旅遊系統行風評議動員會議上的講話大綱
同志們：
今天我們在這裏召開這次全市旅遊系統行風評議動員會議，主要目的是根據國務院糾風辦、國家旅遊局、省政府糾風辦、省旅遊局和市委、市政府的統一安排部署，動員全市旅遊系統進一步統一思想，提高認識，以高度的責任感和使命感，紮實做好行風評議工作，確保行風評議工作取得成效。會上，市政府糾風辦的領導同志還將做重要講話，請大家認真學習，深入領會，抓好落實。下面，我先就搞好這次旅遊系統行風評議工作講幾點意見。
一、統一思想，提高認識，充分認清旅遊行風評議工作的重大意義
行風評議，就是依靠社會各界的羣衆代表，對部門的行業作風建設情況進行民主評議，做出基本估價。它是新時期加強部門和行業的作風建設，推動一個地方的民主政治建設，密切黨和政府與人民羣衆的血肉聯繫的一條重要途徑，對維護政治和社會穩定，保障人民羣衆的根本利益，促進經濟社會發展具有十分重要的意義。
第一，要從實踐“xxxx”的高度，充分認識開展旅遊行風評議工作的重要性。部門和行業不正之風，既嚴重污染社會風氣，影響、阻礙社會生產力和先進文化的發展，又嚴重損害廣大人民羣衆的根本利益。開展行風評議，將部門和行業的作風建設置於廣大人民羣衆的監督之下，能夠有效地依靠廣大人民羣衆，糾正部門和行業不正之風，淨化社會風氣，把人民羣衆的利益實現好、發展好、維護好。在當前旅遊事業方興未艾的新形勢下，旅遊部門的行業風氣問題，已成爲廣大人民羣衆十分關注的熱點、焦點問題，把這些問題解決好，實際上就是身體力行江總書記“xxxx”的重要思想。因此，我們務必要從講政治的高度，充分認搞好旅遊行風建設的重要性，自覺增強做好行風評議工作的自覺性和責任感。
第二，要站在促進旅遊經濟健康快速發展的高度，充分認識旅遊行風評議工作的必要性。由於旅遊具有經濟產業和文化產業相統一的雙重屬性，無論在什麼地方，旅遊行業和部門都是一個重要的“窗口行業”。其行業風氣如何，直接體現着一個地區的內在素質和外在形象。旅遊部門好的行風，不僅能夠對旅遊經濟發展、社會進步起到推動和促進作用，而且能夠爲整個地區樹立形象，爭得臉面，贏得經濟和社會發展的重大機遇；反之，則不僅會給當地旅遊經濟和社會發展帶來不良影響，而且會破壞一個地區好不容易纔能樹立的形象和信譽，危害當地經濟和社會發展。正是基於這種認識，一些地方的旅遊部門和行業明確提出“行風就是形象，行風就是效益，行風就是生命”，紮實深入地開展了行風評議工作，促進了當地旅遊經濟快速健康發展，爲我們樹立了學習的榜樣。我們襄樊作爲一個旅遊經濟相對落後的地區，只有認真借鑑他們的經驗，堅持不懈地抓好行風建設，深入有效開展行風評議工作，才能促進我市旅遊經濟持續、快速、健康發展，才能使我們在新一輪旅遊經濟發展中不斷縮小差距，直至迎頭趕上。因此，我們務必要從推動我市旅遊經濟健康發展的高度，紮實開展行風評議工作。
第三，要站在加強民主政治建設的高度，充分認識開展旅遊行風評議的緊迫性。行風評議是多年來在糾風實踐中總結出的一種有效方法和途徑，其實質就是要動員和依靠廣大人民羣衆，直接行使民主權利，對部門和行業作風進行監督檢查、公開評議。是新時期強化監督制約機制、加強民主政治建設的一項重大舉措。能不能認真對待行風評議，能不能紮實開展行風評議，是對我們旅遊行業的廣大幹部職工，尤其是領導幹部政治態度、政治意識的檢驗，是對我們如何堅持羣衆觀點、羣衆路線的全面檢驗。因此，對待行風評議問題，我們千萬不可小視，必須旗幟鮮明、大張旗鼓地進行，力求通過卓有成效的工作，使我們在政治上成熟起來，爲推動我市的民主政治建設做出應有貢獻。
二、突出重點，狠抓關鍵，以行風評議推動旅遊工作健康發展
按照省、市行風評議的工作安排，當前，對我市旅遊部門重點從以下三個方面進行評議：一是旅遊行業行政管理職能履行情況；二是按照國家規定和質量標準對旅遊景區、景點、飯店、旅行社實施行業管理以及整頓旅遊市場；三是規範旅遊產品的促銷情況。從評議的內容看，這次評議貫穿了旅遊業發展的各個方面。爲此，全市旅遊系統一定要從各自實際出發，自覺調整工作部署，把行風評議工作同提高工作質量、轉變工作方式起來，實現以評促糾、以評促建和以評促創，推動行業作風的轉變和年度目標任務的完成。
