在隱私權保護培訓會上的講話
人口和計劃生育依法行政、優質服務、便民維權等工作都是人口計生系統深入貫徹落實科學發展觀的具體行動，是建設法治政府，構建和諧社會的內在要求。XX年底，國家人口計生委同澳大利亞人權和機會平等委員會共同合作，在內蒙古、雲南、江西、貴州、寧夏、新疆等六個省的六個項目縣（區）開展“保護中西部地區婦女生殖健康權利”項目（以下簡稱“中澳人權技術合作項目”），該項目的宗旨是宣傳、倡導中西部地區省、地、縣人口計生系統幹部瞭解、學習、掌握人權，自覺樹立保護羣衆生殖健康權利的意識並在工作中予以實施;在人口計生系統促進人權概念、生殖健康權利概念與實際工作相結合；保護中西部地區羣衆生殖健康的基本權利，促進社會性別平等。項目開展五年多來,工作取得了積極進展，XX年，國家人口計生委在六個項目縣開展的維權基線調查研究，明確了項目縣維權現狀及工作目標；每年都要針對省、地、縣三級開展計劃生育/生殖健康權利及諮詢技巧培訓，不斷提高項目縣人口計生管理人員和技術服務人員的人權意識，促進工作方式的轉變；XX年、2011年兩次組織省、縣兩級負責人出訪澳大利亞，增強大家對計劃生育/生殖健康和人權保護的感性認識，找到國際合作項目與國內工作的結合點。2011年開通了中澳人權技術合作項目網站，加強對人權理論和實踐的宣傳。擴大了有關人權的理念，項目的開展促進了兩國政府間交流與合作，推動了計劃生育領域的人權交流和合作，促進了國內工作的開展。
我區按照國際人權理念和項目要求，結合優質服務、依法行政、便民維權、陽光計生等工作的開展，圍繞羣衆計劃生育需求特別是婦女生殖健康和生殖健康權利維護需求，開展以生育、節育、不育和生殖道感染干預、性病、艾滋病預防等爲主的生殖健康服務和生殖健康權利維護等工作，促進了管理和服務及維權水平和能力的提高,得到了澳大利亞人權委員會和國家、省、市人口計生部門的肯定和好評。2011年12月，順利接受了澳大利亞人權委員會、國家人口計生委、國家人口與發展研究中心等有關領導和專家對我區開展以保護羣衆隱私權爲主的維護婦女生殖健康權利的考察，2011年5月，成功承辦了國家人口計生委在我區舉辦的全國中西部地區“維護婦女生殖健康權利培訓班”。隨後，我區又被國家人口計生委推薦，代表中澳人權技術合作項目縣參加了2011年10月在北京召開的第五屆亞太地區生殖健康大會，與來自20多個聯合國機構和國際組織以及70多個國家的政府、非政府組織和民間團體的代表，青年代表，國會議員，專家學者約1000人共同分享和交流了人口和生殖健康領域經驗、探討未來發展戰略，我區在該會議的衛星會上作了交流發言。
爲進一步提高人口計生服務管理水平，維護羣衆實行計劃生育的合法權益，國家人口計生委與澳大利亞人權委員會合作開展了隱私權保護標準研究，並在此基礎上起草了《人口和計劃生育服務和管理中隱私權保護的指導意見》,爲全面開展隱私權保護工作積累經驗,探索途徑。國家人口計生委決定從2011年10月起，擬在6箇中澳人權技術合作項目縣、4箇中國/聯合國基金第六週期項目縣和北京市昌平區等15個區（縣）開展人口和計劃生育服務與管理工作中隱私權保護試點工作。我區有幸成爲試點區（縣)之一，也是貴州唯一一個試點縣。
爲紮實有效抓好隱私權保護工作，促進中澳人權技術合作項目的深入發展，提高我區人口計生服務管理和維權工作的能力和水平，今天，我們在這裏組織召開隱私權保護培訓會，省、市人口計生委高度重視、密切關注我區的項目發展和試點工作，市人口計生委吳開銀副主任等領導和同志在百忙中抽時間親臨我們的培訓會並作重要講話，提出了具體要求，這將進一步促進我區隱私權保護工作不斷髮展。下面，就如何抓好維權項目和隱私權保護試點工作我講幾點意見。
一、切實加強領導、採取有效措施、抓好隱私權保護試點工作
隱私權已得到《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》等主要國際人權文件的確認與保護，也已成爲國際社會和各國法律廣泛承認與保護的公民的基本權利。近年來，羣衆反映隱私權受到侵犯，個人尊嚴和家庭生活受到影響，要求保護隱私權的呼聲不斷增強。我們要站在提高人口和計劃生育服務和管理水平的高度，做好隱私權保護試點工作，促進人口和計劃生育事業健康發展，維護社會和諧穩定。
