教育局長在教育系統廉政工作會議上的講話大綱

同志們：

為認真貫徹國務院廉政工作會議和市紀檢監察工作會議精神，切實加強全市教育系統黨風廉政建設和行業作風建設，經過教育局黨組、局長室研究，今天我們召開教育系統廉政工作會議。剛才黨組副書記***同志總結了前一階段全系統黨風廉政建設工作，指出了目前存在的問題，並就下一階段廉政建設工作提出了具體要求。市委、市政府領導對我們這次會議高度重視，等一會市委陳副書記和市政府李副市長要作重要講話。現在，我先就黨風廉政建設和目前的重點工作強調兩個方面的問題。

一、關於黨風廉政建設

首先必須明確一點，黨風廉政建設，不是要不要抓的問題，而是一定要抓、非抓出成效不可的問題。加強教育系統黨風廉政建設，不但有利於促進整個黨的建設，而且有利於進一步維護教育系統良好的形象，增強教育的社會信譽，贏得更廣泛的社會支持。要説根本，這就是根本；要講大局，這就是大局。剛才蔡書記已經就下一階段黨風廉政工作提出了明確的要求，這裏我再強調兩點：

一、堅持“兩個帶頭”，增強“三個意識”，確保黨風廉政建設落到實處

黨風廉政建設的各項要求比較清楚，制度也比較完備，教育系統的絕大部分同志接受過良好的教育，執行有關規定的自覺性和責任性應該更強。在加強黨風廉政建設的全過程中，要堅持“兩個帶頭”，增強“三個意識”。“兩個帶頭”，即機關全體同志帶頭，教育助理和校長帶頭，要起好表率作用，以身作則，率先垂範。機關的全體同志，無論職務高低、年齡大小、資歷深淺，都要嚴格執行有關規定，不能有任何特殊感、優越感，要擺正自己的位置，自覺接受基層同志和全社會的監督。如果出現違反規定、有令不行的現象，對有關責任人將從嚴處理；廣大教育助理、校長也要起好帶頭作用，要為學校其他幹部、廣大教師樹立良好的榜樣。助理、校長與教師的接觸最多，接受的民主監督也最廣泛，自己的一言一行都會直接影響到自身的形象，影響到教師的情緒，影響到學校工作的開展。助理、校長良好的口碑來自於教師，絕大部分違紀案件的線索也來自於教師。“三個意識”，即：責任意識、大局意識、發展意識。加強黨風廉政建設是每一位黨員、幹部的重要職責，應該成為大家的自覺行動，是黨員、是幹部就要切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設關係到黨的生死存亡和民族的興衰，關係到社會的穩定，這就是大局，維護大局的思想要牢牢地確立在每一位黨員、幹部的頭腦中。黨風廉政建設關係到尊師重教良好社會氛圍的鞏固，關係到教育事業的健康穩步發展，從若干正反事例中，我們能夠更清楚地認識到這一點。我們相信，只要機關全體同志和教育助理、校長帶好了頭，只要我們將黨風廉政建設與自己的責任、社會的大局、事業的發展緊密聯繫起來，教育系統的黨風廉政建設工作就一定能取得更大的成績。

二、突出重點，落實措施，確保黨風廉政建設取得實效

近幾年來，特別是今年國務院廉政工作會議後，我們就進一步加強黨風廉政建設出台了一系列措施，相信全體同志會很好地執行。這裏還要強調幾個比較突出的問題，也是黨政領導和社會羣眾關注的問題。一是超標準招待。近年來教育系統在控制招待費的支出上雖然取得了一定的成效，但是存在嚴重的不平衡現象，有的學校每年的招待費支出佔公用支出比例依然比較高，數額比較驚人。高標準招待，有的是難免的，但是絕大部分是可以控制的。現在很多學校都建了食堂，機關同志下鄉工作應該在食堂就餐，學校沒有食堂的也要堅持工作餐的標準，招待外系統的同志，也應該參照這樣的要求執行；二是公費外出旅遊的問題。應該承認，教育系統過去確實存在利用公款外出旅遊的現象，有的是單位直接組織的，有的是以外出考察、培訓為名出去的，還有的是私自外出回來後在單位報銷的，這些現象都是違反紀律的。這裏再次強調，任何學校不得再組織教師利用公款外出旅遊，校長出省、出境必須按照有關制度履行請假手續，獲得批准後方可外出，否則自行承擔一切經濟、紀律責任；三是中午飲酒問題。4月上旬教育局，《關於進一步加強副校（股）級以上幹部黨風廉政建設的通知》下發後，對教育局機關全體同志正常上班和下鄉工作期間中午飲酒是嚴格禁止的，從目前看，機關同志執行得是比較好的。必須明確是，工作日中午不允許飲酒的規定同樣適用於教育助理和學校其他黨政幹部，希望大家嚴格執行。同時，也希望助理、校長從真正關心機關同志、共同加強黨風廉政建設的角度出發，在機關同志下鄉工作期間，幫助我們監督這一規定的執行，不要破例，也不要搞“下不為例”。除了以上三個問題，與黨風廉政建設有密切關係的還有教育收費的規範、小金庫的整治、往來款的清理、招生紀律的執行等，我將結合下一階段的主要工作提出要求。總的來説，希望全體同志將黨風廉政建設的有關要求時刻記在大腦中，落實在行動上，要通過我們自身的努力，為增強教育系統的凝聚力、戰鬥力做貢獻，為教育事業的健康發展做貢獻。