一是要把旅遊行風評議工作同加強機關作風建設緊密結合，實現勤政、廉政和善政。機關作風建設是行業和部門作風建設的靈魂與核心。行風評議，離不開對機關作風的評議。爲此，我們必須正本清源，以加強機關作風建設爲突破口，推動旅遊部門行風的持續改善，爲順利通過行風評議打下基礎。要堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，牢固樹立全心全意爲人民服務的宗旨觀念，關心基層和人民羣衆的疾苦，提高工作效率和服務水平；要持之以恆地抓好政務公開工作，面向社會公開工作內容，公開辦事程序，接受羣衆批評和監督；要以建立健全黨風廉政建設責任制爲中心，嚴格執行“收支兩條線”的規定，杜絕以權謀私、吃、拿、卡、要等問題發生，從源頭上根除亂收費、亂攤派、亂罰款的行爲；要增強民主法制觀念，以“公正、公平、公開”爲核心，認真履行行業管理職能，堅持依法行政，嚴禁行政不作爲或行政亂作爲，樹立良好的旅遊部門形象。
二是要把旅遊行風評議與加強旅遊市場治理整頓相結合，理順旅遊市場秩序。按照國家規定和質量標準對旅遊景區、景點、飯店、旅行社實施行業管理，說到底就是爲了規範旅遊市場秩序，提高旅遊服務質量。應該說，這些方面我們做了很多工作，也取得了不小成績。特別是創建中國優秀旅遊城市以來，我市旅遊市場秩序得到了一定好轉，取得了明顯成效。但是，我們也要看到，導遊私拿回扣、索要小費，旅行社弄虛作假、違規經營，賓館飯店降低服務質量和標準等行業不正之風還沒有從根本上杜絕，直接引起了旅遊者的不滿和社會的關注。這些問題如果不能得到圓滿解決，不僅將給這次行風評議工作帶來不利影響，而且將嚴重影響我市旅遊業的健康發展。爲此，我們務必要以這次行風評議爲契機，認真查找我市在市場治理整頓方面存在的問題，以基本實現“五無”（旅遊購物、消費無宰客；“一日遊”無重大投訴；旅遊經營無“黑社”；導遊服務無“野導”；旅遊交通無重大責任事故）、“三提高”（提高導遊隊伍管理水平；提高旅行社規範經營水平；提高旅遊環境管理水平）爲目標，不斷加大旅遊市場治理整頓的工作力度。要按照“標本兼治、堵疏結合”的方針，堅持把旅遊市場治理整頓的工作重點放在建立同業誠信公約、建立公開合法的導遊報酬機制、清理導遊人員隊伍、健全社會監督體系、加大旅遊執法檢查隊伍建設和旅遊投訴的處理等方面，建立健全一批規章制度，把旅遊市場整治工作納入制度化、規範化管理的軌道。要立足發揮震懾和教育作用，從嚴查處旅遊行業單位的“害羣之馬”，引導廣大旅遊經營者自覺遵守旅遊經營秩序，維護廣大旅遊消費者的合法權益，從根本上糾正當前全市旅遊行業中不同程度存在的欺客宰客、違規經營、私拿回扣、低質服務等不正之風。
三是要把旅遊行風評議同加強旅遊行業精神文明建設相結合，實現經濟效益和社會效益雙豐收。開展旅遊行風評議和加強旅遊行業精神文明建設，雖然表現形式不同，但要達到的目的有很多共同之處：如促進旅遊經營單位提高服務質量、服務水平，推動旅遊行業提高整體素質，促進旅遊經濟實現可持續發展，等等。因此，我們市、縣兩級旅遊行政管理部門和各個旅遊經營單位，一定要結合“文明單位”、“青年文明號”、“文明旅遊風景點”、“文明導遊員”、“旅遊者滿意單位”等各項創建活動，把行風評議的內容納入進去，不斷豐富創建內容，使行風評議工作同本單位的精神文明建設做到相輔相承。要抓住貫徹實施《公民道德實施綱要》的重要機遇，在本行業、本單位大力開展社會公德、職業道德、愛崗敬業和反腐倡廉教育，構築起糾正行業不正之風的思想防線。這裏，需要特別說明的是，爲配合開展行風評議工作，給行風評議尋找一個合適的載體，從今年開始，市旅遊局綜合行風評議的全部內容，制訂下發了“旅遊者滿意單位”的評選標準，決定在全市旅遊行業當中深入開展“旅遊者滿意單位”的創建活動，並將創建活動與支持該單位的項目開發、宣傳促銷等掛鉤，對獲得該榮譽的單位主要負責人，給予一定獎勵。希望大家引起高度重視，力爭以爭創爲契機，把本單位的行風評議工作引向深入。
