發展改革工作會議講話

改革發展是解決問題的根本途徑。下面就是本站小編給大家整理的發展改革工作會議講話，僅供參考。

同志們：

今天這次會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議xx，以及全國、全省發展和改革工作會議精神，總結去年全市發展改革工作，分析當前經濟形勢，研究部署發改系統如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、全面總結，客觀分析，正確估價20xx年發展改革工作

200x年，是xx經濟社會發展極不平凡的一年，也是發展提升跨越、改革縱深推進的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市級相關部門及各縣(市、區)的大力支持下，全市發展改革工作取得了新的成績。主要表現在以下八個方面：

(一)經濟實力躍上新臺階。預計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%;規模以上工業增加值120億元，增長33%;全社會固定資產投資305億元，增長35%;社會消費品零售總額174億元，增長16.9%;地方財政一般預算收入15.8億元，增長37.8%;城鎮居民人均可支配收入8300元，增長15.3%;農民人均純收入3454元，增長11%。

(二)決策服務得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力爲市委、市政府當好參謀助手。一是着力抓好經濟運行監測預測。提交上報了季度經濟形勢分析、經濟工作建議，爲市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進全市經濟又好又快發展。二是完成《200x年國民經濟和社會發展計劃(草案)》並報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經濟社會發展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調研，完成《擴權強縣對xx經濟發展的影響與對策》等10多篇調研報告，得到市委、市政府領導肯定，並印發《領導參閱》。

(三)規劃編制取得新進展。組織實施全市"xx"國民經濟社會發展總體規劃，牽頭編制的xx"xx"循環經濟、水資源、能源發展、煤炭發展、農村公路等規劃已編制完成;xx經濟技術開發區擴區規劃已經省發改委批覆同意;氣化全市、城鄉統籌和縣域經濟規劃等已進入徵求意見階段，天然氣勘探開發和xx產業區發展等規劃進展順利。

(四)項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上覈准、備案 個產業項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產基地建設等重大項目。二是加快推進"四個一批"重點項目。編制實施"四個一批"重點項目100個，完成投資 億元;實施市委、市政府領導聯繫重大建設項目50個，完成投資 億元。納入省政府目標考覈的3個省重點項目完成投資5.9億元，佔年計劃的134%。三是全力以赴建項目。加強對項目建設的指導、管理和服務，建立重點項目定期聯席會議制度和月報制，嚴格執行《重大投資項目審批"綠色通道"制度》。強化項目稽察，促進度、保質量。全社會固定資產投資邁上300億元新臺階，達到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標任務。

(五)融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央(國債)、省預算內資金5億元;被納入"xx"中央、省預算內投資的50個項目(含打捆項目、不含救災項目)，總投資32.5億元，其中預計中央、省投資16億元，佔總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發銀行申報貸款項目65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導社會資金，通過招商引資， xx公司投入3億元建設市垃圾處理廠。

(六)節能減排取得新成效。制定全市節能減排綜合性工作方案，強化綜合協調，節能減排初見成效。預計全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學需氧量分別削減23865噸、4633噸。

(七)親民爲民得到新推進。堅持傾情爲民辦實事、解難事。一是深入實施"十大惠民行動"，共爭取到位"十大惠民行動"項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標任務。二是積極投入抗災救災及災後重建，爭取到位災後重建資金3000萬元，併爲重災鄉鎮捐款5萬元。三是紮實抓好定點扶貧，共爲xx縣xx鎮xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、後期扶持等工作都取得了新的成效。

(八)機關建設得到新加強。按照"強化管理年"活動的要求，結合我委實際，堅持以目標管理爲抓手，以班子隊伍建設爲着力點，傾力打造"六型機關"，有力地促進了工作作風大轉變、服務效能大提高、對外形象大改善。

儘管去年的發展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求還有較大差距。主要表現在：一是對經濟運行和調控的把握不夠，決策服務的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發揮;二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠實、效果不夠好;三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在着作風不優、執行力不強、效率不高等問題，服務對象滿意度不夠高，影響機關形象。對此，我們將認真研究，切實解決。

成績來之不易，奮鬥飽含艱辛。回顧過去的工作，總結取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發展改革工作，必須始終堅持"五個善於"：

--要善於想大事、謀全局，及時準確把握經濟運行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調整後，我們及時調研並形成了《成品油與天然氣價格調整對xx經濟發展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、採取綜合措施，將調價對我市經濟發展和羣衆生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經濟社會快速發展、新情況新問題不斷出現的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉髮展中出現的傾向性和苗頭性問題，才能爲黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進而在工作中贏得主動。

--要善於抓關鍵，在紛繁複雜的工作中突出重點。發改工作涉及領域廣、任務重。我們必須學會"彈鋼琴"，既統籌謀劃，又突出重點。去年，正是因爲全市發展改革系統在紛繁複雜的工作中，始終將加快項目建設作爲第一抓手，強力推進實施，注重協調服務，確保了固定資產投資邁上300億元新臺階，爲全市經濟增長作出了積極貢獻。

--要善於把握，以謀劃早、行動快搶抓發展機遇。機遇難得，稍縱即逝。正是因爲在xx天然氣資源勘探開發初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產業政策，大膽設想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進，才能在國家產業政策趨緊的情況下搶佔發展先機，爲天然氣資源就地轉化贏得廣闊空間。

--要善於探索，在實踐中不斷創新工作機制和方法。隨着經濟發展進入新的歷史階段，發改工作的對象和環境都發生了較大變化，只有不斷創新思維方式，特別是將計劃經濟時代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀並重、宏觀操作爲主轉變，由爭取資金和項目爲主向爭取政策與爭取資金和項目並重、爭取政策爲主轉變，不斷推進工作機制和工作方法創新，纔能有效保障各項工作目標的實現。事實證明，順應新形勢，創造新機制，探索新方法，是做好發改工作的核心和靈魂之所在。

--要善於抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作爲綜合經濟管理部門，黨委、政府的很多重大發展戰略和決策部署都需要發改系統組織實施。去年，全市發改系統把抓落實擺到突出位置，將重點項目的工作任務和責任分解落實到人頭，不斷強化目標考覈和監督檢查，有力推動了"項目興市"戰略的深入實施。一年來，正是因爲我們不斷強化狠抓落實的工作作風，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今後工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。

二、把握趨勢，明確目標，堅定做好今年發展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的xx大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經濟工作，對於推進我市跨越發展至關重要。這就要求我們必須首先認真分析、準確把握目前的形勢，明確目標要求。

(一)經濟發展面臨的環境。一方面，我市發展面臨難得機遇、具備有利條件。經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，有利於xx在擴大開放中尋求新的突破;中央深入實施西部大開發戰略，加大對革命老區、貧困地區發展扶持力度，有利於我市抓住政策機遇後發趕超;國家開工建設以xx爲起點的"xx"工程，有利於我市藉助資源產地優勢實現優先利用和率先發展;省委、省政府高度重視xx發展，並把xx化工基地納入全省重點建設規劃，爲全市加快發展創造了良好環境。近幾年來，我們依託資源開發，上馬了一批大項目，爲全市跨越發展提供了強勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經濟社會發展新定位、新路徑、新戰略、新目標，鼓舞人心、催人奮進，必將激發全市人民的熱情和鬥志，推進加快發展、科學發展、又好又快發展。

與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰。一是發展中的差距。我市"人均生產總值、人均地方財政收入、工業化水平、城鎮化率、農產品綜合加工率、城鎮居民人均可支配收入"等主要經濟指標均低於全省平均水平，發展不足仍然是xx最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發展，xx可謂"標兵漸遠、追兵已至"，面臨空前的競爭壓力。從經濟總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發展，與我們的差距還在不斷拉大;xx、xx、xxxx的發展不斷加速，大有後來居上之勢。三是前進中的困難。"人口多、底子薄、不平衡、欠發達"是我們最大的市情，經濟社會發展中仍然存在"經濟總量小、產業層次低、增長質量不高，工業化、城鎮化、農業產業化發展滯後，扶貧攻堅任務艱鉅，社會穩定壓力大"等突出矛盾和問題。總之，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動xx又好又快發展。

(二)經濟工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的xx大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發展方式，加速工業化、城鎮化、農業現代化進程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展。

