市委八屆三次全會暨經濟工作會的講話

各位委員，同志們：

根據會議安排，下面我重點就明年全市經濟工作講幾點意見。

一、把握態勢，明確任務，增強“高高揚起朝陽旗幟”的信心和決心

這次會議確定明年全市經濟工作的總體要求，就是高高揚起朝陽的旗幟，加速推進樹立朝陽發展新形象的進程。主要預期目標是：全市生產總值增長１８％以上，全社會固定資產投資增長５０％以上，地方財政一般預算收入增長２０％以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長１２％，城鎮登記失業率控制在全市平均水平以內。應該講，這些目標都充分體現了高揚旗幟、又好又快和實事求是的基點。之所以確定這樣的目標，主要基於以下幾方面考慮：

第一，目前全市經濟社會發展中呈現出的趨向性態勢，表明朝陽已經具備進一步加快發展的條件和可能。今年以來，全市上下堅持以科學發展觀爲統領，積極適應並抓住國家宏觀調控的機遇，着力消除經濟運行中的一些不穩定因素，國民經濟呈現出了增長較快、效益較好的發展態勢，我市“xxx”旗開得勝，首戰告捷。主要呈現四大趨向性態勢：

一是全市經濟提速勢頭強勁，運行質量和效益顯著提高，朝陽進入了新的歷史發展時期。初步預計，今年全市地區生產總值比上年增長了１７．６％，達到２５２．３億元，人均接近１０００美元大關；財政一般預算收入、兩稅收入等體現發展質量的指標均實現了大幅增長；居民消費價格總水平上漲０．１％。產業內部結構調整不斷深化。工業結構調整力度加大，新增規模以上企業１００戶；設施農業、畜牧業和林果業穩定發展，農業三大主導產業增加值佔第一產業增加值的比重達到７２．４％，農業產業化經營實現了新突破。第三產業發展步伐加快，現代服務業進一步壯大。經濟增長連續三年高於１７％，標誌着朝陽已經進入高速發展的快車道。這樣一個好的趨勢，爲全市謀求大發展和快發展奠定了堅實基礎。

二是招商引資和項目建設對經濟發展的拉動作用越來越明顯，縣域經濟發展勢頭迅猛，經濟增長點進一步增多。我們堅持產業鏈招商、資源招商和其他招商方式並用的招商引資思路，全年共引進域外資金８０億元，增長４０％，是全市招商引資成果最爲顯著的一年；預計完成全社會固定資產投資１３０億元，增長５１．２％；全年共開工建設投資１０００萬元以上項目３８２個，中建通訊及高科技產品工業園、豪德光彩貿易廣場、百盛鋯業、金達華神鈦業、嘉能特鋼、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓炭黑、鑫楓羊業等一批投資額度大、牽動作用強、對經濟發展有重大支撐作用的大項目紛紛落地朝陽。縣域地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業總產值均高於全市平均增幅，成爲朝陽經濟的最大亮點。一批新的增長點的不斷涌現，表明我市加快發展的後勁越來越足，朝陽已經站在一個新的起點上。

三是以人爲本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，經濟與社會發展協調性逐步增強。隨着改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關係的調整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度重視。農村扶貧攻堅取得重大進展，全年落實整村推進項目村２００個，搬遷移民１０００戶，１４萬貧困人口解決了穩定溫飽問題；多渠道開發就業崗位，確保了有就業能力和就業願望的零就業家庭在２０天內至少一人穩定就業，預計全年完成城鎮實名制就業５．２萬人，城鎮登記失業率有效地控制在５．８％；全面推行新型農村合作醫療，以村爲單位參合面和以戶爲單位參合率分別達到１００％和８４％；籌資７０７６．５萬元，對義務教育階段所有困難家庭學生實施了“兩免一補”，等等。２００６年是各級黨委、政府爲困難羣體辦實事最多、最實的一年，預計城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長１２．５％和１２．６％。與此同時，全市科技、教育、人才、文化、衛生、體育、人口與計劃生育等各項社會事業加快發展，城鄉面貌發生巨大變化，人民羣衆的生產生活條件進一步改善。和諧社會建設步伐的逐步加快，爲朝陽經濟快速發展創造了有利環境。

四是全市幹部羣衆加快發展的信心更加堅定，願望更加強烈，實現大發展、快發展的動力充沛。近年來，我們深入開展打造“信心朝陽”等活動，全市幹部羣衆的發展信心明顯增強。在“信心朝陽”物化成果不斷顯現的基礎上，市委又提出了“樹立朝陽發展新形象”的戰略命題，廣大幹部羣衆充分認識到，在全市各地競相發展的背景下，朝陽既等不起、靠不起，更輸不起，必須加快發展步伐，迅速縮小與先進地區的差距。特別是通過在長三角、珠三角、大連以及韓國、日本等國家和地區開展有針對性的招商活動，使我們在看到自身差距的同時，也挖掘了發展潛力，進一步打消了在招商引資中存在的膽怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思進，加快發展的信心更加堅定，爲實現跨越式發展提供了強大的精神動力。