二、關於當前幾項重點工作

一、規範教育收費行為，樹立良好形象

教育收費工作和黨風廉政建設密切相關，涉及千家萬户、關係社會穩定，同時也關係到教育的形象和教育事業健康、穩步發展。對治理學校亂收費，國家、省市高度重視，態度非常堅決。在中紀委二次全會和國務院廉政工作會議上，治理教育亂收費問題都作為治理行業不正之風的第一項重要內容。2002年2月、5月、8月教育部就治理亂收費下發了一系列文件，2003年1月又以1號文件的形式下發了一個通報。最近在市委領導直接安排下，市紀檢監察等部門介入，對幾所學校亂收費以及財務管理問題進行調查處理。縱觀我市的教育收費，總的來説是好的，今年春學期全市學校收費工作在揚州市各縣市中是最好的，舉報最少，矛盾最小。但是憑心而論，問題依然存在，引起了黨政領導的關注和社會羣眾的不滿。

對於學校收費，黨組、局長室的態度非常明確，“開前頭、堵後門”，也就是我們一方面要向上級和有關部門爭取更多的收費政策，擴大收費渠道，爭取更多的財源，彌補經費的不足，另一方面要從嚴管理學校收費工作，從嚴查處源於教育內部的亂收費行為。在收費工作中，我們必須做好以下三件事：首先，機關全體同志和教育助理、校長要進一步統一思想，提高認識，要從貫徹黨的十六大精神、落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識規範學校收費工作的重要性，從講政治、講大局、講穩定的高度，充分認識加強學校收費管理的緊迫性，切實將強化學校收費管理列入重要議事日程，完善各項規章制度，明確專人負責，落實責任制和責任追究制，通過實地檢查、公佈舉報電話、設置舉報信箱等，堅決制止和糾正一切亂收費行為；其次，要進一步強化職能科室的作用，計審科、紀檢組、監察室要全面加強學校收費工作的管理和監督，強化所有舉報案件的查處，同時在每學期開學前後，要組織專門的收費工作檢查，及時糾正各種違規行為，做到管理有力、督查到位；再次，認真做好自查自糾，最近各學校要結合創建“教育收費規範學校”活動，對照要求認真開展自查自糾，主要是檢查是否提高收費標準和擴大收費範圍，如果存在亂收費問題，要在適當的時候、以適當的方式將錢退還給學生；第四，進一步加大懲處力度，對學校出現的亂收費行為，無論情節輕重、數額大小，都要一查到底，追究學校領導和直接責任人的責任，並將情況通報全市。對亂收費的學校，即使校長沒有裝進口袋、本人無經濟問題，也要按照規定對學校負責人和直接責任人給予處罰。目前還有一個重要的工作是各學校不得再以高額收費為目的舉辦新的強化班、重點班、實驗班，已經舉辦的重點班、強化班、實驗班，不得再巧立名目高額收費，以後舉辦各類實驗班必須經省教育廳批准，對違反規定的學校，將採取積極措施予以治理。

二、強化學校財務管理，提高經費使用效益

經過多年的努力，全市學校財務管理總的來説是不斷規範和完善，財會制度不斷健全，隊伍建設不斷加強，財務管理水平不斷提高。但是，我們也應該看到，財政體制改革和農村税費改革後，學校財務管理出現了一些新情況和新問題，會計機構不全等，影響了教育經費的使用效益。就學校財務管理工作，這裏強調四個方面的問題：

