市委全面深化改革會議講話

全面深化改革是新時期經濟社會發展的必然要求,改革必須堅持正確的方向。下面是本站小編給大家整理的市委全面深化改革會議講話，僅供參考。

根據省委的工作安排，近期在全省範圍開展全面深化改革工作中期督查。20xx年是改革元年，省委省政府對全面深化改革工作高度重視，作爲一項重要的工作來抓。一是看得重。中央是習親自抓改革，已經召開了4次中央全面深化改革領導小組會議，估計年底會開到6次，省裏也正在籌備第4次領導小組會。二是抓得緊。省委改革辦每一兩天就能接到書記、省長或者其他省領導的批示。三是問得勤。書記、省長經常過問改革的進展情況，很多矛盾問題都明確要改革辦提意見。四是理得細。習對全面深化改革抓得非常緊、非常細，凡事都安排有人去盯、去管、去促。省委主要領導對改革工作抓得非常細。所以，我經常跟省委改革辦的同志們講，大家一定要加強業務學習，力爭成爲行家，全力抓好全面深化改革工作。

剛剛聽了大家，特別是清宇祕書長對於常德改革工作的全面介紹，我感覺常德市委、市政府高度重視全面改革工作，推進有力，成效明顯。主要是四個方面：

一是重點突出。一天多的時間，我們通過看現場、查資料、聽介紹，我覺得常德領悟得非常好，抓住了改革的重點，特別是行政體制、經濟發展和基礎領域的改革下了重手，在全力推進。

二是特點鮮明。常德在制定改革方案的過程中，大量研究了常德的發展實際， 10項自主改革項目自成體系，涉及發展中的突出問題，都是改革內容，非常好。比如轉變政府職能，壓減審批項目，力度非常大，取消合併的項目加起來達到了41%。比如園區管理體制改革，對於優化投資環境，刺激經濟發展，服務主體對象作用很大。還比如津澧融城、城市建設體制改革、洞庭湖生態經濟區建設、基層社會治理創新等都有特點。

三是推進有力。比如城鄉一體化，既有概念，又有工作，還有效果，做了深入細緻的研究，梳理出了問題。我們推進改革就是要把推動過程中存在的問題找出來，並加以解決，這樣的改革纔有實效。

四是效果明顯。常德市是個出經驗的地方，像經濟、城建和社會事務等方面，省裏很關注。這次啓動全面深化改革工作，正值常德市委、市政府班子交替時期，王羣書記、德睿市長在常德原有比較好的基礎上又有新的突破，新的進展，新的變化，我認爲，這一切的變化也是推進改革帶來的。

今天，大家都提出很好的意見建議，我們會認真對待。就大家剛剛提的幾個問題，我談三點看法。

第一是關於業務指導的問題。主要是信息不對稱、業務不熟悉的問題，今後，我們會加強這方面的工作。現在，從中央到地方，由於改革推進的面很大，剛開始確實存在有些脫節的問題，這也是正常的，需要一個過程去適應。省委改革辦爲加強業務學習培訓，主要是開三類會，第一種是例會，主要是學習例會和工作例會，基本是每兩週一次;第二種是調度會，主要是“三個一批”調度會，專項調度會;第三種是程序性會。今後，我們要推廣這種模式，加強業務指導。

第二是關於考覈的問題。省委改革辦已經有了初步安排，目前正制定考覈細則。我個人認爲，考覈一定只考核改革，不能把其它工作都納入進來，考覈方法要簡單，考覈內容要清晰明確，主要是四個方面的內容：一是改革進度。定下來的改革就按照進度來考覈，如果是需要中央明確的，就以中央正式定下來的時間節點來進行考覈。二是改革成效。幹部羣衆對改革是什麼樣的看法，對經濟社會發展到底產生什麼樣的成效，我們要用有效手段對改革質量進行評估。三是改革特色。各地市是不是緊密結合當地實際，推出自主改革創新任務，肯定也是考覈重要內容之一。四是改革宣傳。各地市改革辦跟省委改革辦的信息聯絡溝通情況，報送調研材料數量質量，在改革辦內刊上稿情況以及在《湖南日報》等主流媒體的發稿情況，都是考覈內容。