第二，實現平穩較快發展是明年全市和全市經濟工作的基本着眼點，這爲朝陽加快發展提供了難得的機遇。今年中央經濟工作會議上，國家明確提出了促進經濟工作從“又快又好”邁向“又好又快”、實現“三個協調”的新要求。中央還指出，要全面落實科學發展觀，努力避免經濟增長進一步加快和經濟增長速度出現較大回落兩種可能性。這就向我們透露出一個信息：保持經濟平穩較快發展將是明年全市經濟工作的主基調。中央提出保持經濟平穩較快發展，基本取向是促進經濟社會協調發展，不是抑制發展，而且中央還一再重申，要繼續鼓勵和支持欠發達地區的快速發展，這無疑爲朝陽提供了一次難得的發展機遇。從全市的情況看，市第十次黨代會提出，今後五年全市經濟總量及效益的增長速度持續達到或超過東部地區平均水平，經濟總量和綜合競爭力再上新臺階，到２０１０年人均生產總值比２０００年翻一番半，通過五年的努力，使我市經濟社會發展總體水平開始步入東部發達地區行列，不僅全面實現“xxx”規劃確定的各項目標，也爲“xx”時期向更高目標邁進奠定堅實基礎。我們完全可以預期，爲實現這一目標，明年全市必將會呈現較快發展的勢頭。在這種背景下，朝陽作爲全市老工業基地全面振興的重要組成部分，市委、市政府勢必會給予高度關注，大力支持我市的發展。能否抓住這些難得的機遇，首先體現在我們是否保持一個較快的發展速度，這也是對全市各級黨委、政府執政能力的重大考驗。

第三，從市委、市政府對朝陽的要求看，我們除了加快發展，別無選擇。市第十次黨代會明確提出，要把朝陽建設成爲全市精品鋼材基地，把遼西北地區建成新型能源基地；同時市委、市政府還要求我們要在遼西北地區率先揚起朝陽的旗幟。完成這些任務，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我們面臨着巨大壓力。從目前我們掌握的情況來看，明年鐵嶺市地區生產總值等主要經濟指標的增幅都設置得很高，遼西北其他各市也將進一步加快發展步伐，發展態勢咄咄逼人。在這種嚴峻的形勢下，我們慢進亦退，必須制定一個較快的發展目標，並緊緊盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉隊。

第四，明年各項發展目標的制定是積極可行、留有餘地的，同時完成起來也是難度較大、充滿考驗的。所謂積極可行、留有餘地，是指這些目標的確定是經過充分調研論證、綜合考慮各種因素後確定的，除ｇｄｐ增幅略高於今年實際完成外，其他指標都低於今年的實際完成水平。確定ｇｄｐ增長１８％以上、力爭突破３００億元，主要考慮了三個因素：一是我市在“xxx”規劃中提出ｇｄｐ年均增長目標爲１７％左右，因此在計劃安排上，各年度應該體現適度的增長，否則將很難完成目標；二是我市今年ｇｄｐ增幅預計實現１７．６％，而且經濟發展走勢趨好，特別是縣域經濟增勢強勁，縣域ｇｄｐ含稅率大大高於全市平均水平，增長空間較大，因此有必要在指標設定上保持一個逐年增長、逐年加快的態勢；三是考慮經濟增長是應該有臺階的，不能一下子把計劃做得太快、太滿，實際上ｇｄｐ突破３００億元，相應的增長速度將達到１８．９％，但我們並沒有直接把計劃定在增長１９％，而是把１８％作爲一個底線指標，在具體工作中我們將朝着更高的增長目標努力。這裏再細分析一下發展形勢，２００５年我市ｇｄｐ總量超過了２００億元，如果２００７年達到３００億元，就意味着我們用兩年時間使經濟總量增加了１００億元，１００億元相當於建國後３０多年所完成的經濟總量，而我們僅僅用兩年就完成了。這是一個相當了不起的成就，說明朝陽的發展潛力十分巨大。確定固定資產投資增長５０％以上、力爭突破２００億元，財政一般預算收入增長２０％，主要考慮：今年全市固定資產投資、財政一般預算收入增幅較大，明年全市又將有一系列大項目開工建設，而且還有一些大項目將全面投產，實現這些指標是完全有可能的。總之，我們確定的明年全市主要經濟指標，是在綜合分析各種有利條件和制約因素，通盤考慮需要和可能提出的，既是一個積極的目標，也是一個穩妥的、可以實現的目標，更是一個留有餘地的目標。

