水利部黨組書記在中心組擴大學習班上的講話
同志們：
XX年中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》，從黨和國家事業全局的高度，對水利改革發展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出台的第一個水利綜合性政策文件，是指導當前和今後一個時期水利改革發展的綱領性文件。今天，部黨組中心組舉辦擴大學習班，深入學習領會中央一號文件精神，總結交流貫徹實施情況，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，着力加快水利改革發展，為經濟社會可持續發展提供有力的水利支撐和保障。下面，我結合中央一號文件的學習體會，講幾點意見。
一、深入領會一號文件精神，準確把握中央關於水利的重大決策部署
中央一號文件進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實中央一號文件精神，對於抓住和用好水利改革發展的戰略機遇，推動水利更好更快發展，具有十分重要的意義。
（一）文件出台的主要背景
新中國成立以來特別是改革開放以來，水利改革發展取得輝煌成就，為我國經濟社會發展和社會主義現代化建設作出了突出貢獻。但與經濟社會發展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯後，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設刻不容緩。特別是近年頻發多發的嚴重洪澇乾旱災害引起社會各界的廣泛關注，增強水患意識、加大政策支持、加強水利建設、深化水利改革、提高水利保障能力成為全社會的共同呼聲，迫切需要在中央層面就水利改革發展制定出台綜合性政策文件，對水利工作進行統籌謀劃、全面部署，推動水利實現跨越發展。
第一，強化水利地位，需要統一全黨全社會認識。隨着經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內涵不斷豐富、功能逐步拓展、領域更加廣泛，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。有必要重新認識水資源的重要作用，重新審視水利的重要地位，並以中央文件的形式加以明確，進一步形成全黨重視水利的共識，凝聚全社會推動水利改革發展的力量。
第二，謀劃未來發展，需要總結水利改革發展經驗。新中國成立以來、特別是改革開放以來，水利改革發展走過了極不平凡的道路。從新的歷史起點出發，研究現實水利問題，謀劃未來水利改革發展，需要認真回顧總結歷史經驗，遵循客觀規律，把握時代特徵，明確發展方向，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
第三，應對水情變化，需要理清水利改革發展思路。人多水少，水資源時空分佈不均、與生產力佈局不相匹配是我國的基本水情。隨着工業化、城鎮化深入發展，加之全球氣候變化影響，水資源供給和水生態環境壓力前所未有，保障國家水安全任務異常艱鉅。必須重新審視現實水情，進一步理清水利工作思路，完善水利發展戰略，創新水利發展模式。
第四，破解水利難題，需要研究出台重大政策舉措。當前，洪澇災害仍然是中華民族的心腹大患，乾旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利脆弱仍然是影響國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是轉變經濟發展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯後仍然是推動水利又好又快發展的深層制約。破解這些難題，需要科學決策、全面部署，下大決心、出大政策，增加投入、加快發展。
第五，推動科學發展，需要加快水利發展方式轉變。加快轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，加快水利發展方式轉變是推動科學發展的必然要求和重要抓手。中央已就加快轉變經濟發展方式作出全面部署，有必要研究出台水利方面的專門文件，把中央的戰略意圖落實到水利工作各個領域。
（二）新形勢下水利的戰略地位
明確水利的戰略地位，是關係水利長遠發展的根本問題，也是制定水利政策措施的基本依據。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。XX年中央一號文件，對新時期水利進行了戰略定位和理論闡述，明確提出，水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。一號文件第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這樣定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經驗的提煉總結，是對水利發展階段特徵的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利改革與發展，必將起到巨大的推動作用、產生深遠的歷史影響。
（三）水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則
