣20xx年脫貧摘帽並加大扶持力度，必將極大地助推經濟社會又好又快發展。從全區層面看，經過多年積澱，**已經具備聚集資源要素加快發展的基礎條件。我區在“十三五”規劃了20xx多億的投資項目，隨着工業提質增效、旅遊提檔升級、城市品質提升上位的一批重大項目落地，發展支撐將會更加有力。隨着全面深化改革的推進，體制機制的不斷創新，資源優勢將逐漸轉化爲經濟優勢，發展潛力將加快釋放;全區上下思想統一，精神振奮，廣大幹部羣衆加快發展的強烈願望，正在形成共圖發展的良好氛圍。

“十三五”時期我區發展面臨着一些困難和挑戰，要清醒頭腦、保持定力、積極作爲。從外部環境看，國際金融危機發生以來，世界經濟增長動力削弱，工業生產面臨許多產能過剩，工業企業、建築行業普遍不景氣，發達國家推進高起點“再工業化”，發展中國家加速工業化，原材料、土地、人力等成本上升，對我們招商引資和企業生存帶來嚴峻挑戰;全國經濟增長中高速，投資增長有所回落，對我們靠投資拉動的邊遠區縣來說，是一個較大的考驗;國市對“五大發展理念”的更高要求、產業結構面臨調整、資源要素趨緊、區域競爭更加激烈等等，都給我們帶來了不小的壓力。從**自身看，**集“老、少、邊、山、窮”於一體的基本區情沒有變，扶貧脫貧任務艱鉅;經濟總量小、城鄉居民收入與全市平均水平有較大差距。20xx年、20xx年、**年，我區GDP總量在全市分別排31、28、25位，一直居於中下水平;城鎮居民人均可支配收入分別相當於全市平均水平的85.56%、84.67%、89.03%;農村居民人均可支配收入分別相當於全市平均水平74.26%、80.79%、83.01%。雖然這些指標都有提升，但離全市平均水平還有不小差距。同時，我區產業結構單一，特別是特色工業多點支撐不足，新的經濟增長點培育乏力;城市體量小，城鄉發展不平衡問題較爲突出;資源、環境約束趨緊，建設用地供需矛盾加劇，政府性債務化解壓力大;人才隊伍的能力和水平與發展要求不相適應，部分幹部因循守舊，創新創造活力不足。這些問題都需要我們在“十三五”時期，以新的思路、新的方法和新的舉措，努力加以解決。

縱觀全局，“十三五”時期仍然是我區強基礎、求突破、上臺階的重要時期，**正處在“奔小康、建中心、促轉型”的重大歷史性階段，加快發展依然是我們的第一要務。我們一定要深刻認識、準確把握這個全新形勢，按照政才書記提出的“八個辯證看待”新思維，順應發展大勢和發展要求，以捨我其誰的使命意識、義不容辭的責任意識和時不我待的危機意識，弘揚“寧願苦幹不願苦熬”的**精神，堅持在把握大勢中舉重若輕、在推動工作中舉輕若重，全力以赴實現建成小康、建成中心、建成樞紐的宏偉目標。

二、認真研判，深刻領會，準確把握“十三五”發展的關鍵性問題

謀劃我區“十三五”發展，必須把握好方向性、原則性的關鍵問題，科學確立“十三五”時期我區經濟社會發展的指導思想、原則、目標和基本理念，力求作出體現中央和市委要求、符合**區情實際、反映全區55萬各族羣衆意願的科學謀劃。

第一，要準確把握我區“十三五”發展的總體遵循。謀劃我區“十三五”發展，必須堅持以黨的以來中央提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”戰略佈局爲總遵循。“四個全面”是以同志爲的黨中央治國理政戰略思想的總體框架，閃耀着馬克思主義與中國實際相結合的思想光芒，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的根本保證。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，必須堅持發展第一要務，保持經濟社會平穩快速發展，着力在提升經濟總量和質量、加快動力轉換、調整產業結構、補齊發展短板等方面有新的突破、新的作爲、新的成效。“十三五”是全面深化改革的攻堅階段，要全面貫徹落實市上重要改革部署，深入推進重點領域和關鍵環節改革，着力構建適應**經濟社會發展的體制機制。“十三五”是全面依法治區的關鍵性階段，要統籌推進依法治區各項工作，把全面依法治區要求落實到經濟社會發展全過程各方面，爲實現全面建成小康社會提供有力的法治保障。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，要深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，一手抓黨建、一手抓發展，加強和改善黨的領導，爲全面建成小康社會提供根本政治保證。

第二，要準確把握我區“十三五”發展的基本理念。新常態帶來新理念。黨的xx屆五中全會、市委四屆七次全會明確提出要堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。“五大發展理念”既各有側重，各有豐富內涵和要求;又有機聯繫，具有嚴謹的內在邏輯和辯證統一關係。創新發展注重解決發展動力問題，協調發展注重解決發展不平衡問題，綠色發展注重解決人與自然和諧問題，開放發展注重解決內外發展聯動問題，共享發展注重解決社會主義公平正義問題，共同構成了新時期科學的、創新的發展理念。我們要在堅持速度、質量和效益統一的前提下，堅定不移地貫徹這“五大發展理念”，以“五大發展理念”作爲發展指引，努力解決好發展中的重大問題，進一步統一思想，協調行動，開拓前進，推動我區經濟社會平穩較快發展。