所謂難度較大、充滿考驗，是指要完成這些目標不可能一帆風順、一蹴而就，必須付出艱苦努力。從外部環境看，其一，明年國家在嚴管土地、嚴管信貸“兩道閘門”和提高市場準入“一個門檻”上，不會有絲毫的鬆動，這無疑爲我們加快發展、加快項目建設增加了難度；其二，在發展中我們還將面臨着國家新一輪宏觀調控後置效應凸顯、地區間發展競爭壓力加大等各種現實問題。從自身上看，需要我們大力培育和挖掘新的經濟增長點；需要我們在加強經濟運行調度的同時，進一步加大招商引資力度，促進在建項目的投產達產；需要我們在抓好經濟工作的同時，更加註重社會發展，更加註重構建和諧社會，這些都是擺在我們面前的十分艱鉅的任務。

總之，加快發展、提速發展、立足新的產業支撐謀求發展，是明年全市經濟工作的主旋律。全市上下要鼓足幹勁，萬衆一心，務求實效，實現全市經濟發展的新突破。

二、把握重點，統籌安排，保質保量地完成明年各項經濟工作任務

經濟發展的一般規律顯示，考察一個地區經濟增長的潛力，一是要看是否有持續不斷的投入，能否聚集更多的生產要素，這就是一個如何開放的問題；二是要看這些生產要素是否組合在效益較高的行業，這就是一個結構的問題；三是要看這些生產要素能否找到載體和依託，最大限度地發揮整體效應，這就是一個區域經濟的活力問題；四是要看這些生產要素能否實現公平分配，確立一種和諧的生產關係，這就是一個實現社會和諧的問題。因此，明年全市經濟工作要按照中央經濟工作會議精神和這次全會的總體部署，堅持以結構調整爲主線，以開放爲動力，以增強區域經濟活力爲着力點，以統籌社會和諧爲落腳點，進一步把握規律，確保實現經濟工作又好又快發展。

（一）關於推進開放問題

推進開放的目的，就是使全市有持續不斷的投入，儘快做大經濟總量。明年全市固定資產投資計劃增長５０％以上、總量力爭突破２００億元；新建投資千萬元以上項目３００個，其中投資５０００萬元以上的項目不能低於１／４，同時完成項目儲備４００個以上。實現這些目標，必須在推進開放上採取更加有效的措施，下大力氣放手引資，激活民資，增強經濟發展後勁和活力。

第一，要藉助外力，大舉招商引資。抓招商引資，既是對朝陽當前發展負責，更是對朝陽長遠發展負責的一項重點工作，必須把這項工作堅定不移、持之以恆地抓下去。今年１１月１３日，我市應邀正式加入了遼寧沿海城市經濟聯合體，之所以加入聯合體，我想主要是基於以下幾點考慮：其一，朝陽曆史上就是關內外交流、交通和交往的必經節點，尤其是在海運不發達的年代，聯繫關內外的作用十分突出。在朝陽曆史上有近百年的時間作爲都城存在，政治經濟文化十分發達，同時朝陽的發展也帶動了華北、東北及中國北方地區的經濟發展，在區域合作方面，朝陽曆史上曾經起到過非常重要的作用。加入聯合體，可以使我們更好地發揮預期區位優勢，擴大對外影響力。其二，隨着全市“五點一線”開發開放戰略的實施，全市沿海地區對外交往日益增多。加入遼寧沿海城市經濟聯合體後，朝陽實際上就是一個沿海城市，我們要按照沿海城市的思路，來重新審視自己的產業定位和產業佈局，這對我們加快發展步伐將是一個很大的促進。其三，市第十次黨代會提出，要在“xxx”期間，實現遼寧老工業基地的全面振興，朝陽不能拖全市的後腿，我們感到壓力巨大，通過加入聯合體，我們可以學習借鑑先進地區的經驗，進一步搶抓發展機遇，推動朝陽各方面工作的深入開展。這種區位認知的調整，使朝陽目前對外招商引資形象發生了根本性變化，也爲進一步加快發展贏得了新的機遇。對此，大家一定要以此爲契機，進一步解放思想，轉變觀念，站在一個全新視角上重新審視自己、定位自己，紮實有效地把招商引資工作推上一個新的臺階。

一是要營造濃厚的招商氛圍。各地、各部門要自覺樹立“不抓招商引資是失職，抓不好招商引資是無爲”的觀念。之所以這樣講，我想我們衡量一個幹部的能力和政績，不能只聽他在臺上臺下怎麼說，說得如何漂亮，而要看他對市委、市政府的中心工作是否熱心、是否真心、是否全心全意貫徹落實。一方面，這是領導幹部與市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的問題；另一方面，也是領導幹部體現能力、體現責任心的重要標準。招商引資是市委、市政府着眼全市發展採取的重大舉措，作爲領導幹部，如果不抓、不認真抓，特別是主要領導如果不親自抓，如何能體現與市委、市政府重大決策保持高度一致？如何能體現出工作能力和水平？所以，我們在這裏反覆強調，各級領導幹部都要按照產業鏈招商和資源招商一起抓的思路，一門心思想招商、議招商、抓招商，熱情不減、力度不弱地組織好各種大型招商活動，積極走出去研究產業鏈招商、研究大項目招商，真正在全市形成全員招商、專業招商、委託代理招商相結合的工作推進局面，努力掀起招商引資工作的新高潮。在推進產業鏈招商工作中，還要堅持“走出去、請進來”，在積極引進資金的同時，加快引進技術、人才和各種先進的管理經驗；在積極開展企業對外經濟技術合作的同時，也讓更多的機關幹部通過掛職等形式，走出去開闊視野、經受鍛鍊。

