畜牧經濟暨春季動物防疫工作會議上的講話

春季是重大動物疫病高發季節,抓好重大動物防疫事關全年畜牧生產大局,為做好全年動物防疫目標任務完成打好堅實基礎,下面是本站小編給大家整理的畜牧經濟暨春季動物防疫工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

這次全省畜牧經濟暨春季動物防疫工作會議的主要任務是：深入學習貫徹中央省委1號文件、省委經濟工作會議和全省“兩會”精神，總結20xx年全省畜牧經濟工作，分析畜牧業發展面臨的新形勢，圍繞省委“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，研究現代畜牧業深化試點及提質擴面的重點措施，部署20xx年工作。省委、省政府對這次會議十分重視，省委、副省長鍾勉到北京出差，要求將講話稿印發大家，省委、省委農工委主任李昌平，省人大會副主任王宇坤，省政協副主席陳次昌親自到會。剛才，昌平作了重要講話。我們務必認真學習領會兩位省領導的重要講話精神，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、客觀總結20xx年全省畜牧經濟工作

20xx年是實施“xx”規劃和新一輪西部大開發戰略取得良好開局之年。一年來，全省畜牧獸醫系統認真貫徹落實省委、省政府決策部署，緊扣“高位求進，加快發展”工作基調，積極應對複雜多變的宏觀經濟環境和嚴峻的動物疫情、畜產品質量安全形勢，克服嚴重旱澇災害不利影響，攻堅克難、爬坡實幹，強力推進現代畜牧業深化試點及提質擴面，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地和西部現代畜牧經濟強省，勝利完成畜牧業災後恢復重建任務和年度目標任務，全省畜牧經濟保持了持續穩定發展的良好勢頭。行業預計，全年出欄生豬、牛、羊、家禽同比分別增長1%、1.8%、3.2%、3.3%，肉、蛋、奶產量同比分別增長1.5%、4.5%、3.8%，生豬、水禽、兔、蜂羣生產繼續保持全國第一大省地位;畜牧業產值同比增長1.5%(按現價增長20%以上)，農民人均畜牧業現金收入增加363元，達到1624元，佔家庭經營現金收入的44%。總結過去一年畜牧經濟工作主要有五個方面的顯著特點：

(一)災後恢復重建規劃任務勝利完成。截至20xx年9月，納入規劃的121個重建項目完工100%，完成投資91.1億元，佔規劃概算總投資的102%。在恢復重建中，堅持產業恢復重建與新村建設相結合，創造性提出了異地重建的農民集中居住區，配套集中建設標準化養殖小區;就地恢復重建的民居，引導農户建設標準化養殖圈舍。災區畜牧業在恢復重建中實現了跨越和提升，生產總量和發展質量均超過了災前水平，既為災區羣眾安居樂業提供了強有力的產業支撐，更打造了一批具有典型示範作用的與新農村建設相配套、與轉變發展方式相結合的亮點，為全省現代畜牧業提質轉型提供了寶貴經驗。

(二)現代畜牧業發展進入新階段。以政策項目為支撐，以深化丘區三市現代畜牧業試點、推進現代畜牧業重點縣和新農村示範片建設為抓手，總結提升試點成功經驗和做法，省政府出台《關於深化試點加快建設現代畜牧經濟強省的意見》，並召開全省現代畜牧業深化試點暨提質擴面現場會，推動全省現代畜牧業進入新的發展階段。20xx年，全省中央和省級畜牧業投資首次突破30億元，達到34.6億元，完成招商引資項目80個、簽約金額144.3億元，1018個畜牧業項目建設完成投資72億元。新增現代畜牧業重點縣20個，達到32個。新建(改擴建)畜禽標準化適度規模養殖小區2350個，達到16693個;創建部、省級畜禽養殖標準化示範小區101個，達到163個，其中7個列入全國百例典型示範場。新增無公害畜產品和產品基地135個，分別達到615個、642個;新增地理標誌畜產品8個，達到17個。全省建成各類種畜禽場1030個，生豬規模養殖面達到55%，三元雜交面達到71.8%，其它畜禽良種面顯著提高。標準化適度規模養殖逐步成為全省畜牧生產主導形式。

(三)國家優質商品豬戰略保障基地建設步伐加快。加快實施《四川省國家優質商品豬戰略保障基地建設規劃綱要》，推進優質生豬生產能力工程。20xx年，全省經產能繁母豬存欄550萬頭(不含後備母豬)，年可提供仔豬9000萬頭左右。全省新增出欄優質商品豬254.5萬頭，新增國家級生豬調出大縣31個，達到84個，佔全國500個生豬調出大縣的16.8%，獎勵資金4.58億元，佔全國獎勵資金總量近1/5。生豬屠宰加工能力達7000萬頭，精深加工能力達50萬噸，冷庫儲藏能力30.9萬噸，居全國第1位，初步形成了生豬養殖、加工、營銷一條龍產業鏈。全年外銷出口豬肉70萬噸，其中精深加工產品25萬噸，外銷生豬328萬頭，為保障全國豬肉市場供給作出了重要貢獻。

(四)畜牧產業化經營水平顯著提升。年銷售收入過億元的畜牧龍頭企業新增3家，達到130家;畜牧業省級重點龍頭企業新增40家，達到141家。全省各類畜牧業專合組織總數達到7120個，其中經工商註冊的規範化養殖合作社5917個，成員總數達28.8萬人，成員户均純收入達到3萬元以上。飼料、獸藥產值超過300億元，工業飼料總產量突破800萬噸。大力推廣 “六方合作+保險”、温氏訂單養殖等有利於“兩個帶動”的發展機制，積極推進“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖農户”發展模式。組織企業參加西博會、農交會等重大展會，簽訂銷售合同總額52.9億元。全省初步構建了主要畜禽養殖都有大型龍頭企業帶動、都有專業合作社組織、都有生產性服務體系配套的現代產業格局，形成了集市場監測預警、凍豬肉儲備、風險調節金、生豬遠期交易等為一體的生豬市場風險防範機制。