第三是關於改革重點的問題。對於改革事項和一般性事項把握不準的問題，要對照省委《要點》明確的48項改革任務，相符的就是改革，我們的考覈也只盯這48項。

借這個機會，就地市層面如何推進改革工作，我再提四點建議：

一、要在大局中謀劃。這次改革是全面深化改革，是當前最大的政治，改革的力度、廣度、深度空前，各個地方、各個部門要在這樣一個大局中去謀劃。一是要擺脫思維定勢和路徑依賴。這次有很多的領導幹部思想準備不夠，沒想到中央這麼重視，沒想到半年多時間就開了4次領導小組會議。因此，我們要在思想上引起高度重視。二是要把握好方向、原則、重點、次序。這次改革的目的是建立完善中國特色社會主義制度體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，重點是處理好政府和市場的關係，發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前主要是把有利於穩增長、調結構、促發展、防風險、惠民生的改革事項往前排。三是要聯繫實際，統籌兼顧。改革的很多事情做方案時就要考慮，如並鄉合村，建議一定要細。一方面，專項小組要多開座談會，不斷吸納基層經驗。另一方面，改革辦要加強調查研究，對一些深層次問題，用各種方式反映上來。省委改革辦會採取專報形式直接送給書記、省長。

二、要在大勢中比較。守盛書記在今年第三次領導小組會上講過，“主動者贏得主動，擔當者贏得先機”。湖南的改革在整個改革大勢中是落後的，特別是跟發達省份相比，差距更大。所以，我們要掌握方法，支持改革辦發揮作用。我也希望清宇祕書長能多跟王羣書記彙報，爭取他更多地支持改革辦的工作。改革辦如果沒有主要領導的重視和支持，是很難發揮職能和作用的。剛剛清宇祕書長提出的改革辦應該要做什麼的問題，改革辦如何做統籌協調工作的問題，一方面省委改革辦會盡快界定，明確職責地位，另外一方面也要靠我們去爭取，去努力工作。我一再跟改革辦的同志強調，我們不要去報幕式地開展工作，這只是改革辦的一部分工作，但絕對不是全部。我們在制定動態管理機制時，提出了圖、表、書、報、庫、單“六規章”，目前這“六規章”正在發揮作用，等“六規章”完全發揮作用時，改革辦的工作就遠遠不止目前的這些事情了。

三、要在短板上着力。省裏面講的三大短板，縣域經濟、開放型經濟和非公經濟，在常德都有很好的試驗田，如津澧融城、開發區職能調整。關於這三大短板，有一個形象的比喻，開放型經濟是閘，縣域經濟是塘，非公經濟是魚，只有閘寬，塘深，纔會水多魚大。我們就要盯着這些短板着力。

四、要在重點上突破。要抓重點領域，比如行政體制改革、經濟體制改革等改革，在一些縣市區、在一些重點領域、重點區域率先突破，以提振信心。目前，正處於增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的時期，必須邊改革邊出成效，經濟和紀律都是一樣，要先治標，爲治本贏得時間。常德在重點領域和重點區域取得了成效，望進一步擴大成果，走在全省前列，多出一些可以複製的、成熟的經驗。

同志們：

剛纔，大家對幾個文件進行了討論，提了很好的意見和建議，請市委改革辦認真研究吸收，修改完善後及時下發。這裏，我再強調幾點意見。

一要深化思想認識，進一步增強改革的主動性。黨的xx屆三中全會以來，中央和省委對全面深化改革抓得很緊很實，相繼成立了全面深化改革領導小組、全面深化改革領導小組專項小組和全面深化改革領導小組辦公室，並先後召開了領導小組第一、二次會議，明確了全面深化改革的方向和原則，制定了具體的工作規則，形成了比較系統的工作構架。特別是習和趙書記的重要講話，站在戰略和全局的高度，指出了推進改革的路徑和方法，爲我們抓好全面深化改革各項工作指明瞭方向、提供了遵循。一段時間以來，我們及時跟進中省部署，深入學習貫徹xx屆三中全會精神，緊鑼密鼓開展準備工作，系統謀劃改革各項任務，並以行政審批制度改革爲突破口，拉開了全面深化改革的帷幕。應該說，我們的行動比較快、指向比較準、落點比較實，全面深化改革的思想共識已經形成，有利條件已經成熟，實踐基礎已經具備。我們要深入學習貫徹習和趙書記重要講話精神，進一步增強機遇意識、責任意識和緊迫意識，堅持以全面深化改革爲統領，把中省委部署要求和我市實際情況有機結合，創新理念，緊盯重點，強化舉措，以更大的政治膽識和智慧推進改革。

