工商系統食品安全監管工作會議上的講話

食品是人類賴以生存的必需品，食品安全是全人類共同關心的話題。下面是本站小編給大家整理的工商系統食品安全監管工作會議上的講話，僅供參考。

尊敬的伯華局長、東峯副局長，同志們：

新年伊始，國家工商總局召開全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議，認真學習貫徹黨的xx屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實全國工商行政管理工作會議和全國食品安全辦主任會議精神，總結交流20xx年工作情況和經驗，研究部署20xx年流通環節食品安全監管重點工作，非常及時，十分重要。一會兒伯華同志還將作工作部署，這裏我先講幾點意見。

一、20xx年食品安全工作取得新的進展和成效

一年來，在黨中央、國務院的正確決策部署下，在社會各方的大力支持下，各地區、各有關部門深入貫徹科學發展觀，積極開展食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治和乳製品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理工作，嚴厲打擊懲處食品安全違法犯罪，及時應對處置食品安全事件，加大宣教培訓力度，推進誠信體系建設，不斷完善食品安全監管體制機制，強化監管能力建設，組織開展督查考覈，促進責任落實，較好地完成了各項工作任務，全國食品安全工作取得了新的進展和成效。

這些成績的取得，離不開工商系統同志們的辛苦努力。全國工商系統堅決執行黨中央、國務院的決策部署，在各級黨委、政府的領導下，按照國家工商總局的安排和要求，認真貫徹食品安全法，始終把保障流通環節食品安全作爲服務改善民生、推動科學發展、推進加快轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，作爲加強和創新社會管理及開展創先爭優活動的重要任務，圍繞中心，服務大局，做了大量艱苦細緻的工作，努力保持食品市場平穩有序，切實保護消費者合法權益，爲促進經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定做出了突出貢獻。總體來看，20xx年流通環節食品安全監管工作，三個方面的成績比較明顯，三個方面的特點比較突出。

三個方面的成績主要是：

一是流通環節食品安全治理整頓工作取得新成效。各地工商部門結合流通環節食品安全的特點，有針對性地深入開展食品安全治理整頓，集中時間、集中執法力量，突出農村食品市場、乳製品市場、節日食品市場、酒類市場和食品添加劑等開展專項執法行動，着力解決食品市場存在的突出問題，治理整頓行動快、力度大、效果好，受到了廣大人民羣衆的肯定和好評。

二是食品市場監管執法和打擊銷售假冒僞劣食品違法行爲取得新成果。各地工商部門突出重點品種、重點區域和重點場所，有針對性地加強食品市場監管執法，取得顯著成效。各地進一步加大對食品違法案件的查辦力度，嚴厲打擊銷售假冒僞劣食品等違法行爲，20xx年查處食品違法案件6.2萬件，移送司法機關251件，有效地震懾了違法犯罪分子。特別是各地工商部門加強預警防範和應急處置機制建設，有力有效應對和處置“染色饅頭”、“一滴香”、“山寨飲料”等食品事件，切實保護消費者合法權益，維護了食品市場秩序。

三是食品安全監管制度和長效機制建設邁出新步伐。工商總局先後制訂了《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》和流通環節食品安全監管“八項制度”。各地工商部門通過加強機制制度建設，不斷創新監管手段和方式方法，流通環節食品安全監管的制度化、規範化、程序化和法治化水平提升到新的階段，爲提高食品安全保障水平發揮了重要作用。

三個方面的特點主要是：

一是進一步加強了組織領導。總局高度重視食品安全工作，始終將其作爲一把手工程擺在全系統全盤工作的突出位置。伯華局長對這項工作親自部署、經常過問，東峯局長一直站在指導、檢查、督促和抓好責任落實、指揮應急處置的第一線。各級工商部門都形成了主要領導親自抓、分管領導靠前抓、監管措施層層落實、監管責任層層傳遞的良好局面，流通環節的食品安全監管工作具有強有力的組織領導保證。

二是進一步強化了科學監管。工商系統在開展流通環節食品安全監管工作過程中，不斷深化對監管規律的認識，正確處理嚴格監管和促進發展、羣衆利益和商業利益、集中治理和日常監管等方面的關係，注重完善執法手段，加強監管力量，強化科技應用，使監管工作沿着規範化、科學化的軌道有序推進。

三是進一步增強了大局意識。在各環節食品安全監管實踐中，各級工商部門十分注重堅持大局觀念和協作配合意識，聯合執法中行動有力、應急處置中積極主動、日常監管中責任到位，表現出了紮實的工作作風、良好的精神風貌和強烈的責任感，對搞好全鏈條食品安全監管、提高監管合力發揮了不可替代的作用。

總之，20xx年，全國工商系統的同志們克服各種困難，埋頭苦幹、辛勤努力，紮實地完成了各項工作任務，食品安全工作的成績中凝結着廣大工商系統幹部職工的心血和汗水。在此，我謹代表國務院食品安全辦，對工商總局和各地工商部門流通環節食品安全監管工作所取得的成績表示熱烈的祝賀!對維護食品安全所作出的奉獻表示衷心的感謝!向奮戰在流通環節食品安全監管第一線的廣大工商執法人員致以親切的問候和崇高的敬意!