第三，要準確把握我區“十三五”發展的總體要求。全區“十三五”發展的總體要求主要體現在指導思想和總體原則上。我區“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的、xx屆三中四中五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，認真落實五大功能區域發展戰略，圍繞“加快發展、富民興區”總任務，大力實施“工業強區、旅遊大區、城市靚區”戰略，加快培育發展新動力，切實推動經濟增量提質，促進社會公平正義，創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，開啓社會主義現代化建設新徵程。在這個指導思想中，一要認真落實五大功能區域發展戰略這一重要部署。對我區而言，就是要按市上給予我們的渝東南生態保護髮展區中的重點開發區的定位，堅持生態建設與保護，堅持發展第一要務，協調推進區內三大功能區域建設。二要抓住培育發展新動力這個關鍵。適應經濟發展新常態，必須轉換髮展動力，在重點推進工業經濟發展的同時，要切實推進旅遊產業、現代物流、金融產業等發展，培育形成經濟發展的新的支撐點。三要緊扣全面建成小康社會、提升城鄉居民生活水平這一目標。這是我們一切工作的出發點和落腳點，要堅持共享發展，促進社會公平正義，使全區改革發展成果更多更公平惠及全區人民。

做好“十三五”時期我區經濟社會發展工作，要切實把握好“六個堅持”的總原則，即：堅持人民主體地位、堅持發展第一要務、堅持全面深化改革、堅持擴大開放、堅持全面依法治區、堅持黨的領導。這六個原則，是順應廣大百姓意願、推動**改革發展、造福**人民的重要保證，既符合中央和市委要求，又體現我區工作實際，必須嚴格遵守遵循。

第四，要準確把握我區“十三五”發展的總體目標。我區“十三五”的發展總體目標是：保持經濟社會平穩較快發展，明顯提高發展水平和質量，如期全面建成小康社會，基本建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐，開啓我區社會主義現代化建設新徵程。在這個總體目標中，一要確保如期建成全面小康社會。20xx年全面建成小康社會，是中央的要求，也是市委的要求，同時也與我區第三次黨代會確立的目標任務有機銜接，充分考慮了**的經濟社會發展基礎，充分反映了羣衆的迫切期盼。這個目標既堅定信心、鼓舞鬥志，又實事求是、切實可行。目前，**還是國家級貧困區，五年時間內既要完成脫貧摘帽任務，又要全面建成小康社會，有壓力、有挑戰，更是對我們的考驗，這是我們領導幹部的神聖使命，是我們一份沉甸甸的責任，必須完成，責無旁貸。如果**周邊區縣都小康了，而由於我們的懈怠沒有實現小康，我們就欠了歷史的賬，欠了人民的賬。二要突出三大發展定位。我們提出建成“渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐”這三個定位，是立足市上給**的定位要求，區委通過深入調研和反覆論證後達成共識而提出的。市委、市政府在《關於科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》中明確提出：“要把**建成渝東南中心城市和武陵山區重要經濟中心”、“加快功能區之間的交通幹道和**等區域綜合交通樞紐建設”。“渝東南中心城市”這個定位既有歷史的積澱，也有歷屆“四大家”班子和全區幹部羣衆的艱辛努力，來之不易。“武陵山區重要經濟中心”這個定位是市委、市政府要求**要在武陵山片區六大中心城市的競爭中脫穎而出，繼續保持經濟發展上的領先優勢。“武陵山區綜合交通樞紐”這個定位是基於前幾年我區大力實施“大通道建設”發展戰略，“鐵、公、機”立體交通樞紐基本成型，“十三五”期間我區還將開工建設一批重大交通基礎建設項目，我們有信心成爲武陵山區綜合交通樞紐。同時圍繞這三大定位，我們還有一些具體的目標定位，比如要建渝東南工業核心集聚區和產業集聚中心、渝東南綜合性物流樞紐、武陵山區旅遊集散中心、武陵山區對外開放高地、渝東南教育中心、渝東南醫療服務中心等，這些定位既是圍繞三大定位展開的，也是三大定位的重要支撐和具體載體，都是我們的努力方向和奮鬥目標。