中央一號文件提出了加快水利改革發展的指導思想，明確提出把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，進一步明確了水利建設與水資源管理在經濟社會發展全局中的重要地位和作用；強調了五個方面的工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，這是推動水利改革發展的重要突破口和着力點；明確了一個方向，即努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今後水利工作必須長期堅持併為之不懈奮鬥的一條主線。
中央一號文件全面部署了水利改革發展目標任務，明確提出，力爭通過5年到努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利於水利科學發展的制度體系等四大體系。一號文件提出的目標任務有四個突出特點：一是近期與長遠統籌，既明確了到2020年要完成的主要任務，又突出強調了“xx”期間要集中解決的幾件大事。二是硬件與軟件兼顧，既明確了水利基礎設施建設的重點任務，又提出了嚴格水資源管理、健全水利投入機制、創新水利發展體制的要求。三是定性與定量結合，既有定性的描述，又有量化的指標，量化指標與相關水利規劃目標相銜接。四是需要與可能協調，既注重滿足加快水利改革發展的需要，又充分考慮現實基礎和發展水平，體現了盡力而為與量力而行相結合的思想。
中央一號文件提出了“五個堅持”的基本原則。一要堅持民生優先，着力解決羣眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。這條原則主要解決水利工作的出發點和落腳點問題。二要堅持統籌兼顧，興利除害結合、防災減災並重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。這條原則主要解決水利協調發展和均衡發展問題。三要堅持人水和諧，順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。這條原則主要解決水利發展的可持續問題。四要堅持政府主導，發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。這條原則主要解決水利發展的責任主體問題。五要堅持改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。這條原則主要解決水利發展的動力問題。
（四）突出加強農田水利等薄弱環節建設
受全球氣候變化影響，近年來我國極端天氣頻繁出現，洪澇乾旱災害呈多發併發重發態勢，集中暴露出水利建設的突出薄弱環節。為此，一號文件提出重點加強五個薄弱環節建設。
一是大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區和重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。加快推進小型農田水利重點縣建設。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套。支持山丘區加快“五小水利”工程建設。大力發展節水灌溉，推廣先進節水灌溉技術。發展牧區水利。二是加快中小河流治理和小型水庫除險加固。治理河段基本達到國家防洪標準，儘快消除小型病險水庫安全隱患，抓緊完善專羣結合的山洪地質災害監測預警體系。三是抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。四是提高防汛抗旱應急能力。加強監測預警預報能力、應急搶險救援隊伍和物資儲備體系建設。五是繼續推進農村飲水安全建設。到2013年全面解決規劃內農村飲水安全問題，“xx”期間基本解決新增農村飲水安全問題。
（五）全面加快水利基礎設施建設
中央一號文件着眼於夯實水利基礎、全面增強水利支撐保障能力，提出重點加強五大建設。
一是繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設。“xx”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程。加強城市防洪排澇工程建設。二是加強水資源配置工程建設。儘快建設一批骨幹水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。三是搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程建設，加強重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，全面開展坡耕地綜合治理，繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復。四是合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，大力發展農村水電，搞好農村水電配套電網改造工程建設。五是強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，着力增強重點地區、重要城市、地下水超採區水文測報和應急監測能力。推進水利科技創新和成果轉化，加快水利信息化建設。