一是全面治理小金庫。首先必須明確一點，小金庫就是在學校行政帳外設帳外帳。小金庫是“紅線”，任何人、任何單位都碰不得。學校亂支亂補現象、幹部經濟問題都與小金庫的存在有密切的關係。雖然在教育行政工作會議、中國小校長會議上，我們對嚴禁設立小金庫作了多次的專門強調，但是前一段時間市有關部門對全市各學校財務狀況進行審計的過程中，發現少數學校小金庫現象依然存在，作了一定的罰款處理。教育經費是非常寶貴的，被罰款是很不值得的，也是非常可惜的。為什麼要設小金庫？無非是認為一些帳處理起來自由一些、方便一些，但是大家應該更清楚地看到，一些違規、違紀問題也隨之產生，甚至還會產生更為嚴重的違法行為。這裏再次強調，任何學校絕對不允許再設立小金庫，學校必須嚴格執行財務會計制度，全部收入必須納入學校財務部門核算、管理。教育局已經決定，將聘請思想品德好、業務能力強、敬業精神佳的同志為教育局的兼職財務審計監督員，對各學校的財務管理特別是小金庫情況進行隨機檢查，一旦發現有違紀違規行為，將從嚴追究學校負責人和學校財務人員的責任。

二是嚴禁轉移收入。轉移收入主要是將學校收入存放在工會帳，雖然和設立“小金庫”有一定的區別，但從根本上來説是違反國家有關財政法規的，也是有關單位被審計部門罰款的原因之一。不少學校轉移收入的目的是增加教師福利，表面上看是“待遇留人”，但是客觀上造成同類學校教師收入的極大差距。有的學校依靠政策增加了收入，不去積極主動地償還債務，而將絕大部分收入用於發放教師福利，這無疑違背了我們制定政策的初衷。因此，無論是學校領導還是學校財務人員，都必須嚴格按照財務法規辦事，收入該入學校財務帳的要入財務帳，該入工會帳的要入工會帳，不要混為一談，更不能為減少學校財務帳的支出而有意識地將有關收入放在工會帳上，在工會帳上支出。

三是大力清理往來款。前幾年，我們對全系統往來款的清理多次作了專項整治，但是這項工作做得還不夠徹底，一方面是應收未收款沒有全部到位，另一方面是應支未支款數額較大。對於應收未收款，目前突出的問題是集中在少數人身上，其中不少的是領導幹部，數額也比較大，這部分人長期佔用公款，有能力不還，沒有能力更是不還，使得寶貴的教育經費被佔用，實際上也是教育投入的浪費。作為債權部門的學校，應該有責任將這些款項儘快全額追繳回來，特別是對“老大難”的個人欠款，要採取切實可行的辦法，認真催收，不能久拖不結，該發催款通知的要發通知，該扣工資的要扣工資，該停發福利的要停發福利。對於應支未支款，學校也應該想方設法組織收入，訂立還款計劃，無論是銀行的錢還是其他單位的錢，都應該從誠信出發，盡力歸還，不要總是掛在帳上，債主經常上門，影響學校正常的工作。

四是強化固定資產管理。隨着教育事業的發展，學校辦學條件不斷改善，固定資產日益增多，固定資產管理成為學校的一項重要工作。為加強學校固定資產的管理，2000年前後市教育局兩次召開了專門會議，提出了明確要求，客觀上推動了學校固定資產的管理。但是這一工作近年來有所弱化，有的學校還沒有固定資產明細帳，有的學校對減少的固定資產未及時沖銷，有的學校對增加的固定資產未及時登記，還有的學校固定資產流失無人問津。對學校固定資產的管理，首先是要明確專人負責，學校分管後勤的校長要全面負責學校固定資產的管理，學校總務主任要具體負責，學校會計要做好協助工作，有關同志要相互協調，形成學校固定資產管理的網絡；其次要設立固定資產台帳，在本學期結束前，各學校要認真開展一次固定資產清理、登記、造冊工作，學校無論規模大小，固定資產台帳都必須建立健全，而且要做到帳實相符，台帳不但能夠反映學校固定資產的全貌，也要能及時反映固定資產的增減情況。

