市社區建設工作會議上的講話

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天，我們在這裏召開全市社區建設工作會議。這次會議的主要任務是：傳達省、宣城市社區建設工作會議精神，總結近年來我市社區建設工作，研究部署當前的社區建設工作。剛纔，*同志傳達了省社區建設工作會議精神，隨後，*榮同志將對全市社區組織建設工作提出具體要求，*還將作重要講話。下面，根據市社區建設領導組研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、全市社區建設工作回顧

近年來，我市社區建設工作在市委、市政府的領導下，按照社區建設的總體要求，堅持以實踐“xxxx”重要思想爲出發點，以加快城市發展、提高城市管理水平和居民生活質量爲宗旨，以加強社區隊伍建設、拓寬社區服務領域爲重點，大膽改革，積極實踐，紮實工作，初步建立了“黨政領導、民政牽頭、部門分管、街道主辦、社區羣衆參與”的社區建設工作機制，初步制定和完善了社區建設的配套政策和扶持措施，取得了一定的成效。

（一）社區建設工作思路逐步明晰，已列入各級黨委、政府的工作日程。隨着我市城市建設不斷推進，市區面積由原來的4平方公里拓展到近12平方公里，農村人口不斷向城市集聚，市區總人口達10萬人。再加上國有集體企業改制後，一大批企業職工由“單位人”轉變爲“社會人”，給城市基層管理工作帶來很大壓力。社區建設作爲城市體制改革的一項重要任務，引起了市委、政府的高度重視，列入重要議事日程，加強了領導。XX年，在深入學習、考察調研的基礎上，結合我市實際，制定實施了《關於加強社區建設工作的意見（試行）》、《*XX-XX年社區建設工作發展規劃》等文件，對加快我市社區建設做出了總體部署，明確了今後一個時期我市社區建設工作的指導思想、目標任務和政策措施。與此同時，市委、市政府還進一步加強了對社區建設工作的領導，增加了二位常委任社區建設工作領導組副組長，將各街道辦事處黨委書記調整爲領導組成員。各街道辦事處在社區建設過程中，也結合各自實際，提出了具體的工作措施，成立了領導機構，制定了發展規劃，加大資金投入，着力解決社區建設中的重大問題，有力地推動了我市社區建設工作的深入持久健康發展。

（二）深化城市基層管理體制改革，新型的城市社區管理體制初步建立。我市社區建設按照擴大基層民主，體現民主自治的要求，對城市基層管理體制進行了較大改革。一是合理劃定社區。XX年，我們根據構成社區的要素，堅持便於服務管理，便於開發社區資源，便於社區自治的原則，結合居民的認同感和歸屬感，對原居委會所轄規模進行了適當調整，將城區劃定爲城東、城西、城中等9個社區，社區平均規模爲2349戶，7493人，調整後的社區規模更趨合理，社區管理更加便利。二是加強社區的組織建設。在社區組織的構建過程中，市委組織部、市民政局及時制定了《關於全市社區黨組織與社區居民委員會組建工作的實施意見》，認真加強對各街道社區黨組織與居民自治組織建設的指導。社區居委會普遍建立了黨組織，共成立了9個黨總支、11個黨支部。爲了優化社區居委會幹部隊伍，我們採取了“公開招聘、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的辦法，一大批熱心社區工作、文化程度較高、能力較強的中青年人充實到社區居委會，使社區居委會幹部的年齡結構、黨員比例和文化層次發生了明顯變化。今年初，我們又從農村中國小教師隊伍中選調了9名同志到社區擔任居委會主任助理，帶編帶薪到社區工作，從公安招聘的協警中選派了18名同志駐社區警務室辦公。目前，城區各社區均有專職幹部5人，兼職幹部1人，社區警務人員3人。三是社區居委會的辦公條件得到改善。爲加快社區建設步伐，從去年起，連續三年由市財政每年安排30萬元社區建設資金，通過“以獎代補”的形式，用於改善社區居委會的辦公條件。目前，*三個試點社區和橋西社區已經建成了社區活動用房，基本解決了“有地方辦事”問題，其它社區的活動用房也正在加緊建設當中。

（三）以居民需求爲導向，拓寬社區服務領域，社會化服務體系得到完善。幾年來，我市社區建設堅持以不斷滿足社區居民的服務需求，提高居民生活質量爲宗旨，加大資金投入，努力健全社區服務網絡，強化社區服務功能，增強社區的凝聚力。三個試點社區建立了社區服務站，民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門已在社區服務站設立了服務窗口，並根據“責權統一、費隨事轉”的工作機制，將其面向社區居民服務的工作職權下放到社區居委會，增強了社區的服務功能。同時，各社區還因地制宜，充分整合社區資源，建設特色社區。*社區居委會充分利用轄區內世紀廣場景觀優美、人流量大的優勢，積極開展廣場文化活動，組建了社區老年腰鼓隊、花環隊、太極扇、太極劍、京