二、清醒把握形勢，進一步增強做好食品安全工作的責任感和使命感

經過各地區、各有關部門的共同努力，20xx年食品安全工作取得新的成效，促進了我國食品安全總體形勢繼續平穩向好發展。但另一方面，目前食品安全問題時有發生，違法案件總量偏大，特別是20xx年相繼發生“瘦肉精”、乳製品有害物質超標等問題，“地溝油”犯罪被查實，引起了人民羣衆的強烈反應，社會對食品安全普遍抱有擔憂情緒。那麼，應該怎樣看待當前的食品安全形勢?我認爲，應從三個方面來把握。

第一，集中治理整頓和日常監管取得很大成效，但深層次問題尚未根本解決。從生產經營方面看，我國食品產業素質和生產經營者管理能力總體偏低。食用農產品的種植養殖，以一家一戶小規模分散經營爲主;食品生產經營單位總體數量很大，但市場準入門檻較低，中小企業佔到80%左右，小作坊、小攤販、小餐飲還大量存在，小、散、亂問題突出;相當一部分食品生產經營單位缺乏必要的設備設施和規範的管理，不具備生產經營合格食品的基本條件。還有部分生產經營者誠信自律意識較差，故意違法現象屢禁不止。從消費方面看，地區、城鄉和羣體之間差異較大，低收入羣衆的消費水平低，部分消費者安全消費意識和能力不強，容易成爲不合格食品的受害者。這些食品生產經營和消費方面的問題，將是長期影響我國食品安全的深層次因素。

第二，傳統的食品安全問題尚未杜絕，新的食品安全風險又不斷出現。從國際國內食品安全監管的實踐來看，在市場經濟條件下和工業化發展的大背景下，食品安全風險因素的種類及其發現、治理的難度都有增多和加大的趨勢。具體來說，隨着現代食品工業的發展，食品生產新技術、新原料被廣泛應用，化學、微生物等方面的隱患大大增加。產地污染造成的食用農產品安全問題也不容忽視。食品安全領域的違法手段花樣翻新，甚至一些高科技手段被用以製售假冒僞劣食品，造成食品安全標準、檢測等面臨很大挑戰。此外，隨着人民羣衆生活水平的提高，人們對食品安全更加關注，燃點越來越低，而信息透明度空前提高，社會和輿論對食品安全的關注從一般違法問題逐步延伸至一些政策性、專業性、技術性等方方面面的問題，監管部門迴應社會關切的難度也不斷增大。以上這些問題，使得食品安全工作愈加複雜。

第三，監管體系建設取得很大進展，但監管能力不適應實際需要的問題仍十分突出。食品安全監管的法制體制機制還有待繼續完善，制度缺失、監管空白和職能交叉等問題不同程度存在，監管力量特別是基層監管執法隊伍和技術裝備十分薄弱，在食品安全保障體系中發揮重要作用的技術支撐能力總體不高，食品安全綜合監管、科學監管仍需要大幅度加強。此外，個別地方、個別單位監管不到位、責任不落實、工作不主動、被動應付、作風飄浮等問題也沒有完全杜絕，導致食品安全問題發生和社會質疑的風險不容忽視。

總之，我們要清醒看到，我國食品安全基礎依然薄弱，當前和今後相當一段時期內將是食品安全工作攻堅克難的關鍵階段。一方面我們要充分認識做好食品安全工作的極端重要性，看到食品安全工作越來越受到重視、力度不斷加大、成效日漸顯現的良好局面，進一步增強緊迫感、責任感和必勝的決心、信心;另一方面要清醒認識做好食品安全工作的複雜性、艱鉅性和長期性，以奮發有爲的精神狀態，打好食品安全這場攻堅戰、持久戰，切實把食品安全這項維護人民羣衆切身利益的工作抓緊抓好、抓出實效。

三、突出重點，全力抓好20xx年食品安全工作

20xx年是我國發展進程中極其重要的一年，各行業、各領域正在認真貫徹中央的總體部署，鞏固和發展“”時期開局良好勢頭，努力爭取以優異成績迎接黨的勝利召開。食品安全關係到人民羣衆的身體健康和生命安全，關係到黨和政府的形象，關係到食品產業的健康發展，關係到社會的和諧穩定。做好20xx年的食品安全工作具有特殊重要的意義。在年前剛剛召開的中央經濟工作會議上，、溫家寶對食品安全工作提出新的要求，強調要有效防範和堅決遏制重特大事故發生，加強食品安全監管，強化社會監督，依法打擊違法違規行爲。前不久我們召開全國食品安全辦主任會議，國務院領導同志專門做出重要批示。我們要認真領會、堅決落實中央領導同志的重要講話和批示精神，以更堅決的態度、更有力的措施，抓好食品安全工作。