(五)“三大安全”保障能力不斷增強。全面完成獸醫管理體制改革任務，修訂出台了省政府規章《四川省無規定動物疫病區管理辦法》，動物防疫機構、隊伍、制度得到加強和完善，免疫、消毒、監測、檢疫、應急處置等綜合防控措施有效落實，動物衞生安全監管覆蓋生產、流通、屠宰加工全過程。重大動物疫病強制免疫密度常年保持在90%以上，有效抗體合格率均高於農業部規定標準，全省保持了清淨無疫。強化畜產品質量全程監管，繼續實施飼料、獸藥全覆蓋抽檢，飼料和獸藥產品平均合格率比上年同期提高1—2個百分點。加強檢疫監管，活畜產地檢疫面以鄉為單位達到98%，規模場達100%。加大畜產品質量抽檢力度，加強“瘦肉精”和生鮮乳中三聚氰胺、黃麴黴毒素等有毒有害物質檢測，全年抽檢畜產品1.2萬餘批次，檢測“瘦肉精”84.2萬頭份，畜產品中瘦肉精、抗生素、生長素、色素、蛋白精等違禁物質均未檢出，磺胺等藥物殘留均未超標，全省未發生重大動物源性畜產品質量安全事故。啟動實施草原生態保護補助獎勵機制政策，禁牧補助、草畜平衡獎勵面積2.12億畝;深入開展退牧還草工程建設，禁牧休牧草原圍欄1200萬畝，草原補播484萬畝;進一步加強草原防災減災工作，完成草原鼠蟲害防治1100餘萬畝，全年沒有發生重特大草原火災。

20xx年我省畜牧經濟發展開局良好，助農增收成效顯著，得益於中央強農惠農富農政策和省委、省政府正確領導，得益於省級各部門和社會各界的大力支持，得益於廣大農民羣眾的辛勤勞動。特別是全省畜牧獸醫系統的廣大幹部職工，在艱苦繁重的工作中知難而進、勇於創新、開拓進取，為加快發展現代畜牧業積累了寶貴經驗，為全省畜牧經濟發展作出了重要貢獻。在此，我代表省畜牧食品局向關心支持畜牧經濟發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝!向長期奮戰在畜牧獸醫戰線的幹部職工、科技人員表示最誠摯的慰問和崇高的敬意!

回顧近年來的畜牧經濟工作，總結丘區三市試點成效和災後恢復重建的做法，有五點經驗需要在推動現代畜牧業發展中堅持和推廣。一是堅持把發展現代畜牧產業定位為政府扶持下，農民增收致富奔小康和滿足市場供給相結合的支柱產業。確保農民成為現代畜牧業的發展主體、發展成果的受益者，實現持續穩定增收。二是堅持走科技驅動、內涵提升、資源節約、環境友好的發展路子，着力發展農户標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的生態循環畜牧經濟，大力推廣“龍頭企業+養殖專業合作社+適度規模養殖户”發展模式，打造相對集中的標準化養殖小區或統一聯建標準化養殖小區，推進養殖小區從點到線到面基地式發展。三是堅持把組織農民發展現代畜牧業，實現增收致富作為落實強農惠農富農政策的出發點和落腳點，大力支持農民為主體的規範化養殖專業合作社發展，積極開展職業養殖農户培訓，鼓勵龍頭企業和社會資本發展優質種畜禽場、精深加工、現代物流。四是堅持推廣有利於“兩個帶動”的機制模式，着力解決農户進入現代畜牧業的融資、技術、市場等制約因素，構建基地、農户與帶動龍頭、市場緊密的產銷聯結機制和穩定的利益聯結機制，擴大覆蓋面，增強帶動效果。五是堅持發展與保護並重，牢固樹立抓安全就是抓發展的理念，在畜牧業提質轉型的關鍵時期，要更加重視動物衞生安全、畜產品質量安全和生態環境安全，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，推動畜牧經濟持續發展、協調發展、健康發展。

二、準確把握畜牧業發展面臨的新形勢

近年來，畜牧業政策扶持力度前所未有，挑戰和壓力也前所未有，畜牧業進入了發展基數更大、目標要求更高、制約因素更多、外部環境更復雜的新時期，加快推進現代畜牧業持續健康發展任務更加繁重。

(一)面臨的新形勢。從發展機遇看，國家新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、汶川地震災區產業振興、促進牧區又好又快發展等重大戰略的實施，有利於推進四川畜牧經濟強省建設。國家進一步加大了生豬產業的政策扶持力度，完善了“xx”時期生產發展、疫病防控、用地融資、市場調控監管等具體措施，有利於推動我省國家優質商品豬戰略保障基地建設。中央領導同志非常關注牛羊肉價格持續上漲問題，多次作出重要批示，今年國家在支持肉牛肉羊產業發展上可能有政策性突破，這有利於我省畜牧產業結構的優化調整。同時，省委、省政府強力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三化聯動發展，在推進天府新區建設中狠抓現代農業發展，將有利於農村勞動力加快轉移，促進農業生產分工，培育形成穩定的職業農民羣體，為畜牧業向規模化、標準化、集約化發展創造資源條件和市場空間。從面臨挑戰看，宏觀經濟運行、氣候條件變化、畜產品價格走勢、農户養殖意願等方面存在的新情況新變化，使保持畜牧業穩定發展，農民持續增收的難度明顯增加;動物疫情和畜產品質量安全形勢依然嚴峻，防控和監管工作壓力大;畜產品進口衝擊加劇，去年以來豬肉、乳製品等進口大幅增長，對我省豬肉傳統主銷區市場份額擠佔和價格打壓明顯，一定程度上對我省畜牧業持續穩定發展造成不利影響。

(二)存在的突出矛盾。一是市場波動與農民增收的矛盾。近年來全國生豬價格波動頻繁、週期縮短、波幅加大、漲跌急轉，對產業穩定發展和農民持續增收帶來嚴峻挑戰。去年生豬價格保持高位運行，全國生豬存欄已達到歷史高位，今年生豬價格下行壓力增大。二是產業發展要求高與農民現實基礎弱的矛盾。畜牧業實現規模化、標準化、專業化，資金投入大、技術要求高，畜禽養殖已進入高成本、高風險的“雙高”時期。儘管許多農户有從事養殖業的願望，但受資金、技術、市場信息等生產要素的影響，制約了部分農民進入適度規模養殖，限制了產業發展助農增收覆蓋面。三是傳統散養比例高與安全生產風險大的矛盾。當前畜產品質量進入高度敏感期。總體上我省畜禽養殖傳統散養的比例依然較高，其生產設施和飼養環境差，標準化水平低，多分散分佈於盆周山區，點多面廣，動物防疫防控和質量安全監管難度大。四是規模化集約化生產與資源環境保護的矛盾。在嚴格的耕地保護政策和已有的土地利用規劃下，落實規模養殖生產和附屬設施用地政策更加困難。同時，規模養殖發展伴生的環保投入增大。畜牧生產已進入資源和環境約束“雙緊”時期，在散養加速退出的情況下，產量增幅呈現下降趨勢。五是現有畜產品加工需求與受控畜產品原料不足的矛盾。目前，畜產品加工龍頭對標準化受控養殖基地投入不多，生產與加工“兩張皮”矛盾突出，可控原料遠不能滿足巨大的加工需求。