目前，市委組織部與市招商引資領導小組辦公室正在研究，明年年初將派遣一批幹部到江浙一帶的民營企業掛職鍛鍊，近距離地學習招商引資和經濟發展的經驗。這在實踐中已被證實是一個非常好的辦法，國內、市內有些城市已經在這方面進行了嘗試，很多幹部到南方去，剛開始是麻木的，隨後就感覺到壓力，然後就有了動力，三個月回來後，交了很多朋友，談了很多項目，帶回了很多成績，效果非常好。

二是要突出招商引資重點。重點把目光放在大企業、大集團和戰略投資者上，爭取在鋼鐵、能源、汽車及汽車零部件、農產品深加工、水泥和水泥機械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優勢產業鏈招商上實現新突破，確保年內域外引資增長３０％以上，實際利用外資增長２５％。有關部門要結合產業基地建設規劃，有針對性地新包裝一批產業鏈和資源鏈，能做什麼就做什麼，把更多的項目列入產業鏈招商的視野中。

三是要注重招商實效。要借鑑今年中建無繩電話項目引進的工作經驗，按照“盯住、靠上、抓牢、辦成”的要求，對每一個重點招商項目，都要確定一名市級領導全程負責，負責抓談判、抓協調、抓建設，抓生產要素配置，抓全程服務跟進，力爭做到洽談一個、引進一個、落實一個、見效一個。要更加註重對已引進項目的跟蹤服務，採取綜合措施，促其儘快投產達產。在招商引資上，各縣（市）區也要充分利用市裏的各種平臺和資源，需要市裏做什麼、需要怎麼做、需要什麼時間做，請大家提出來，我們將全力支持各縣（市）區的招商引資工作。

四是要強化招商責任。各地、各部門要把招商引資特別是產業鏈招商作爲“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”來抓，主要領導要拿出較大的精力甚至主要精力抓招商；分管領導要到崗到位，全力以赴抓招商；其他班子成員除負責穩定工作的同志外，也要拿出大部分時間和精力抓招商。明年，市委、市政府將繼續給各地、各有關部門在產業鏈招商上壓任務，進一步在綜合位次和政績考覈中加大權重。對完成產業鏈招商任務的單位，堅決兌現獎勵；對因工作不積極導致不能完成任務的單位，要嚴格實行“三不”：單位不準參加市內評優，單位主要領導和分管領導原則上不得提拔，單位領導班子成員年度不得加發一個月工資。可以講，這“三不”是刀刀見血。市委常委會在研究這個問題時認爲，對因工作不積極、消極應付而導致完不成招商引資任務的領導幹部和領導班子，就要動“真章”，就要加大各方面的懲戒壓力。當然，我們對幹部隊伍也有一個起碼的估價，那就是我們絕大多數領導幹部和領導班子，是能與市委、市政府保持一致的，是能認真貫徹市委、市政府決策的，也是能盡一切努力研究招商引資工作的，這樣的班子和幹部是主流，應當肯定。我們不希望上述“三不”最終真的落在哪個單位、哪個領導幹部頭上。但是據目前掌握的情況看，確實有一些部門對今年的招商引資任務不夠重視，過分強調各種客觀困難，而把心思都用在了出國考察、單位升格、幹部領導職數等方面。我們這裏所說的“三不”應該主要針對是這樣一些人，而對於真正千方百計地研究招商引資工作、真正全心全意去幹工作的部門和領導，雖然他們也有可能完不成任務，但我們還是要給予相應考慮的，並且將在如何幫助他們完成任務方面給予更多的關照。

第二，要激活民力，推動全民創業。加快發展既要大力招商引資，也要發動全民創業，做到外力、內力一起上。明年全市要確保民營經濟增長保持在３０％以上。圍繞這項工作，各地、各部門要把營造寬鬆的政策環境、形成鼓勵創業的工作氛圍、加大骨幹企業培育力度，作爲一項重點工作來抓，認真落實好全民創業、支持“旗林企業”做大做強、爭取市工業技改貼息等扶持政策，積極幫助想創業的羣衆選項目、跑門路、解難題，幫助成長型骨幹企業解決好用地難、融資難、擔保難等實際問題，進一步壯大全市創業主體的總量和體量，把更多的民間資金優勢轉化爲資本優勢，爲地方經濟發展增加新的活力。