（一）實行“領導”責任制，將維權項目和隱私權保護試點工作貫徹到人口計生工作各個環節
推進維權項目和隱私權保護試點工作不是一項具體業務工作，而是涉及方方面面的全局性工作；是人口和計劃生育行政機關履行職責的大事；不僅是主管法制工作的負責人和人口計生部門的責任，也是所有負責人特別是黨政“一把手”的責任；不僅要處理好一事一案，更重要的是標本兼治，建立長效機制。要確保試點取得實效，關鍵在於領導，重點在於落實。各級黨政和人口計生部門要把這項工作擺在重要位置，切實加強領導，認真組織實施。各級人口計生部門的主要負責人要切實擔負起全面推進人口和計劃生育依法行政、促進維權項目和隱私權保護試點工作深入發展的第一責任人責任。把依法行政、維權項目和隱私權保護試點工作擺到人口和計劃生育工作全局的高度，全面部署、統籌規劃。爲基層開展隱私權保護試點和中澳人權技術合作項目等工作創造有利環境，提供組織和財力保障。
（二）建立機制，穩步推進依法行政、維權項目和隱私權保護試點工作的深入發展
維權項目和隱私權保護試點工作是當前和今後一個時期人口計生依法行政工作的一項重要任務。要把廣大計生幹部的思想統一到維權項目和隱私權保護試點工作的要求上來，不斷增強依法行政和做好項目，維護羣衆合法權利的責任感、緊迫感和自覺性。逐步建立推進依法行政、維權工作和隱私權保護試點工作的領導機制和工作機制，列入人口和計劃生育工作的長期規劃和年度工作計劃，做到年初有計劃，年度有安排，突出重點，整體推進，有計劃、有步驟地將各項規定和要求落到實處。要加強貫徹落實情況的監督檢查，做到一級抓一級，逐級抓落實。今後，向上級報告人口計生工作、報送年度工作計劃和工作總結時，都要包括依法行政、維權項目和隱私權保護試點工作的情況。要把依法行政、維權項目和隱私權保護試點工作納入人口計生工作目標管理責任考覈內容，對於貫徹落實不力的，要嚴肅追究有關人員的責任，對重大違法侵權案件和惡性案件堅決予以“一票否決”。同時，要善於總結依法行政、維權項目和隱私權保護試點工作的典型經驗，針對依法行政、維權項目和隱私權保護試點工作的薄弱環節和突出問題，採取切實有效的辦法和措施解決。
（三）加強培訓，提高幹部羣衆隱私權保護意識
各級人口計生部門要定期對管理者和服務人員進行法律法規和隱私權保護意識的教育培訓，採取崗前培訓、日常工作培訓、重點案例分析等方式加強服務和管理人員的培訓。今天培訓回去後，各鄉、鎮、辦要精心組織，力爭在2011年1月底前，對鄉、村二級人口計生行政管理幹部、技術服務人員、協會工作人員普遍進行一次隱私權保護培訓，切實增強各級人口計生管理和服務部門及其工作人員保護羣衆隱私權等合法權益意識，在隱私權保護工作中，還要充分調動羣衆參與的積極性，要通過提供服務信息卡、發放宣傳材料等途徑對羣衆進行隱私權保護的宣傳,告知羣衆在計劃生育中享有的權利、何謂個人隱私及保護隱私的途徑和方法等，提高羣衆的隱私權保護意識和參與程度。
搞好依法行政、維權項目和隱私權保護試點工作，提高人口計生服務管理和維權能力和水平，可以說任重道遠。各級人口計生部門要重視和加強隊伍建設，爲他們開展工作提供支持，增強計劃生育基本國策的執行力和公信力，打造和諧計生、親民計生、陽光計生。我們要領會和貫徹好總書記關於依法行政的要求：“各級領導幹部要努力提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的範圍內活動。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”
二、針對存在問題，重點解決好“三個問題”
（一）工作方式方法簡單粗暴的問題。各級人口計生部門要堅持以人爲本，牢固樹立服務意識、法制意識和羣衆觀念，嚴格執行“七不準”與羣衆工作“八不”的紀律規定，文明執法、優質服務、便民服務，堅決糾正對待羣衆態度生硬、推諉扯皮、執法方式簡單粗暴等問題。