(三)存在的突出問題。一是對發展現代畜牧業重要性和產業定位認識不清的問題。一些地方對現代畜牧業發展的重要性認識不足，對税收貢獻相對較小的現代畜牧業及配套產業發展缺乏熱情，支持力度不夠。一些地方對現代畜牧業產業定位認識不到位，對帶動農户發展現代畜牧業、帶動農户增收致富這一“三農”工作的方向性問題把握不清，在養殖方式選擇和強農惠農富農政策實施上存在偏差。二是畜牧產業結構不合理和綜合生產能力偏低的問題。從生豬結構看，我省生豬良種化水平不高，個體生產性能低，與建設國家優質商品豬戰略保障基地目標和市場優質化的消費需求不適應。從畜牧業整體結構看，牛、羊、兔等草食牲畜發展滯後，所佔比重偏低，既不利於我省豐富的草山草坡和秸稈資源利用，又不能滿足消費者對畜產品多樣化、特色化、差異化的消費需求，優勢特色畜產品的區域化、集羣化發展亟待提速。三是規模養殖生產能力提高和養殖成本比較優勢衰減的問題。我省飼料糧發展不足，新型飼料開發研究滯後，玉米、豆粕、魚粉等工業飼料原料大量依賴省外調入，加之1/3左右的生豬需外銷，增加了營銷成本，直接影響了養殖效益，原有的養殖成本比較優勢不斷衰減。四是實施“兩個帶動”的發展新機制和模式推廣運用不夠的問題。合作社發展數量和質量不高，在維護養殖農户利益、組織產品銷售、抵禦市場風險等方面作用發揮不充分。畜牧專業實用人才職業教育和新型農民技術培訓不夠，農户專業化養殖水平提高緩慢。一些地方沒有建立農業擔保公司，無力解決農户發展標準化適度規模養殖的資金瓶頸問題，有的儘管成立了擔保公司，但擔保貸款面窄量小。這些問題影響了新機制新模式的推廣和對農户的帶動面、參與面、受益面。

面對畜牧經濟發展的新形勢、新問題，各級畜牧獸醫部門務必把問題分析透，把趨勢判斷準，把對策謀劃實，增強措施的針對性和實效性，不斷提升畜牧業發展的科學性、協調性和穩定性，鞏固和發展來之不易的好形勢，加快推進現代畜牧經濟強省建設。

三、紮實做好20xx年畜牧經濟各項工作

20xx年是實施“xx”規劃承上啟下的重要一年，將召開黨的和省第十次黨代會，做好全年畜牧經濟工作意義十分重大。

今年我省畜牧經濟工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，突出“強科技、轉方式、穩增長、促增收、保供給”主題，統籌兼顧動物衞生、產品質量、生態環境三大安全，堅持深化試點重點突破與面上整體推進相結合，堅持現代畜牧業重點縣建設與新農村建設相結合，以畜牧科技和發展機制的創新推廣為動力，加快轉變畜牧業發展方式，調整優化產業結構，推進畜牧業向區域化佈局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務方向轉變，着力構建現代產業體系，加快國家優質商品豬戰略保障基地和西部現代畜牧經濟強省建設。

目標任務是：全省肉、蛋、奶產量分別增長2.7%、4%和4.5%，畜牧業產值增長3%。畜牧業完成投資50億元。新增出欄優質商品生豬200萬頭。畜牧業為農民人均增收貢獻50元以上。主要畜禽標準化規模養殖比重提高3個百分點以上，建設10個以上現代畜牧業重點縣。實現上述目標，重點抓好九個方面的工作。

(一)抓現代畜牧業深化試點和提質擴面。各地要認真貫徹落實省政府《關於深化試點加快建設現代畜牧經濟強省的意見》(川府發〔20xx〕41號)文件和遂寧現場會精神，細化完善政策措施，制定年度實施方案，加快現代畜牧業發展步伐。深化試點市、試點縣和現代畜牧業重點培育縣，要完善提升發展規劃，加強配套體系建設，創新科技推廣、要素投入、利益聯結、風險防範、新興業態等發展機制，努力破解制約現代畜牧業發展的融資難、用地緊、環保壓力大等突出問題，積極探索平原、丘區、山區、高原牧區現代畜牧業發展路子，為全省現代畜牧業提質轉型提供成功經驗和實現途徑。各地要學習、借鑑和推廣試點中好的做法，構建試點、總結、推廣協同推進，點線面結合的現代畜牧業梯次發展格局，加速全省畜牧業現代化進程。

(二)抓畜禽標準化適度規模養殖示範創建。堅持把引導養殖農户發展畜禽標準化適度規模養殖作為轉變生產方式，提高養殖水平和效益，推進現代養殖基地建設的着力重點和主攻方向。要加大畜禽養殖標準推廣力度，突出畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞污無害化“五化”示範內容，深入開展畜禽標準化養殖示範創建活動，新建100個部省級示範小區(場)。全面推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模專業農户”共建、聯建小區養殖模式，大力支持專業合作社發展優質種畜禽場，帶動農户發展適度規模養殖，推動畜牧生產由分散走向集中，向標準化、規模化、專業化、集約化轉變。力爭全省新建(改擴建)畜禽標準化養殖小區20xx個，生豬等主要畜禽規模養殖比重和良種覆蓋率提高3—5個百分點。

(三)抓畜牧業結構調整和循環經濟發展。今年生豬產業要突出一個“穩”字，抓好扶持政策的落實，加強生產監測和形勢預判，着力提升發展質量，穩中求進，防止生產大上大下，價格大起大落。要結合資源稟賦和產業基礎，因地制宜地選擇市場潛力大、養殖效益好、優勢突出、特色鮮明的畜禽主導產業，搶抓國家扶持牛羊生產發展政策機遇，提前做好項目編制儲備基礎工作，及時對接國家扶持政策，促進產業結構調整優化。農區要大力推行“糧—經—飼”三元種植結構，積極發展青貯專用玉米和優質牧草種植，推進以草換肉、以秸稈換肉奶工程，提高資源利用率和轉化率;林區、山區要積極發展畜禽林下養殖。堅持走種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的畜牧產業循環經濟發展之路。綜合考慮種植業對有機肥需求、自然災害等因素合理佈局養殖區域、產業帶和養殖小區，新建標準化規模養殖小區要強化環境影響評價公共服務，嚴格執行“三同時”制度。加強沼氣池、農田渠系、沼液池、滴灌管網等基礎設施建設，推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”模式。要堅持畜牧業養殖與環保產業發展相促進，鼓勵在畜產品優勢主產區或大型養殖小區配套發展沼氣發電和有機肥、骨皮毛加工等產業。