第五，要準確把握我區“十三五”發展的發展戰略。“十三五”時期，我區將強力實施“工業強區、旅遊大區、城市靚區”三大戰略。提出這個戰略，是對區委歷屆班子工作思路的延續，是認真考量了**的現實區情、未來發展動力和百姓期盼提出來的。我區**年提出的三大發展戰略，經過前幾年的艱苦努力，已初見成效：工業強區戰略讓**工業園區從無到有，並基本構建了**工業五大產業體系;城市東進戰略讓新城片區骨架初顯，城市體量得到拓展;大通道發展戰略讓對外交通大爲改觀，綜合交通樞紐基本成型。但隨着經濟社會的不斷髮展，**應尋求新的發展支撐點，應進一步完善、修訂總體發展戰略。區委認爲，要強力推進“工業強區”建設，繼續推動工業經濟再上新臺階，讓工業繼續成爲建中心、奔小康的強勁支撐，成爲地方經濟發展的脊樑;要強力推進“旅遊大區”建設，讓**旅遊實現差異化崛起，成爲**未來發展的新動力;要強力推進“城市靚區”建設，實施“兩城同創”，這既是百姓宜居宜業的期盼，也是**展示自身形象，提升城市競爭力的具體要求。原有“三大戰略”中的“大通道建設”戰略，已經作爲我區“三大發展定位”目標之一“建設武陵山區綜合交通樞紐”進行部署，所以不再體現在發展戰略當中;“城市東進”戰略提升爲“城市靚區”戰略，是因爲經過幾年努力，**城市已經從規模擴張逐步轉向品質提升上來了。因此，我們提出的“工業強區、旅遊大區、城市靚區”發展戰略既延續了原有戰略思路，也順應了新的發展要求。在“十三五”時期，我們要一以貫之堅持以“工業強區、旅遊大區、城市靚區”戰略引領**實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。

三、突出重點，強化舉措，務實推進 “十三五”發展各項重點工作

“十三五”時期，我們要緊緊圍繞全面建成小康社會和基本建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐的總體目標，把創新、協調、綠色、開放、共享發展貫徹落實到經濟社會發展各領域各方面，務實推進**加快發展。在這裏我着重強調三個方面：

第一，認真落實全市五大功能區域發展戰略，切實構建**協調發展、綠色發展的載體平臺。**五大功能區域發展戰略集中體現了“五大發展理念”，是市委貫徹中央精神、遵循發展規律、立足**實際作出的重大戰略決策。“十三五”期間，**必須緊緊抓住深入貫徹落實五大功能區域發展戰略這條主線，遵循生態保護和重點開發功能定位，按照“面上保護、點上開發”的發展路徑推動**協調發展、綠色發展。

一是推進區內三大功能區域協調發展。“十三五”時期是全市五大功能區域戰略深入實施和全面發力的關鍵時期，也是**進一步強化戰略導向、更好地置於五大功能區域發展戰略中加快發展的關鍵時期。我們要把“面上保護、點上開發”的要求融入到發展全過程，把我們自身承擔的功能定位落實到具體的發展載體平臺上去，落實到分類指導不同區域資源要素配置、精準調控不同區域財政投入、差別化管控不同區域發展項目和環境保護實踐中去，進一步完善區內三大功能區差異化的財政政策體系和考覈評價機制，健全人口流動機制，着力推進城市集聚發展區加快產城融合、生態旅遊發展區加快形成精品旅遊景區、生態農業保護區加快發展特色效益農業，促進區內三大功能區域差異化發展，形成**城鄉一體化協調發展格局。

二是落實責任切實加強生態環境保護。加強生態環境保護是生態保護髮展區的首要任務，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅守市委提出的生態建設“五個決不能”底線，在保護中加快發展、在發展中加強生態保護。按照生態環境更加優良、生態建設更加完備、生態保護更加嚴格、生態制度更加完善、生態文化更加普及、生態產業更加發達“六個更加”的要求，深入推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園“五大環保行動”，加強重點領域污染治理，提升自然生態系統功能，推進綠色**建設，加快建成國家首批生態文明先行示範區和國家生態保護與建設示範區，力爭20xx年森林覆蓋率達到60%，空氣質量優良天數達到340天以上。加強生態文明制度建設，將環境保護和生態建設納入法治化軌道，嚴格落實生態環境保護責任，以嚴明法紀保綠水青山。

三是把握着力點全面推動生態產業發展。要切實對接生態保護髮展和重點開發的功能任務，找準着力點和突破口，實現“生態產業化”、“產業生態化”，推動**綠色發展。要加快發展循環工業，深入實施節能降耗，嚴禁新增高耗能產業項目，加快工業企業技術改造步伐，實現綠色低碳循環發展。要大力發展生態農業和林業經濟，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，促進農副產品資源再利用。要推進服務業低碳發展，要依託生態資源優勢大力推進生態旅遊業的發展。

第二，強力實施三大戰略，切實增強**創新發展、開放發展的支撐能力。建設“工業強區、旅遊大區、城市靚區”是“十三五”時期乃至今後更長一段時期**發展的重點任務，也是**創新發展、開放發展的重要支撐，我們必須集中力量、務實推進，千方百計做強工業、做大旅遊、做靚城市。