(三)經濟發展的主要指標建議。根據今年經濟工作的總體要求，初步建議經濟社會發展三大指標安排如下：

--經濟發展指標。全市生產總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經濟增長目標確定爲12%既與我市xx規劃相一致，也是在全省"保五爭四"的現實需要;確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現目標的積極性和加快發展的導向性，有利於實現"三步走"的目標。而且只要不出現重大自然災害，通過努力，我市經濟總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關完全可以實現。二是確定12%的經濟增長目標，比20xx年實際經濟增速低一些，有利於引導各地各部門把工作重心放到轉變經濟發展方式、優化經濟結構和改善民生上來。同時，與gdp總量指標相銜接，規模以上工業增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。

--質量效益指標。每萬元生產總值能耗下降4.4%，地方財政一般預算收入增長確保25%、力爭30%以上。

--民生民本指標。城鎮居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農民人均純收入增長6%以上，城鎮新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，居民消費價格總水平漲幅略低於去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內。

三、突出重點，克難攻堅，努力開創發展改革工作新局面

市委二屆十次全會和縣(市、區)長會議明確了當前及今後一段時期全市工作的目標和重點。發展改革系統要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實幹，在推進達州發展新跨越中實現更大作爲。

(一)積極應對宏觀調控，着力把握髮展主動權。今年，中央繼續加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉爲過熱、防止價格由結構性上漲演變爲明顯通貨膨脹。對xx而言，這既是嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。我們必須把握宏觀調控"有保有壓，區別對待"的基本特點，堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展，努力尋求宏觀調控政策和地方經濟發展的結合點，變挑戰爲機遇，化壓力爲動力，牢牢把握髮展主動權。一是在穩健的財政政策中抓機遇。穩健財政政策的核心是優化財政支出結構，國家財政投入將更多地向三農、基礎設施建設、社會保障、基本公共服務以及西部地區、革命老區傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區、資源等特色牌，找準結合點，加大向上彙報銜接力度，爭取更多的發展資金，助推跨越發展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇。"融資難"一直是制約我市發展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴控貨幣信貸總量、優化信貸結構、把握投放節奏。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產業項目、企業特別是中小企業的融資難度，又爲我市優勢資源轉化、特色農產品加工、節能環保、自主創新等項目融資提供了空間。我們必須創新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，着力破除"融資難"。三是在趨緊的產業政策中抓機遇。由於國家提高產業政策門檻，嚴控新開工項目，建立新開工項目管理聯動機制，並將部分鼓勵類、允許類項目調整爲限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進而影響工業發展和投資增長。我們要瞄準國家產業政策，努力將趨緊產業政策帶來的壓力轉化爲優化產業結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發展。

(二)堅持規劃引領，着力完善發展佈局。要切實抓好規劃的編制實施，統籌區域產業和基礎設施合理佈局、有序發展。一是在加快氣化全市、普光產業區、統籌城鄉和縣域經濟發展、20xx年-20xx年重大項目等規劃編制評審的同時，順應發展形勢新變化，對相關規劃進行修訂完善。配合省上做好主體功能區規劃、xx經濟區等規劃的編制，力爭將我市更多的區域納入重點開發，將我市的主導產業、重點項目納入規劃。協助做好《xx城鎮體系規劃》和《xx市城市總體規劃》報批工作。二是嚴格執行各項規劃。充分發揮規劃的引領作用，堅持以規劃統籌基礎設施建設和產業佈局，並將規劃落實到產業、產業細化爲項目。三是認真組織實施"xx"規劃綱要，強化綱要的總體指導作用，推進各級各類規劃的有機銜接，並切實做好綱要的中期評估調整。

(三)狠抓產業發展，着力強化產業支撐。圍繞優勢資源轉化這條主線，加快培育、發展、提升優勢產業。一是依託資源轉化，做強優勢產業。大力發展xx化工產業，積極發展煤電冶和建築陶瓷產業，突出發展特色農產品精深加工產業，加快發展秦巴旅遊產業，促進資源優勢向產業優勢、資本優勢和經濟優勢轉變。二是依託龍頭企業，支撐優勢產業。繼續抓好天然氣開發利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產業集團的培育，大力扶持發展33戶成長型企業。同時，加快發展中小企業，促進與大企業協作配套。三是依託產業園區，集聚優勢產業。進一步加快xx市天xx化工產業區和xx產業區、xx工業區建設，創新產業區基礎設施建設投融資方式，提高配套服務能力。搞好xxxxx等特色工業集中區規劃，加大招商力度，儘快形成規模。堅持園區化發展，引導產業化項目向產業區集中，重點支持xx藥業xx泵業、xx印染等企業退城進郊入園。四是依託現代服務業，提升優勢產業。繼續實施好"萬村千鄉"和"雙百"工程，重點抓好8條特色商業街、8大骨幹市場以及xx綜合物流中心、化工園區物流中心和xx物資供應中心建設。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅遊景區建設，培育壯大旅遊產業。當前，各地、各相關部門要及早謀劃，增添措施，明確責任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現"開門紅"。

(四)重抓項目建設，着力增強發展後勁。我市屬於典型的投資拉動型經濟。就我市而言，抓發展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發展的"牛鼻子"。一是要突出重點編項目。重點圍繞特色優勢資源轉化、"三農"、西部大開發、循環經濟和改善民生等編制一批優勢項目，加快項目儲備庫建設，做深做細前期工作，提高項目成熟度。二是要創新觀念爭項目。增強機遇意識，變"政策出臺後再謀劃項目"爲"超前謀劃項目"，搶抓機遇，力求快人一步;增強靈活運作項目的觀念，變"先有實施業主後立項"爲"先立項後招實施業主"，變"看似不可能的項目"爲"現實的項目"，努力向上爭取審批、覈准、備案更多的大項目。三是全力以赴建項目。編制和實施好20xx年全市"四個一批"重點項目計劃，按照"在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項"的要求，啓動實施一批基礎設施、重大產業和社會事業項目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項目建成投產，加快建設xx二甲醚等項目，力爭開工xx、中xx以及xx等精細化工項目，以大項目帶動大投入、支撐大發展。四是協調服務促項目。切實協調解決項目報批、資金、用地、環保等方面存在的困難和問題。同時，加強重大建設項目稽察，強化監管，保證工程質量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產投資增長30%以上、突破400億元。

(五)拓寬融資渠道，着力集聚發展資金。要多措並舉，努力用新辦法緩解建設資金缺乏這一"老大難"。一是努力向上爭。吃透國家產業政策，瞄準上級資金投向，重點圍繞三農、社會發展、西部、生態建設和環保、擴大就業及完善社會保障體系等五方面，選準結合點，積極爭取國家資金，並整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發達地區產業轉移籌措資金。三是協調銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續爭取信貸支持，擴大國家開發銀行和商業銀行信貸資金規模，提高資金使用效益。四是激活民間投。採用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業直接融資力度，加快建設多層次資本市場的意見》(x府發[20xx]56號)、多渠道提高企業直接融資比重的機遇，通過探索發行企業債券、產業基金和支持有條件的企業上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

(六)推進改革開放，着力激發發展活力。改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。一方面，縱深推進改革，強化發展動力。改革是發展的動力。在統籌推進國有企業改革、要素資源市場化配置改革和加快推進教育、衛生、文化體制改革、建立健全公共事業體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好xxx統籌城鄉綜合配套改革試點，探索欠發達地區統籌城鄉發展新路子;紮實推進擴權強縣試點，培育壯大縣域特色產業，完善市縣利益協調機制，促進縣域經濟大發展。另一方面，充分擴大開放，強化區域合作。要準確把握國內外不同產業的轉移週期和轉移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優勢和產業基礎，大力開展以企招商、以商招商、委託招商、網上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農產品加工、勞動密集型產業轉移招商工作，把我市建成國內外產業轉移的重要承接地和產業創新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區位交通優勢，主動融入xx經濟區，加強與xx地區和東南沿海發達地區的經濟合作和文化交流，借勢、借力發展。

(七)強推節能減排，轉變發展方式。節能和減排是兩大約束性指標，我們要制定落實《20xx年淘汰落後生產能力實施方案》，加強綜合協調，確保完成全年目標任務。一是把調整優化產業結構作爲節能減排的重要抓手，按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優劣汰的思路，大力發展現代服務業和高新技術產業，控制高耗能、高污染行業過快增長，堅決淘汰落後生產能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業的節能減排，確保列入"全國千家企業節能行動"的xx和xx電廠完成節能目標。三是要繼續加大流域污染治理，限期治理重點污染企業和畜禽養殖場，加快全市17個環保基礎設施項目建設進度，確保早日建成投入使用。四是要大力發展循環經濟，支持企業開展循環經濟技術改造，推行清潔生產。同時，要進一步鞏固退耕還林成果，加強生態環境建設，嚴格土地管理，從嚴控制人口增長，促進資源、環境、人口相協調。