（六）建立水利投入穩定增長機制
水利建設滯後的一個重要原因，是水利投入機制不健全，水利投資規模不足、波動性較大。為此，一號文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，發揮政府在水利建設中的主導作用，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，力爭今後全社會水利年平均投入比高出一倍。這些政策措施，針對性強，覆蓋面廣，含金量高，我們要着力落實好政策、切實用足用好政策。
一要加大各級財政預算內水利投入。一方面，必須充分發揮政府主導作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領域，另一方面，必須紮實做好專項建設規劃和項目前期工作，儘快審批一批專項建設規劃，加大項目前期工作力度，為不斷拓寬水利建設領域、擴大水利投資規模奠定堅實基礎。
二要落實好土地出讓收益政策。全國土地出讓收入約為2.9萬億元，按一號文件關於從土地出讓收益中提取10%的標準測算，可提取900億元左右用於農田水利建設，對於增加水利投入、彌補農田水利建設資金缺口將發揮重要作用。由於土地出讓收益多數集中在經濟發達地區和大中城市，農田水利建設任務十分繁重的中西部地區、欠發達地區和糧食主產區所佔比重相對偏低，存在土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的結構性矛盾，必須加強統籌，真正用好土地出讓收益政策。
三要進一步完善水利建設基金政策。經國務院批准，水利建設基金徵收期限延長至2020年底，同時將計提中央基金的項目調整為車輛購置税、鐵路建設基金和港口建設費3項，將計提地方基金的項目調整為車輛通行費、城市基礎設施配套費、徵地管理費以及省級人民政府確定的地方政府性基金和行政事業性收費項目，進一步拓寬了基金來源渠道，擴大了基金使用範圍，希望各地用好這項政策。
四要嚴格水資源費徵收使用和管理。水資源費是水資源節約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費徵收標準不一，北方缺水地區徵收標準一般在每立方米1元以上，南方豐水地區徵收標準普遍較低。各地要按照中央的要求，合理調整水資源費徵收標準，擴大徵收範圍，嚴格徵收和使用管理。
五要加強對水利建設的金融支持。中央一號文件明確提出：在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。貫徹落實好這一政策，要重點把握三個方面：一是中長期政策性貸款。各地要做好投資需求測算，研究提出貸款規模、承貸主體、貸款方式、還款機制、資金投向等建議方案，配合有關部門儘快研究制定具體操作辦法。二是財政貼息。一號文件提出“有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率”。中央和地方要共同努力，特別是地方要做好這方面的文章。三是水利項目收益權質押貸款等多種形式的融資。目前，一些地方通過供水、水電等開發項目和水資源費、水利建設基金等未來收益權質押等方式向銀行融資，用於水利建設，取得了較好效果。各地要借鑑這些經驗，充分利用市場機制，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式的融資。
六要廣泛吸引社會資金投資水利。吸引社會資金投資水利主要有三個途徑：一是搭建融資平台拓寬水利投融資渠道。一號文件提出：鼓勵符合條件的地方政府融資平台公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。這是進一步加強和規範地方水利投融資平台建設，擴大水利投資渠道的重要機遇。二是加大一事一議財政獎補力度。國家開展村級公益事業一事一議財政獎補試點，目前試點省份已擴大到27個，重點支持目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施建設。各地要互相學習借鑑，進一步用好這項政策，充分調動廣大農民興修農田水利的積極性。三是積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。對於經營性水利項目或準公益性水利項目經營性部分，可以通過市場機制吸引社會資金投入，多渠道增加水利投資。
（七）實行最嚴格的水資源管理制度
針對日趨嚴峻的水資源形勢，一號文件鮮明提出實行最嚴格的水資源管理制度，主要包括建立三項制度，確立“三條紅線”。一是建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線，建立和完善國家水權制度。二是建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，加強用水定額和計劃管理。三是建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。為嚴格執行三項制度、守住“三條紅線”，文件明確了一系列剛性要求和硬措施，即建立水資源管理責任和考核制度，考核結果作為地方政府相關領導幹部綜合考核評價的重要依據；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口，等等。這是在中央文件中首次對實行最嚴格的水資源管理制度予以明確、作出部署，標誌着實行最嚴格的水資源管理制度已成為國家的重大戰略舉措。