一是深入實施“工業強區”戰略，加快建成渝東南工業核心集聚區和產業聚集中心。工業是興區之基、強區之本，是建中心、奔小康的關鍵，也是落實重點開發區功能定位的重要任務。我們要進一步把發展工業擺在更加突出的位置，加強工業平臺建設，堅持做大規模與提升質量並重、優化傳統產業與培育新興產業並舉，推動工業產業集羣發展，力爭20xx年工業增加值在渝東南區縣佔比提高到40%左右。要加快工業平臺建設。加快工業園區基礎設施、服務配套設施和保障能力建設，增強園區承載能力、競爭力和吸引力，提高投資強度產出力度，力爭到20xx年園區規模達到20平方公里，搭建市級特色工業園區、國家級經濟技術開發區的空間平臺。按照產業“成園成片”模式調整優化園區產業佈局，使上下游產業鏈企業、產業關聯度高的企業相對成“園”，使生產加工、物流配送、創新創業、城市工業樓宇等基地相對成“片”。要加快產業體系培育。圍繞龍頭企業和重大項目，積極發展關聯度高的上下游產業鏈配套企業。要做強捲菸及配套產業，做特農副產品加工產業，做大新型材料產業，做優生物醫藥及配套產業，做好節能環保產業，要積極培育鋰電池、頁岩氣開發等新興產業，推動形成一批生產規模大、技術含量高、成長性強、集約化水平高的優勢產業集羣。特別是要依託優質蠶繭原料延長從蠶繭初加工到服裝生產的繭絲綢配套產業鏈，實施紅心獼猴桃等生態特色農產品深加工，打造生態特色農產品深加工產業體系。依託標準廠房，抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企業入駐投產。實施傳統優勢產業品牌質量提升行動，力爭經過5年的努力，成功塑造2-3個具有廣闊市場前景的**工業知名品牌。要大力推進創新驅動發展。要依託區內主要工業產業體系，加大對科技研發的投入力度，培育一批國家級、市級企業技術創新平臺，要建設國家級科技企業孵化基地，扶持創新型小微企業發展，激發自主創業創新活力，促進大衆創業、萬衆創新。要推動開放發展，主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，探索與沿海沿江城市經貿合作新途徑，全面參與成渝城市羣建設，深化與武陵山區各城市合作交流，充分發揮好**海關、出入境檢驗檢疫局職能作用，建立保稅商品展示交易中心和B型保稅物流中心。要積極對接全市五大新型服務貿易專項，爭取雲計算、大數據、保稅貿易等產業在**佈局，突破性發展跨境電子商務等新興業態，推動形成特色農副產品、紡織加工爲主的特色出口加工貿易。要強化相關部門招商工作責任，完善招商引資政策，優化招商引資環境，創新招商引資工作方式，圍繞“中國製造20xx”和全市戰略性新興產業、圍繞優勢資源開發利用、圍繞形成特色產業集羣加強招商引資，積極引進具有核心競爭力的重大產業項目。

二是強力實施“旅遊大區”戰略，加快建成武陵山區旅遊集散中心、全國知名旅遊目的地和優秀旅遊城市。旅遊業作爲現代服務業的重要組成部分，是綜合性、富民性、可持續性發展產業。發展旅遊產業，對旅遊要素進行跨行業、跨區域優化配置，可以形成以旅遊業爲紐帶的關聯型經濟發展體系。我們要加快旅遊景區建設發展，做大做響旅遊，帶動“大旅遊經濟”發展，力爭到20xx年全年接待遊客突破1600萬人次，旅遊綜合收入達到70億元，旅遊產業增加值佔全區GDP的比重達7%以上。要凝聚發展旅遊共識。上個月我們召開全區旅遊發展大會對建設“旅遊大區”作了安排部署，全區上下要形成合力，加快推進各項任務落實。要編制好旅遊發展規劃。圍繞“建成武陵山區旅遊集散中心、全國知名旅遊目的地和優秀旅遊城市”的總體目標，儘快編制全區旅遊總體規劃以及旅遊交通、涉旅產業等方面的專項規劃，形成全區旅遊發展“1+X”規劃體系。規劃既要突出景區建設和配套設施建設，又要能夠有效引導旅遊要素跨行業、跨區域優化配置，促進“大旅遊經濟”發展。要打造旅遊精品景區。深度開發和精細化打造重點景區，20xx年濯水景區成功創建國家5A景區;圍繞全國休閒農業與鄉村旅遊示範區建設，打造馮家-阿蓬江“一江兩岸”休閒農業與鄉村旅遊示範帶;把城市峽谷景區作爲我區中期旅遊發展的“引爆點”和“核心引擎”來打造，力爭20xx年成功創建國家5A景區;積極推進小南海世界地質公園、小南海國家級旅遊度假區建設，保護性開發武陵仙山、神龜峽、仰頭山景區。按照“政府塑形象、企業做市場”思路加大旅遊品牌培育和旅遊營銷力度，擴大旅遊品牌影響力。要推動旅遊業與三次產業融合發展。轉變旅遊發展方式，統籌旅遊大規劃、建設旅遊大通道、推進旅遊大開放、支持旅遊大創業、開發旅遊大產業、實施旅遊大營銷、拓展旅遊大市場，以旅遊推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展。加快“吃住行遊購娛”旅遊要素建設，加強農旅、商旅、文旅融合，形成大旅遊產業鏈。加大旅遊產品開發力度，加強旅遊文化挖掘和提煉，大力培植休閒垂釣、風光攝影、科普考察、養老保健、山地及水上運動等特色旅遊品牌。