(八)注重宏觀把握，着力優化決策服務。一是認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強對國家財政、信貸、投資、產業、土地、環保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發展的重點，用好用足國家鼓勵發展的政策，及時提出政策建議。二是要加強經濟監測預測。按季度做好經濟形勢分析，及時發現經濟運行中的傾向性、苗頭性問題，並提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經濟健康平穩運行。三是搞好綜合平衡，編制好20xx年經濟和社會發展年度計劃，經人大審議通過後儘快下達執行，並加強對年度計劃執行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發展思路，加強對"項目支撐"、"工業強市"戰略以及產業佈局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。

(九)注重改善民生，着力構建和諧xx。一是認真實施"八大民生工程"。今年，市委、市政府將深入推進"十大惠民行動"和就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通達、環境治理"八大民生工程"，全市發展改革系統要積極參與，注重實效，讓廣大羣衆得到更多實惠。二是全面發展社會事業。加快"xx市文化藝術中心"、"青少年活動中心"建設進度，推進農村中國小校舍、鄉鎮衛生院、廣播電視村村通、基層文化館(站)、圖書室等面向基層、面向羣衆、面向農村的社會事業基礎設施建設。三是大力推進扶貧開發。繼續抓好定點扶貧工作，增強幫扶村的自我發展能力。加強以工代賑工作，建設以工代賑新農村示範片 x 個、項目示範村x 個。切實抓好移民拆遷安置和後期扶持工作。

四、夯實基礎，提升素質，爭做推動跨越發展的表率

貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發展，發改委系統必須勇做先行軍。這就要求我們加強自身建設，鍛造一支作風優良、素質優秀、業績突出的一流優秀團隊，爭做"六個表率"，爲打造xx地區經濟文化強市作出新的貢獻!

(一)爭做學習研究的表率。要加快建立學習型機關，着力提高發展改革工作能力和水平。要加強理論學習，樹立正確的發展觀和政績觀;加強業務知識和工作技能學習，提高工作質量和效率。要堅持學以致用，加強調查研究，認真思考發展穩定中的重大問題，重點加強優勢資源轉化、優化產業佈局、基礎設施建設等方面的研究，並將研究成果轉化爲工作措施，以工作措施推動經濟社會發展。

(二)爭做服務全局的表率。發改系統必須圍繞"突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰略"的基本思路，在更大範圍謀求發展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠一些，想得更深一些，將我市發展放到世界經濟發展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經濟發展的大格局去把握。要推進"xx"規劃中期調整，配合省上做好主體功能區、城市羣等重點規劃編制，促進資源優化配置，加大產業培育力度，優化空間開發格局，着力打造"一樞紐、兩中心、三基地"，努力形成發展新格局。

(三)爭做推動跨越的表率。要把加快發展、科學發展、又好又快發展作爲當前發展改革的首要任務，深刻認識市情，準確把握形勢，認真貫徹中央經濟工作會、市委二屆十次全會精神，積極應對宏觀調控，推動經濟結構調整、轉變發展方式。特別要化節能減排任務艱鉅、城鄉二元結構矛盾突出、區域發展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎設施建設滯後等方面的壓力爲動力，不斷創新發展思路、破解發展難題、提升發展質量，形成發展強勢，加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進經濟社會更好更快發展。

(四)爭做開拓創新的表率。創新是發展的動力，發改部門首先應該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創新思想觀念、創新體制機制、創新工作方式方法，善於用發展的觀念分析前進中的困難和挑戰、用創新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進經濟結構的調整和優化、用進取的精神開拓發展的新路子和新局面，爲推動發展營造更好的環境。要推進改革創新，不僅在審批制度上改革，在規劃體制、項目管理體制、招投標體制、信息披露和諮詢服務等方面也要創新，以全局和戰略的眼光來謀劃發展、推動工作，力爭在發展改革的關鍵環節和重點領域取得突破。

(五)爭做實幹興市的表率。今年是"政府工作質量年"，我們要切實增強執行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標任務。要倡導真抓、崇尚實幹，講真話、幹實事、求實效，做到言必責實、行必責實、功必責實。要把工作重心轉移和引導到編制大規劃、提出大思路、制定大政策上來，爲黨委、政府決策提供更優的智力服務;轉移和引導到事關經濟發展後勁和提高人民生活水平的項目建設上來，夯實可持續發展的基礎，切實解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。

(六)爭做依法行政的表率。要增強發展改革系統廣大幹部職工的法律意識和法律素質，把依法執政、依法行政的理念貫穿到發展改革的各個方面。要加強法律法規學習，推動"五五"普法進程，貫徹落實《行政複議法實施條例》，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的法制觀念。要認真理順執法關係，落實執法責任，梳理執法依據及執法權限，明確執法範圍和執法主體，嚴格執法程序、時限。要堅持廉潔從政，完善規章制度，對項目審批、資金安排、招投標、重大項目稽察等方面實行陽光政策，推進陽光作業，有效預防腐敗。

同志們，新起點、新目標，賦予發展改革系統新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創新，銳意進取，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展，努力實現發展新跨越、再譜改革新篇章!

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項工作會議，主要任務是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經濟工作會議精神，高度重視項目投資工作，早動手、早落實、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、紮實推進，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強項目工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展取得顯著成績和明顯進步的一年，經濟增速明顯加快，工業發展明顯加快，城市建設明顯加快，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標任務。之所以能取得這樣的發展局面，之所以能實現這樣的發展速度，關鍵是我們加大了項目建設力度，加大了投資拉動力度，爲經濟社會加快發展提供了強有力的支撐。突出表現在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經濟增長。預計全年完成固定資產投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高於20xx年25個百分點。二是項目落地取得較大突破，壯大了主導產業。投資20xx萬元以上的市重點管理項目186個，增長134。6%。三是園區建設實現較快進展，改善了發展條件。25平方公里的市南部新區主幹路網框架基本形成，工業聚集區已落地項目11個，5個省級開發區全年擴區10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數的高增長、低基礎的快發展。我們必須清醒地看到，項目建設中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：一是投資總量太小。去年固定資產投資佔全省比重不足2%，是全省唯一低於200億元的市，比倒數第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業投資不足。預計去年工業項目完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠低於全部投資的增幅;今年擬實施重點工業項目投資56。5億元，也僅佔全部重點項目投資的40%;謀劃項目中，工業項目不足50%。三是大項目不多。列入省"861"行動計劃項目個數、投資額均居全省末位。四是園區發展落後。全市園區開發總面積不到30平方公里，規模工業增加值15億元，佔全市的17。6%;固定資產投資28。8億元，佔全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標是：確保快速增長，力求爭先進位。實現這一目標，靠什麼?靠擴大消費，靠增加出口，都是有限的，都不現實，主要還是靠多上項目、擴大投入。今天的投入就是明天的產出，今天的項目就是明天的後勁，今天的投資結構就是明天的產業結構。對此，大家一定要清醒，一定要充分認識投資和項目工作的極端重要性，放眼放膽謀劃項目，千方百計引進項目，凝心聚力推進項目，爭分奪秒建設項目，在全市範圍內掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。

二、理清思路，突出重點，努力實現項目建設新突破

第一，向上級要投資、要項目。20xx年國家新增投資預計安排5885億元，在投向上，依然有利於我們爭取更多支持;省委、省政府加大對皖北發展扶持力度，更爲我們爭取支持提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關鍵取決於項目水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點領域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎上，吃透上情，找到我市重點項目與國家產業政策的有效對接點，時刻保持與上級的密切聯繫，帶着項目跑，帶着感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去彙報，不厭其煩去爭取，把"可能"變爲"現實"，把更多的紙上項目，變爲更多的落地投資。當前正是國家、省有關部門定投資、排項目的關鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關全市發展全局的重大項目。

第二，向客商要投資、要項目。國家投資講宏觀調控、講整體佈局，講地區平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作爲的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進位的關鍵所在。要繼續推進思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠的開放共贏意識，尤其對好企業、好項目，要着眼長遠，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進。要排定招商目標，掌握投資意向，帶着有市場分析、有環境評估、有效益測算的項目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產業招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啓動，迅速進入狀態，各級各部門都要拿出精幹力量專司招商。