保障食品安全，需要全面加強從農田到餐桌的全產業鏈監管，生產、流通、餐飲消費等各個環節不可偏廢。食品進入流通環節，將直接面對消費者，加強流通環節食品安全監管，是保證人民羣衆飲食安全重要的一道關口。同時，只有加強流通環節食品安全監管，才能對上游食品鏈條形成倒逼機制，促進食品生產加工企業重視和加強質量安全管理。因此，加強流通環節食品安全監管，在整個食品安全工作中佔有重要地位。工商行政管理機關承擔着流通環節食品安全監管的重要職責。我們希望各級工商部門，把流通環節食品安全監管置於整個食品安全保障的大格局中去思考和謀劃，採取積極有效措施，解決突出問題，切實維護食品市場秩序，全力保障食品市場消費安全。

這次會議總局將對流通環節食品安全監管工作進行全面安排部署。我在此提幾點希望。

(一)繼續深化治理整頓。20xx年食品安全工作的重點，是要將治理整頓引向深入，集中整治問題多發、風險隱患較多的食品生產經營重點場所，和關係人民羣衆日常生活的重點食品品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法犯罪行爲。希望各級工商部門要充分發揮自身優勢，進一步突出重點，緊緊圍繞廣大農村、城鄉結合部和校園周邊等薄弱領域，農產品和食品批發市場、小超市、小攤販等問題多發場所，乳製品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等重點品種，紮實開展專項執法行動，依法嚴厲打擊銷售假冒僞劣食品等違法行爲。尤其是對“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、非法添加等反覆出現的食品安全問題，務必要保持高度警惕，採取更爲有力的措施，嚴密防範、嚴厲查處，確保人民羣衆消費安全。

(二)進一步強化日常監管。在抓好治理整頓的同時，請各級工商部門注意總結和分析食品流通環節存在的問題，有針對性地完善監管制度，使食品銷售和不合格食品、過期食品的退市等行爲處於更加嚴密、規範的監管之下。要注意解決通過網絡銷售食品可能出現的質量安全問題。要健全市場巡查機制、部門間的聯合執法機制、行政執法和刑事司法的銜接機制，進一步提高發現和打擊違法行爲的能力。要發揮鄉鎮工商所貼近市場、熟悉基層的優勢，進一步強化基層監管體系建設，力爭將食品市場的各類風險隱患發現在基層，消除在萌芽狀態。

(三)嚴格落實食品經營者主體責任。要嚴格實行食品流通許可，嚴把食品市場主體准入關，重點強化對食品經營主體食品安全保障條件的審查，從源頭上穩步提高市場主體的素質。要進一步加強對食品經營單位的現場檢查，監督指導食品經營者建立健全和嚴格落實保障食品安全的各項規章制度，從進貨、運輸、儲存、銷售、退市等各個方面提高安全管理水平。要發揮經濟戶籍在食品安全管理中的基礎性作用，完善食品經營主體信用檔案，推進分級分類管理，促進食品經營者自覺履行食品安全的法定責任和義務，提高誠信經營和守法自律水平。要加強對食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者的監管，切實將其食品安全管理責任落實到位。

(四)認真做好應急處置工作。要指導基層工商部門編制和完善食品安全應急預案，健全上下通暢的信息報送體系，進一步提高突發問題防範預警能力和應對處置效率。要建立健全輿情監測和應對機制，積極高效覈實處理媒體反映的問題。尤其要注意嚴格信息管理，發佈監管執法信息前要加強與其他相關部門的協商研判，準備縝密的後續措施，有效控制可能出現的負面影響。要發揮好工商部門在調處經營單位和消費者矛盾中的特殊作用，避免消費糾紛引起對食品安全問題的炒作。

(五)努力提高監管執法能力。要以實施國家“”食品安全監管體系規劃爲契機，積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與有關部門的溝通和協調，抓好執法隊伍、執法裝備、監管經費、技術支撐等保障工作，特別是要強化基層執法力量，推進監管重心下移。要通過完善監管執法責任制、加強教育培訓等措施，將監管隊伍的法律政策、專業技術等方面的素質提高到一個新的水平。要繼續發揚工商部門一貫講大局、重協作的優良傳統，建立健全部門間的協作聯動機制，在案件查辦、信息通報等方面與兄弟部門密切配合，相互支持，努力形成監管合力。特別是針對部分生產經營行爲和業態仍存在監管空白、邊界不清等問題，一方面在執法檢查中發現問題要先解決問題，另一方面要在本地政府和食品安全綜合協調機構的協調下，與其他監管部門認真研究協商，理順職責分工，不斷對食品安全監管網絡進行織密補漏。各級食品安全辦要積極主動協調解決包括工商部門在內的各監管部門在工作實踐中遇到的實際問題。

(六)積極營造社會監督良好氛圍。工商部門多年來形成的12315消費維權體系，在廣大消費者中具有較高的社會知名度和較強的社會公信力，要把維權投訴制度和有獎舉報制度有機結合起來，加大消費維權的宣傳力度，積極組織開展“食品安全宣傳週”和“3.15”消費者權益保護日主題宣傳等活動，廣泛發動消費者積極反映食品安全違法犯罪線索，使廣大消費者成爲食品安全的信息員、監督員，引導全社會共同參與食品安全工作，努力形成“人人蔘與、人人維護、人人享有”食品安全的良好氛圍。同時，工商部門管理的消費者協會組織，具有體系完善、社會覆蓋面廣的優勢，要充分發揮消費者協會食品安全普法宣傳教育的作用，廣泛普及食品安全科普和法律知識，積極引導、增強和提高消費者的自我保護意識、法律意識和維權意識，自覺抵制假冒僞劣食品。

同志們，食品安全監管任務艱鉅，責任重大，使命光榮。我們要牢固樹立以人爲本的理念，全面落實科學發展觀，開拓創新，真抓實幹，努力做好食品安全各項工作，以優異的成績迎接黨的的勝利召開!