(四)抓產業鏈主體生產經營能力建設。各地要以養殖基地為依託，引進培育發展畜牧龍頭企業，鼓勵企業參與並帶動養殖農户建設標準化可控養殖基地，打造集養殖、加工、流通一體化的畜牧產業集羣。要支持種畜禽場、養殖大户、養殖能手等牽頭髮展規範化、實體化的養殖專業合作社，引導同行業養殖專業合作社以縣(市、區)為單位組建統一的聯合社，增強利益協調聯結和組織紐帶功能，構建統分結合的雙層經營機制。以專業合作社為核心，組織實施國家畜禽標準化規模養殖建設、畜牧業扶貧開發、農民技術培訓等項目，開展標準化養殖實用技術培訓，培育懂技術、會經營、善管理、講誠信的新型農民，大力推廣“六方合作+保險”、“寄養託養”、“訂單養殖”等發展機制，把龍頭企業、專業市場和養殖農户聯結起來，帶動廣大農户發展現代畜牧業，帶動廣大農户持續穩定增收。

(五)抓畜牧業科技創新與推廣。科技創新是現代畜牧業發展的關鍵支撐。在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，加快轉變畜牧業發展方式，是現代畜牧業發展最重大、最關鍵、最根本的措施和出路。農業科技創新是今年“三農”工作的重點，我們要抓住機遇，進一步加大畜牧科技創新推廣力度。創新農科教、產學研緊密結合的大協作機制，形成科技創新合力，加快科技成果轉化。科研院所要加強自主創新和重點攻關，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量監測控制、飼料資源利用和養殖污染治理等領域取得突破。要綜合發揮基層畜牧獸醫站、龍頭企業、專業合作社在畜牧技術推廣中的作用，構建以公益性推廣機構為主導，其它服務組織廣泛參與的“一主多元”畜牧科技推廣服務體系。今年全省要以“科技進村入户、助力增產增收”為主題，廣泛開展畜牧科技促進行動，組織技術骨幹入户、入場、入小區，加大畜禽養殖良種良法推廣力度，提高畜牧科技成果的入户率、到位率和覆蓋率，推動科技成果轉化為現實生產力。

(六)抓重大動物疫病防控。要強化畜牧生產效益在規模，成敗在防疫的意識，毫不鬆懈地抓好重大動物疫病綜合防控。要圍繞免疫臨牀不發病到免疫無疫的防控目標，組織實施好《國家中長期動物疫病防治規劃》。紮實開展以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病集中強制免疫為基礎的季節性防控工作，並加強日常補免，確保動物常年處於有效免疫抗體保護水平;要加強日常消毒和疫病監測，擴大監測範圍，提高監測密度和頻率，及時掌握疫情動態，提高分析預警能力;強化畜禽生產、運輸、市場交易、屠宰等重點環節監管，督導養殖場(户)完善防疫設施，建立和嚴格執行免疫、消毒、無害化處理等防疫制度;貫徹落實《四川省無規定動物疫病區管理辦法》，推進無疫區評估認證工作，以種畜禽場疫病淨化為重點，實行動物疫病區域化防控;進一步加強應急管理，強化應急物資儲備和應急隊伍建設，嚴格落實“五強制、兩強化”措施，按“早、快、嚴、小”原則果斷處置突發疫情，確保“有疫不流行、有病不成災”。

(七)抓畜產品質量安全監管。畜產品質量安全事關人民羣眾身體健康，事關社會和諧穩定。中央和省委、省政府對畜產品質量安全問題非常重視。農業部要求今年年底前全國所有鄉鎮建立農畜產品質量安全監管服務機構;省編委去年批准省局設立畜產品質量安全監管處，負責畜產品質量安全監管工作。各地要積極爭取黨委政府支持，依託動物衞生監督、動物疫病防控機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，加強畜產品質量安全監管機構建設，年底全省所有鄉鎮必須建立農畜產品質量安全監管服務機構。要牢固樹立危機意識和責任意識，充分認識傳統畜牧業向現代畜牧業轉型中畜產品質量安全監管工作的複雜性和艱鉅性，進一步強化全程監管工作措施，努力確保不發生重大畜產品質量安全事故。要加強投入品監管，深入開展飼料和獸藥 “全覆蓋”檢測，依法嚴厲查處生產經營過程中的違法行為，從源頭上保障畜產品安全。要加強養殖監管，進一步規範小區養殖檔案，加強對禁用藥、限用藥和休藥期執行情況的監督檢查。要加強檢疫監管，嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，對所有定點屠宰廠(場)100%派駐動物衞生監督人員。要加強質量檢驗檢測，繼續開展“瘦肉精”、生鮮乳中三聚氰胺及黃麴黴毒素等有毒有害物質的專項檢測，及時發佈檢測結果，提高畜產品質量安全信息透明度。

(八)切實抓好草原保護和建設。認真貫徹國務院《關於促進牧區又好又快發展的若干意見》和省委、省政府《關於加快推進牧區跨越式發展的意見》，繼續抓好草原生態保護補助獎勵機制政策實施，把補獎資金落實到牧場、牧户，組織開展人工飼草地、牲畜棚圈及牲畜品種改良體系建設，嚴格落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度和績效考核制度，確保政策平穩有效運行。深入推進退牧還草工程建設，進一步加強工程監管，認真完成阿壩州綜合防治大骨節病試點等藏區民生工程目標任務。堅持不懈抓好草原防災減災工作，強化草原防火工作，加強鼠蟲害防治，探索抗災保畜長效機制的建立。要正確處理好草原生態保護建設和草原畜牧業發展的關係，突出增草肥畜重點，加快人工草地建設和牲畜品種改良，大力發展牧區特色優勢畜牧業，確保“禁牧不禁養、減畜不減收”，促進“草原增綠、牧業增效、牧民增收”。