三是大力實施“城市靚區”戰略，加快建成國家衛生區和全國文明城區。建設中心城市的核心任務是要提高城市綜合實力，通過建設全國衛生區和文明城區把城市做靚麗是增強城市綜合實力的重要抓手和有效手段，也是

“十三五”時期我區的一項重點工作任務。要務實推進“兩城同創”。區委、區政府立足當前、着眼長遠，作出實施“兩城同創”決策部署，制定了20xx年建成國家衛生區、20xx年建成全國文明城區目標，明確了未來5年文明城區建設十大任務、國家衛生區建設八大任務、綜合環境整治六大任務，各級各部門要硬化工作措施，有序有力推進，確保創建成功。要彰顯城鎮山水特色。充分尊重生態優勢和城市底圖，優化城市功能佈局和空間形態，嚴控城市的山際輪廓線、水岸線、特色風貌，促進城市建設與山脈水系相互融合。要依山就勢建設城鎮，最大限度保留城中森林、溼地等生態資源。大力推廣綠色、低碳、節能建築和使用綠色清潔能源，着力打造低碳環保、生態宜居城鎮。要加強城鎮規劃建設管理。堅持規劃先行，堅決維護規劃的嚴肅性、強化執行規劃的堅定性、提升檢驗規劃的實效性。創新城市經營思路和方式方法，採取PPP模式和特許經營等方式吸引社會資本參與城市建設。新城建設按照“開發一片、成型一片、成熟一片”的要求，突出片區開發、重大項目建設和基礎設施配套;老城建設按照“以人爲本、完善功能、提升品質”的要求，突出核心商圈改造、市政公用設施建設，打造精品城市客廳;集鎮建設按照“特色化、精細化”的要求，加快建成一批旅遊集鎮、邊貿集鎮及特色產業集鎮。推動城鎮管理法治化、數字化、規範化，引導市民參與城市管理，形成“人人愛城市、人人管城市”良好局面。要全面提升城市聚集輻射功能。以產城融合的思路建設發展城市，推動產、景、文、旅、城協調發展。加快推進鐵路、公路、航空等外聯內暢重大交通基礎設施建設，建成武陵山區綜合交通樞紐。大力發展生產性服務業，提檔升級老城區商圈，加快建設高品質新城商圈，加快建設專業市場，積極培育“互聯網+服務業”新興業態，建成渝東南商貿中心。“十三五”時期末，服務業增加值佔全區GDP比重達到40%。加快正陽物流基地建設，大力發展電子商務，建成渝東南綜合物流樞紐。以建設“金融扶貧示範區”爲抓手，大力引進各類金融機構，培育各種新興金融業態，建成渝東南金融中心。抓好學校、醫院、文化館、體育館等城市功能要件建設和中國武陵山國際民俗文化旅遊節等節會品牌建設，以及救災防病、衛生應急、安全應急建設，建成渝東南教育中心、醫療服務中心、應急救援中心。

第三，以打贏脫貧攻堅戰爲統攬，切實增強**共享發展的保障水平。推進共享發展，增進民生福祉，是提高人民羣衆獲得感和幸福感的主要途徑。未來五年，我們要堅持把保障和改善民生作爲一切工作的出發點和落腳點，提高公共服務保障水平，堅決打贏脫貧攻堅戰，統籌抓好加強基礎建設、補齊農業農村發展短板、增強羣衆保障水平等其他各項工作任務。

一是限時打脫貧攻堅戰。貧困問題是全面建成小康社會的最大短板，脫貧“摘帽”是我區當前最緊要、最艱鉅的任務。要深刻認識、準確把握中央和市委對脫貧攻堅工作的新要求，咬定脫貧目標，層層落實責任、級級傳導壓力，堅持精準扶貧、精準脫貧這個基本方略，進一步在提高扶貧精準上加大力度、在破瓶頸補短板上加大力度、在調動各方面力量上加大力度、在強化政策保障上加大力度、在激發內生動力上加大力度、在強化組織領導上加大力度，着力解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”的問題，着力抓好產業扶持、醫療救助、教育資助、培訓轉移、民政兜底、扶貧搬遷等“六個一批”精準扶貧工程，統籌加強駐村幫扶、專業幫扶、結對幫扶、社會幫扶，嚴格“限時”、全力“攻堅”，確保20xx年底我區全面實現11430戶40641貧困人口越線、65個貧困村脫貧、貧困區摘帽。