劇票友協會等多支羣衆性文化演出隊伍，讓社區老年人老有所樂。*社區積極引入市場機制，開辦家政服務公司，讓社區居民足不出戶就解決了日常生活中的諸多困難，極大地方便了社區居民。*社區大力發展中介服務組織，千方百計爲下崗職工再就業提供優質服務，讓社區下崗職工有了更多的再就業機會，深入開展醫療衛生服務，爲社區居民解決了實際困難，帶來了時尚的健康理念。

（四）各方密切配合，共建文明社區，出現了合力推進社區建設的新局面。社區建設是一個體制和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建立這一系統工程，離不開黨委、政府的領導，有賴於有關部門的積極配合，更需要社區單位和居民羣衆的支持。在社區建設中，我們始終堅持在市委、政府的統一領導下，民政部門牽頭，有關部門配合，街道辦事處主辦和社區居委會參與的工作格局，堅持資源共享、共駐共建的原則，形成了合力推進社區建設工作的新局面。按照市財政補一點，街道貼一點，進駐單位配套一點，社區居委會自籌一點的辦法，多渠道籌措社區建設資金。“社區是我家、建設靠大家”的理念已被廣大社區居民所接受，廣大社區居民能夠關心、支持、參與社區建設。三個試點社區組建了形式多樣的文化宣傳隊伍，建立了社區治安巡邏隊伍與看樓護院隊伍，爲營造新型文明社區發揮了積極作用。*社區多次榮獲“文明單位”、“先進集體”稱號。

近年來，我市社區建設工作的開展，爲社會的發展和進步發揮了積極的作用。在回顧我市社區建設工作主要成績的同時，我們也清醒地看到，我市的社區建設工作在發展中還存在着一些問題和困難。從全市經濟和社會發展的情況來看，由於社區建設剛剛起步，還是一個薄弱環節，社區建設進展不平衡，目前還有五個社區辦公與服務用房尚未達到省政府規定的300平方米以上標準，個別社區仍在租用辦公用房，已達到建設標準的四個社區都存在較大的資金缺口，社區幹部隊伍的整體素質亟待提高，社區建設的關係還未完全理順，社區整體功能不強。從全省乃至全國社區建設發展的現狀來看，與先進地區相比還有很大的差距。存在這些問題的原因，主要是認識還不夠高，組織領導不夠有力；管理體制不順，政策法規不配套；社區凝聚力不夠，社區自治功能有待強化；政府轉變職能不到位，社區行政化傾向嚴重；資金渠道不暢。這些問題，嚴重製約着我市社區建設的快速健康發展，必須進一步統一思想，提高認識，強化措施，在今後的工作中切實加以解決。

二、我市社區建設的總體要求和工作任務

今年，是市委、市政府提出的全面完成城市社區居委會創建工作的一年。目前，全面推進社區建設的時機已經成熟，條件基本具備。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識加強社區建設是新形勢下堅持黨的羣衆路線，做好羣衆工作和加強基層政權建設的重要內容。切實加強社區建設，對於促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展都具有重要的意義。

針對社區建設工作面臨的新形勢和我市社區建設工作的實際，當前和今後一個時期，我市社區建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，以切實解決社區建設“四有”問題爲重點，以發展社區服務爲龍頭，以提高居民生活質量和加強社區精神文明建設爲宗旨，改革城市基層管理體制，理順社區內外關係，合理配置社區資源，強化社區功能，加強城市基層政權和羣衆性自治組織建設，擴大基層民主，密切黨羣關係，維護社會政治穩定，促進全市經濟和社會協調發展。

根據上述指導思想，今後一個時期，我市社區建設的發展目標是：適應城市管理新體制需

要，按照“小政府、大社會”的要求，加強社區組織建設，構建新的社區管理體制；以社區服務爲龍頭，促進社區就業，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，不斷豐富社區建設內容；以轉變政府職能、理順社區管理關係爲突破口，合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立科學的工作運行機制；堅持政府指導和社會共同參與相結合，動員方方面面的力量支持社區建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社區。

爲實現上述目標，今年，我市社區建設工作的基本任務是：

（一）完善社區組織建設。切實加強以社區黨總支（黨支部）爲核心的社區基層組織建設。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，加強對社區居民委員會領導，要在黨組織的領導下，發揮好自治作用。加強自身建設，履行社區日常事務的管理職能。大力培育和發展服務性的社區民間組織和中介組織，拓展社區居民參與社區建設的途徑。積極發展各種社區志願者組織和社區服務組織，引導和支持他們開展多種健康有益的活動，搞好各項服務工作和精神文明建設。