第三，向民間要投資、要項目。我市民間資金相對較多，但投資創業的比例不高，去年民間投資佔總投資的比重約爲51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點。當前，國家正在起草制定鼓勵和引導民間投資的相關政策，省裏也會研究制定相關意見。我們要在鼓勵和引導民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強的具體措施，大力推動全民創業，特別是要在鼓勵支持社會資本進入基礎設施、公用事業、金融保險、文教衛生等領域取得新突破。

第四，向資源要投資、要項目。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發、最具爆發潛力的優質資源。我市現累計查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三對礦井投產，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導致了全市工業投資的回落。要加快開發，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵於莊等礦井，爭取板集電廠儘快通過批覆，開工建設渦北循環經濟園，力爭5年內投資500億元。二是糧食資源。發展農產品深加工，資源基礎雄厚，市場穩定可靠，發展潛力巨大。市委、市政府反覆強調農業招商，引進培育龍頭企業，加快農業產業化進程，但效果不明顯，進展不大，主要是因爲項目謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區、市發改委、市農委、市經委等有關部門要下功夫推進，每個縣區都要謀劃一批食品加工項目，延伸產業鏈條;要加快建設食品工業園，加強引導加工企業整合，大力引進戰略合作伙伴。三是文化旅遊資源。目前開發利用依然不夠，比如北關歷史街區，大家都說好，就是沒有大的進展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區和市直有關部門加大力度，加快推進。要着眼建設"中華藥都·養生××"，大力實施三年行動計劃，加快把好創意項目化，把好資源市場化，加快景點、景區和配套建設，加快養生保健、美容健身、中醫療養、休閒旅遊等行業發展。

第五，向產業要投資、要項目。要在做大做強企業中催生新項目，充分發揮現有企業在招引大項目中的重要作用，鼓勵企業拿出市場、技術、品牌等，圍繞上下游產品招引大項目，完善產業鏈條集聚項目。要在培育新興產業中開發新項目。要抓住國家大力發展戰略性新興產業的機遇，重點謀劃上馬一批現代中藥、文化旅遊、潔淨煤和節能環保產業項目，我市基礎好、有優勢、潛力大，要抓住機遇，加快發展。

第六，向市場潛力要投資、要項目。我市人口多，消費大，利於凝聚人氣，利於做大市場。要着眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，充分發揮遠離大城市、創業成本低、人口規模大、農民增收快、市場潛力巨大等比較優勢，加快市場建設，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施。

第七，向基礎建設要投資、要項目。要圍繞中心城市建設抓項目，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和××工業園西擴工程，啓動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，加快城市路網、水電氣管網等規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮建設抓項目，大力實施縣城"123"工程，把集鎮當作微小城市來建設，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設工業小區，促進商業繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農村建設抓項目，統籌抓好土地整治整村推進和新村建設項目，抓好以村村通、農村飲水安全工程爲重點的農村基礎設施建設項目，抓好以中小河流和低窪地治理爲重點的農田水利建設項目。要圍繞重大基礎設施抓項目，加快火車站改造、泗許高速××段建設，大力推進濟祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運專線××段前期工作，積極開展引淮濟渦等項目前期研究。要圍繞民生建設抓項目，着力抓好一批教育、衛生、文化、廣電、體育等社會事業項目，加快市醫院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等項目建設。

第八，向資本市場要投資、要項目。金融是抓投入、抓項目的環境和條件，不把金融發展好，直接影響項目引進、全民創業、企業發展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進股份制商業銀行，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。同時，要積極幫助企業開展市場融資，紮實抓好企業上市融資工作。

三、強化舉措，加強領導，不斷提升項目工作水平

一要提高項目謀劃質量。抓經濟不抓項目不行，抓項目不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"項目謀劃月"活動，全年共謀劃儲備項目857個、總投資1780億元，總量有了較大進步，但項目成熟度不高、前期工作推進緩慢，完成核準備案的項目不到30%，不少項目都是"一張紙"項目。要把項目庫建設作爲一項基礎性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，紮實謀劃一批基礎設施項目、一批現代產業項目、一批社會事業項目、一批新農村項目。項目內容要符合國家產業政策，項目建議書、可研報告編制的質量要高，項目條件要符合審批相關要求，確保我市重大項目拿得出、擠得進、用得上，不斷檔、不掉線。今年是"xx"規劃的編制之年，各級發展改革部門要切實把"確保快速增長、力求爭先進位"的目標要求體現到規劃編制中去，進一步加強對全局性、長遠性問題的研究，用項目來支撐規劃、用項目來保證速度、用項目來推動發展，全面完成"xx"規劃綱要的起草工作，努力使規劃編制過程成爲統一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成爲謀劃重大項目、制定發展舉措、突破發展難題的過程。

二要提高項目承載能力。要加強園區基礎設施建設，充分利用好省支持皖北省級開發區建設資金，善於置換騰地，敢於舉債投入，大力推進市南部新區和五個省級開發區建設，完善水、電、路等基礎設施，打造主業突出、設施完備、功能齊全、前景良好的招商窪地，吸引企業入駐發展。市南部新區基礎設施建設要進一步加大力度、加快進度，工業組團今年要確保10個項目竣工投產、30-50個項目落地;五個省級開發區要確保完成10平方公里以上擴區任務。要加快鄉鎮工業功能區建設，我市現有較爲成形的鄉鎮工業園區10個、相對集中的工業聚集點10個，僅佔鄉鎮總數的25%。要抓住推進城鎮化的機遇，抓住擴權強鎮的機遇，抓緊規劃，大力實施，積極推進，務求突破。

三要提高項目管理水平。一是要落實責任。要把每項任務落實到具體項目、每個項目量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，每項工作怎麼幹，什麼時間幹，幹到什麼程度，什麼時間完成，都要一一明確出來，抓好落實。二是要強力推進。繼續實行重大項目領導分包聯繫制度，認真執行重點項目月通報和跟蹤督辦制度;市五個項目推進組和發改委要隨時掌握項目推進情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每週都要到項目工地去看一看，促成項目快建設、快投產、快見效。三是要搞好服務。項目建設相關單位要增強工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務。特別要做好項目的核準報批服務，市本級能夠審批的要暢通渠道、抓緊審批，需要市級以上審批的項目，要積極做好相關工作，力爭早日審批過關。四是要嚴格考覈獎懲。嚴格落實重大項目建設"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點項目建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、完不成任務的，要給予通報批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發展改革等部門要加強督查檢查，及時掌握信息，通報工作進展，促進各項重點工作全面落實。

同志們，加強重點項目建設，實現全年投資目標，任務繁重而艱鉅。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團結拼搏，紮實工作，全面完成今年投資和重點項目建設任務，奮力開創項目建設的新局面!

同志們：

這次大會是**集團發展史上非常重要的一次會議。昨天，我們拿出一天的時間，實地參觀了在集團公司改革發展中涌現出來的先進典型;今天上午，***煤礦、***煤礦、***新村、***鋁業公司、***煤礦、***化肥廠、***實業公司、***三十七處八個單位介紹了經驗。這些先進經驗，體現出了很強的改革意識和發展意識，他們的做法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領導同志分別傳達了集團公司董事局關於主輔分離輔業改制的實施意見、關於主輔分離輔業改制人員分流安置的若干意見、關於主輔分離輔業改制國有資產處置的若干意見、關於全面實施公車改革的指導意見和集團公司關於深化內部市場化運作的管理辦法5個文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列政策，又體現了廣大幹部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當前推進集團公司改革發展的重大舉措，必須堅定不移地、不折不扣地貫徹落實。同志們，***集團改革發展正處於十分關鍵的時期。在這個時期裏，我們能否加快項目建設，強化企業管理，提升發展速度，順利推進改革，直接關係到集團公司的長遠發展，關係到廣大幹部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。因此，在全國“兩會”和集團公司“職代會”召開之後召開這次會議，目的就是共同分析我們面臨的形勢，明確今後的思路目標，進一步解決“怎麼發展、如何發展”的問題，以便採取紮實有效的措施，堅定不移地深化改革、加快發展，推動集團公司各項工作跨上新的臺階。

下面，我講兩個方面的意見：

第一部分：統一思想，制定措施，加快集團公司改革發展步伐

一、統一思想，提高認識，增強改革發展的緊迫感和危機感

現在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因爲企業要改革、要發展，首先必須認清形勢，找準差距，理清思路。要通過學習先進地區、先進企業的經驗和做法，發現自己的差距和不足，增強改革發展的緊迫感和危機感，從企業實際出發，理清思路，制定措施，形成改革發展的強大力量。