第三，要把握政策，積極爭取資金。國家投入是一個地方經濟發展的強大催化劑。各地、各部門要積極把握國家和市的相關政策，認真吃透“上情”，適時而動，加大“跑部進市”力度，積極爭取項目資金和政策性資金，切實增強經濟和社會發展後勁。要加大項目策劃和儲備力度，結合國家產業政策和投資重點，抓好全市“xxx”規劃中重大項目的論證和包裝，搞好項目庫建設，努力爭取更多的項目擠進國家和市裏規劃籠子。要準確把握銀行信貸政策，加強銀企合作，加強金融生態環境建設和擔保體系建設，積極爭取銀信部門的有效信貸投放，更好地發揮融資的主渠道作用。對大力支持地方經濟發展的銀信部門，市政府將繼續實行獎勵政策。

第四，要樹立全局意識，防止內部互相壓價競爭。最近，一個有投資意向的企業擬到我市投資，我們有的縣（市）區同時拉，超能力承諾政策，在整體上使政府多付出了成本。我們不反對用政策招商，而且市裏也是這麼做的，但絕不能在市內互相壓價、互相拆臺。各縣（市）區都要遵守招商引資的“遊戲規則”，即在朝陽域內，要充分尊重對外項目的第一接觸權，如果全市已經有一個地區在談，希望其他縣（市）區不要再以更優惠的條件去拉、搶項目，要把主要精力集中投向域外。

（二）關於產業結構調整問題

明年全市經濟結構調整的一項重要工作，是大力推進產業結構優化升級。按照這一工作要求，各地、各部門要進一步加大三次產業結構調整力度，努力調優一產，做強二產，搞活三產，確保經濟運行的規模、質量和效益實現全面提升。

第一，圍繞加快產業基地建設，進一步壯大工業經濟。工業經濟是明年全市經濟發展的重頭戲，能否完成明年的增長任務，關鍵在工業，核心看工業。明年要重點抓好以下三項工作：

一是要在完善產業上壯大工業化規模。搞好產業基地建設是明年全市工業經濟的新看點，也是市委站在全局的戰略高度，對加快工業產業結構升級作出的一項重大決策。各地、各部門要結合這次全會的總體部署，加快推進各個產業基地建設步伐，力爭在明年取得實質性突破。具體要唱好“規劃、壯大、調整”三部曲：在“規劃”上，要儘快編制完成精品鋼材基地、新型能源基地等一系列建設發展規劃，爭取在明年１月份前，邀請相關專家和業內人士召開規劃論證會，儘快啓動規劃實施。在“壯大”上，要重點搞好一批關鍵項目的組織實施和運作，確保產業基地建設在明年取得實質性的形象進度。要全面啓動凌鋼新區建設，年內基本完成各項規劃設計、主體工程土建和設備採購任務；加快推進凌鋼老廠３＃高爐改造、朝柴與美國萬國集團合作的３升機改造、浪馬１００萬套擴產改造、飛馬鑄造三期工程、金達鉬業深加工、蘭凌和喀順日產５０００噸幹法水泥、北塔風力發電廠、鑫楓羊業、龍達酒業等一批重點項目建設，爭取儘快形成生產能力。此外，還要全力推進燕山湖發電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項目，積極創造條件爭取項目儘早開工上馬，同時認真做好二熱電、小農機具等一批項目的前期工作，有條件的要預先搞好基礎設施建設。在“調整”上，要研究制定相關鼓勵和扶持政策，加大對全市產業基地相關企業的產業佈局、產業分工、產品結構調整力度，積極引導企業立足朝陽資源，加快接長產業鏈條，加快產品升級換代步伐，加快形成產業集聚，爲產業基地的深層次推進創造條件。

二是要在壯大企業上提高工業化水平。優勢骨幹企業特別是立市立縣企業，直接左右着全市工業發展的大局，對整個經濟的拉動力也起着至關重要的作用。各地、各有關部門要在依靠科技進步、節能降耗、實現資源綜合利用的前提下，繼續從資金投入、政策優惠、資源配置等方面，加大對現有骨幹企業的扶持力度，努力培植一批新的立市立縣企業羣體，全年新增超億元企業１２戶、各類規模以上企業１００戶。要引導企業進一步深化改革，重點要加快凌鋼等大型國有企業股份制改造步伐，積極推進浪馬等企業國有法人股減持和民營企業的戰略重組。要繼續實行重點企業領導聯繫制度，啓動實施“旗林企業”市長直通車制度，及時幫助企業解決實際問題，提供優質服務。同時，要高度重視其他中小企業的發展，提升生產加工深度，彌補產業鏈上的薄弱環節，延伸產業鏈條，做到大的做強，小的做優，大小結合，共同發展。