二要積極穩妥推進，進一步增強改革的科學性。對於我們來說，全面深化改革現在已經不僅僅是認識的問題，更重要的是怎麼改、如何改到位的問題。大家作爲改革的領導者、組織者和參與者，要圍繞全市改革發展大局，多思考、多謀劃，有力有序有效推動各項改革，力爭一些重要領域改革走在全省、乃至全國前列。一是強化責任擔當。趙書記強調，“改革到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。”隨着時間推進、實踐深入，改革的難度和阻力會不斷加大，大家要牢牢把握省委確定的改革三個原則，在改革的大局中找準各自定位，強化擔當意識，認真履職盡責，以抓作風的勁頭來抓改革，敢闖敢試、敢於碰硬，不怕分權、不怕讓利，看準一個就啓動一個，成熟一個就實施一個，一定要讓社會各界看到改革的成效，讓人民羣衆得到改革的實惠。二是注重學習調研。市委領導小組要帶頭學習習系列重要講話精神和xx屆三中全會作出的各項改革部署，做到學習好、理解深、消化透，善觀大勢、善謀大事，確保我市各項改革方向正確、旗幟鮮明、立場堅定。要堅持問題導向，圍繞轉變政府職能、產業轉型升級、城鄉一體發展、社會事業進步、加強黨的建設等重大課題，深入開展調查研究，釐清體制機制方面存在的深層次問題，做到底子清、情況明，有的放矢。要堅持開門搞改革，充分聽取基層羣衆意見，充分接觸第一手材料，充分發揮專家學者、研究機構的作用，最大限度地調動各方面的積極性，凝聚改革正能量。三是抓好總體謀劃。省委十二屆四次全會出臺了全省全面推進各項改革的《意見》，明確了全面深化改革的目標、原則和重點任務。我們要及時跟進，迅速行動，由市委領導小組統一領導、市委改革辦牽頭，抽調精兵強將，抓緊制定我市改革總體方案和具體實施意見。方案和意見既要充分體現中省精神，明確改革的總體任務、指導原則、方法步驟、政策保障;又要緊密結合咸陽實際，明確細化各個領域、各個方面改革的具體要求和具體任務，使其真正成爲指導我市全面深化改革的“施工圖”。四是堅持統籌協調。這次改革涉及各個方面、各個層次，是一項龐大的系統工程。大家一定要堅持系統思維，深入研究各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，把握好局部與整體、當前與長遠、治標與治本、漸進與突破等重大關係，強化上與下的呼應、點與面的協調、變與穩的平衡，統籌考慮戰略、戰役、戰鬥層面的問題，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作，儘可能尋求最大改革公約數，做到“蹄疾而步穩”。這裏需要強調的是，對於牽動全局、涉及根本的重大改革，要嚴格按照中省統一部署穩步推進，不能自作主張、自行其是;對於中省已經明確部署的改革，必須強化措施，立即實施，不折不扣抓好落實;對於中省已有明確意見和精神、我市開展條件已經成熟的改革，要主動探索、先行先試，爲全面推開積累經驗、創造條件。