(一)深刻學習上級歷次重要會議精神，統一思想觀念，樹立機遇意識，增強改革發展的緊迫感從黨的xx大、xx屆三中全會，到去年的中央和全省經濟工作會議，再到今年的全國全省人大、政協會議，都貫穿了同一個主題，即：抓住時機，深化改革，擴大開放，加快發展，全面建設小康社會。我們貫徹上級會議精神，最關鍵的問題就是：正確認識和看待當前的經濟形勢，抓住機遇，用好政策，推動企業更快、更好發展。

從國家來說，戰略機遇期大約是20xx年。但是，由於煤炭市場供求關係的逐步轉化和國家主輔分離、關井破產政策的時限規定，真正屬於我們的機遇期可能只有三、五年時間。就煤炭市場來講，20xx年底，由於投資的大幅拉動和能源的內在供求影響，國內部分地區出現了“電荒”、“煤荒”現象，煤炭產品供不應求，煤炭企業出現了前所未有的大好形勢。據權威部門預計，今年國內社會用電量將比去年增長7.8，國內主要用煤行業的煤炭需求量將超過14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應求的局面。對此，我們不能盲目樂觀。一是，在良好的市場預期下，各煤炭企業都在開足馬力、加快生產;二是，在利益驅動下，前幾年停產整頓的小煤礦正在逐步恢復生產;三是，國內新一輪的煤礦建設將在三、五年內建成達產;四是，三峽工程水電機組陸續投產，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經濟對煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國內煤炭市場供不應求的局面大約只能維持三到五年的時間。

就改革政策來講，我們面臨着兩個大的機遇：一是主輔分離、輔業改制。這是自我國改革開放以來給予國有企業力度最大、含金量最高的一項政策，但又是一個有時限的政策，優惠政策只執行到20xx年。二是資源枯竭企業政策性關閉破產。這是國家在計劃經濟向市場經濟過渡的特殊時期，對資源枯竭、資不抵債企業給予的一項特殊政策。最近，我們在省煤炭局等有關部門的支持幫助下，正在積極爭取國家對東部5省市的最後一批計劃指標，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。

機遇稍縱即逝。各級組織、各個單位、各級領導幹部必須樹立強烈的機遇意識，增強改革發展的緊迫感，統一思想，乘勢而上，精心組織，紮實工作，充分利用最近三到五年改革發展的大好環境和良好機遇，調整產業結構，深化內部改革，加快發展步伐，儘可能多地解決計劃經濟遺留下來的各種問題，使主業得到精幹、輔業具備活力、機制得以轉換、職工安居樂業，從而爲建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的企業集團奠定堅實的基礎。

(二)認真學習各地區各企業的先進經驗，對比分析找差距，增強改革發展的危機感

爲開好這次會議，集團公司在春節以後專門組織了5次規模較大的考察學習活動。通過學習，大家深感震動、深受啓發。一致認爲，與其他先進企業相比，我們不論是在思想觀念，還是在改革力度、管理文化、發展速度上，都已經落在了後面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學習，迎頭趕上。

觀念是行動的先導，我們與先進地區、先進企業的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以溫州爲例：在溫州，“時間就是金錢，隨時都有商機”;而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計”，拾國有大企業之“遺”，補社會需求之“缺”，艱苦奮鬥，幹事創業;而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不願做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費。在溫州，國有企業的幹部職工“不言下崗言轉崗，不找市長找市場”，“人人想當老闆，人人爭當老闆”，利用政策，自主創業，自我發展;而我們一些單位的幹部職工卻是“官本位”思想、“國有企業職工”思想嚴重，遇到問題不找市場來上訪，甚至寧願拿最低生活保障也不願改制創業謀出路。思想觀念滯後問題已經成爲制約集團公司改革發展的最大障礙，如果不能解放思想、轉變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。

發展是集團公司興旺發達的第一要務。集團公司面臨的問題大多屬於發展中的問題，歸根到底要靠發展來解決。大發展小困難，小發展大困難，不發展就要被淘汰。能不能加快發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。過去十幾年我們發展比較快，但是，在市場經濟環境下，不進則退，慢進也是退。最近幾年，一批煤炭企業迅速崛起，已經把我們甩在了後面。20xx年，神華集團煤炭產量超過1億噸，成爲國內第一個億噸級企業集團，世界排名第5位。同煤集團、焦煤集團煤炭產量分別達到8000萬噸和4650萬噸，已經成爲我國最大的動力煤、焦煤生產企業。在國內排行中，我們的產銷量排名已經滑到了第4位。淮南礦業集團未來幾年的產量也將大幅增加。兗礦能否成爲億噸級煤炭集團，目前還很難預料。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發展，我們的排名將不再是第4位，將會加速下滑。要想不落後，要想解決企業存在的各種問題，就必須加快發展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹xx大、xx屆三中全會精神的關鍵所在，也是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想成果的具體檢驗。

與市場化程度高的地區和企業相比，我們在改革上一是“怕”字當頭：怕擔風險、怕不穩定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規範：很多單位雖然進行了改制，但實質上還是按照原來的體制去運作，沒有真正面向市場、放權搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工羣衆都希望加快改革、轉換機制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關鍵是我們宣傳引導不到位。對上述問題，各單位、各級領導幹部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發展、改革與穩定、改革與職工承受能力關係的前提下，積極主動地推進改革，只有動真的、抓實的，才能真正轉換機制、促進發展。

二、理清思路，明確目標，加快集團公司改革發展步伐

今後一個時期，集團公司改革發展總的方向是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指針，以黨的xx大和xx屆三中全會精神爲指導，認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，堅持“一個總體思路”，瞄準“一個經濟發展目標”，實施“兩步走”戰略步驟，做到“三個堅持”，做強做大“三大支柱產業”，實現“三個增加”。

“一個總體思路”：即立足濟寧，依託山東，做強煤炭主業，大力發展煤化、電鋁接續產業;發揮比較優勢，走出去開發外部資源，進一步拓寬發展空間;解放思想，更新觀念，創新機制，凝心聚力，建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團。

“一個經濟發展目標”：即“122546”的經濟發展目標。

“兩步走”戰略：就是把經濟發展目標分成兩個階段進行落實。第一步(20xx～20xx年)：鞏固拓展煤炭主業，着力培育接續產業，深化企業制度改革，初步形成具有較強自我生存能力的產業、產品格局，以及適應發展要求的企業組織架構和運行機制。第二步(20xx～20xx年)：進一步優化產業、產品結構，提升支柱產業和主導產品的規模、檔次，具備參與國際競爭的實力，全面實現“122546”的戰略目標。

做到“三個堅持”：就是要堅持用發展的辦法解決前進中的問題;堅持用市場經濟的手段抓經濟工作;堅持用創新的精神培植髮展新的優勢。

“三大支柱產業”：就是要做強做大煤炭主業，培植髮展煤化工、電鋁支柱產業，實現煤與非煤並重，非煤收入利潤超過煤炭。

“三個增加”：就是要通過深化改革、加快發展，實現職工收入、就業崗位和企業經濟效益的持續增加。

圍繞以上任務目標，我們必須以創新的思路、創新的機制，抓住機遇，突出重點，集中解決影響集團公司改革發展穩定大局的資源問題、後勁問題、就業問題、體制機制問題以及用車、住房、服務問題，確保各項任務目標順利實現。

(一)用發展解決“三個不足”的問題

發展是硬道理。沒有發展，企業就會喪失競爭優勢，職工收入就難以增加，各項改革就無法推進。要堅持全面、協調、可持續的發展觀，堅定不移落實發展第一要務。

加快戰略資源佔有和開發，解決資源不足的問題。21世紀的競爭是資源的競爭。對於資源型企業來講，競爭的關鍵就在於對新資源的佔有和開發。據統計，目前包括兗礦在內的近半數的國有大型煤炭企業都存在着資源接續緊張的問題。爲儲備可持續發展的資源，實現可持續發展，各大煤炭企業都積極走出去，到中西部地區開礦建井，一些煤炭經銷企業、電力企業也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴峻。如果我們不能緊緊抓住這個佔有資源的最後時機，用不了多少年，兗礦將無煤可採，20多萬職工家屬將失去生活的依託。對此，集團公司上下必須形成統一的認識。我們要以兗礦多年積累的技術、管理、信譽爲依託，抓住機遇，發揮優勢，進一步加大戰略資源開發力度。