（八）不斷創新水利發展體制機制
儘管近年來水利改革邁出了重大步伐，但水利發展中仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題。針對這些深層次制約，一號文件重點強調了四個方面的體制機制創新：一是完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。二是加快水利工程建設和管理體制改革，創新建設管理模式，健全良性運行機制。三是完善基層水利服務體系，健全基層水利服務機構，強化公益性職能。四是積極推進水價改革，建立合理的水價形成機制。
二、牢牢把握科學發展主題，正確處理水利改革發展的幾個重要關係
以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，不僅是“xx”經濟社會發展的重要指南，也是新時期水利工作的重要指導方針。近些年來，水利部黨組從我國經濟社會發展新形勢和水資源條件新變化出發，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，推動各項工作取得了新成效。特別是順應人民羣眾新期待，大力發展民生水利，使水利更好地惠及億萬人民羣眾。實踐證明，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、推進水利科學發展的必然選擇，是符合國情水情、順應民心民意的成功治水之路。在新的歷史起點上，我們要堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，尊重自然規律、經濟規律、社會規律，不斷豐富完善可持續發展治水思路，大力推進民生水利新發展，加快轉變水利發展方式，努力走出一條中國特色水利現代化道路。
貫徹落實科學發展觀，實現水利科學發展，必須準確把握和着力處理好以下幾個關係：
第一，發展與惠民的關係。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是羣眾生產生活的基本條件，也是實現可持續發展的重要保障，水利必須做到保增長和惠民生的內在統一。要堅持以人為本、民生優先，突出工作重點、區分輕重緩急，集中力量推進水利薄弱環節建設，加快解決一批事關國計民生和羣眾切身利益的水利問題。要加大對中西部地區和“老少邊貧”地區的扶持力度，積極推進水利基本公共服務均等化。要妥善處理區域公共利益和個體利益的關係，切實保障羣眾在水資源開發利用、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益，堅決糾正損害羣眾利益的行為，維護社會公平正義。
第二，當前與長遠的關係。實現水利科學發展，必須把當前與長遠有機結合起來，既要抓緊解決當前存在的突出矛盾和問題，又要多做打基礎、增後勁、利長遠的工作，防止急功近利的短期行為。要充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件，科學制定長遠發展規劃，有序安排近期實施計劃，針對水利重點薄弱環節，集中力量分期分批加以突破。要善於把握、及時分析經濟社會發展對水利的新需求，科學確定水利發展長遠目標、建設任務和投資規模。要高度重視和着力做好第一次全國水利普查工作，加強對事關全局和長遠發展的重大水利問題研究，不斷創新工作思路和政策舉措，推動水利又好又快發展。
第三，流域與區域的關係。流域上下游互為一體，左右岸脣齒相依，干支流相互影響。在流域規劃制定、工程佈局、調度運行以及水量分配、防洪減災等工作中，一方面，必須立足全局、系統規劃，堅持區域服從流域、局部服從整體，統籌各區域水資源條件、功能定位和發展戰略，實現水資源的優化配置、節約保護和合理利用，充分發揮水資源綜合利用效益，促進流域和區域的可持續發展。另一方面，必須充分考慮和兼顧區域發展需求，優化水利發展佈局，妥善處理上下游、左右岸、干支流的關係，使流域治理開發與保護的整體部署與區域經濟社會發展戰略相協調，努力實現流域與區域發展的良性互動和揚利抑害的多贏。
第四，開發與保護的關係。我國人多水少、水資源短缺，生態環境脆弱，必須牢固樹立人與自然、人與水和諧的理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。要統籌經濟社會發展和水資源水環境承載能力，科學確定水資源開發利用規模，決不能為追求一時的發展而犧牲子孫後代的福祉。要全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，合理安排生活、生產和生態用水，既要滿足經濟社會發展的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求。要高度重視大規模水利建設對生態環境的影響，把保護生態環境的理念始終貫穿於規劃編制、前期論證、工程建設以及運行調度等各個環節，把水資源開發利用對生態環境的不利影響減少到最低程度。