新春佳節就要來臨，在此提前給大家拜個早年，祝同志們新年快樂、闔家幸福，謝謝!

同志們：

這次全省工商系統食品安全監管工作會議是省局在春節過後召開的第一個業務性工作會議。會議的主要任務是，傳達貫徹國家工商總局食品安全監管工作會議精神，總結20xx年全省工商系統流通環節食品安全監管工作的成績和經驗，安排部署20xx年工作任務，切實提升流通環節食品安全監管效能，維護食品市場秩序和消費安全，爲黨的和省第十次黨代會勝利召開營造穩定和諧的社會環境。

按照省委、省政府“三短一簡”的有關要求，我在年初全省工商行政管理工作會議小結時講過，系統一般性的業務會議，原則上我不參加。但食品安全監管工作具有非同尋常的重要性和特殊性，今年總局的食品安全監管工作會議，國務院副祕書長、食安辦主任張勇同志和總局局長周伯華同志均到會並講話。我們這次會議也特別邀請省食安辦的領導參加，我是全省工商系統流通環節食品安全監管工作的第一責任人，所以應該參加會議。首先，我代表省工商局對省食安辦長期以來對工商部門的指導和支持表示衷心的感謝!

關於過去一年全省工商系統流通環節食品安全監管工作的情況和今年工作的具體部署，馮偉副局長會前與我商量過，我都贊同。等會他將作工作報告，希望大家按要求抓好落實。下面，我先講四點意見。

一、要時刻繃緊食品安全監管這根弦

食品安全監管是工商部門市場監管的重中之重，是工商部門服務人民羣衆的民生工程，也是工商系統履職問責的“第一風險點”。去年以來，全省各級工商部門認真履行流通環節食品安全監管職能，按照省委、省政府和國家工商總局的部署，紮實開展流通環節食品安全整治，積極推進流通環節食品安全監管制度和長效機制建設，爲確保全省食品消費安全作出了積極貢獻，許多工作得到了全國人大、國務院、國家工商總局和省政府食品安全檢查組的充分肯定，總局周伯華局長、王東峯副局長在不同場合肯定了我們的工作，湖北日報、中國工商報均在頭版對我省流通環節食品安全監管工作進行了大篇幅宣傳報道。全省工商系統20xx年查辦的食品違法案件數量在全國工商系統位居前列，食品質量抽檢批次佔到全國工商系統總批次的近十分之一，這是非常不容易的。依託法定檢驗機構，開展廣覆蓋、高頻次的食品質量抽檢，推動組建了全國首家省級食品流通行業協會，在全省實施了食品購假工商先賠制度。宜昌市局利用現代科技手段，依託社區管理和羣衆監督，強化食品安全監管的作法，榮獲首屆“全國食品安全制度創新最佳事例獎”，可喜可賀。全省工商系統規範基層食品監管行爲的作法，在去年底召開的全國工商行政管理工作會議上得到周伯華局長的肯定。馮偉副局長代表省局在全國工商系統食品安全監管工作會議上作了典型發言。這些成績的取得，是全省工商系統辛勤工作、共同努力的結果，更是全省各級工商部門廣大食品安全監管人員，特別是基層一線監管人員辛勞付出和汗水的結晶。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝和親切的慰問!

在爲過去一年食品安全監管工作成效而欣喜的同時，我們務必保持清新的頭腦。雖然全省流通環節未發生大的食品安全事件，但當前的食品安全形勢不容樂觀，食品安全監管工作仍存在一些不容忽視的薄弱環節，食品安全問題仍在高發期，人民羣衆對食品安全仍心存疑慮和擔憂，黨和政府對食品安全監管的要求更高，工商部門保障流通環節食品安全的責任更重、任務更艱鉅。因此，我們要充分認識做好流通環節食品安全監管工作的極端重要性、複雜性、艱鉅性和長期性，決不能自滿，更不能鬆勁，必須始終保持高度警醒，強化危機意識，時刻繃緊流通環節食品安全監管的責任弦。要把“安全不出事故，監管創新亮點”作爲全省工商系統新一年深化流通環節食品安全監管工作的總基調，強力推進流通環節食品安全監管，確保流通環節食品安全無事故，努力把湖北建設成爲食品市場秩序最優、消費最安全的地區。