加快培植煤炭接續產業，解決發展後勁不足的問題。煤炭行業是資源性行業，煤炭作爲一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團公司長遠發展出發，未雨綢繆，在煤炭產業的鼎盛時期，積極培植接續產業，解決企業發展後勁不足的問題，爲從子孫後代創造一個可供依託、可持續發展的產業平臺。一是要發揮比較優勢，以園區建設爲載體，高起點、大聯合、多聯產，大力發展煤化工產業。二是依託本部煤電綜合優勢，拉長產業鏈，發展鋁品深加工和電力產業。三是依託山東省建設製造業強省和兗礦自身產業基礎，發展煤機制造、機械加工和汽車配件產業。四是依託自身和省內外加快發展的優勢，發展建築建材、凍結施工和房地產產業。五是依託區位歷史人文資源優勢，發展旅遊、餐飲、社區服務業。

能否高起點發展接續產業，關鍵在技術。要加快推進研發機構的企業化，確立企業的技術創新主體地位。充分發揮國家級技術中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發公司、博士後工作站等科研機構的作用，充分發揮支柱產業建設對高新技術的吸納轉化作用，加快形成爲主導產業服務的高新技術研發基地，高新技術產業孵化基地，高新技術人才培養基地。要着力形成企業化經營的技術創新機制、以企業爲主體的產學研聯合機制、符合市場規律的科技成果產業化創投機制。進一步強化研發項目和資金合同管理制、首席科學家負責制、適應科技創新的薪酬制度。通過機制的轉換，調動方方面面的積極性，儘快形成和轉化一批關鍵技術。

大力發展中小型項目，解決就業崗位不足的問題。富餘人員多、就業崗位不足，是制約集團公司深化改革、加快發展的一大瓶頸，也是影響礦區穩定的一大隱患。要以市場爲導向，以效益爲中心，加快新項目建設，挖掘內部市場潛力，分流安置富餘人員。通過採取“二三產業項目相結合，大中小項目相結合，資金技術密集型和勞動密集型項目相結合，集團公司、專業公司、礦處廠開發建設相結合”的項目建設體制，調動各個層次的積極性，形成“建設一批、技改一批、資本運營一批、儲備一批”的項目開發格局。在中小型項目的建設上，要儘快研究建立項目建設專項基金，採取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項目法人爲融資主體，充分利用市場機制拓寬籌資渠道，加快項目建設。

要與主輔分離、輔業改制相結合，與挖掘內部市場潛力、鼓勵職工自主創業相結合，大力發展礦區民營經濟。每個單位都要由主要領導牽頭，分年度制定民營經濟發展規劃，並做到責任、人員、機構、獎懲“四落實”，切實推動民營經濟發展。要以濟東新村、兗州煤機廠爲試點，探索通過招商引資建設兗礦民營工業園的具體途徑，賦予優惠政策，盤活閒置資產，輻射、帶動礦區民營經濟發展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對於非集團公司控股的項目，集團公司要簡化一切審批論證手續。需要到國家或省市有關部門登記備案的，由集團公司協助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術上對項目建設進行支持，協助搞好新上項目或技改項目開發、調研、論證工作，提供項目和產品信息，搭建項目建設平臺。集團公司研製開發的新技術、新工藝、新產品，要優先向改制企業和創業職工提供。集團公司在改制企業的股權收益、股權轉債權資金可以在一定期限內留在改制企業無償使用，並繼續實行內部市場保護。對於民營企業職工的職稱評定、各類保險和規費上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續由集團公司統籌代辦。爲鼓勵各級單位和廣大職工項目建設的積極性，集團公司將研究設立獎勵基金，對在招商引資、發展民營經濟、安置富餘人員工作中做出貢獻的單位和個人進行獎勵。

(二)用改革解決“兩個不活”的問題

改革是發展的動力，發展是改革的目的。建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團，實現“122546”的經濟發展目標，必須深化內部改革，建立與之相適應的管理體制和經營機制，不斷爲企業發展注入新的活力。

深化產權制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產權制度改革爲重點，實現國有經濟戰略性調整的新突破。按照省政府《關於深化省屬國有企業改革的意見》，集團公司面臨着三大產權改革任務：一是主輔分離、輔業改制。經過一年的準備，集團公司《主輔分離輔業改制總體方案》，已提交職代會審議通過，並正式行文上報省政府。待省政府批准後，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產盈利能力、經營者素質、職工承受能力等多種因素的前提下，通過採取改制、股權轉讓、關閉破產、移交等多種改革方式，積極穩妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團公司控股，條件成熟後再逐步退出，也可以通過租賃、承包、託管等方式實行國有民營，具備條件後再進行改制。下半年，各個層面要着力做好輔業改制的試點工作。集團公司、專業公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程序，論證報批，實施改制，爲20xx年全面推開創造經驗。二是煤業公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結合主業國際化的思路，積極慎重地進行煤業公司國有股減持研究，待政策明朗後報批實施。三是新上大型項目股權優化。所有新上大型項目都要實現投資主體多元化，激活企業經營機制。重點搞好與世界500強等跨國公司的合作，引進一批外商、引進一批項目、引進一批投資、引進一批高新技術。

要利用國家調整信貸政策的機遇，加大資本運營力度。利用兗州煤業的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰略。加大協調力度，儘快完成財務公司組建。加強銀企協調與合作，保證項目建設資金需求。做好20xx年度企業債券發行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開闢低成本融資渠道。加強對外投資管理。集團公司所有對外投資一律由總部批准，原有對外投資項目統一納入投資公司管理，按照股權比例，派駐產權代表。分析現有投資項目，通過重組、轉讓、出售、退出等方式，變現不良資產。

完善母子公司體制，深化內部市場化管理，實施三項制度改革，解決機制不活的問題。結合集團公司產權制度改革進程，逐步構建以產權爲紐帶的母子公司體系，理順管理關係。集團母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成爲集團的決策中心、管理中心、技術創新中心。探索授予專業公司法人地位，使之成爲市場競爭的主體。加快專業公司及基層單位產權制度改革，華聚能源公司進一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信託持股計劃，設立職工投資基金，引進信託基金，選擇試點，爲職工謀取長遠利益。

推進管理創新，進一步深化內部市場化管理，建立適應市場經濟要求的內部經營機制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內部市場價格體系，並根據市場經營需要，及時進行更新和調整。三要強化內部市場覈算和管理。理順覈算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結”、二級市場“日清日結”、三級市場“班清班結”，讓每個職工當天就能知道自己的收入情況，激發廣大職工多幹活、幹好活、節支降耗的內在動力。四要強化內部市場計量與考覈。通過劃小覈算單位，完善計量手段，將成本費用與工資分配緊密結合，層層細化經營指標和考覈內容，將指標落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標，人人成爲控制崗位成本的主人，實現崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉換內部經營機制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構建，四季度實現規範運作。與深化內部市場化管理相結合，實施全面預算管理，嚴格控制資金支出，大力壓縮“兩金”佔用。用信息化提升企業運行效率，在進一步優化完善煤業公司ERP系統的基礎上，儘快建成集團網絡辦公系統、網絡視頻會議系統和安全生產監測監控系統，全面落實集團公司數據網建設方案，實現網絡數據化、辦公無紙化、會議遠程化、安全監測監控自動化，提升企業管理手段。

以人爲本，深化“三項制度”改革，建立適應市場經濟要求、能夠全方位調動職工積極性的內部經營機制，以機制吸引人、以機制留住人、以機制成就人，爲大集團建設提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理爲方向，堅持精幹高效原則，從集團總部和專業化公司機關入手，整合組織機構，精簡職能部門和管理人員。按照現代企業制度要求，依法理順和規範母子公司人事管理關係。穩步推行黨政主要領導“雙向進入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業管理人員一律取消現有行政級別，不再套用政府職務序列，儘快建立符合企業特點的崗位職務序列，實現由級別管理向崗位管理的轉變。根據專業公司及所屬單位資產規模、銷售收入和職工數量的情況，合理配備領導班子及管理人員職數。要改進管理人員選拔任用方式。繼續堅持和完善民主推薦制度，除應由出資人管理和應由法定程序產生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業技術職務設崗及聘任辦法，合理設置專業技術崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴格考覈制度。對考覈優秀的，可以低職高聘，考覈不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業用工自主權。集團公司根據生產經營需要，依法自主決定用工數量和用工條件。各專業化分公司、控股子公司在集團公司範圍內有自主選擇和聘用職工的權利。集團公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團公司統一管理。要規範勞動合同管理制度。按照平等自願、雙向選擇、協商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責說明書，定期進行勞動績效和技術水平考覈，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉換制度。要建立和完善內部勞動力市場。內部未上崗人員一律進入內部勞動力市場進行轉崗培訓;新分配的大中專、技校畢業生、退伍軍人一律先進入內部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進行雙向選擇。三是深化分配製度改革。傳統的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調節機制，不斷深化內部市場化管理，打破現行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風險收入等靈活多樣的工資分配製度，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配。要通過分配製度改革，從根本上解決收入與貢獻不匹配的問題，調動廣大幹部職工積極性，增強企業凝聚力。