三是要在發展園區上提升工業化檔次。工業集中、產業集羣是有效的區域發展戰略，是優化生產力佈局的有效途徑，也是經濟發展到一定階段的必然趨勢。園區作爲產業集聚的有效載體，必須高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理。各地、各有關部門要加大招商引資載體建設力度，按照“舉債興業、設施先行”的思路，紮實推進園區水電路等基礎設施建設。市開發區要進一步提高園區的投資強度和規模效益，確保新增開發面積２平方公里，招商引資和固定資產投入均完成１０億元以上。市級高新技術園區、市現代農業示範園區明年年內正式掛牌運作，並在招商引資上取得新突破。同時，着力搞好縣（市）區各類園區規劃佈局，努力形成更大規模的擴張和有特色的產業集羣。

從年初開始，各地、各有關部門就要立足當前宏觀環境趨緊、市場波動起伏的實際，沉下身子，擦亮眼睛，組成服務小組，對全市骨幹工業企業逐戶抓好運行調度，幫助企業分析形勢、分析市場，破解運行中電力、運輸、土地、資金等各種要素性制約，使多數企業在有市場的前提下開足馬力，全面組織生產。

第二，依託現有農業資源，搞好特色農產品基地建設。明年全市農業結構調整的重點是：大力提高畜禽飼養量，牛、羊育肥規模和能力爭取提高３０％以上，畜牧業總產值增長２０％以上，佔農業總產值比重達到４８％左右；繼續抓好保護地設施農業建設，爭取增加新建保護地面積８萬畝；重點扶持糧食、畜產品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥等八大優質特色農產品生產基地建設。在此基礎上，還要在農業產業化項目配套的基地建設上實現新突破，酒葡萄、蘆筍等生產基地以及豬、牛、羊、禽等飼養基地的建設，都要體現與產業化項目配套的規模和品質要求，並在全市範圍內積極組織農戶參與到生產基地建設中。在基地建設上，各地要突出特色，研究好做大做強的問題，比如北票能否集中發展養雞產業，建平能否集中發展養羊產業，凌源、喀左能否集中發展養牛產業，朝陽縣和雙塔區、龍城區能否主攻酒葡萄和蘆筍種植，等等。只有突出重點發展一、二個產業，才能集中技術服務，集中資金支持，儘快形成規模，支撐農業產業化的發展。同時也要制定優惠政策，鼓勵產業化企業自身增強基地建設的主動性。市政府將就此項工作組織相關部門進行規劃，並在資金政策扶持上有更大的動作。這不僅僅是體現調整結構和增加農民收入的問題，更重要的是在種植業和養殖業中生成了工業，形成了產業鏈條，並可以有效地增加地方財政收入，一舉多得。

第三，大力發展服務業，改變經濟增長過度依靠工業拉動的格局。一方面，要加快實施服務業發展推進行動，全力以赴抓好流通業、旅遊業、金融業、房地產業以及社區服務業等各方面工作的落實，確保全面完成三產增加值增長１７．５％。各地、各有關部門要在保護企業、實行休養生息財稅政策的前提下，繼續搞好財稅徵管工作，堅持依法治稅、依率計徵，確保應收盡收；要嚴格財政管理，在立足“保工資、保運轉、保穩定、保法定支出”的基礎上，進一步加強專項資金監管；要加大國庫集中支付、部門預算、政府採購、非稅收入管理等四項財政改革的實施力度，努力提高財政性資金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務業形象的項目建設，重點完成豪德貿易廣場主體工程和配套設施建設，全面展開國內外招商工作；推進新華廣場等中心商業街區的建設改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項目主體工程，啓動建設盤龍購物廣場二期工程，同時認真研究新華廣場地下人防工程建設，吸引更多的大型商貿企業落戶朝陽；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨特資源，深度包裝和實施一批文化產業項目。

（三）關於區域經濟的活力問題

縣域經濟和市區經濟是朝陽兩大經濟板塊，也是朝陽區域經濟競爭力的集中體現。高質量地完成明年全市各項工作任務，取決於這兩個塊狀經濟的有效支撐，取決於縣域經濟和市區經濟的同步做大做強。

第一，以發展壯大縣域經濟爲重要載體，全面推進新農村建設。一是在做大縣域經濟總量上有實質性的突破。實質性突破體現在：明年縣域生產總值要平均增長２５％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財政一般預算收入增長３０％左右；其他主要經濟指標增幅達到或超過全市平均水平。爲了支持縣域經濟加快崛起，這次全會以市委文件形式下發了《大力推進縣域崛起的意見》。各有關部門要進一步加大對縣域經濟發展的扶持力度，按照《意見》要求，全面落實好一系列鼓勵縣域經濟發展的政策措施，進一步放手、放開、放活縣域經濟發展，從政策、資金、項目等方面繼續對縣域經濟給予更大支持和傾斜，努力提高縣級統籌發展能力，爲縣域實現崛起提供堅實保障。二是在新農村設施基礎建設上有實質性的突破。繼續加大生態文明示範村鎮建設力度，基本實現通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標。堅持以文明生態村建設爲載體，按規劃深入搞好“五清五改一綠”爲主要內容的村容鎮貌整治工作，同時注重搞好農村環境整治，積極推進農村小康環保行動，努力完成一個區域性養殖污染治理示範工程、一處有機食品種植基地和一個再生資源轉化和循環利用示範項目，努力創建４個環境優美鎮和２０個環境優美村。着力改善交通條件，協助完成京四高速公路朝陽段年度建設任務，開工建設朝赤高速公路，完成５０個行政村黑色路面建設，協助鐵路部門和其他投資方力爭開工建設朝赤鐵路新線，加快客運建設，爭取實現１００％行政村通班車。堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，搞好高效農業配水配電、河道治理和“四荒”資源開發，完成水保綜合治理面積４０萬畝、農村能源“一池三改”生態農業模式示範戶１萬戶。支持北票加快棚戶區改造步伐。此外，繼續鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥地推進土地使用權流轉，全面完成集體林產權制度改革、動物衛生管理體制改革和國有農場體制改革。