全省各級工商局要在地方黨委、政府的統一領導和食安辦的協調下，堅持把食品安全監管工作放在突出重要的位置。主要負責同志要高度重視，親自抓，負總責;分管領導要認真負責，全力抓;各相關職能機構要分工明確、責任明晰、緊密協作，合力強化監管，做到問題早發現、早處置，隱患早防範、早消除，嚴防食品安全事故發生。要按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監管領導責任、職能機構指導監督責任和基層監管崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立重要信息通報機制，加強食品安全輿情監測和信息管理，對食品安全重大事件及其處置情況及時上報。要進一步推進食品安全監管重心下移，充實基層執法隊伍，加強基層執法力量，強化基層食品監管執法裝備和經費保障。要加強檢查和督查，及時發現和解決食品市場存在的突出問題，切實把流通環節食品安全監管工作抓緊抓好、抓出成效。

二、要全面落實流通環節食品安全監管工作任務

流通環節與食品生產加工和餐飲消費環節相比，市場準入門檻相對較低，食品經營者數量多、成分雜、覆蓋廣、問題多、隱患大，是食品進入消費的關口。按照國家工商總局的總體部署，做好今年的流通環節食品安全監管工作，要以保障流通環節食品安全爲目標，深化食品安全治理整頓，強化日常規範管理，着力推進流通環節食品安全監管規範化建設、食品經營者誠信自律體系建設、監管執法能力建設和長效管理機制建設。省局在全省工商行政管理暨法治工商建設工作會議上明確提出，要以農村市場、節日市場、批發市場、現場製售食品門店(攤點)爲重點靶位，嚴厲打擊製售有毒有害、假冒僞劣食品等食品經營違法行爲;整合食品流通許可、電子監管、質量監測、輿情監測、經營者自律、購假先賠、查處違法行爲等職能、制度和機制，構建流通環節食品安全保障體系。並將強化流通環節食品質量監測、強化食品安全“一季一整治”、強化食品經營者自律、完善“食品購假工商先賠”機制等工作，納入省局今年1號文件，作爲全省工商系統圍繞“五進”抓服務，促進發展新跨越的重要措施。全省各級工商部門要緊扣保障流通環節食品安全的工作目標，切實把國家工商總局和省局關於強化流通環節食品安全監管的各項部署、措施，逐項落實到位。確保食品安全治理整頓和各項專項行動清查、清繳、銷燬工作到位，違法案件查辦到位，日常監管防控到位，監管責任落實和追究到位。這裏，我強調一下散裝食品監管，特別是現場製售食品監管問題。

散裝食品是流通環節食品安全問題易發多發的高危風險點。全省各級工商部門要高度重視散裝食品監管工作，嚴格落實省局提出的“五個一律”嚴管措施，強化批發市場、商場超市等重點場所的專項整治和日常監管，主動排查、有效消除散裝食品安全隱患。現場製售食品監管，是去年省政府賦予全省工商部門的一項新職責，是散裝食品監管的重點和難點所在。全省各級工商部門要堅決貫徹執行省政府辦公廳去年印發的58號文件，按規定推進現場製售食品行爲監管到位。在這個問題上，沒有任何退縮推諉的理由，沒有任何討價還價的餘地，不作爲或不到位就是失職。同時也要把握好工商部門現場製售食品行爲監管的邊界，做到既不缺位，也不越位。要按照《湖北省工商系統現場製售食品行爲監督管理辦法》和《湖北省現場製售食品行爲規範》，重點引導、監督經營者建立和落實原料進貨查驗記錄、每日加工銷售臺賬、產品質量定期委託檢驗和添加劑使用公示等“四項自律制度”，落實現場製售食品質量送檢義務，積極推進現場製售食品行爲監管履職到位。

三、要不斷提升流通環節食品安全監管效能

效能建設是國家工商總局確定的今年工作主題。省局按照省委、省政府部署，在全省工商系統開展“喜迎、爭創新業績”，強力推進“三抓一促”活動，其中一個重要目的，就是提升工作效能、提高工商履職盡責的有效性和貢獻率。怎樣提高食品安全監管的效能?總局周伯華局長指出，“效能”包含效率、效果、效益、能力等諸多因素。這些因素就是我們加強食品安全監管效能建設的着力點。希望全省工商系統食品安全監管機構把提升監管效能作爲新一年食品安全監管工作實現新突破、再上新臺階的主要途徑來抓。重點要在以下幾個方面下工夫：

一是在落實基層食品安全監管責任上下工夫。提高食品安全監管效能和防範食品安全風險的基礎在基層、關鍵在基層。要嚴格按照省局制發的《工商所流通環節食品安全監督管理工作規範》和《工商所食品安全監管“一季一考評”工作方案》，以提升基層食品安全監管“十率”(監管責任落實率、流通許可規範率、主體資格合格率、巡查到戶率、監測覆蓋率、電子監管應用率、主體自律制度執行率、“三無”及過期食品檢出率、問題食品處置率、食品案件數量佔比率)爲重點，以考評促落實、促規範、防風險、提效能。要加強基層執法人員業務技能培訓，提高基層食品安全監管能力。

二是在食品經營主體、客體和行爲的全面有效監管上下工夫。在主體監管上，重點把好食品流通許可證核發關，依法分類治理食品無證無照經營，以經營主體的規範保障食品安全;在客體監管上，着力加強和改善食品質量監測，增強針對性、準確性和時效性，提高問題發現能力和風險防控能力;在行爲監管上，進一步依法嚴厲打擊製售有毒有害、假冒僞劣食品等行爲，把“靶向式”整治思路貫穿始終，研究和把握食品安全違法活動的規律，實施精準打擊，使有限的監管力量和資源產生最大的治理效果。