第五，調水與節水的關係。我國人均水資源佔有量低，且時空分佈極不均衡。解決水資源短缺問題，首先必須立足於節水，加快轉變發展方式，調整經濟結構，嚴格控制發展高耗水、高污染產業，遏制不合理用水需求，提高水資源利用效率和效益。當然，對一些資源性缺水地區，在充分挖掘節水潛力的前提下，當地水資源仍不能滿足經濟社會發展需求的，可以因地制宜適當建設一些跨流域、跨區域調水工程。建設調水工程，要遵循“先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水”的原則，充分考慮調出區的水資源條件和水環境容量，全面把握調入區用水結構和受益程度，進行深入論證，科學比選，實現調出區和受水區的互利共贏。
第六，建設與管理的關係。建好工程不易，管好用好工程更重要。在大規模水利建設中，必須始終堅持建管並重，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，不僅要儘快扭轉水利基礎設施薄弱的局面，還要切實改變重建輕管的現象，着力建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現代水利工程管理制度。要嚴格執行管理設施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式，根據水利工程功能和性質，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業管理、羣眾管理的模式和途徑，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
第七，速度與質量的關係。解決水利建設歷史欠賬問題，必須加快水利發展，但這種發展應該是好中求快、又好又快的發展，是速度與結構、質量、效益相統一的發展。一方面，必須切實增強機遇意識，抓緊落實水利投資政策，千方百計加快水利建設步伐。另一方面，必須牢固樹立“質量第一、安全至上”的意識，嚴格執行基本建設程序，切實強化質量和安全監管，嚴把規劃和前期工作關、原材料和設備採購關、施工質量關和竣工驗收關，決不允許隨意簡化程序、降低標準、疏於監管，放鬆要求。當前，涉及水利工程建設的管理部門較多，用於水利工程建設的投資來源較多，除水利部門組織實施的工程外，農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等渠道資金都有相當一部分用於水利項目建設。各級水利部門要主動加強與上述部門的溝通協調，積極提供技術諮詢和服務，配合相關部門紮實做好項目規劃設計和建設管理工作，堅決杜絕形象工程、半拉子工程，確保水利工程建一處成一處，確保水利工程效益的充分發揮，確保水利工程經得起歷史、實踐和人民的檢驗。
第八，硬件與軟件的關係。加快水利改革發展、提升水利建設管理水平，必須堅持硬件建設與軟件建設兩手抓。要把水利工程建設與法規制度建設更好地結合起來，以制度建設鞏固工程基礎，以體制機制創新保障工程效益。要把工程措施與非工程措施更好地結合起來，加快防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土流失監測等管理信息系統建設，以信息化帶動水利的現代化。要把水利事業發展與行業能力建設更好地結合起來，全面加強水利系統黨的建設、幹部隊伍建設、黨風廉政建設、作風建設和精神文明建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，為加快水利改革發展提供堅強的思想政治保證和組織人才保證。
三、全面落實中央決策部署，着力抓好“xx”時期水利重點工作
“xx”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面貫徹落實中央一號文件精神，推動水利實現跨越式發展的重要時期。我們要認真貫徹落實中央精神和決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，着力增強水旱災害應對與綜合防禦能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。
第一，切實加強水利重點薄弱環節建設，大幅提高水利基礎保障能力。“xx”期間要集中力量夯實水利基礎，加快解決水利建設滯後的問題。要大興農田水利建設，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務，結合新建水源工程配套發展一批灌區；加快推進小型農田水利重點縣建設，採取以獎代補、先建後補等方式，集中連片治理、整鄉整村推進，全面改善縣域農田水利條件；加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最後一公里”問題。要着力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，力爭在“xx”時期完成5000多條重點中小河流重要河段治理，全面完成4.6萬多座小型病險水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。要強化防汛抗旱行政首長負責制，完善防汛抗旱預案體系、水文監測預報體系、決策指揮調度系統，建設專業化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，着力提高防汛抗旱應急管理水平。要加強水土流失綜合治理和水生態修復，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造，改善生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況，儘快扭轉地下水嚴重超採區超採狀況。