三、規範學校招生秩序，促進教育事業健康發展

學校招生是關係到教育事業健康發展的一件大事。2002年由於多方面的原因，市內學校招生秩序有些亂，影響了學校正常的教學工作。今年春節以後，我們就將規範學校招生秩序列入了重要議事日程。在春節後的教育行政工作會議上，我們就明確了今年中國小招生的兩個原則，一是江都學生不外流，二是市內學校招生規範有序。為維護正常的招生秩序，這幾個月來，我們對中國小招生做了大量工作，從目前的情況看，成效是明顯的，個別學校出現的不良苗頭，我們也已經比較嚴肅地進行了制止。距離中國小招生的時間應該説為期不遠了，就下一步的工作這裏再明確幾點：

一是高中階段招生。普通高中招生，今年繼續按照市場方式進行運作，具體操作辦法將進一步完善，以方便學生、方便家長和實現公開、公平、公正招生。雖然市場招生的時間是在會考以後，但是根據省教育廳蘇教基[2003]15號文件精神，職業學校可以適度提前招生。因此，今年的職業學校招生在會考前我們將會參照過去的辦法，對部分國中畢業生進行適度提前招生，各國中必須從真正關心學生的角度出發，引導學生報考市內的骨幹職業學校。優秀國中畢業生的“平安杯”競賽，參照揚州中學的招生辦法，今年在競賽的時間安排上也適當後移。這裏還必須強調一點，要確保全市高中階段的升學率，揚州市提出高中階段升學率的指標是85%，這是我們應該努力達到的目標，我們將對各國中的升學指標進行考核，最低標準是82%，各學校不得低於這一指標。

二是國中招生。國中招生原則上按照省教育廳文件精神，實行“免試、就近入學”，但是根據國家對民辦學校的政策，可以允許民辦學校適度提前。但是有兩點必須明確：一是無論公辦學校還是民辦學校，招生的時間都必須按照教育局的統一規定執行，不能再像去年那樣在四月底或五月初就招生，搞得人心慌慌、秩序混亂；二是民辦學校究竟以什麼樣的方式招收學生還要進行研究，特別是民辦學校的收費標準要有權部門批准以後才可以允許招生。但必須強調的是，無論採取什麼形式進行招生，絕對不允許含有“奧數”的內容，教育局對招生全過程將嚴格監督，如果有學校違反這一規定，將責令停止招生。這方面的內容，我們已經通過《江都日報》對社會作了廣泛的宣傳，黨政領導和社會羣眾是充分支持的。各鎮中學原則上就是招收本施教區內的學生，在完成本施教區招生任務後，經過教育局批准，可以適當招收少數施教區外的學生。這不但是有關教育法律法規的要求，也是市委、市政府主要領導的要求。

三是招生紀律。最近幾個月來，在各種大大小小的會議上，我們對招生紀律作了一系列的宣傳，可以看出教育局黨組、局長室的態度是明確的，同時也是堅決的。雖然大部分學校比較好地執行了教育局的規定，但是仍有極個別學校以比較隱含的方式違反有關規定，暗中以登記的方式“打擦邊球”。這一現象目前已經得到了遏制，但很難説不會再發生。對於招生紀律，在今年4月17日揚州市召開的教育工作會議上，市教育局主要領導又作了專門強調，特別指出要嚴肅招生紀律，很剎賄招風，用盧局長一句形象的話來説“如果説亂收費使我們學校不光彩，那麼賄招賣學生就更使我們無臉見人”。因此，任何學校絕對不允許以給回扣的方式賄招學生，同時被招學校的任何人也不得向招生學校索取錢物。還有招生宣傳問題，學校宣傳至關重要，但是脱離實際的宣傳和無中生有的宣傳是極端錯誤的，在這點上我們的校長、班主任、科任老師的作用非常重要。過去出現了問題，不少人把責任推向社會、推向家長、推向客觀，其實我們有少數的教育工作者在裏面起了不光彩的作用。今年的招生宣傳，教育局已經決定採取扎口管理的辦法，4月11日我們請市委宣傳部牽頭，召集廣電、郵政、報社、工商、城管等部門，召開了專門會議，達成了一致意見，總的來説，就是禁止各種違規宣傳和發佈違規廣告。這方面的工作從目前看，效果是好的。在外部環境基本得到控制的情況下，我們教育內部也要進一步統一思想，不要“打擦邊球”，不要“窩裏鬥”，要凝聚力量一致對外和確保穩定。這裏特別再次強調的是，任何學校沒有經過教育局的批准，不得接待任何學校的上門宣傳，國小要經過初教科批准，中學要經過中教科批准。對外縣市來江都招生，各學校應該一律拒絕，否則無論是廣告宣傳還是上門招生、設點招生，都是非法的，應該給予打擊和堅決制止，如果發現我們教育系統的同志暗中幫助外縣市招生，將給予紀律處分。目前，我們已經發現少數國小、國中畢業生在江都市以外的學校報了名，準備參加考試，對這一點各學校要迅速瞭解情況，積極向學生家長宣傳今年我市的招生政策，引導他們不要上當受騙，學校校長、班主任、科任老師要層層落實責任，做好説服、動員、解釋工作，採取一切措施，杜絕學生外流。今年秋學期開學後，教育局將和各中心國小、各鎮國中逐一核實畢業生流向。