三是在集中解決食品安全突出問題和持續強化日常監管防控的結合上下工夫。在開展食品安全突出問題專項整治的同時，注重對食品經營行爲的日常巡查和行政指導，建立基層一線監管人員發現、制止和查糾食品質量違法和食品經營違法行爲的有效機制。要提高食品安全輿情監測和應急處置能力，積極穩妥迴應社會關心、媒體關注、人民羣衆關切的食品消費熱點問題，有效防控和處置食品安全突發事件。

四是在食品安全自律和他律的結合上下工夫。要在不斷強化食品安全行政監管和行政執法的同時，加大食品經營主體誠信自律建設力度。更加有力地引導、監督食品經營主體落實法定義務、履行社會責任和提高誠信自律水平，督促食品經營主體建立健全各項自律制度，自覺把好食品“進貨關”、“銷售關”和“退市關”，形成保障食品安全的內生機制，提高上市食品的質量安全度和誠信度。各地要以深化“食品安全示範店”創建活動爲載體，促進食品經營主體增強自律意識，落實自律責任。

五是在內部協作和外部協調的結合上下工夫。要在加強內部食品監管、消保、登記註冊及監管、市場、商廣、執法辦案、法規、督察等相關機構協作的基礎上，加強外部協調。在地方黨委、政府的統一領導下，與相關部門互通情況，密切配合。加強與質量檢測機構及相關行業組織的溝通合作，重視發揮食品流通行業協會的行業自律作用。加強與新聞媒體的聯繫，大力營造全社會共同維護食品安全的氛圍。

四、要進一步打造工作亮點

近幾年，經過全省工商系統上下的共同努力，我們的食品安全監管工作已經有了比較好的基礎，在全國工商系統可以說是有特色、有亮點、有位次的。但創先爭優沒有止境，省局提出力爭各項工作要進入的“三個前列”，也是一個動態的標準。今年，我們要在已有的基礎上，在食品安全監管特色工作的深化和創新工作的推進上，再鼓幹勁、再加措施，力爭有更多的亮點凸現。省局要充分發揮自有法定檢測機構的優勢，進一步總結完善省市縣工商局定期分層抽檢與工商所每週快檢有效銜接的食品質量監測機制，增強監測的科學性和有效性，探索實行“季度食品質量監測分析報告”制度，提高監測信息的利用率，推動構建具有湖北工商特色的流通環節食品質量監測機制。要進一步深化食品購假工商先賠工作，擴大社會影響，強化食品安全羣衆監督、社會監督，放大制度效應，將其打造成爲工商部門的“民心工程”。全省各級食品安全監管機構都要重視和加強工作經驗的總結，特別是監管防控制度、機制、做法的梳理和提煉，加以整合提升，從整體上構建流通環節食品安全保障體系。要着力抓好重點工作落實、難點問題突破、特色亮點創新，以點帶面，促進流通環節食品安全監管工作不斷開創新局面，再上新臺階。

加強流通環節食品安全監管，是工商部門的職責所在，責任重大，使命光榮。全省各級工商部門要加倍努力工作，主動順應各級黨委、政府和廣大人民羣衆對保障食品安全的殷切期待，依法履職盡責，爲把我省建設成爲食品市場秩序最優、消費最安全的地區而努力奮鬥。

同志們：

這次全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的xx屆五中、六中全會、中央經濟工作會議精神和國務院關於食品安全監管的工作部署，按照前不久召開的全國工商行政管理工作會議的要求，認真總結20xx年全國工商系統流通環節食品安全監管工作的成績和經驗，安排部署20xx年的工作任務，切實提升流通環節食品安全監管效能，維護食品市場消費安全，爲黨的勝利召開營造穩定和諧的社會環境。

剛纔，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇同志作了重要講話，充分肯定了全國工商行政管理系統流通環節食品安全監管工作取得的成績，分析了當前我國食品安全監管面臨的新形勢，對做好下一步的工作提出了明確要求，全國工商系統要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、更加有效監管市場，流通環節食品安全保障工作取得顯著成績

