區社會穩定工作調查與思考

近年來，我區深入開展社會治安綜合治理和維護社會穩定工作，得到社會各界和廣大人民羣眾的擁護和支持，取得了顯著成效，社會治安形勢總體平穩，人民羣眾對社會治安比較滿意。隨着區劃的調整，區域面積的增加，流動人口的增多，而xx新區又處在大徵地、大拆遷、大建設、大發展的關鍵時期，治安狀況較為複雜。面臨加快發展的第一要務，尤其是十運會即將在我區召開，社會穩定工作尤為重要。近期，我們就xx區的社會治安工作進行了專題調研，現對調研的情況談些認識。 一、基本情況 XX年，我區的社會治安工作堅持“打防結合、預防為主”的方針，針對城市、郊區、農村三類不同地區的治安實際，全面開展嚴打整治工作。通過嚴打，使社會治安工作有了明顯好轉，案件的總數有所下降。XX年1-9月份立案1615件，XX年1553件，與XX年同期相比下降3.84%；8類案件XX年90件，XX年52件，下降40%。從發生案件類別看，與XX年相比呈“三多”現象，即：盜竊自行車、摩托車案件增多，佔總立案件30%；盜竊建築工地材料、侵宅案件增多佔總立案24.7%；xx案件增多，與XX年同期相比，增長175%。“二少”即扒竊案件少，XX年89件，XX年13件；毒品案件少，XX年420件，XX年28件。 二、有利因素 去年是區劃調整後建設新區的第一年，而當年案件特點與往年比發生了一些變化，這些變化與嚴打整治工作和區劃後的xx地區環境變化緊密聯繫，凸現出新的特點。從有利因素看:一是在全區開展“創最安全區”的創建工作；二是近幾年來，嚴打整治始終處在高壓勢態，對違法犯罪分子予以打擊，淨化了社會環境；三是不斷加強社會治安綜合治理工作，社區增加了公安輔警、公安民警進社區、開展創無毒社區|創最安全城市活動等，毒品案件明顯下降；四是大力推進“法律進社區”工作，促進社會治安綜合治理各項措施在社區落實，更好地發揮社區羣眾積極參與綜合治理工作；五是加強對公共複雜場所、城鄉結合部等治安問題多、工作難度大地區的安全創建工作；六是拆遷工作做得細。雖然拆遷量在全市最大，但沒有違法拆遷，沒有激化矛盾的現象；七是充分發揮公安、人民法院、司法民調組織在矛盾糾紛排查調處中的作用，做好化解矛盾、維護社會穩定的作用。 三、不利因素 幾年來，通過嚴打整治，使全區的社會治安形勢得到進一步的好轉，人民羣眾安全感得到進一步增加。但是我們還必須清楚地看到社會治安還存在着不少不穩定因素。 1、管理機制跟不上。xx大拆遷、大建設，原有的管理體系破壞，新的管理手段跟不上。拆遷後原有的基層組織（村、組）解體了，一些新建小區尚未建立社委會，處於無組織管理狀態。開發建設工地建築材料缺乏封閉式或監控式的管理，盜竊分子有了可乘之機。 2、居住人口情況複雜，治安隱患加大。區劃調整後，我區人口結構發生了變化，常住人口原有25.5萬，現在16.5萬，流動人口原來3.5萬，現在10多萬。特別是外來人口相對集中的所街，常住人口1106人，外來人口8749人。外來人口雖然給我們的城市建設做出了一定的貢獻，但同時也看到，由於他們無固定職業，有的缺乏謀生手段，就以盜竊為生，一部分人文化水平低、法制觀念淡薄，使得違法犯罪隱患嚴重存在，且有上升勢頭。今年1——9月份全區共打處（逮捕、～、直訴）各類刑事犯罪人員309人，其中外來流動、暫住人口195人，約佔63%，這些人員刑事作案264起，佔全部案件的48%。 3、xx新區警力滯後。區劃調整後，雙閘、沙洲、江心洲由原來的鄉鎮調整為街道，由原來的農村向城市轉變，處於新老體制轉換時期。公安派出所管轄區域大，而警力裝備明顯不足，社會治安工作投入跟不上新區發展的需要。 4、xx新區建設和整合,拆遷引發的矛盾突出。隨着xx地區的開發,南湖老城區的整合, 由拓寬道路等引發的拆遷矛盾變得較為突出。僅XX年1—7月份我區就有8批139人次到省、24批870人次到市集訪和上訪。到區政府上訪總計200起1223人次，其中集訪25批858人次，到人大上訪52人次。上訪中反映較為集中的就是拆遷問題：一是拆遷補償少。南京房價普遍較高，老百姓買不起房子；二是老百姓對新的居住環境不滿。嫌遠、上班、就學、就醫不方便；三是故土難離。對自己居住幾十年的環境難捨難分（特別是老年人）；四是拆遷善後工作跟不上。但最主要的原因，還是認為貨幣拆遷補償低，個人損失大，不但沒有給居住條件帶來改善，反而增加了難以承受的經濟壓力。另外還有因徵地拆遷“農轉非”的農民因工作無定處，以及原先靠出租房屋來維持生活，而現在徵地拆遷斷了主要的經濟來源。 