(九)抓系統政風行風建設。今年全省畜牧獸醫系統要開展“三深入、三落實、三創新”活動，組織廣大幹部職工深入實際、深入基層、深入羣眾，落實政策、落實措施、落實服務，創新思路、創新管理、創新機制，不斷提高指導畜牧經濟科學發展的能力，不斷提升服務基層和農民羣眾的水平，踐行“內強素質、外塑形象、服務三農、奉獻社會”的行業宗旨，弘揚“提升能力、真情為民、崇尚實幹、堅守清廉”的行業新風。要加強政治理論和政策法規學習，嚴格執行畜牧獸醫行政執法六項“禁令”，即嚴禁只收費不檢疫、嚴禁不檢疫就出證、嚴禁重複檢疫收費、嚴禁倒賣動物衞生證章標誌、嚴禁不按規定實施飼料獸藥質量監測、嚴禁發現違法行為不查處。要加強統計監測，準確掌握區域內種畜禽場、養殖小區、適度規模養殖户、專業合作社、加工企業等基本情況，及時研究解決現代畜牧業發展中出現的新情況、新問題。要加強畜牧獸醫行業宣傳，提高應對突發事件能力和與媒體溝通能力，防止小問題釀成大事件，對產業發展構成危害。要嚴格項目管理制度，加強項目實施的跟蹤檢查和審計工作，確保每一筆資金都用在事業發展上，用在幫助農民增收致富上。

最後，強調一下當前幾項重要工作。

一是紮實開展春季重大動物疫病防控。當前和今後一段時期，國內外動物疫情形勢依然嚴峻複雜，防控任務仍然艱鉅。各地要按“政府保密度、部門保質量”的要求，及時安排部署，積極爭取經費，提前準備好疫苗、消毒藥等防疫物資，加強宣傳和培訓，堅持依靠法律、依靠科學、依靠羣眾，紮實開展防控工作。要按照 “五不漏”要求和“五統一”標準，確保免疫密度和免疫質量。春防結束後，省局將繼續對各地春防開展情況進行抽查，並組織市(州)進行交叉抽樣，省上統一檢測免疫抗體，將免疫效果評價結果納入目標考核。

二是進一步加強畜產品質量安全監管。農業部近期印發了《關於深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，在抓好畜產品質量安全監管日常工作的基礎上，各地要繼續保持高壓態勢，毫不鬆懈地抓好整治工作。要把飼料、養殖、收購、販運、屠宰、加工等各環節的監管落實到具體科(室)，落實到人頭，堅決打擊違法添加“瘦肉精”等行為，涉嫌犯罪的一律移送司法機關，努力確保畜產品質量安全。

三是做好草原防災減災工作。當前正值草原防火期，各地要按照全省森林草原防火工作電視電話會議安排部署，認真落實鍾省長重要講話精神，紮實抓好草原防火工作，做到工作早落實、責任早明確、隱患早排除，嚴防重大草原火災發生。要繼續抓好防禦草原雪災的各項準備工作，儲備好救災草料，加強極端天氣預測預報，引導牧民加快牲畜出欄，儘可能減少牲畜因災死亡。

同志們，做好今年的畜牧經濟工作，事關全局，事關長遠。我們要認真貫徹中央、省委1號文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，認清形勢，紮實工作，開拓創新，鋭意進取，努力促進畜牧經濟持續健康發展，為農業農村經濟邁上新台階作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的和省第十次黨代會的勝利召開!

同志們：

近年來，我省農業農村經濟保持了持續穩定健康發展的好勢頭，全省畜牧戰線的同志為此付出了艱辛、作出了貢獻。省委、省政府對大家的工作充分肯定、高度評價。下面，我就畜牧業基地建設、品牌培育、生態文明、技術集成、體制創新、助農增收講一些意見。

一、基地建設要有新水平

建設畜禽健康養殖基地，是構建現代畜牧業生產經營體系的重要抓手，是畜牧業現代化與工業化、城鎮化聯動發展的現實途徑。畜牧產業要與新村建設形成產村相融、互動發展的新格局。通過規劃引領和政策扶持，培育專業大户、家庭牧場、養殖小區。抓住千家萬户的分散飼養讓位於規模化養殖的大好時機，開創基地化養殖、集約化生產、區域化發展的新局面。通過科技支撐和技術服務，以主導產業規模化、基礎設施規範化、畜牧科技現代化、經營主體組織化、生產經營產業化、產業服務體系化為重點，抓好現代畜牧業重點縣建設。重點縣要在做大基地、做強產業上見實效。繼續抓好優質生豬生產能力建設，鞏固優質商品豬戰略保障基地的地位。通過畜禽良種化、設施現代化、生產規範化、防疫制度化、糞污無害化，建設品種優良、設施先進、防疫規範、管理科學的健康養殖示範區。

二、品牌培育要有新進展

多樣化的消費催生多元化的市場，質量與品牌是市場競爭力的核心要素。實施質量和品牌戰略，要處理好內涵與外延、數量與質量、速度與效益的關係。加快無公害畜產品基地建設，建立畜產品質量追溯制度，保證質量可控，保障消費安全。高標準、高品位，靠品牌效應提高產品市場競爭力。在確保大宗畜產品供應的前提下，依託資源環境優勢，發展口感好、風味濃、可食性強的特色產品，滿足高層次消費需求。通過地理標誌畜產品登記，把地理標誌保護、品種資源保護與特色畜產品基地建設結合起來，實現保種利用雙贏。抓好大涼山、大巴山、川藏高原等品牌塑造，擴大影響力，提升美譽度。幫助養殖、加工企業和專業合作社制訂生產標準、打造區域名牌，通過參加展銷會、訂貨會、網絡推介和網上營銷等，拓展產品銷路，擴大市場佔有。品牌塑造，要靠產品內在的品質去取信於民、贏得市場，不能靠名不符實的概念去譁眾取寵、誤導消費。對創建馳名商標、著名商標的，要給予一定獎勵。

三、生態文明要有新舉措

資源節約、環境友好，是生態文明建設的重要舉措，是現代畜牧業發展的內在要求。專業大户、家庭牧場、養殖小區要把環境控制放在突出位置。畜舍建築要符合長軸東西向的要求，保證通風透氣，防止蚊蠅肆虐，減少病菌滋生。畜舍環境更要淨化美化。環境不良，必然滋生病菌、大量用藥、導致殘留。實踐證明，圍欄、封育、施肥、補播和滅鼠治蟲是草原生態修復的現實途徑。牧區要實施人工種草和畜種改良，促進畜牧業提質增效，把退牧還草和生態保護的成果體現出來，讓草原綠起來、草業興起來、牧業強起來、牧民富起來。通過生態移民、棄牧從商等治本措施，轉移牧業人口、控制牲畜數量，加強草原監督、依法保護草原，才能落實好草原保護、禁牧休牧、草畜平衡制度。農區要重視發展飼料作物，改糧經二元結構為糧經飼三元結構。種養結合，是防止面源污染最有效最經濟的辦法。通過“養殖+沼氣+ 種植”， 實現種養結合、農牧互動，資源節約、環境友好。