第二，強化水資源優化配置，着力提高供水保障能力和調控水平。要把江河湖庫水系連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，充分考慮區域水資源條件、河流水系分佈和工程佈局特點，以水庫為調蓄中樞，以河道、渠係為主要輸水載體，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，全面提升水資源調控能力。要加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，繼續開展南水北調西線工程前期論證，儘快形成我國“四橫三縱”的水資源宏觀配置格局。要積極推進遼西北供水、滇中引水等跨流域、跨區域調水工程，加快推進西南地區重點水源工程建設，緩解當地嚴重缺水的狀況，提高區域水資源承載能力。要針對不少地區水道淤堵、河湖萎縮、水系循環不暢等問題，綜合採取清淤疏浚、生態治理、科學調度等措施，實現河暢其流、水復其動，改善河湖生態環境。要加快推進農村飲水安全建設，統籌解決好規劃內和新增農村飲水不安全人口的飲水問題，鼓勵有條件的地方發展城鄉一體化供水，加強城鄉飲用水水源保護，確保城鄉居民飲水安全。
第三，落實加快轉變經濟發展方式的要求，全面推進節水型社會建設。建設節水型社會是加快轉變經濟發展方式的迫切要求，也是解決我國水資源問題的根本途徑。要把落實最嚴格的水資源管理制度作為節水型社會建設的戰略舉措，劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任與考核制度，全面扭轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面。要把發展節水灌溉作為節水型社會建設的重中之重，以發展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，集中連片大規模普及推廣高效節水灌溉技術， 5年內新增工程節水灌溉面積1.5億畝。要把節約用水貫穿於經濟社會發展和生產生活全過程，加大農業、工業、生活各領域的節水力度，形成有利於水資源節約和保護的經濟結構、生產方式和消費模式，全面提高水資源利用效率和效益。
第四，順應“三化同步”的發展要求，加快推進水利現代化進程。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“xx”時期的一項重大戰略任務。要緊緊圍繞“三化同步”要求，堅持走中國特色水利現代化道路，用現代治水理念和先進科學技術武裝和改造傳統水利，推動水利現代化邁出新的步伐。要把水利工程現代化作為水利現代化的基礎保障，抓緊修訂完善水利工程建設規程規範和技術標準體系，提高水利施工技術和裝備水平，努力形成質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。要把水利管理現代化作為水利現代化的重點領域，充分利用先進的技術手段，改進傳統管理方式，實現對水資源和水利工程的實時監控和遠程調度，全面提高水資源管理和水利工程管理水平。要把水利信息化作為水利現代化的重要手段, 加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，推動信息化與水利規劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監測等各個環節的深度融合，以水利信息化帶動水利現代化。
第五，大力加強依法治水和科技興水，努力實現水利管理新突破。依法治水和科技興水，是實現“xx”水利改革發展目標、完成水利戰略任務的重要保證，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措。要加快完善防汛抗旱、農村水利、農村水電、水資源管理、水利社會管理等領域的法律制度，建立健全適合我國國情和水情的科學完備、結構合理、相互銜接的水法規體系，權責明確、行為規範、監督有效的水行政執法體系，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制，進一步提升水行政執法和水利社會管理能力。要加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。要健全水利科技創新體系，加強基礎研究和技術研發，加快成果推廣轉化，提高水利科技含量和技術裝備水平。