二是加強基礎設施建設。堅持把交通、信息、水利、能源等基礎設施建設放在重要位置，加快完善綜合立體交通網絡，提高信息、水利、能源保障能力和水平。要多元化籌集資金，擴大有效投資，加強城鄉基礎設施建設投資、增加公共產品和公共服務領域投資，改善**發展條件。交通路網建設上要重點抓好黔張常鐵路、渝懷鐵路複線、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、**至**高速鐵路、廣(安)-忠(縣)-黔(江)鐵路、黔石高速公路、城市東外環高速公路、武陵山機場標準化建設、**北綜合換乘交通樞紐等工程。信息建設上要重點推進全域無線網、光纖通信、農村廣電網延伸、分佈雲建設。水利建設上要重點推進骨幹水源工程建設，要統籌推進城鄉供水設施及配套管網建設。能源建設上要着力實施城市電網、農村電網升級改造，要提升燃氣保障供給能力，實施“鄉鄉通”工程，建成渝東南天然氣輸配儲備中心。

三是加快農業農發展。**山地面積大，平壩少，農民收入低，必須轉變農業發展方式，發揮綠色生態優勢，加快農業現代化步伐，促進農村發展、農業增效和農民增收。要實行最嚴格的耕地保護制度，大力實施農村土地整治，建設高標準農田。要加大財政支農投入、深化農村綜合改革、培育農業經營主體、加快農村基礎設施建設、加強農民發展能力培訓，夯實農村發展基礎，增強農村發展能力。要發展特色效益農業，堅持“宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧、宜遊則遊”發展農業產業，按照“成規模、成基地、成品牌”要求促進生豬、烤煙、蠶桑三大傳統骨幹產業規模化、集約化經營發展，利用生態優勢發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建成以高端水果、高山反季蔬菜、中藥材等爲主的生態農業產業基地。要大力發展農村電子商務，完善城鄉物流配送體系，促進城市工業下鄉、農村生態產品進城。

四是加強民生社會事業發展。大力推進重點民生實事，結合市委市政府年度重點民生實事和我區民生突出問題，精準制定年度民生實事任務，咬定目標不放鬆，不完成不“銷號”。要完善城鄉統一的就業創業服務體系，加大就業創業政策扶持力度，促進高校畢業生就業創業，幫扶城鄉困難羣體就業，增強青年羣體創新創業活力。要優先發展教育，統籌幼兒教育、義務教育、高中教育、職業教育和高等教育，圍繞建成渝東南教育中心目標突出教育均衡協調發展、提高育人質量、加強教師隊伍建設、校園安全四大重點，繼續實施農村薄弱制學校改造、農村寄宿制學校建設、優化城區學校佈局，推進城鄉教育均衡發展。要大力發展文化體育事業，構建覆蓋城鄉的公共文化體育服務體系，深入實施文化惠民工程，積極開展全民健身活動，着力保護和挖掘民族文化資源，培育壯大文化體育產業，形成區域文化產業集聚效應。提高羣衆健康水平，深化醫藥衛生體制改革，強化政府辦醫責任，健全佈局合理、層次分明、公立和私營醫院協調發展、覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，深化基層醫療衛生機構綜合改革和公共衛生運行機制改革，公立醫院改革取得明顯成效，把中醫院、民族醫院建成三甲醫院，積極穩妥落實好兩孩政策。要健全社會保障體系，實現人人享有基本養老保障，適度擴大大病醫療救助範圍和提高救助標準，完善工傷、生育、失業保險制度，提高社會救助和福利水平，實現城鄉低保應保盡保，大力發展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業，支持社會力量舉辦養老服務事業和產業。

四、從嚴治黨，強化保障，確保“十三五”目標任務落到實處

實現“十三五”時期發展目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。我們必須切實加強和改善黨對經濟社會發展的領導，爲“十三五”加快發展提供堅強保障。

第一，要加強自身建設，切實改善黨對經濟社會發展工作的領導。事業成敗，首繫於黨。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。區委將定期研究經濟社會發展形勢、解決經濟社會發展中的重大事項。全區各級黨員幹部尤其是領導幹部要進一步加強學習，加強調查研究，加強實踐歷練，提高適應、把握和引領經濟發展新常態的能力，提高抓經濟社會發展工作的專業思維、素養和方法，成爲領導經濟社會發展的行家裏手。區委支持人大及其會依法行使職權，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯、科協等羣團組織要發揮橋樑紐帶作用，團結帶領全區各族人民，共同爲全區改革發展穩定貢獻力量。要深化軍民共建活動，充分發揮地方部隊在推動地方經濟社會發展中的積極作用。要創新基層黨建工作，發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的積極作用。要加強思想政治工作，強化思想道德建設，抓好社會主義核心價值體系建設，爲全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

第二，要全面深化改革，爲全區經濟社會發展提供強大動力支持。我區經濟社會發展成效如何，很大程度上取決於全面深化改革是否能夠在一些重要領域取得突破。要牢牢把握正確的改革方向，不斷深化改革意識和強化改革自覺，認真貫徹落實中央、市委的部署，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，創新落實《**市全面深化改革中長期實施規劃》改革任務，把落實“十三五”規劃與全面深化改革緊密結合起來，統籌推進以經濟體制改革爲重點的各領域專項改革，努力在投融資體制機制改革、國資國企改革、資源要素市場化配置機制改革、農村綜合改革、司法體制改革、政府職能轉變、黨的羣團改革、幹部人事制度改革等重點領域和關鍵環節取得決定性成果，調整生產關係、優化資源配置、突破利益藩籬、釋放制度紅利，爲經濟社會發展提供強大動力。