四、技術集成要有新成效

小平同志講：“農業最終要靠科技解決問題”。現代畜牧業，出路在科技。着力構建企業為主體、產業為導向的技術創新體系。一要堅持以人為本。充分調動大專院校、科研院所和基層一線科技人員的積極性，鼓勵其帶薪帶職到去創辦、領辦和幫辦養殖企業，圍繞品種、飼養、加工等關鍵環節開展技術創新。二要創新體制機制。以產業為主導、企業為主體、基地為依託、科技為支撐，建立牧科教協作機制，形成產學研創新合力。發揮龍頭企業科技創新的主體作用，促進技術創新與產業發展對接。三要強化技術推廣。貫徹《農業技術推廣法》，深化技術推廣體系改革。科技人員要包村聯户，“面對面、手把手、零距離”進行技術培訓，培養懂技術、會經營、善管理的職業農民。四要加強科普宣傳。大力普及動物營養、食品衞生、食品安全知識，消除公眾對良種、飼料、獸藥的偏見。要篤信科學、崇尚科技，擯棄諸如“稻草豬”、“發酵牀”之類的“偽科學”、“反科學”。技術創新，必須遵循科學理論和技術原理。

五、體制創新要有新突破

以適度規模經營和培育新型主體為重點，加快構建專業化、社會化相結合的新型經營體系。大力實施“兩個帶動”，讓農民參與現代化進程、分享現代化成果。把銷售收入排位靠前、利益聯結機制完善的龍頭企業培育成全國行業排頭兵。大力發展專合組織，由專合組織統一畜禽品種、飼養標準、防疫技術、市場營銷和投入品使用。發揮專合組織一頭聯龍頭、一頭聯農户的作用，推廣龍頭企業+ 專合組織+適度規模養殖户模式，建立保底收購、利潤返還等新機制，實現龍頭企業、專合組織與養殖農户共進共富。

六、助農增收要有新貢獻

畜牧業要繼續“挑起農民增收之大梁，托起農業經濟半邊天”，在助農增收上作出新貢獻。一是增量提質促增收。支持農户發展適度規模標準化養殖，讓農民從總量增長中得到實惠。優化產業結構、畜禽結構和品種結構，大力發展具有地方特色、比較優勢和市場潛力的節糧型畜禽，讓農民從產品增值中得到實惠。二是拓展產業促增收。融入工業化、城鎮化、農業現代化進程，拓展畜牧業休閒觀賞、體驗觀光、文化傳承等形態，發揮草原風光、民族風情、生活體驗等功能，增加牧民的經營性收入、財產性收入。三是防範風險促增收。堅持預防為主，嚴格日常監管，落實政策保險，強化動物疫病防控和產品質量監管，不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。加強市場監測，合理引導產銷，防範市場風險。

同志們，轉變畜牧業發展方式，建設畜牧業經濟強省，任務艱鉅，責任重大。我們要以黨的精神為指導，轉變工作作風，加大工作力度，注重工作創新，抓好工作落實，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

同志們：

今天上午，昌明局長的工作報告，省委鍾勉副省長、省委崇禧副書記的重要講話，都對做好今年重大動物疫病的防控工作講了很好意見，提出了明確要求。下面，我就貫徹好他們的講話精神和今天上午農業部召開的春防視頻會議精神，紮實做好春季動物防疫和今年的計劃財務工作，講四方面的具體意見。

一、充分肯定去年獸醫工作來之不易的成績

去年，是我省歷史上極不平凡、極不尋常的一年。全省獸醫工作經歷了前所未有的艱難局面，經受了前所未有的嚴峻考驗，打贏了一場又一場硬仗，取得了來之不易的顯著成績。為確保大災之後無疫、確保平安奧運、確保畜牧業健康發展作出了積極貢獻。

—— 及時啟動災後動物防疫工作，成功實現了大災之後無大疫。 年初的嚴重低温冰雪災害，特別是“5.12” 汶川特大地震災害造成大量畜禽死亡。為確保大災之後無大疫，我們科學謀劃、積極應對，及時啟動了災後動物防疫應急工作：一是緊急籌集調運防疫物資，充分保障了防疫工作的開展。災害發生後，省局在第一時間向農業部爭取災後動物防疫應急資金4700 萬元，緊急調運1023 噸消毒藥、11718 台噴霧器、2668 萬毫升(頭份)疫苗以及一大批防疫設備和車輛到災區一線，為災後動物防疫工作提供了堅實的物資保障。二是及時開展無害化處理，有效阻斷了病原擴散蔓延。省局及時制定了《抗震救災動物疫病防控工作方案》，迅速組建動物防疫應急分隊奔赴重災區幫助開展工作。在省應急分隊的示範帶動下，全省畜牧獸醫系統迅速組建應急分隊3632 支、出動防疫人員19737 人，無害化處理畜禽屍體3217 萬頭(只)，消毒環境累計達16 億平方米，成功實現了大災之後無疫。三是及時實施動物緊急免疫，有效防止了人畜共患病發生。根據災後疫病發生規律，省局又及時制定了《災區動物緊急免疫方案》，對災民聚居的周邊農村動物緊急開展了狂犬病、豬乙型腦炎、豬Ⅱ 型鏈球菌病和炭疽等人畜共患病的免疫工作。共緊急免疫動物1256 萬頭(只)，撲殺流浪犬3.99 萬隻，有效防止了人畜共患病的發生。

—— 紮實開展春、夏、秋季集中免疫，有效防控了重大動物疫 病。 去年，全省畜牧獸醫系統克服了災情帶來的各種困難，本着早安排、早部署、早落實的原則，堅持“ 五統一” ，做到“ 五不漏” ，確保“ 五到位” ，認真開展了以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫為重點的春防、夏防和秋防工作。一是免疫密度高。據省動防總站統計彙總的數據，去年全省累計免疫畜禽179939 萬頭(只)次，較上年增長8.1% ;其中禽流感等四種強制免疫病種的羣體免疫密度常年維持在95% 以上，而春秋兩季做到了應免盡免、不留空當。二是免疫質量好。據省動防總站組織各市(州)交叉抽樣檢測，高致病性禽流感、口蹄疫O 型、口蹄疫亞洲I 型、豬瘟、雞新城疫有效免疫抗體合格率全省春防、秋防平均分別達88.84% 、83.36% 、76.47% 、86.04% 、93.09% ，創歷史最好水平。三是防控效果佳。去年我們不僅成功實現了大災之後無大疫，而且實現了重大動物疫病全年清淨無疫，是我省近幾年來防控成效最好的一年。