（二）管理服務不規範不到位的問題。各級人口計生行政管理人員要嚴格依法履行職責，堅持依法行政，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，主體合法、內容合法、程序規範。解決社會撫養費徵收中程序不合法、徵收標準不統一，隨意徵收、人情徵收以及違反“收支兩條線”規定截留、挪用社會撫養費等問題。技術服務部門要重點解決開展計劃生育生殖健康服務中，服務機構、人員資質不全，服務不規範的問題。
（三）侵害羣衆合法權益的問題。各級人口計生部門和技術服務部門要按照國家隱私權保護的指導意見和基本要求，深入開展維權活動。在行政執法中要堅持高效便民的原則，在審批生育申請、發放生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等工作中，要嚴格遵守法定時限規定，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱情爲廣大育齡羣衆提供高效、優質的計劃生育服務，及時足額兌現各種計劃生育獎勵優惠政策，堅決治理亂收費、亂罰款、不符合規定收取押金、保證金等行爲。
三、切實抓好“三個環節”，確保試點工作取得實效
（一）要加強宣傳教育。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，以“普及法律知識、構建和諧計生”爲主題，結合重大節日，深入開展人口計生法律知識“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“六進”活動，普及法律知識。各級人口計生幹部要帶頭學法守法，增強依法行政的意識，提高依法行政的能力和水平。
（二）要抓好自查清理。各級人口計生部門要及時研究解決開展依法行政、隱私權保護和中澳人權技術合作項目等工作中羣衆反映強烈的突出問題和薄弱環節。重點查有無損害羣衆利益的現象，解決服務理念不強的問題；查有無無執法資格開展行政執法的現象，解決違法行政、越權執法的問題；查有無亂收費和搭車收費、限制公民權利的現象，解決規範性文件清理不徹底的問題；查專項資金使用情況，解決獎勵扶助政策和免費技術服務不落實、不到位的問題；查有無刁難羣衆、推諉扯皮等現象，解決工作作風簡單粗暴的問題；查有無隨意徵收、人情徵收等現象，解決社會撫養費徵收不力等問題。
（三）要抓好整改落實。對查找出來的問題，要認真梳理，分析原因，制定措施，明確整改目標、時限要求及責任領導和部門，並在一定範圍內公佈，自覺接受羣衆監督。重點處理遺留的信訪積案。對一般問題，要積極主動儘快解決；對突出問題，要克服困難下大力氣解決；對難度大、涉及面廣、暫不具備解決條件的，要積極探索解決的途徑和方法。
四、要正解處理好“三個關係”，統籌解決人口問題
（一）要處理好依法行政與維權項目和隱私權保護試點工作的關係。正確理解和把握隱私權保護試點工作和中澳人權技術合作項目的內涵和基本要求，既要注重維護羣衆合法權益，又要依法嚴格執行法律法規，堅定不移地落實計劃生育基本國策。以維護羣衆合法權利實現嚴格執法，在嚴格執法中體現維護羣衆合法權利。
（二）要處理好依法行政與主動服務的關係。必須在“依法行政”中貫穿“主動服務”，通過“主動服務”促進“依法行政”。多幹些爲老百姓謀福利的實事，多做些合民心順民意的工作。把管理融入服務之中，通過主動服務降低行政成本，能夠用服務解決的問題，不要用執法來處理。
（三）要處理好依法行政與合理執法的關係。行政執法中要做到程序合法、規範，耐心聽取當事人的意見，維護當事人的知情、陳述、申辯、聽證和申請回避的權利，使作出的行政執法決定合法、合理。
同志們：推進人口計生依法行政，搞好隱私權保護試點工作和中澳人權技術合作項目既有艱鉅性、複雜性，更有必要性、緊迫性。我們要繼續深化改革，勇於創新，大膽實踐，求真務實，爲實現建設法治政府的目標再創佳績，做出新的貢獻！