（二）加強社區幹部隊伍建設。做好社區工作，幹部隊伍是關鍵。要順應時代發展的要求，改革社區幹部選任制度，

走知識化、年輕化、專業化的道路，採取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實到社區居委會，逐步建設一支高素質的專職社區幹部隊伍。積極發展社區民辦非企業單位和志願者隊伍，廣泛動員、激勵廣大社區居民和駐社區成員單位積極參與社區建設。要加強對社區幹部的培訓，採取短期培訓、以會代訓等方式，定期對社區工作者進行培訓，造就一支具備現代專業知識，觀念新，思想解放的社區幹部隊伍，推動全市社區建設快速健康發展。同時，要儘快制定社區幹部管理辦法，切實保障社區幹部的工資待遇，並考慮爲他們辦理在職期間的基本養老和醫療保險，以解決他們的後顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。要嚴格按照省委辦公廳《關於進一步加強城市社區基礎設施建設切實解決“四有”問題的通知》（廳[XX]31號）要求，加強社區基礎設施建設。市政府已經制定了《關於*房地產開發企業提供與社區規模相適應的居委會辦公用房實施意見（試行）》，市建委等有關部門要密切配合，認真抓好落實，結合舊城改造與城市開發，加大房地產開發項目的立項、規劃審批、辦證等環節的管理，確保政策落到實處，切實解決社區居委會辦公用房問題。目前尚未落實辦公用房的社區，要儘快制定解決的方案。已經建立方案的要抓緊落實。同時，要積極探索市場機制，鼓勵社會力量興辦社區公益性服務設施。到今年年底，所有社區必須按照達標的要求解決辦公用房問題，有條件的社區可建設文化娛樂、體育健身等綜合性服務設施。

（四）拓展社區服務領域。要根據社區居民的需求，積極開展社區服務、互助服務和志願者服務。要重點開展好面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業下崗人員的就業、再就業服務和社會保障社會化服務，要引入市場機制，積極發展多種所有制形式的社區服務組織，多渠道開發社區就業崗位。落實和完善社區就業的優惠扶持政策，大力發展社區就業實體，努力增加就業機會。通過不斷深化社區服務，使社區服務逐步向社會化、產業化、專業化方向發展，提升社區服務整體水平。

（五）繁榮社區文化。要廣泛開展以集體主義、愛國主義、社會主義的人生觀和社會公德、職業道德、家庭美德、文明禮貌等爲主要內容的多形式、多層面的羣衆文體活動，經常組織社區居民開展以羣衆性歌詠活動、文藝演出、展覽等爲代表的健康向上、豐富多彩的社區文化活動。深入開展文化、科技和法制等宣傳教育，全面提高社區居民綜合素質，促進社區精神文明建設。加強社區新型生育文化建設，樹立科學、文明、進步的生育觀，加強對流動人口的計劃生育管理，把流動人口納入常住人口同宣傳、同管理、同服務。同時，動員社區內的單位、學校、居民共同參與社區綠化、衛生服務和管理，進一步營造“人人動手，家家受益，共建潔、綠、亮、美新社區”的良好氛圍，共同建設整潔、優美、舒適、溫馨的社區環境。

（六）加強社區治安。規範社區警務運作機制，健全社區安全防範體系。按照“一區（社區）一警（警務室）”的要求設立社區警務室，建立民警責任區，實行“一區（責任區）一警（警察）”制，加強羣防羣治工作。各社區要積極配合公安、政法部門，搞好嚴打鬥爭和各項專項整治，積極做好“處法”幫教工作，加強對“兩勞”釋放人員、流動人口和暫住人口的教育，預防和減少可防性案件的發生。積極開展安全小區創建活動，提高創建水平，深入開展”四五”普法教育，落實普法措施，開展經常性、羣衆性法制教育。

（七）理順社區關係。從體制創新入手，正確處理好政府與自治組織的關係。各有關職能部門要從轉變職能入手，轉變工作方式和工作作風，把工作重心放在指導、支持和幫助社區居委會的工作上，賦予社區居委會充分的自主權，調動社區居委會的能動性和創造性。民政、勞動保障、衛生等部門，要把與社區居民密切相關的社會化服務職能逐步分解下移到社區，切實做到“權隨責走，費隨事轉”。同時，凡屬各職能部門和街道辦事處自身職責範圍內的業務工作，不得隨意委託社區居委會承擔。作爲社區羣衆自治組織，社區居委會要自覺接受政府的指導，積極貫徹執行黨的方針政策。要正確處理社區基層黨組織與自治組織的關係。社區建設要堅持黨的領導，維護和尊重社區基層黨組織在社區工作中的領導核心地位；社區基層黨組織要增強民主法制觀念，支持社區自治組織依法開展工作。