(三)用市場解決“三個不公”的問題

穩定是企業改革發展的基礎。不穩定的因素主要來自於利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與幹羣關係的就業、分配、就學、就醫、公車、住房、物業等計劃經濟時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護職工利益，理順羣衆情緒，淨化礦區風氣，穩定社會秩序。

推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團公司車多、人多、費用多的問題已經相當突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，羣衆反映比較強烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機制”的問題。因此，必須從機制上入手，在產權、經營權上做文章，要通過採取產權出售、經營承包等方式，轉換用車機制，堵塞管理漏洞，調動司機的積極性，抑制公車使用上的不正之風，化解職工羣衆的不滿情緒，實現企業、司機、職工“多贏”。自1999年地質公司率先進行公車改革後，唐村、新世紀、北宿、楊村、濟二、濟東新村等單位也相繼進行了改革，都取得了比較好的效果。在總結上述單位改革經驗、借鑑吸收其他企業好做法的基礎上，集團公司經過認真研究、反覆徵求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關於公車改革的指導意見》，會後將正式組織實施。各單位在對公車進行出售、承包的同時，要科學合理地測定內部交通費用指標，做好費用指標在單位內部的分解、落實工作。爲了保證司機的業務量，公車改革後，各單位在現有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準使用社會車輛;未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內部市場運營;未經集團公司批准，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道增加車輛，對違反規定增加的車輛，一經發現，由集團公司收繳，並追究有關人員責任。對精簡下來的司機、車輛管理及服務人員要通過轉崗培訓妥善予以安置，確保改革工作順利進行。

推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最爲關心的熱點問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風，落實職工產權，減輕企業辦社會負擔，促進礦區穩定。總的思路是，在實現職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實職工住房補貼的基礎上，按照市場經濟規律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業管理的機制。今明兩年重點做好職工住房的權屬登記工作，辦理個人住房產權證，讓職工儘快擁有屬於自己的住房。爲切實有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結合自身實際，採取職工預交款建設平價商品住房，以及由房地產開發公司開發建設商品房等多種建房方式，加快職工住房建設，解決職工住房需求問題。同時，要充分發揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。儘快建立集團公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機制。逐步建立符合礦區實際的物業管理、服務和收費標準體系，實現專業化管理、標準化服務、市場化運作。

推行物業後勤改革，解決服務不公的問題。實行物業收費以後，由於我們的物業管理和服務工作跟不上，職工享受不到相應的服務，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業化、標準化、市場化要求，協調推進物業後勤改革，不斷提高服務質量和服務水平。一是要以創建物業管理優秀住宅小區爲目標，以開展“樹形象、嚴管理、創建溫馨家園活動爲載體，狠抓社區建設與管理，爲廣大職工家屬創造一個安居樂業的生活環境。二是要以展示天使形象的醫療服務爲目標，不斷提高醫療服務質量，改善醫療條件，規範醫護人員行爲。三是以辦好礦區職工滿意的教育爲宗旨，以培養德、智、體全面發展的合格人才爲目標，加強和改進教學工作，優化和完善辦學條件，不斷提高辦學質量，開創礦區教育綜合發展的新局面。要通過舒適家園、溫馨醫院、溫馨校園三大主題活動的開展，促進集團公司物業後勤領域市場機制的培育和發展，實現經營機制的根本性轉變。

三、強化措施，系統推進，確保集團公司改革發展目標的實現

加快改革發展目標任務艱鉅，工作頭緒繁多，是一項複雜的系統工程，必須採取有力措施，綜合系統推進。

(一)廣泛宣傳，積極營造改革發展的濃厚氛圍

改革發展，輿論先行。各級組織、各個單位要發揮宣傳輿論優勢，緊密聯繫集團公司改革發展實際，不斷深化“三轉”教育，促進觀念轉變。要認真落實集團公司促“三轉”、樹“三觀”教育活動意見，加大“三轉”教育活動宣傳力度，把準基調，正確導向，切實抓好市場經濟、主輔分離、加快發展、幹事創業和開拓創新、保持穩定6個專題教育。促“三轉”、樹“三觀”，首先要從領導幹部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅者和倡導者，要一級抓一級，一層帶一層。每一項改革政策出臺之前，都要廣泛徵求職工羣衆的意見，做好政策解釋和引導工作，確保各項改革積極穩妥推進。各級宣傳部門要緊緊圍繞各個階段、各個時期改革發展的熱點難點問題，突出重點，抓住焦點，系統規劃，創新方法，因勢利導地開展宣傳工作。各級黨團組織要發揮自身優勢，通過開展豐富多樣的專題活動、競賽活動，發揮黨團員的骨幹和帶頭作用，以先進促後進，積極營造倍加珍視機遇，倍加顧全大局、倍加維護穩定的濃厚氛圍。

(二)嚴格程序，積極穩妥推進改革改制

各單位在推進改革的過程中，務必要從本單位的資產盈利能力、經營管理水平和職工承受能力等實際情況出發，循序漸進，積極穩妥。在改革條件還不成熟的時候，要積極創造條件，逐步進行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿着別人的做法照搬照套。各級工會組織要全過程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實施工作。改革改制方案必須提交職工(代表)大會討論，廣泛聽取職工意見。其中，資產處置和人員分流安置方案必須經過職工(代表)大會討論通過。各級領導班子要真正領會和貫徹上級的各項改革改制政策，履行有關程序，依法規範操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國有資產流失和相關者利益受到損失，所有工作都要經得起歷史的檢驗。改革是對原有利益主體既得利益的再調整，改革的醞釀和實施是一個不斷探索的過程，在很多問題還在探討和爭論的時候，改革的推動者和實施者，既要承受來自利益相關者的壓力，還要承擔一定的政策風險。各級組織、各個單位，要切實承擔起關心、支持和保護改革工作者的責任，保護他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的後顧之憂，爲順利推進各項改革創造一個寬鬆、和諧的工作環境。

(三)加強組織領導，狠抓工作落實

深化改革、加快發展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體幹部職工的血液中，落實到具體的行動上。要健全改革發展的組織體系，落實經營管理責任。建立健全集團公司、專業公司、礦處廠責任制，機關處室責任制，戰略資源開發、項目建設、科技研發責任制，量化考覈，兌現獎罰。要建立各級班子述職制度，實行經營目標、發展目標雙考覈。加大審計監督力度和考覈監控力度，做好領導幹部任期經濟責任審計和年薪制考覈兌現審計，對不能實現資產保值增值目標的要追究責任，對到期不能扭虧爲盈的單位領導班子要進行重組、招聘。各專業公司、各單位不能在集團公司政策之外隨意擴大政策範圍。對集團公司工作部署落實不力和自行其事、造成整體工作被動的單位，要通報批評，造成嚴重後果的，要追究有關人員的責任。

(四)加強黨的建設、黨風廉政建設和思想政治工作，爲改革發展提供有力的保障

各級組織要紮實開展共產黨員先進性教育，切實抓好理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識教育，發揮好黨員在改革發展穩定中的模範帶頭作用。要用“三個代表”重要思想統領廣大幹部職工的思想和行動，不斷加強領導班子和幹部隊伍建設。要深入學習黨的xx大、xx屆三中全會、全國和全省“兩會”精神，深入學習新憲法、市場經濟法律法規和上級改革發展的文件政策，提高各級領導班子和領導幹部駕馭市場經濟、駕馭複雜局面、應對突發事件、解決自身問題的能力和水平。要根據黨章和企業實際，積極探索混合經濟、非公有制經濟黨建工作的新模式、新路子，促進各類經濟健康快速發展。要高度重視黨風廉政建設，強化思想教育，構築道德防線;強化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”;強化監督檢查，落實責任考覈;強化監察力度，嚴肅黨紀政紀。要加強新形勢下的思想政治工作，堅持正確的輿論導向，克服錯誤思想，很剎歪風，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業生產經營的全過程，融入到職工羣衆的生活中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，增強針對性和時效性。要認真貫徹集團公司“建設平安兗礦”工作會議精神，切實做好安全、穩定和社會治安綜合治理工作，爲集團公司改革發展提供有力保障。