三要加強組織領導，進一步增強改革的實效性。剛纔我們審議通過的“兩個規則一個細則”，對市委改革領導小組、專項小組和改革辦的職責一一作了明確，大家要對號入座，切實負起應有的責任，確保把各項改革舉措落到實處。市委改革領導小組是全市改革的“司令部”，要充分發揮牽頭抓總作用，嚴格按規則和程序辦事，把好方向、管好全局，向上做好與省級層面的對接溝通，向下抓好工作指導和督促，確保全市改革方向不偏、有序推進。各專項小組要認真研究所負責領域的改革問題，儘快拿出時間表和路線圖，促進各項改革紮實有效開展。今天會後，要儘快把專項小組名單印發下去，各專項小組也要儘快開會，對照中省分工方案和我市文件，認真梳理歸納，把中省已經明確的、我市已經部署的改革任務，分別納入到9個專項小組工作中來，對於今年改什麼、明年改什麼，那些是是部門負責的、那些是專項小組協調的，都要心中有數，瞭然於胸。市委改革辦要儘快進入角色，迅速行動起來，抓緊落實機構人員，配齊配強工作力量，建立健全工作機制，做好領導小組日常事務工作。要認真理一理我市今年需要抓哪些改革，儘快拿出全市20xx年改革工作要點，力爭在下一次領導小組會議上審議通過。要探索建立促進改革落實的考覈評價體系，以多種形式督促檢查，按時段推進，按節點考覈，確保全市各項改革動作轟轟烈烈，效果紮紮實實。要注重挖掘自身優勢，積極開展重大改革政策研究，多建諍言，多獻良策，當好市委改革領導小組的“智囊團”。各牽頭單位要切實負起責任，明確任務和時間進度，把自己承擔的任務牢牢抓在手中，一項一項抓好落實。各縣市區和有關部門也要儘快建立全面深化改革領導小組和改革責任機制，認認真真做好職責範圍內的改革工作。各參與單位之間要加強溝通配合，堅決防止和克服“各吹各的號、各唱各的調”、“拉大鋸”、“踢皮球”現象，特別是要反對和克服部門利益、既得利益作祟的傾向，確保全市全面深化改革各項工作開好局、起好步。

同志們，習一再強調，“萬事開頭難，起跑決定後程”。今年是改革的開局之年，大家一定要講政治、講大局、講責任，以昂揚的鬥志、務實的舉措、紮實的作風推進全面深化改革各項工作，爲建設“四強三領先”西部強市提供強大動力。

同志們：

今天召開市委全面深化改革領導小組第十四次會議，主要任務是討論審議市級部門權責清單和行政許可中介服務項目清單。

大家注意到，最近中央和省委深改組會議，特別強調各項改革任務的落實。習也多次強調，改革頭三年是搭建“四樑八柱”的關鍵時期。對我們而言，改革的“四樑八柱”更多體現在承接落實、對標加粗，並在框架內作技術改進。改革任務如何落實?眉毛鬍子一把抓是不行的。要用“二八定律”抓改革，就是用20%的精力抓一般事項，用80%的精力抓標誌性、引領性、“四樑八柱”性質的事項，以重點帶動一般。具體來說，關鍵突出兩條：一是在任務上突出供給側結構性改革，二是在舉措上突出系統性改革、專題性改革、探索性改革。重落實、抓重點這兩點，對推進改革至關重要，一定要引起我們高度重視。

結合今天會議討論審議的內容，我講幾點意見：

一、關於市級部門權力清單和責任清單

推行權責清單制度，是深化行政審批制度改革的重要基礎性工作，是進一步簡政放權、推動政府職能轉變的突破口。只有把政府各部門權力事項的底數弄清楚，才能確保公佈清單的真實性、準確性、完整性和規範性。否則，《權責清單》就成爲形式，無法操作。抓好市級部門權責清單制度落實，必須突出四個環節：

一要知權。 建立權力清單，給每個部門設定職責與權力邊界，把權力置於制度的籠子之內，給行政權力戴上“緊箍”，讓權力運行置於民衆的眼皮之下，向民衆曬出政府權力的“家底”。既體現了對公權力“法無授權不可爲”的要求，也保障了公衆“法無禁止即可爲”的權利。各部門一定要把自身所行使職權的內容搞清楚，明明白白用權，踏踏實實做事，絕不可越線妄爲，損害羣衆利益。

二要明責。 制定責任清單，是完成市級黨政羣機構改革“三定”工作後的一項基礎性工作，突出了政府部門“法定職責必須爲”的要求。責任與權力是對等的，有權必有責，爲官莫忘責任重。各部門要嚴格在法律制度框架下履行職能，認真落實主體責任，加強社會管理，完善市場監管，優化公共服務，提升行政效能，把該做的事做好。

三要嚴管。 權責清單公佈後，各部門“權力範圍”就全部鎖定。今後總清單裏的審批事項原則上只減不增，不在總清單中的事項各部門堅決不得自行其事。要繼續推進簡政放權，對每一批取消和下放的行政權力事項，都要及時向社會公佈，堅決防止明下暗不下、虛下實不下、假下真不下;對下放的行政審批事項，要有的放矢，做好承接監管工作，不能一放了之;要發揮羣衆評價好、認可度高的服務平臺作用，將公佈、執行權責清單制度與四級便民服務中心業務開展結合起來，後續性工作要跟進做好。