四、狠抓教育質量，提高教育的社會信譽

教育質量是學校的生命線，也是教育事業的生命線。提高教育質量是每一位教育工作者義不容辭的責任，也是教育工作者應盡的社會義務。教育事業要贏得信譽和獲得社會支持，一個重要的前提就是教育質量的提高。期會考試剛過，會考、大學聯考為期不遠，本學年質量衝刺到了最重要的階段，也是教育系統摘果子、比貢獻的黃金時間，全體同志務必認清形勢，抓住機遇，埋頭苦幹，以前所未有的熱情和更為紮實的措施促進教育質量的全面提高。今天雖然不是研究教育質量的專題會議，但在特定時期就質量問題提三點要求。

一是校長質量意識再增強。校長是一校之魂，是廣大教職工的領頭雁，校長的敬業精神和工作態度，直接影響着學校工作的整體質量。在抓教育質量方面，校長更要起到表率、示範作用。説校長不注重質量是不現實的，但是少數校長沒有采取紮實的措施抓質量是客觀存在的，這往往是學校教育質量形成差距的原因所在。我們有的同志一提到教育質量差，就認為學校辦學條件落後、師資素質不好，沒有從根本上檢討自己的責任，大家都是做普通教師出身的，這些問題應該看得很清楚。因此，作為教育質量第一責任人的校長，一定要靜下心來，全心全意抓質量。學校校長要帶頭上課，帶頭深入課堂聽課，帶頭參加教學研究活動，帶頭參與新課程改革實踐。從今年秋學期開始，校長上課、聽課情況將作為幹部考核的一項重要指標。

二是教師隊伍建設再加強。教師是提高教育質量的主力軍，加強教師隊伍建設、把教師的積極性調動起來，比什麼都重要。我們一直要求學校強化教師職業道德建設，要求落實教代會制度，要求實行校務公開，要求加強民主管理和民主監督，要求改善教師的福利待遇，這一系列的工作，除了是為規範學校管理外，另一個重要出發點就是增強教師主人翁意識，調動教師工作的主動性和積極性。因此，調動教師積極性的各方面工作要進一步落實，只有這樣，才能真正做到以人為本、以教師為本，教育質量的提高才能達到事半功倍的成效。教師職業道德建設是目前的一項重要工作，有償家教現象在少數學校特別是城區學校比較突出，大規模在家搞有償家教的有之，在外面租教室整班上課的有之，教師之間相互介紹學生補課收費的有之。對這些不良現象，我們有的校長僅僅停留在口頭上的禁止，沒有落實具體的措施；有的是聽之任之，對黨政領導和社會羣眾的憤慨置若罔聞。對教師搞有償家教，我們去年11月就出台了專門的文件，這裏補充一點，對出現問題的學校，不但要對違規教師進行處理，也要追究學校校長的責任，校長必須向局長室做書面檢查，情況嚴重的將通報批評。

三是各項措施再強化。教育質量的提高，有許多關鍵的環節和重要的措施，要學會抓住主要環節，突出工作重點。教育理念要更新，教學方法要改進，教育研究要加深入，質量監督要加強。就教育局而言，將嚴格實行中心國小和村國小的捆綁式評估，很抓國小的特色教學；對國中，強調抓均分，提高整體質量，提高高中階段升學率；高中，要強化分層次教學，提高大學聯考上線率和本科錄取率。國小畢業生雖然實行免試就近入學，但是今年要繼續實行對國小畢業年級的質量統測和對非畢業年級的抽測，而且組織得將更嚴密，使成績更加客觀。

同志們，剛才就黨風廉政建設和近一階段的幾個重點工作我作了強調，這幾項工作應該是非常重要的，處理得不好將波及到社會的穩定、影響到教育的健康發展，希望全體同志從大局出發，認真落實工作責任，全力以赴維護全系統的穩定，通過紮實有序的工作，為全市教育事業的發展作出應有的貢獻！

謝謝大家。