第二部分：學習借鑑棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設水平

今年4月27日至28日，省政府在棗礦集團召開現場會議，號召全省煤礦學棗礦，抓“雙基”，上管理，提素質。5月8日，集團公司組織全體班子成員及部分單位、部門的主要負責同志到棗礦集團參觀學習“雙基”建設和企業文化建設的先進經驗，很受教育，很受啓發，深受震撼。普遍反映沒有想到棗礦變化這麼大，發展這麼快，“雙基”建設和企業文化搞得這麼好;普遍感到兗礦與棗礦相比，在觀念、境界、標準、機制、管理等方面有差距;普遍認爲棗礦經驗可信、可學、有用，應該大力學習借鑑。那麼，兗礦學棗礦，應該學什麼?

首先，要學習棗礦集團“高境界、高標準、高起點”的目標追求。棗礦集團是個老企業。“xx”期間陷入困境。目前煥發出勃勃生機，綜合面貌、基礎管理、經濟效益都上了一個大臺階，發生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來源於他們思想上的高境界、工作上的高標準、行動上的高起點。前幾年，面對人心散、經濟“軟”的困境，他們堅信路在腳下，積極解放思想，轉變觀念，不找市長找市場，堅持用市場手段辦企業，用改革的精神找出路，用危機憂患意識促振興。在礦井內部實行“買斷區隊”，“隊隊算着花，日清日結”，做到了“價格無處不有，市場無處不在”。一事當前，從嚴抓起，做到了“嚴幹部、嚴小事、嚴管理”。正是靠這種與時俱進的“高境界”、“新方法”，使企業度過了“生死關”，走向了新繁榮。

其次，要學習棗礦集團把思想教育富於“親情化”之中的工作路數。棗礦集團經驗的一個鮮明特點就是：把嚴肅的安全教育主題以親情化的語言表達出來，體現出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無處不有。而對教育的內容則通過一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全爲我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節”改爲“親母節”，引導職工孝敬父母，報效企業。這些親切的話語和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學習棗礦集團“堅持精細化、不搞兩張皮”的先進做法。“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，一直是我們長期堅持的指導思想。但一直未能很好地落實到位，未能有效解決政工與生產“兩張皮”的問題。在這個問題上，棗礦集團走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行爲養成抓起。先搞“準軍事化”訓練，然後推行精細化管理。在參觀考察的幾個主力礦井之中，兩人成隊，三人成行，統一着裝，見面行禮，隨處可見;從井上到井下，從基層到機關，崗崗有標準，事事有規範，人人有考覈。工人當班下來，就知道當天的收入是多少。從而形成了嚴密的精細化管理體系，有效提升了企業的向心力和執行力。

第四，要學習棗礦集團堅持繼承與創新相結合，以管理創新提升企業活力的創新精神。企業管理既要繼承好傳統，又要創造新方法。只有與先進的管理理念和企業實際有機融合、創造性地運用，企業才能保持蓬勃生機。棗礦集團在工作實踐中，綜合運用了多種現代管理理念，包括海爾文化理念、行爲科學理念、學習型組織理念、清華大學教學理念。尤其可貴的是，他們沒有照抄照搬別人的理念，而是創新地運用，實行“工作安排命令化，團隊學習快樂化，言行舉止文明化，穿戴着裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團的經驗是先進而豐富的，也是非常值得我們學習和借鑑的。各級組織和廣大幹部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設工作會議精神爲契機，對照先進找差距，認真學習借鑑棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設的水平。總的思路和要求是，堅持以企業文化建設爲核心，以精細化管理爲載體，以準軍事化訓練爲切入點，以提升企業核心競爭力爲目的，統一規劃，分步實施，夯實基礎，強化基層;整合理念，規範行爲，提升素質，創新面貌，力爭用一年半的時間，打造出一個管理精細化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，爲建設大型企業集團奠定堅實基礎。爲此，要認真做好以下工作：

(一)統一思想認識，把抓“雙基”、塑文化作爲“治本工程”來抓。“人心齊，泰山移”，步調一致才能得勝利。學習棗礦經驗，加強“雙基”建設和企業文化建設，首先要解決思想認識問題。各級組織和廣大職工，特別是各級班子、各級領導幹部要按照“統一認識，查找差距，明確方向，堅定信心”的思路，認真做好提高認識的工作，充分認識棗礦經驗的先進性和必要性，充分認識抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強抓“雙基”、塑文化的自覺性和堅定性。從機關到基層，從領導到職工，從井上到井下，都要對照棗礦找差距，認真查找思想觀念上的差距，查找工作標準上的差距，查找基礎工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執行力上的差距。要在學習先進、查找差距的基礎上，立足於高境界、高標準、嚴要求，把抓“雙基”、塑文化作爲“治本工程”，研究措施，制訂規劃，儘快實施，全面落實，努力在較短時間內取得新的突破。

(二)搞好宣傳發動，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進“雙基”建設和企業文化建設，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發動，全員行動，上下聯動，試點先動”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團的先進經驗，宣傳集團公司黨政關於抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實抓“雙基”、塑文化工作任務。集團公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務是：全面組織準軍事化訓練，用軍隊標準規範職工文明行爲;全面推行精細化管理，用高標準提升管理水平;全面創新管理手段，用先進管理理念改造企業管理行爲。各級組織、各單位、各部門都要以此爲重點，借鑑棗礦集團先進經驗，研究措施，分解任務，狠抓落實，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重點，分步實施抓“雙基”、塑文化工作任務。抓好“雙基”工作，建設先進的企業文化，是一項龐大的系統工程，必須統一規劃，分步推進。根據事物發展規律和企業實際，兗礦集團企業文化建設按照“找準定位、管理切入、先易後難、分步實施”的思路進行。一要找準定位，把集團公司企業文化建設定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、後品牌”。二要先易後難，從抓準軍事化訓練入手，強化職工的政令意識，規範職工的行爲養成，爾後逐步展開理念整合、精細管理、創新模式、視覺系統開發等層次工作。三要分步實施。總的設想是，年內實行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發動，編制方案，示範先行，摸索經驗;第二步，7月到9月，全面軍訓，規範行爲，細化標準，形成聲勢;第三步，10月到12月，創新模式，精細管理，總結提高，準備明年。力爭到20xx年底，基本形成以價值理念爲核心、以行爲規範體系、管理文化體系、視覺聽覺體系爲支撐的兗礦集團企業文化總體框架，企業總體面貌有一個根本性改觀。

(四)加強組織領導，高質量、高速度推進“雙基”建設和企業文化建設。抓“雙基”、塑文化，基礎在羣衆，關鍵在領導。各級組織要按照“領導帶頭、典型示範、嚴格考覈、強化監督”的思路，加強領導，精心組織，確保落實。各級領導幹部、特別是主要領導同志要把抓“雙基”、塑文化作爲“一把手工程”，帶頭倡導，帶頭實幹，帶頭落實。要建立抓“雙基”、塑文化工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮典型的示範、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現場經驗推廣會，推廣典型，指導全盤。要嚴肅工作紀律，健全考覈監督機制，努力提高各單位、各部門和全體幹部職工工作的“執行力”。對集團公司黨政決定的事情，都必須認真落實，一抓到底;任何單位、部門和個人都不允許拖着不辦，從而保證集團公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進，全面落實，一步一個腳印地向着既定目標前進。

同志們，集團公司今後一個時期改革發展的目標已經確定，擺在我們面前的任務極其艱鉅，責任十分重大。各單位、各部門要按照集團公司的總體部署，紮紮實實地抓好各項工作的貫徹落實;要立足長遠，狠抓當前，集中精力做好二季度的各項工作，確保上半年時間過半、任務過半。我相信，只要我們上下統一思想，齊心協力，深化改革、強化管理、加快發展，就一定能夠戰勝各種困難，使我們的各項工作邁上新的臺階!