第二，增強中心城市和市區經濟的輻射帶動力和支持調控力。一是做大中心城市。重點抓好兩個方面工作：一方面，圍繞朝陽城市長遠發展和重點項目建設編制好城市發展規劃。目前市委、市政府正在採取國際競賽的形式，推進我市城市總體規劃新一輪修編工作。修編工作的總體要求就是高起點、大手筆，進一步明確城市的功能和定位，彰顯特色和優勢。加強與競賽參與單位的溝通，作好中期評估工作，力爭在年內提出初步修編方案文本，完成《朝陽城市空間發展戰略研究及重點發展地區城市設計方案》。要堅持以人爲本，廣泛吸收羣衆的意見和建議，使規劃的編制過程成爲發揮民智的過程。另一方面，紮實推進基礎設施建設，突出抓好五大區域建設：（１）全面啓動鳳凰組團開發建設，年內在基礎設施建設上取得明顯進展，併力爭擺放一批項目；（２）推進西部工業園區基礎設施建設，繼續加大資金爭取力度，吸引更多的項目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各項續建工程的完建工作；（４）啓動實施南塔廣場改造工程，加快規劃、動遷和建設進度，爭取取得實質性進展；（５）啓動臨空功能區建設，年內基本完成基礎設施建設任務，同時，搞好朝陽機場復航工作，建設中國民航大學朝陽飛行學院；規劃並適時啓動實施西上臺、孟克、八里堡、榆樹林等“城中村”改造工程。二是做強市區經濟。與全市其他地區相比，市區經濟薄弱是朝陽的一大“短腿”，市區資源沒有得到有效配置和合理流動，制約着市區整體實力的提升；特別是受基礎較弱、起步較遲、欠帳較多等制約，市區作爲區域中心城市的功能還沒得到有效發揮和釋放。加快市區經濟發展，必須要成爲明年乃至今後一個時期全市經濟發展的重中之重。一要明確市區統一發展的理念。按照“規劃共繪、設施共建、產業共興、資源共享”的思路，把市區和朝陽縣柳城園區作爲一個有機整體，統一規劃，統一佈局，統一指導，統一協調，使市區發展走上功能科學定位、資源合理配置、市場有序競爭、產業協調發展的新路子。二要積極培植產業支撐，提高市區產業競爭力。在抓好骨幹企業發展的同時，加快工業園區建設步伐，形成市開發區、高新區、現代農業園區、冶金園區和雙塔、龍城、朝陽縣工業園區“七區聯動”發展格局；以提升商貿核心區爲重點，加快打造中心城區現代商圈；以大力發展新興工業、都市農業爲重點，積極打造衛星城鎮帶，儘快在市區經濟中形成產業特色鮮明、支撐作用明顯、三次產業協調發展的新格局。三要創新市區發展機制。重點要按照適度放權、授權的原則，合理劃分市區兩級管理權限，適當擴大區級政府在城市建設、管理、財稅等方面的權限，提高區級政府的自主性和積極性。

（四）關於和諧發展問題

和諧發展既是經濟工作的重要內容，也是經濟工作的最終落腳點。各地、各部門要把和諧發展問題擺在更加突出的位置，讓人民羣衆在發展中受益更多更大。

第一，要促進社會各階層的和諧。一是要以攻堅克難的精神，搞好農村扶貧攻堅工作，全面完成市委八屆二次全會確定的農村扶貧攻堅戰第一階段任務。完成好這項工作的核心就是克服資金難的制約問題，要切實增強工作的主動性，堅決改變“上級給什麼錢就幹什麼事、什麼時間給錢就什麼時間幹事、給多少錢就幹多少事”的工作方式。在資金問題上，要大膽解放思想，既要發揮上級資金“四兩撥千斤”的作用，又要敢於舉債興業，充分發揮沒有錢也要辦大事的精神。市政府將千方百計爭取資金，各縣（市）區也要發揮主動性和積極性，市縣兩級共同強力推進，爭取按時完成預定的工作目標。二是要把擴大就業擺在突出位置，繼續搞好普惠制培訓，新增實名制就業５萬人，同時在確保有就業需求的零就業家庭至少實現一人穩定就業的基礎上，進一步增加零就業家庭就業人員數量，提高穩定就業比重和就業工資標準。這項工作政府有目標、有計劃、有承諾、有措施，希望各相關部門紮實推進。三是繼續完善社保體系建設，重點抓好社保擴面工作，儘快使社會保險覆蓋到各種所有制企業；加強社會保險費徵繳和監管，確保各項待遇得到落實；認真落實農民工和失地農民社會保障工作，搞好農村特困羣衆生活救助和城鄉困難羣衆醫療救助。四是各地、各部門要加大爲民辦實事的力度，使明年成爲各級黨委和政府爲羣衆辦實事最多、成效最好的一年。