第三，要全面依法治區，把經濟社會發展工作納入法治化軌道。黨的xx屆四中全會、市委四屆五次全會召開後，區委三屆六次全會作出了依法治區的決定，出臺了《關於全面推進依法治區的意見》。要全面貫徹中央和市委、區委要求，緊緊抓住領導幹部這個關鍵、全民守法這個基礎和黨的領導這個根本，突出依法行政這個關鍵統籌，推進嚴格執法、公正司法、全民守法各項工作。運用法治化思維和法治化手段，加快建設法治政府和法治社會，把經濟社會發展工作納入法治化軌道。要加強和創新社會治理，深入開展“平安建設”，嚴密防範、依法打擊各種違法犯罪活動。加強安全生產的監督管理，遏制重特大安全事故發生，不斷提高社會治理水平，確保全區人民安居樂業、社會安定有序。

第四，要全面從嚴治黨，鍛造一支素質過硬的幹部隊伍。嚴格落實全面從嚴治黨的政治責任，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。黨員幹部特別是領導幹部要帶頭認真學習並模範遵守黨章，認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規制度，牢固樹立黨章意識、紀律意識和規則意識，始終做到嚴格自律、擔起責任、堅守底線、常懸戒尺、嚴明紀律。黨的作風建設永遠在路上，要鞏固拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行中央八項規定精神、**市黨員幹部政治紀律“八嚴禁”和生活作風“十二不準”，旗幟鮮明地反對和懲治“四風”，確保好的作風成爲全區上下的一種信念、一種習慣、一種風氣、一種氛圍。要全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力營造風清氣正的良好政治生態。要強化幹部考覈實績導向，糾正工作“無過就是功”的現象，扭轉幹部使用論資排輩的風氣，讓敢於擔當的幹部、業績突出的幹部得到重用，讓思想搖擺、工作不在狀態的幹部靠邊站，讓畏首畏尾、得過且過的幹部沒有市場，讓呆在一個崗位工作沒起色甚至滑坡的領導幹部騰出位置，對跑官要官、華而不實、弄虛作假的領導幹部就地解職，推動形成幹部能上能下的好風氣，打造一支“忠誠、乾淨、擔當、實幹”的幹部隊伍。

同志們，“十三五”征程已經開啓，宏偉的目標激勵着我們，羣衆的期盼鞭策着我們，讓我們緊密地團結在以同志爲的黨中央周圍，在以政才書記爲班長的市委堅強領導下，團結和帶領全區各族人民沿着科學發展的軌道，低調務實、少說多幹，敢於擔當、積極作爲，爲如期全面建成小康社會，基本建成渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐努力奮鬥!

各位委員、同志們：

大家可能也都注意到了，今年的全委會議有這樣幾個新特點：一是時間由過去的一天縮短爲半天;二是報告篇幅由過去的30多頁精簡爲現在的16頁;三是會議形式以分管領導和重點部門作表態發言代替分組討論;四是將全委會、經濟工作會議以及組織、宣傳、統戰、政法、紀委等7個會議合併爲一個會議召開，充分體現了我區轉文風、轉會風的精神。剛纔，雪書記代表區委會作了一個催人奮進的報告，既符合石柺區的實際情況，又具有很強的針對性、指導性和可操作性。通過學習雪書記的報告，使我們進一步統一了思想，認清了形勢，明確了目標，堅定了信心，達到了大會的預期目的。主要爲：

一是更加明確了推動科學發展的目標和任務。會議進一步深化了“轉型發展、富民強區”戰略綱領，創造性地提出了推動“一軸三核”聯動發展、生態隔離科學轉型的奮鬥目標，明確了人民羣衆過上幸福美好生活的重要舉措，增添了改革發展的強大動力。

二是更加明確了發展中存在的不足與差距。縮小與先進地區差距，全區經濟總量需要進一步做大，人民生活需要進一步改善，城鄉面貌需要進一步改變，作風建設需要進一步加強，從而使全區各族幹部羣衆進一步增強了時不我待、只爭朝夕、不甘落後、奮勇爭先的緊迫感、責任感和使命感，進一步激發了幹事創業的熱情和激情。

三是更加明確了學習貫徹黨的精神的現實意義。通過學習全委會報告，更加明確了貫徹落實黨的十八的精神的具體抓手和着力點，更加明確了我區全面建成小康社會的最終目標和落腳點，更加明確了今後的學習內容和重點，將學習貫徹黨的精神進一步引向深入。