全國工商系統堅持把流通環節食品安全監管作爲市場監管工作的重中之重，從關注改善民生、執政爲民的高度出發，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極履行《食品安全法》賦予的監管職責，爲維護食品市場消費安全和維護社會穩定作出了積極貢獻。一是圍繞保障國家大事監管食品市場取得新成績。全系統專門召開會議，全面部署上海世遊賽、深圳大運會等國家重大活動期間的流通環節食品安全監管工作，上海、廣東、深圳等相關省(區、市)工商部門迅速建立起指揮有力、層級清晰、銜接緊密的工作機制，加強食品安全日常巡查監管，強化流通環節食品質量監管和抽樣檢驗工作，嚴厲查處食品安全違法案件，實現了“規範有序、保障安全”和“零事故”的目標，圓滿完成了服務保障任務，爲上海世遊賽、深圳大運會等國家重大活動的成功舉辦作出了積極貢獻。二是流通環節食品安全治理整頓工作成效顯著。總局及時下發了《20xx年流通環節食品安全整頓工作方案》、《關於進一步加強農村食品市場監管工作的通知》等文件，指導全系統有計劃、有針對性推進流通環節食品安全治理整頓工作。全系統深入開展了農村食品、乳製品、食品添加劑、季節性節日性食品、食用油、酒類等專項執法行動，會同有關部門對“地溝油”、“一滴香”、“山寨食品”等問題進行了專項整治，妥善處置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品事件，依法查辦了一大批違法案件，嚴厲打擊食品安全違法行爲，有效維護了流通環節食品消費安全和市場秩序。三是流通環節食品安全日常規範監管進一步加強。全系統以轉變監管方式和創新機制爲抓手，認真完善和執行流通環節食品安全監管各項制度，紮實推進日常規範監管，取得新的成效。全系統以貫徹落實《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體准入登記管理制度》爲重點，強化食品市場主體資格監管，嚴格市場準入和退出，不斷提高流通環節食品經濟戶口管理的科學化水平。總局下發了《關於認真做好20xx年流通環節食品抽樣檢驗工作的通知》、《關於進一步加強流通環節乳製品抽樣檢驗工作的通知》等文件，切實規範食品抽樣檢驗工作，把快速檢測作爲監管執法現場發現食品質量問題的重要技術手段，加強了流通環節食品質量監管工作力度。全系統將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監管、食品分類監管等結合起來，不斷加強食品經營者信用體系建設，提高了對食品經營行爲監管的有效性和科學性。四是食品安全監管制度建設和機制創新取得新進展。全系統認真實施食品安全監管“八項制度”，不斷完善食品安全監管的執法、可追溯、協作、監督等體制機制，切實加強流通環節食品安全監管數據庫建設，深入推進食品監管網絡化、電子化建設，流通環節食品安全監管工作長效機制建設水平不斷提高。各地積極指導商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，實現經營者“兩項制度”電子化管理系統與基層工商所信息化網絡體系的對接，爲流通環節食品安全網上監管奠定了的基礎。各地認真落實總局《關於積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》，不斷強化網絡信息技術在流通環節食品市場主體許可、准入、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，成效突出。五是流通環節食品安全監管保障工作進一步加強。各地建立健全工商部門流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構監督指導責任制和基層監管崗位責任制，努力把責任制落到實處。全系統努力加強區域間和部門間的信息共享和執法協作，不斷提高食品安全執法監管合力，有效提升了食品案件監管效能。全系統基礎建設和基層建設紮實推進，爲流通環節食品安全監管工作提供堅實的物質保障和技術支撐。全系統努力加強食品安全監管隊伍的政治業務學習，認真開展食品安全監管風險點防範工作，食品安全監管隊伍的監管執法能力和依法行政水平顯著提升。這些成績的取得，爲鞏固應對國際金融危機衝擊成果、促進和諧社會建設、服務經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式發揮了重要作用，爲實現“”良好開局作出了積極貢獻。

流通環節食品安全監管是工作量大面廣、任務十分艱鉅、責任和壓力大的市場監管執法工作。這些成績的取得來之不易，是全系統廣大幹部辛勤努力、勇於負責、攻堅克難的結果。在此，我代表總局黨組，向長期辛勤工作在流通環節食品安全監管工作崗位的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的慰問!

二、突出工作重點，努力開創流通環節食品安全監管新局面

今年是實施“”規劃承上啓下的重要一年。和溫家寶在中央經濟工作會議上強調指出，要加強食品監管，強化社會監督，依法打擊違法違規行爲，維護社會穩定。我們要認真貫徹落實和溫家寶重要講話精神，按照國務院的統一部署，恪盡職責，突出重點，加大力度，提高效能，切實做好流通環節食品安全監管工作，爲經濟平穩較快發展和社會穩定作出新的貢獻。

(一)深化治理整頓，嚴厲打擊銷售假冒僞劣食品違法行爲。深入開展治理整頓既是貫徹國務院總體部署的要求，又是加強流通環節食品安全監管的重要措施，也是應對食品安全事件和保障食品市場消費安全的有效措施。要繼續開展食品安全監管專項整頓，採取有效措施確保流通環節食品市場消費安全。一是鞏固治理整頓成果，着力解決食品市場突出問題。要按照國務院食品安全辦的具體安排，將繼續狠抓治理整頓作爲食品安全的突出工作，在鞏固過去食品安全整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，圍繞廣大羣衆關心的熱點難點問題，有針對性地開展集中治理和專項執法行動，明確任務，落實責任，強化措施，不斷提高食品安全監管水平，確保流通環節食品安全監管工作取得新成效。二是突出對重點地區、重點領域、重點品種食品的治理，深入開展專項執法行動。要突出農村食品市場、乳製品、“地溝油”、食品添加劑、季節性和節日性食品市場繼續加大專項整治工作力度，有針對性地開展專項執法行動，邊治理，邊規範，切實維護食品市場消費安全，努力爲改善民生、促進發展營造良好市場環境。三是加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行爲。各級工商部門要突出工作重點，對侵害消費者權益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，堅持嚴查重打，始終保持高壓態勢，重大案件要實行領導包案，掛牌督辦，對觸犯刑律的，及時移送公安機關。要堅持事先預警防範與事後查處相結合，積極有效應對流通環節食品安全突發事件，妥善有效迴應社會關切。