三、實現社區建設發展目標和任務的具體措施及要求

爲實現上述目標和任務，把我市社區建設工作提高到一個新的水平，結合我市實際，提出以下措施和要求：

（一）進一步提高認識，統一思想，增強搞好社區建設工作的責任感和緊迫感。推進城市社區建設是黨中央、國務院爲加強城市工作做出的一項重大戰略決策。加強城市社區建設，構建新的社

區管理體制，把社區居民最大限度地組織起來，建設社區，服務社區，讓社區居民己管理自己的事情，是我黨在新時期加強城市管理和服務的新途徑，也是黨的羣衆路線在城市工作中的新發展。全面推進城市社區建設，合理利用社區資源，完善社區服務功能，實行社區居民自治，有利於提高廣大城市居民生活水平和生活質量，滿足廣大羣衆日益終長的物質文化需要，密切黨和政府同人民羣衆的關係，打牢黨在城市的組織基礎和工作基礎，鞏固黨的執政地位，鞏固城市基層政權，維護城市社會穩定，促進城市現代化建設。因此，各級、各部門要從改革、發展、穩定的大局和滿足城市居民需求出發，充分認識推進城市社區建設的重要性和必要性，增強工作的責任感、緊迫感和使命感。

（二）培育社區，夯實基礎，紮實穩妥地推進社區建設。當前，社區建設已進入全面推進階段。在實施社區建設的過程中，要注意抓好基礎工作，取得實實在在的效果，這是社區建工作能否持續、順利、健康發展的重要保證。一是要培育社區意識。要把社區自治組織建設好，切實培育和增強社區自我管理能力，進一步擴大民主，爲社區廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。要創新社區參與機制，啓發和引導社區居民認識自己的利益；激發社區居民參與社區事務管理的積極性。二是培育社區隊伍。要重點培育一批思想素質好，熱心爲居民羣衆服務的社區工作者，建設一支龐大的社區志願者隊伍。三是培育社區組織。培育社區組織主要是指社區內黨的組織、居民自治組織和中介組織。要加強對現有社區中介組織的指導、幫助和監督，充分調動各類中介組織的積極性，鼓勵支持他們開展各種服務活動。積極培育新的社區中介組織，使其在社區建設中發揮應有的作用。四是培育社區活動。注重滿足居民的需求和實際效果，充分利用社區直接面向居民和麪向家庭的優勢，堅持從具體事情抓起，從居民關心、爲羣衆解決實際問題做起，既要爲居民提供優質服務，又要使各類服務機構能夠生存和發展。

（三）研究制定相關的配套政策，逐步實現社區建設制度化、法制化。要研究制定相關的配套政策，逐步實現社區建設制度規範化、管理法制化，真正把政府引導、行政監督、指導管理落到實處。要研究制定如何理順社區關係，轉變政府職能，實現管理重心下移的問題，建立良好的社區管理運行機制。要研究制定

實現社區資源共享、共駐共建的政策和措施，最大限度地實現社區資源共享和共建。要研究完善社區服務業的各項優惠政策，推動社區服務向社會化、產業化、專業化方向發展。要加大對社區建設工作經費的投入，建立和完善多渠道籌措資金的社區建設投入機制。

（四）加強領導，精心組織，形成推動社區建設的整體合力。社區建設是一項政治性、政策性很強的系統工程，涉及面廣，難度大，責任重，各級、各部門必須高度重視，切實加強領導，把社區建設擺上重要議事日程。各街道辦事處要充分發揮綜合管理職能，對社區建設具體負責，落實工作責任制。各有關部門要從本職工作出發，找到與社區建設工作結合的切入點，各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能，共同做好工作。特別是民政部門要切實擔負起“指導社區服務，推進社區建設”的重任，發揮組織協調和監督檢查職能，把社區建設作爲城鎮民政工作重點抓緊抓好。

（五）加強宣傳力度，擴大社區建設的社會影響。要充分利用各種宣傳手段，加大社區建設工作的宣傳力度。特別是廣泛宣傳社區建設工作的地位和作用，使社區建設深入居民羣衆，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳和實際工作，營造一種共建共享的氛圍，使社區居民和駐區單位之間有認同感和歸屬感，使駐區單位自覺地把本單位的管理納入到社區發展、社區管理的總體規劃和總體思路上來，爲社區建設做出貢獻。同時，要加強社區建設理論研究工作，總結好經驗，探索開展社區建設的有效途徑，加大社區建設理論指導力度，保證社區建設工作健康地向前發展。

同志們，社區建設是一項全新的事業，是城市改革和發展的新課題，還有待於我們在工作中不斷完善，理論上不斷昇華，實踐中不斷探索。我們要以改革的精神、求實的態度，勇於實踐，大膽創新，努力開創社區建設工作新局面，爲全市經濟社會跨越式發展作出新的貢獻。

謝謝大家！