第二，要促進經濟與社會的和諧。要將政府掌握的各類公共資源更多地向社會事業傾斜，使經濟的發展更有力地支撐社會的進步。一是深化科技創新體系建設，加速科技成果及專利技術轉化，組織好科技項目和技術需求對接活動，增強科技對經濟發展的支撐力。二是優先發展教育事業，進一步完善農村義務教育經費的保障機制，建立對職業技術教育的扶持機制，加快職教產業化進程；正式啓動朝陽師專和工業學校校址搬遷的規劃和建設工作，啓動規劃建設一所高水平、現代化的高職學院。三是搞好衛生事業，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，搞好城市社區衛生服務體系建設，加強公共衛生服務體系和防保體系建設，加大對醫療機構的監管力度，逐步緩解城鄉羣衆“看病難、看病貴”問題。四是大力發展文化體育事業，搞好市博物館、圖書館、體育館和古生物化石地質公園“三館一園”建設，積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”和作爲２００８年奧運會火炬傳接點爭取工作；辦好第二屆全民健身節暨首屆龍舟大賽。

第三，要促進人與自然的和諧。一是進一步落實計劃生育優惠政策，優化出生人口性別比，完善“選先評差”機制和責任追究制度，提高人口素質，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。二是把強化政府責任作爲實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，繼續鞏固礦業秩序整頓成果，加大資源勘查和資源整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實行政府主導下的有序開發和保護。三是大力發展循環經濟，全面啓動創建國家環境保護模範城工作，積極開展環境保護專項整治活動，確保市區空氣質量二級指標天數全年穩定在８５％以上。四是加快生態朝陽建設，完成造林綠化１００萬畝。同時加快推進京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程，全面規劃並適時啓動鳳凰山、麒麟山迎大淩河面的綠化工作。

第四，要促進整個社會秩序的和諧。一是深入開展社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高羣衆對社會治安的滿意率。二是全面加強外來流動人口及出租屋管理，建設平安和諧社區。三是嚴格落實安全生產責任制，及時排除各種安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。四是健全社會輿情彙集和分析機制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規範上訪行爲，及時、妥善處理上訪問題及羣體事件。

完成好明年各項經濟工作任務，關鍵在落實；而落實的關鍵，則是加快推動政府提速、提高行政效率。各地、各部門要以開展機關效能建設活動爲載體，圍繞素質提升、服務提質、效率提速、環境提優的“四提”目標，切實轉變工作作風，提高機關行政效能，大力優化發展環境。一是要在體制和機制創新上下功夫，重點在深化行政審批制度改革、全面清理整頓中介機構、加快推進人事制度特別是分配製度改革等方面，採取得力措施，進一步健全和完善工作運行機制和推進機制。二是要進一步規範行政執法行爲，深入開展清費治亂減負工作，加大對重點涉軟案件的查處力度，嚴厲打擊破壞投資環境等違法行爲。三是要進一步創新政府的管理方式和服務方式，全面推行和落實公示公告制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等制度，堅持多服務、不推諉，多支持、不設卡，努力提高人民羣衆對政府工作的滿意度。四是要進一步強化“權力就是責任、管理就是服務”的工作理念，不斷提高機關隊伍素質，重點解決好對待市委、市政府工作決策上麻木不仁、執行不力，在管理上我行我素、紀律鬆懈，在工作中不敢碰硬、隨彎就彎、不負責任等突出問題。五是要進一步強化責任意識、改進工作作風，不斷提高執政能力和工作水平，用積極主動、富有創意的工作，保證明年各項工作目標和重點任務的全面完成。

同志們，新一年工作即將拉開帷幕。擺在我們面前的繁重而艱鉅的工作任務，需要全市上下一步一個腳印，一步一個臺階地去實幹、去落實。我們相信，只要全市上下按照既定的思路和目標，堅定不移地扭住發展，堅持不懈地致力於科學發展，多措並舉地服務於加快發展，紮實工作，狠抓落實，就一定能夠順利完成明年各項目標任務，就一定會在加快朝陽老工業基地振興和樹立朝陽發展新形象的征程上，創造出更大更好的業績。