(二)加大食品市場監管執法力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場的日常監管是食品安全監管的基礎。全系統要嚴格執行《食品安全法》等法律法規，不斷加大流通環節食品安全日常規範管理力度。一是切實加強食品市場主體准入監管。各級工商機關要嚴把食品市場主體准入關，堅持先證後照，依法規範食品流通許可證和營業執照的核發行爲。要建立健全流通環節食品經濟戶口管理制度，建立健全食品經濟戶口信息庫，強化分級分層管理和動態分類管理，確保食品經營主體資格合法有效。二是切實加強流通環節食品質量監管。要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。要依照法律法規和有關制度有效開展食品抽樣檢驗工作。要加強食品抽樣檢驗結果的綜合運用，結合食品抽樣檢驗建立健全食品質量管理信息庫，有針對性地開展食品安全監管執法。要加強檢測設施和設備的投入，認真解決好經費保障問題。三是切實加強流通環節食品市場巡查。要完善市場巡查制度，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，落實屬地監管責任，強化巡查結果的運用，強化監督和考覈，努力提高市場監管的效能。四是嚴格監督經營者自覺履行法定責任和義務。要強化企業自律意識，依法規範經營者行爲。要通過嚴格監督食品經營者履行食品安全法定責任和義務，積極推進食品經營者自律體系建設、食品市場誠信體系建設和食品市場信用分類監管，不斷提高食品經營者自律水平。

(三)創新體制機制，切實提高食品安全監管的現代化水平。要把建立健全流通環節食品安全監管制度和構建長效監管機制作爲根本性、長期性的重要工作來抓，務求取得新的成效。要建立健全食品經營者進貨查驗制度和信用分類監管制度，促進食品經營者嚴格自律，切實提高監管效能。要針對流通環節食品經營點多面廣、經營形式和業態多種多樣的特點，建立健全食品快速檢測和抽樣檢驗制度，構建基層一線執法現場發現食品質量問題的監管機制，及時開展消費提示、警示和引導。要依託工商系統12315信息化網絡，及時受理和處理消費者有關食品消費安全的諮詢、申訴和舉報，建立健全相應的受理、調處、反饋和綜合分析制度，超前預警防範，促進行業規範和源頭治理。要完善和創新監管手段，努力促進食品安全監管工作和電子監管、信息化工作的有機融合，積極探索和推進食品安全信息化監管的運用和實踐，進一步提升食品安全監管現代化水平。

三、加強組織領導，全面提升流通環節食品安全監管效能

(一)加強組織領導，嚴格落實監管責任。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導和食安辦的協調下，堅持把食品安全監管工作放在各項業務工作的重要位置，始終作爲一把手工程，主要負責同志要高度重視，親自抓，負總責，分管領導要認真負責，全力抓，各職能機構要分工明確、責任明晰、緊密協作，確保把流通環節食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。要建立抓落實的工作機制，按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監管領導責任、職能機構指導監督責任和基層監管崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立重要信息通報機制，加強食品安全輿情監測和信息嚴格管理，對食品安全重大事件及其處置情況要及時報告當地政府、食安辦和上級工商機關。要加強檢查和督查，及時發現和解決食品市場存在的突出問題，有針對性地採取有效措施，確保流通環節食品安全監管各項工作任務取得實效。

(二)加強基層與基礎和能力建設，切實提升工作效能。流通環節食品安全監管的重心在基層，責任也在基層，基層建設是食品安全監管的基礎。要進一步強化基層和基礎建設，充實基層執法隊伍，加強基層執法力量，抓好基層執法裝備和經費保障工作。要強化基層執法人員業務技能培訓，加強法律法規培訓，提高食品監管工作效能。要加強基層信息化建設，提高運用高科技監管的能力。要落實基層監管責任，對食品監管工作要責任到崗、責任到人，不斷提升基層監管執法的能力和水平，爲提高流通環節食品安全監管執法水平提供堅實保障。

(三)加強協調配合，努力形成監管合力。各級工商行政管理機關要在地方黨委、政府的統一領導下，強化協作意識，加強協調配合，及時通報有關情況，切實形成監管合力。要加強與有關行業組織之間的溝通，充分發揮其社會監督和行業自律作用。要加強與新聞媒體之間的溝通和聯繫，及時通報情況，營造良好的輿論氛圍和社會環境。切實研究解決監管執法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。

同志們，加強流通環節食品安全監管，依法履職盡責，維護廣大消費者的合法權益，是工商行政管理機關的職責所在、使命所繫。我們要充分認識食品安全監管工作的重要性，切實增強使命感、責任感，切實履行法定職責，創新監管方式，圓滿完成黨中央、國務院交給我們的光榮任務，努力開創流通環節食品安全監管工作新局面，以優異的成績迎接黨的勝利召開!