第六，深化重點領域和關鍵環節改革，不斷完善水利發展體制機制。改革是水利事業發展的強大動力。要進一步加大水利改革攻堅力度，着力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於水利科學發展的體制機制。要建立健全水利投入穩定增長機制，充分發揮政府在水利建設中的主導作用，不斷拓寬水利投融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。要推進水資源管理體制改革，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理體制，積極推進城鄉水務一體化。要深化水利工程管理體制改革，在分類定性的基礎上，落實水利工程管護主體、管理責任和經費，積極探索社會化和專業化的多種管理模式。要健全基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，完善基層水利服務機構，按政策落實編制和經費，大力發展農民用水合作組織。要兼顧效率和公平，積極推進水價改革，逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，抓緊落實農業灌排工程運行管理費用財政補助政策，制定農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
四、進一步加大工作力度，搶抓機遇奮力推進水利改革發展新跨越
中央一號文件出台後，水利部黨組把貫徹落實文件精神作為當前水利工作的頭等大事、首要任務，精心組織，周密部署。各地高度重視，迅速掀起學習貫徹一號文件精神的熱潮。各級水利部門要進一步加大工作力度，抓緊制定配套政策措施，切實加強組織領導和監督考核，不折不扣地落實好中央的決策部署，在新的起點上努力開創水利改革發展新局面。
第一，組織領導要到位。貫徹落實一號文件，關鍵在組織領導。各級水利部門要當好黨委和政府的參謀，促進黨政領導切實把水利工作擺在更加突出的位置，及時研究解決水利改革發展中的重大問題。要建立健全領導責任制和目標責任制，對細化分解的每一項目標任務，都要明確提出辦理時限和工作質量要求，一把手要親自抓，班子成員要合力抓，層層抓好落實。最近，水利部決定從推進水利現代化、加快水利改革、加快實施最嚴格水資源管理制度三個方面開展加快水利改革發展試點工作，通過抓重點、解難點、集中突破、以點帶面，着力抓好中央一號文件的貫徹落實。有關司局要抓好試點方案制定把關，試點地區要全力抓好實施工作。
第二，政策落實要到位。貫徹落實一號文件，必須狠抓政策落實。目前，全國已有27個省、自治區、直轄市以黨委、政府名義制定出台了貫徹落實中央一號文件的實施意見或綜合性政策文件。沒有出台的省、自治區、直轄市水利部門要主動向當地黨委和政府主要負責同志彙報，加大工作力度，加快工作進度，力爭儘早出台。各地要從實際出發，着力細化實化水利投入、水資源管理、水利改革等方面的政策舉措，切實把政策轉化為發展動力。
第三，前期工作要到位。貫徹落實一號文件，做好前期工作至關重要。要加大前期工作投入，確保前期工作經費需求。要建立前期工作責任機制，加大對前期工作的質量考核和獎懲力度，督促各地和勘測設計單位切實提高前期工作質量。要加強項目前期論證，加快推進一批對流域、區域經濟社會發展有重要影響的重大水利工程的前期工作，力爭儘早開工建設。
第四，資金投入要到位。貫徹落實一號文件，資金投入是保障。今後一個時期，中央將會繼續加大水利投資，地方財政也要捨得投入，千方百計籌集好水利建設資金，不折不扣落實好地方配套資金。要注重優化項目安排和投資結構，優先考慮水利重點薄弱環節建設，統籌安排其他水利基礎設施建設。要針對新一輪水利建設中投資規模大、工程分佈廣、項目數量多的特點，進一步加強投資計劃和資金管理，確保投資效益的發揮。
第五，協調配合要到位。貫徹落實一號文件，必須充分發揮各有關方面的作用，形成合力。由水利部牽頭負責的任務，各司局和單位要做到分工不分家，同心協力完成好任務。對由中央其他部門牽頭負責的任務，要主動介入配合，加強溝通協調，共同做好工作。要加強對省級水利部門的指導，多幫他們出點子、想辦法，爭取各地出台更多更好的配套政策。地方各級水利部門要緊緊依靠黨委政府，加強與發展改革、財政等部門的團結協作，確保各項政策措施和目標任務落到實處。要深入持久地做好中央一號文件宣傳工作，及時報道各地貫徹落實一號文件的新舉措、新成效和新經驗，廣泛動員全社會力量參與水利建設。
第六，監督檢查要到位。貫徹落實一號文件，必須加大監督檢查力度。5月20日，中央召開加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央一號文件情況列為七項重點監督檢查內容之一。水利部、監察部牽頭，會同有關部門編制了監督檢查工作方案和年度實施計劃，並對監督檢查工作進行了全面部署。各地、各單位要高度重視，積極配合，將中央一號文件貫徹落實情況監督檢查與水利工程建設領域突出問題專項治理結合起來，全面檢查一號文件的貫徹落實情況，重點檢查領導責任落實、主要目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監管、最嚴格水資源管理制度實施等情況。駐部組局要主動介入，全方位參與，全過程監督，組織水利系統紀檢、監察、審計、稽察等力量，加強對各級水利部門貫徹落實情況的監督檢查，確保執行政策不走樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全和幹部安全。
同志們，中央一號文件開啟了水利改革發展的新徵程，我們肩負的使命光榮而艱鉅。讓我們在以總書記同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，求真務實的作風，抓住機遇，開拓進取，紮實工作，為促進水利更好更快發展、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大貢獻！