5、再就業安置困難，存在社會治安隱患。據統計，目前我區勞動人口為18.57萬人，佔總人口的60%，求職者主要來自徵地拆遷的“農轉非”人員和新生的勞動力。從目前已辦的“農轉非”的而未實現就業的近8000名人員情況分析來看，其中大專以上183人，高中2377人，國中4253，國小以下1066人。這類人羣中，國中以下文化的佔66%。他們文化程度低，技能單一，沒有特長，很難找到合適自己的工作。另外徵地拆遷，整合拆違，使大批生產型企業停產搬遷，增加了下崗、失業的總量。據調查，沙洲、雙閘兩街道將有220餘家企業被拆遷，6000餘名職工面臨轉崗或下崗失業。再有企業改制和產業結構的調整，引起原有的勞動力大規模流動，成為目前下崗失業人員增加的又一個原因。去年，在我區7600餘名下崗失業職工中，僅市屬以上國有和集體企業下崗人員就佔到65%以上。這類情況的出現，給我區的社會穩定帶來了不安全因素。 6、“qqq”xx組織人員的轉化工作仍然嚴峻。雖然對“qqq”練習者組織了幫教、轉化工作，但是仍有一些頑固分子蠢蠢欲動，稍有不慎，就會引發治安問題，影響社會穩定。 四、建議對策 完善社會治安管理和安全防範制度，加強和改善外來人口管理，掃除社會醜惡現象，積極防範和依法

嚴厲打擊各類犯罪活動，全面推行社會治安綜合治理，是落實社會治安綜合治理工作的主要措施，為維護良好的社會治安環境，確保我區改革、發展和社會安定，結合調研情況提出幾點粗淺建議。 1、完善xx新區社會治安防控體系。一是建立建全基層組織。凡已建成入住的小區都應及時建立社區居民委員會，建立物業管理體系，加強社區的治安管理，採取羣策羣防，公安民警、輔警聯防相結合。要適時組織小區居民學習法律法規，提高法治觀念。同時要結合小區特點，採取相應的防範措施，提高防範的能力；二是對外來工居住區進行規範化管理。目前在xx地區形成的幾個外來工聚居區由於人口流動性大，人員構成複雜，社會治安隱患比較明顯，導致很多外來人員以聚居地為據點，在周邊地區犯罪。建議對這些地區採取加大夜間巡邏力度、逐人登記在冊、派駐專門機構進行長效管理、建設配套市政服務設施等手段，將自發形成的外來工聚居區建設成為封閉管理的民工居住小區。通過這種措施可以及時有效地將外來民工納入社會治安防控體系統一管理，最大程度上防止外來民工以聚居區為“據點”進行犯罪活動；三是完善居住區的安全防控措施。居民小區歷來是犯罪分子主要的犯罪地點，而以往各個居民小區由於巡警力度不足、電子監控等技術防控手段不足等原因，至今仍沒有有效的措施解決居民區的安全防範問題。隨着xx開發的推進，大量新的樓盤正在建設中，同時還有為數眾多的老式居民小區也正在進行現代化改造。對新建居民區要高起點的建立安全防控設施，決不在新建居民區遺留安全上的隱患。同時對南湖、茶南等較老的小區要結合小區出新等工作儘量完善電子監控等技術防控手段，未實現封閉管理的要儘快建立封閉的物業管理，力爭在原有的基礎上消滅監控盲點；四是完善新區企事業單位的安全防控措施。隨着xx商住樓和xx科技園相繼建成，大量新的企事業單位將會進駐xx新區。根據以往的經驗教訓，企事業單位在夜間由於無人看守或者防範措施不到位，經常成為犯罪分子盜竊的對象，作案成功率極高。因此建議政府部門在規劃階段就要考慮到安全防控的需要，出面建立統一的保安設施，在各單位小防線之外再建立一道地區性的監控網絡，做到單位自防與地區羣防相結合。同時採取企業與政府共同出資的形式，在新區建立一支由公安機關直接領導的專業夜間巡邏保安隊伍，在各個企事業單位之間進行不間斷的巡邏，發現各單位保安措施不到位及時糾正，對監控中心發現的可疑情況及時進行排查處理。 2、妥善解決好拆遷中的矛盾，維護社會穩定。做拆遷工作的同志，要本着對羣眾負責，為羣眾辦事，受羣眾監督，讓羣眾滿意的態度，耐心細緻的做羣眾思想工作，設身處地地做好善後工作。一要切實為拆遷羣眾解決好實際困難。目前南京市商品房價格普遍較高，而拆遷補償標準仍然偏低，老百姓買不起房子意見很大。建議政府適當提高拆遷標準，讓被拆遷的老百姓買得起房子。對有特別困難的弱勢羣體，要提供經濟適用房或承租房，讓這部分人買得起房，租得起房。二要在政策允許的範圍內儘可能向羣眾傾斜。要妥善處理好拆遷中的矛盾和問題，既要統一政策依法辦事，又要友情操作，在不違背政策的基礎上，儘量給百姓得到實惠，讓老百姓從內心感受到黨和政府為民辦事，為民造福。 3、切實加強就業、再就業工作。要認真貫徹市委市政府“一個優先”（即大力實施就業優先發展戰略）、“兩個機制”（即完善市場就業和政府