規範政黨關係與行為心得

政黨作為現代民主政治的工具，無論是從理論還是實踐上看，政黨作用都具有兩面性。只有當有關規範主導着政黨關係與政黨行為時，政黨政治才是和平的、有序的、常態的。在當代，隨着政黨在民主政治中的地位提高與作用增強，如何規範政黨、促進民主政治發展，是政黨政治的一個重大理論與實踐問題。劉紅凜的新着《政黨政治與政黨規範》（上海人民出版社2011年9月出版），立足於二戰後世界各國政黨政治實踐，從政黨—國家—社會關係出發，結合政治生態、政黨政治過程、基本政黨政治關係來系統研究政黨規範問題，讀後令人耳目一新！

《政黨政治與政黨規範》一書共六大部分、十六章。作者從政黨的歷史發展與類型變化，結合具體的政治生態，對政黨觀念、政黨類型、政黨概念、政黨特點、政黨屬性、政黨功能等政黨政治基本理論問題進行考證、比較與類型分析；進而深入系統研究政黨規範的基本類型、基本特點與價值追求，深刻剖析各種政黨規範形式的效力範圍與相互關係。在此基礎上，對戰後世界政黨政治與政黨規範情況進行概括與歸納，重點對英、美、德、俄等四個在當今世界具有重要影響的政黨政治國家的政黨規範情況進行比較分析，深入探討政黨規範的共性與個性差異，提出了許多創新性的、值得深思的思想觀點。

比如，對政黨規範的界定和分類。作者在對二戰後世界政黨政治與政黨規範進行概覽的基礎上，提出所謂政黨規範是關於政黨的各種規範的總稱，是各種規範形式組成的一個規範體系，它主要包括政黨法律規範、政黨社會規範、政黨內部規範等三種基本類型。並且指出，不同的政黨規範的制定者不同、價值取向不同，其效力範圍也有所不同，應注意三者之間的區別與聯繫，不可相互取代。

又如，關於政黨規範的基本內容。作者把它歸納為兩大方面：一是政黨地位及其規範，主要涉及政黨的重要地位、政黨地位的形成、確立與鞏固，以及與政黨地位相關的一些問題；二是政黨政治關係及其行為規範，主要涉及政黨與社會、政黨與國家、政黨與政黨、政黨內部等四大關係及其有關行為。在此基礎上，作者對英、美、德、俄等四國的政黨法律地位情況、政黨行為規範等進行了詳細的比較分析，深刻指出了世界政黨規範的共性與個性差異、影響與制約因素；而且，對政黨提名、政黨經費、政黨權利、政黨類型與黨內民主的關係、政黨民主與國家民主的關係也有着深刻論述。

再如，作者對政黨規範的效力與適用範圍的分析，觀點也很獨到。作者通過認真考證研究，提出一個國家的民主政治發展與有無專門的政黨法，二者之間沒有必然關係。而且，政黨立法既可以保護政黨，也可以限制與禁止政黨；保護大黨、限制與排斥小黨是世界政黨立法的基本特點。加強政黨立法有利於維護政黨政治秩序，但並不能從根本上確保政黨地位或江山永駐，因為政黨合法性比合法律性更具有根本性；當一個政黨失去民心之時，法律保護也無濟於事。作者最後得出結論：當代政黨政治的複雜性決定了，單靠任何一種規範都無法有效地維持政黨政治秩序、促進民主政治發展；只有正確認識並處理好社會—政黨—國家之間的關係，使政黨法律規範、內部規範、社會規範相輔相成、協同作用，方利於政黨之治、促進民主政治發展。

總之，無論在國內黨建理論界還是政黨理論界，這都是一部彌補研究空白的開拓之作。它不僅有助於我們開闊眼界，瞭解世界政黨政治與政黨規範，而且對我國黨的建設與民主政治發展也有重要借鑑與啟發意義。