三、加強組織領導，講究方式方法，確保行風評議工作取得明顯成效
民主評議旅遊行風工作，是全省、全市的集中、統一行動，也是今年旅遊行業面臨的重要任務之一。全市旅遊管理部門及旅遊經營單位，一定要高度重視，認真研究制定落實措施，切實把這項工作抓緊抓好。
（一）加強組織領導，進一步落實行風評議工作責任制。市旅遊局已成立了主要負責人任組長，分管負責人任副組長，相關科室負責人任成員的行風評議領導小組，設立了專門的辦事機構，具體負責行風評議和上下聯絡工作。各縣（區）旅遊管理部門和各旅遊經營單位，也要相應成立強有力的領導小組和辦事機構，確保力量到位。市、縣兩級旅遊管理部門和各旅遊經營單位，要嚴格按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級，層層抓落實”的原則，明確主要負責人爲行風評議第一責任人，建立行風評議風險保證金制度，強化行風評議工作責任制。對於在這次行風評議中造成失分的單位和主要責任人，要扣除其風險保證金，並實施責任追究。
（二）認真查擺旅遊行風建設中存在的主要問題，及時搞好整改。各級旅遊管理部門要根據行風評議的內容和要求，採取自查自擺、座談走訪、問卷調查、接受舉報投訴等多種形式，廣泛聽取人大、政協、政府相關部門、旅遊管理或服務對象、行風監督員及社會各界對全省旅遊行風建設的意見或建議。要按照“不拍揭短，不怕亮醜，有則改之，無則加勉”的原則，重點查找在行業管理、工作效率、工作作風和服務水平等方面存在的問題。對自查發現的問題和行風評議代表提出的問題，要本着“是什麼問題解決什麼問題”、“發現什麼問題解決什麼問題”、“有什麼問題解決什麼問題”的總體原則，從管理和制度上進行認真剖析，從解決問題發生的根源入手，完善相關管理制度，制定具體整改目標和措施，切實進行自糾自改，邊查邊改，力爭做到“三滿意”，即上級領導滿意、服務單位或管理對象滿意和行風監督員滿意。
（三）加強協調配合，推動行風評議工作深入開展。這次旅遊系統行風評議，評議的對象主要是市、縣兩級旅遊管理部門。由於體制、管理、監督等方面的原因，旅遊行風涉及到的部門和行業很多，在評議中發現的問題可能要涉及到其他有關部門和行業。因此，在實際工作中，我們要正確處理好條塊管理與行業管理的關係，注意條塊結合，形成合力。對在行風評議中查擺出來的問題，凡屬自身的問題，要及時糾正；凡屬行業內其他單位的問題，要及時反饋；凡屬其他管理部門的問題，要及時向當地政府糾風部門彙報，爭取協調解決。總之，對查擺、發現的問題，尤其是行風評議代表提出的問題及其整改情況，要做到“事事有着落，件件有迴音”，切實推動行風評議工作取得明顯成效。
（四）精心進行組織準備，確保集中評議一次“合格”。集中評議是整個評議工作的關鍵環節，直接關係到能否通過行風評議代表的評議。市、縣兩級旅遊管理部門及相關單位，要認真按照評議代表的要求，辦實事，求實效，做到認真組織，精心安排，充分準備，熱情接待，以紮實工作和顯著成效贏得評議代表的信任，確保集中評議一次合格。市旅遊局的集中評議由市行風評議領導小組主持，將邀請負責人蔘加，分五個步驟進行：第一步，召開有關人員大會，由市旅遊局局長彙報自查、整改情況；第二步，行風評議組長根據調研情況進行總評；第三步，行風評議代表對調查羣衆反映強烈的問題進行質詢和評議；第四步，領導點評；第五步，對被評單位的行風狀況進行測評，並當場公佈測評結果。測評結果分爲合格、留觀、留評三個檔次。根據省、市糾風辦的統一安排，我市旅遊系統的集中評議工作要在7月底以前全部完成。市、縣兩級旅遊管理部門和相關單位，要按照省、市統一部署，紮實搞好集中評議工作，確保按期完成工作目標。
同志們，這次旅遊系統行風評議工作，時間緊，任務重，要求嚴，標準高。我們一定要統一思想，加強領導，強化措施，嚴明紀律，形成合力，確保全面完成行風評議工作，從而推動全市旅遊業健康快速發展。