全面貫徹落實區委十二屆七次全委會議精神，是當前和今後一個時期全區上下首要的政治任務。會後，各部門、各單位要迅速行動起來，認真抓好會議精神的貫徹落實，結合本部門工作實際，進一步理清工作思路，把握工作重點，紮紮實實做好全年各項工作，切實把全區各族幹部羣衆的思想統一到全委會精神上來，把力量凝聚到實現會議確定的各項目標任務上來。

下面，我就貫徹落實好本次會議精神，再強調三點意見。

一、堅持不懈抓項目

抓項目就是抓經濟、抓發展、抓轉型。從縣域經濟的發展動力看，只有堅持不懈地抓投資、上項目，才能增強地區發展後勁。只有更多的大項目、好項目落地投產，我區資源枯竭型城市轉型纔能有新支撐、新亮點，地區經濟才能更加富裕，人民生活也才能更有保障。因此，我們要立足資源優勢、區位優勢，以工業園區和原材料物流園區爲載體，進一步加大招商引資力度，促進重大項目儘快落地，推動園區上檔升級。要以新區建設和舊區改造爲契機，以亞新隆順、經緯焦化、三維集團、五當召旅遊開發等重點項目爲支撐，全面做好今年的招商引資工作。同時，要牢固樹立全員抓項目的意識，四大班子要同心協力，齊抓共管，各司其職，各負其責，主要領導要身先士卒，率先垂範，爲全區各族幹部羣衆樹立榜樣、做出表率。要自始自終把抓項目的達產增效作爲全區工作的重中之重，堅定信心不動搖，鼓足幹勁不鬆懈，形成“人人蔘與招商、個個搶抓招商”的全民招商氛圍，爲地區轉型發展增添活力，提供動力。近期，區委、政府要將今年的重點項目的引進、跟蹤、完成以及爭取項目資金的任務分解下達到各責任領導和責任部門，組織、紀檢監察等部門也要出臺具體跟蹤問效意見，將招項目、爭資金情況作爲部門和幹部年終考覈依據，切實加強目標責任制的考覈。

二、全力以赴完目標

去年底，我們召開區xx屆人大一次會議，確定了今後五年工作的總體思路和奮鬥目標，並對今年的工作作了詳細安排部署。今天，我們又召開區委十二屆七次全委(擴大)會議，雪書記又作了更加明確的詮釋和動員。主要是要打好“四張牌”，即打好資源枯竭城市政策牌，打好包頭市文化大市機遇牌，打好與包頭神華轉型發展合作牌，打好改進作風建設落實牌。此外，包括今後區委、政府召開的各項會議，兩辦要及時對會議內容進行細化分解，做到目標明確、責任到人。區委、區政府議定的事項，各部門、各單位要不折不扣的加以貫徹落實，做到事事有迴音、件件有落實，確保各項決策部署擲地有聲，取得實效。全區各級領導幹部要認真做好本職工作，把全部心思用在幹事創業上，把所有精力放在狠抓落實上，把一切功夫下在務求實效上。今年要定期召開全區經濟運行分析會，切實加強經濟運行分析和調度，確保全年經濟發展、民生改善、生態旅遊、社會管理、黨的建設等各項目標任務圓滿完成。

三、不折不扣轉作風

作風建設關係事業成敗，關乎民心向背。全區各部門、各單位要深入貫徹落實中央、自治區、包頭市以及我區關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的各項規定。要下決心改進黨風、政風、行風，着力整治庸、懶、散、奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義。要進一步改進密切聯繫羣衆的態度和方法，大興求真務實之風，多幹利民惠民之事。特別是領導幹部要帶頭轉作風、做表率，多深入基層搞調查研究，及時幫助全區17個行政村和規模以上企業解決一些實實在在的困難和問題。區屬、駐區各部門單位也要加大工作力度，形成全區各族幹部服務基層、密切聯繫羣衆的良好氛圍。要進一步增強敢於擔當的責任意識和勇於開拓的創新精神，對羣衆關心關注的熱點問題、反映強烈的敏感問題、影響地區發展的難點問題，要敢於正視，敢於較真，敢於碰硬，敢於一抓到底。要加大效能監察力度，區委、區政府確定的目標任務，要不堅持不懈地加以貫徹落實，決不能有任何雜音。要嚴肅工作紀律，強化顧大局、守紀律、講黨性，加大對違反作風建設的懲處力度，做到踏石留印、抓鐵有痕，有令必行、有禁必止，確保政令暢通。近期，區委辦、政府辦要下達關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的若干規定，區紀委也要下達行政效能問責意見。總之，要通過改進工作作風，營造良好的工作環境，給那些“想幹事、能幹事、幹成事、不出事”的人以施展才華的舞臺，讓大家在石柺區能夠更加公正的工作、更加愉快地工作、更加充滿激情地工作。

同志們，今年的各項目標任務已經明確，轉型發展的號角已經吹響。全委會成員要團結帶領全區各族幹部羣衆開拓創新，紮實工作，齊心協力搞建設，一心一意謀發展，以優良的黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，爲傾力打造自治區經濟社會轉型示範區，提前實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!

本次會議議程到此全部結束。