四要監督。 要創新政府管理方式，加強部門權力清單的監督管理，抓好清理後的服務工作，寓服務於監管之中，推進監管關口前移，抓好常態化管理，建立長效機制，切實做到該管的管住、該服務的服務好，《清單》公佈後，要做好民調、評估、公示等後續性監督工作，適當時引入權威性第三方評估，確保清單之外無職權，讓權力真正在陽光下運行。

二、關於市級部門行政許可中介服務項目清單

中介是市場經濟的產物，沒有中介就不叫市場經濟。清理中介服務，也是供給側發力，解決服務過剩的問題。近些年，形形色色的中介機構，通過與行政審批管理部門千絲萬縷的聯繫生存發展，蠶食着行政審批權紅利，被社會稱爲“二政府”和“紅頂中介”。曾一針見血地指出，行政許可中介機構是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”。 20xx年以來，中省狠下決心根治“紅頂中介”，成效明顯。我市制定的這個清單，很及時，很必要。規範行政許可中介服務，正視存在問題，消除“灰色地帶”，要從三個方面着手：

一要提升簡政放權質量。 加快推進並優化權力清單、責任清單、負面清單制度及行政審批流程圖“三單一圖”，把政府的權力責任全部公開，讓公衆明明白白。這個事情我們正在做，還要繼續做深做細。同時要通過“第三方”評估來評價目前保留的中介專業服務有沒有存在必要，儘可能減少中介服務項目，鞏固簡政放權成果。

二要規範社會中介機構。 要對中介服務機構實行動態管理，對其從業人員加強培訓，必要時聯手社會力量進行考覈評估、公示結果，優勝劣汰。同時要探索制定規範社會中介服務的制度規定，打破行業壁壘，吸引扶持更多社會中介，增強社會中介之間的競爭性，讓企業和公衆自主選擇。

三要推進中介市場信息化建設。 探索建立統一的中介服務平臺，提高運轉效率，增強信息透明度，確保信息對稱，便於中介組織之間相互競爭，便於企業和中介組織之間相互監督。

這裏還要特別強調，今天討論審議的市級部門權責清單和行政許可中介服務項目清單，會後要堅持系統內完善和系統外完善相結合，一方面相關部門認真修改完善，另一方面通過政府門戶網站廣泛徵求公衆意見，給社會大衆一個修改期，確保權責清單和中介清單精準到位。

同志們，一季度已經結束，二季度是“打硬仗”和“出活”的關鍵階段。我們要繼續跟進改革，做到安排不間斷、力度不減弱、工作不懈怠。就做好近期改革工作，我強調三點：

一要新精神引領改革。 治國理政新理念新思想新戰略，爲全面深化改革指明瞭方向。全市上下要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，用新精神引領各領域改革。要重點打好“三去一降一補”供給側結構性改革“組合拳”，突出市場的決定性作用，處理好市場與政府的關係，去產能與優結構的關係，補短板與強優勢的關係，降成本與提質量的關係，以改革穩增長、促轉型，確保轉型不失速、量增質更優。

二要抓落實推進改革。 各級深改會把改革任務落實提到了一個新高度。改革工作絕不能出現短板短路。我們要聚焦改革重點任務，着力抓好改革部署推進，一環扣一環，盯住幹、馬上辦、改到位，集中精力打通改革“最後一公里”。要積極探索，用足易覆蓋優勢，拿出更多自選動作，獲得更多得分點。要盯住已落地的改革，在推進制度改進和落實上下功夫，確保各項改革見到成果、發揮效力。

三要嚴督查護航改革。 去年我市深化改革工作在專項考覈中位次不錯，但還存在重視不夠、認識慢拍、力度不大、特色不多等問題，與中省改革新要求還有差距。市委、市政府督查力量要聚焦年度改革任務，持續跟進督查。市委改革辦要盯住已出臺的改革事項，一個一個督查落實，每季度通報進展情況，通過媒體向社會公開，讓各項改革及時接受社會監督，讓改革紅利更多釋放、更大範圍分享。