—— 全面推進平安奧運保障行動，確保了涉奧畜產品質量安全。 去年是中華民族百年期盼的奧運之年。為確保奧運期間不發生重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件，一是啟動了動物衞生執法規範年活動。省局及時制定了《四川省動物衞生監督執法規範年活動實施方案》，召開了奧運期間動物衞生安全監管工作專題會議，並與各市(州)局簽訂了監管責任書。二是實施了全覆蓋的全程監管。按照 “ 強化源頭監管、完善產銷對接、建立區域互動、保證全程監督” 的要求和“全程監管、重點監控、及時處置” 的原則，對全省涉奧的94 家規模養殖場和33 家屠宰加工企業(凍庫)，進行了全面登記備案和全覆蓋監管，落實了專人，落實了責任和責任追究制度，把監管工作落到了實處。期間，省局還組成七個督查組對全省涉奧養殖場的防疫、用藥情況和屠宰加工企業的檢疫等情況進行了全覆蓋督查。三是啟動了“ 優質獸藥出廠、放心獸藥入户” 活動。奧運期間，全省各地積極開展獸藥安全使用宣傳培訓活動，共培訓養殖場户和基層獸醫3000 餘人，進一步加強了獸醫獸藥的行政執法，共出動執法人員12 萬餘人(次)、車輛5 萬輛(次)，查處違法行為861 起，查處加工經營病死畜禽8.12 萬頭(只)、動物產品29.9 萬噸，依法進行了無害化處理，查獲假劣獸藥產品貨值金額60.11 萬元，確保了全省動物衞生安全和涉奧畜產品質量安全。

—— 積極應對“ 三鹿奶粉事件” ，有效化解了動物衞生安全風險。 “ 三鹿奶粉事件” 發生後，為防止類似事件在我省獸醫獸藥系統再度發生，我們認真吸取教訓，主動舉一反三，進一步加強了動物衞生監管工作。一是強化對奶牛場動物衞生的監管。省局及時組織力量，對全省重點奶牛場開展了一次奶牛疫病防控工作的專項檢查，對180 個奶牛標準化養殖小區和5491 個奶牛場進行了防疫條件的全面檢查，對防疫條件不合格的591 家養殖場進行了限期整改。針對檢查存在的問題，省局又及時下發了《關於進一步加強奶牛疫病防控的通知》，要求進一步加強奶牛口蹄疫免疫，強化對布病、結核病的監測，並對監測出的陽性奶牛及時進行撲殺。二是加強動物衞生執法監管工作。組織全省各地對產地檢疫、屠宰檢疫、公路運輸監督檢查、活禽交易市場監管等工作進行了全面檢查，對檢疫不到位、隔山開證、執法不規範等問題進行了督促整改，進一步規範了執法行為。三是開展獸藥專項整治行動。在全省範圍內及時開展了為期一個月的獸藥專項整治，對全省獸藥生產企業、主要經營市場和規模養殖場獸藥使用情況進行了全覆蓋的檢查和整治，有力地震懾了各種違法違規行為。

—— 認真做好動物防疫應急管理，全面提升了應急處 置能力。 針對去年大事多、特殊事情多的情況，我們一是完善了應急預案。在進一步完善各種動物疫病應急預案的基礎上，我們又針對性制定了《四川省災後動物疫病防控應急預案》、《奧運期間動物衞生安全和涉奧畜產品質量安全應急預案》。二是健全了應急隊伍。去年我們調整、充實、加強了應急預備隊和專家組。在“5.12” 汶川特大地震災害發生後，省局及時組建了8 支災後動物防疫應急分隊，全省共組建應急分隊3600 多支，出動防疫人員近2 萬人，迅速完成了死亡畜禽的無害化處理、環境消毒和牲畜的緊急免疫任務。三是嚴格了應急值班制度。為確保在抗震救災期間和節假日信息暢通，我們堅持了24 小時值班制度，在防控信息的報送上，實行專人報告制度，實現了網絡快報制度。四是加強了應急演練。去年省局與眉山市聯合在東坡區成功舉行了“ 省市突發重大動物疫情處置應急演練” 。通過精心組織、周密安排、規範操作、認真演練，達到了演練的預期目的，增強了大家的應急意識，提高了大家的應急處置能力。

—— 深入推進獸醫體制改革，促進了疫病防控長效機制的建立。 加強獸醫體制改革，特別是基層動物防疫體系建設，是我省獸醫管理體制改革的重點和難點內容。一是基層獸醫體制改革繼續推進。目前，全省已有156 個縣( 市、區) 出台了獸醫管理體制改革方案;其中已有134 個縣(市、區)的3359 個鄉鎮站改革基本到位;全省聘請了48168 名村級防疫員兼疫情觀察員，爭取中央基層動物防疫工作補助經費8400 萬元。二是動物衞生執法和疫病預控體系組建方案敲定。經省編委批准，去年4 月省動物衞生監督所、省動物疫病預防控制中心正式掛牌。9 月省編委又核定了市(州)、縣(市、區)兩級動物衞生監督執法機構行政執法類事業編制共計3969 人，目前各地正在緊鑼密鼓進行編制劃轉、機構組建等籌備工作，為人員過渡作好了各項準備。隨着獸醫管理體制改革的深入推進，我省動物疫病防控長效機制正逐步建立，重大動物疫病防控能力得到很大提高。

以上各項獸醫工作的開展和取得的來之不易的成績，都是在各級黨委、政府的堅強領導下，在農業部的大力支持下，全省各級畜牧獸醫戰線同志們超常努力、紮實工作、共同奮鬥的結果。特別是廣大災區的基層動物防疫人員，為此付出了很大艱辛，作出了重要貢獻。我作為省局分管獸醫工作的同志，對大災之年能夠取得清淨無疫這樣了不起的成績，既感到十分欣慰，更要由衷感謝全省獸醫戰線的同志們。

二、清醒認識當前動物防疫工作面臨的嚴峻形勢

在回顧總結去年工作成績的同時，更應清醒看到當前重大動物疫病防控面臨的嚴峻形勢，以及我們的工作中還存在的許多困難和問題，充分認識到獸醫事業的改革發展和動物疫病的防控任務還十分艱鉅，責任十分重大。

境外動物疫情形勢十分嚴峻。一是禽流感病毒廣泛存在。 去年入秋以來，越南、泰國不斷髮生禽流感疫情;德國、我國香港地區檢出禽流感病毒，香港撲殺家禽9 萬多隻;孟加拉國也再次發生禽流感疫情。二是口蹄疫疫情依然嚴重。去年10 月以來，非洲薄紙瓦納、馬拉相繼發生南非II 型口蹄疫疫情;英國繼20xx年爆發口蹄疫疫情以來，去年又發生3 次口蹄疫疫情。三是羊痘和小反芻獸疫相繼爆發。近期蒙古國再次發生羊痘疫情，小反芻獸疫在摩洛哥全國持續蔓延，僅10月份就發生了12 起疫情。四是非洲豬瘟、藍舌病等疫情快速擴散。我國邊境線長，周邊國家畜牧業發展整體水平不高，境外疫情傳入的風險較大。

國內疫情形勢依然複雜嚴峻。一是重大動物疫病疫源分佈較廣。 據農業部流行病學調查，去年有10 個省檢測出禽流感病原陽性樣品共46 份，8 個省檢測出高致病性豬藍耳病陽性樣品共72 份，北方地區奶牛布病、結核病陽性率也較高。二是重大動物疫情時有發生。繼去年底江蘇發生高致病性禽流感疫情後，近期北京、山東、山西、湖南、貴州、新疆等地又先後發生人感染高致病性禽流感病例。從去年末至今年1 月以來，湖北、雲南、貴州、甘肅、新疆和上海等地先後發生口蹄疫疫情;特別是近期湖北武漢、上海奉賢區又相繼發生A 型口蹄疫，這是自20xx年以來我國再次發生A 型口蹄疫疫情。三是重大動物疫病病毒變異加快。高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病和口蹄疫等病毒均出現不同程度變異，防控難度加大。去年12 月，江蘇農户飼養的蛋雞中監測到的H5N1 禽流感病原學陽性樣品，其病毒基因序列與山西編譯病毒高度同源。

我省防控工作問題和困難眾多。一是我省幅員遼闊，疫源分佈廣泛。 我省生態環境多樣，自然疫源地較多，加之，我省是“ 千河之省” ，存在大量濕地、湖泊和野生鳥類，候鳥遷徙路線覆蓋全省，更加大了自然疫源的傳播風險。二是畜牧業生產方式落後，防控難度大。目前我省畜牧業仍以農户小規模分散飼養為主，多數規模小、設施設備簡陋、圈舍陰暗潮濕、通風不良、衞生條件差，極易感染動物疫病。據國家組織的流行病學調查結果顯示，散養户及中小規模養殖場發病風險很大，91% 的高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫情發生在存欄300 頭以下飼養管理和防疫條件較差的豬場。加之，一般農户的動物防疫又極易受到畜產品價格波動的影響，疫病的傳播與流行更受到日益活躍、頻繁、長距離、大範圍的流通格局的影響，動物疫病的發生、傳播與流行風險加大。三是廣大基層動防體系條件差、手段落後。特別是冷鏈體系遠遠適應不了不斷增加的強制免疫政策所需疫苗數量的貯存需求，已成為疫苗保管質量下降、造成失效浪費、影響防控效果的重要因素。尤其是廣大重災區的冷鏈設施設備和業務用房嚴重損毀，給當前動物防疫工作造成很大困難。四是許多政策還不配套，影響工作正常開展。國家每年疫苗資金計劃下達晚，疫苗難以依法進入政府集中採購的正常程序;疫苗運輸、貯存、保管、發運費用，特別是免疫的勞務費用沒有得到很好的解決;基層防疫人員工作量大、責任大、工作條件艱苦而待遇低下的問題十分突出，特別是防疫費停收後免疫工作將面臨更大挑戰;免疫副反應的治療和死亡補償機制尚未很好建立，既影響基層防疫人員的工作積極性，更是農民逃免、拒免的重要原因。五是基層獸醫體制改革不平衡，有的遠沒到位。特別是個別地方對一些歷史遺留問題尚未妥善解決，上訪人員和事件時有發生，既分散了各級畜牧獸醫部門的大量精力，也影響了防疫工作的正常開展。六是思想放鬆警惕、麻痺大意已成為當前的很大危險。由於去年在各種大事、急事的強大壓力下，大家長時間處於應急狀態，工作艱辛、疲勞作戰，很容易引起大家的厭戰情緒。加之，目前疫情控制又處於近幾年來我省的最好水平，而由此產生的麻痺大意，對當前防控工作危害極大，必須引起我們的高度警惕與重視!

綜觀以上情況，今年我省動物疫病防控形勢依然嚴峻，發生禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等動物疫情的可能性依然存在，我們絕不可掉以輕心!一年之計在於春，春防工作的質量，直接關係到全年動物疫病的防控。各級畜牧獸醫部門一定要站在全局和戰略的高度，把思想和行動統一到農業部的決策部署上來，認真落實好這次會議精神，以對黨和人民事業高度負責的態度和飽滿的工作熱情，認真落實春季動物防疫工作的各項措施，努力實現全年清淨無疫目標，以優異成績迎接建國60週年。

三、紮實做好春季動物防疫的各項工作

按照農業部今天上午視頻會議的要求，結合我省實際，省局決定從2 月18 日至4月10 日集中50 天左右的時間，全省統一開展春季動物防疫工作。要求切實做好以下七方面工作：

(一)切實做好集中免疫工作

各地要嚴格按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大動物疫病免疫實施方案》開展春季集中免疫。總體目標是：禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等四種強制免疫的羣體免疫密度常年維持在90% 以上，其中應免密度要達到100% ，免疫抗體合格率達到70 以上。對狂犬病要力爭做到全面免疫，對布病、炭疽、豬乙型腦炎等疫病要切實做到重點地區免疫，堅決防止因免疫不到位引發疫情。

1 、禽流感： 對所有家禽實行強制免疫。特別要對飼養週期長的水禽、種禽、蛋禽等還要按規定做好加強免疫工作。存欄家禽免疫抗體合格率達70% 以上。在做好春季集中免疫的基礎上，每月定期對新補欄家禽和抗體水平達不到要求或接近臨界值的進行補免;對調出縣境的種禽或其他非屠宰家禽，調運前2 周進行一次強化免疫，否則動物衞生監督機構不得出具檢疫合格證;發生疫情時，對受威脅區域的所有家禽進行一次強化免疫。

2 、口蹄疫： 對所有偶蹄家畜實行強制免疫。規模養殖場按免疫程序進行免疫，散養家畜在春、秋集中免疫的基礎上，每月定期對新補欄家畜進行補免。存欄家畜的免疫抗體合格率達70% 以上。調出縣境的種用和非屠宰畜，在調運前2 周進行一次強化免疫，否則動物衞生監督機構不得出具檢疫合格證。

3 、高致病性豬藍耳病： 對所有豬實施強制免疫。商品豬仔豬斷奶後初免，可根據實際情況在初免後一個月加強免疫1 次;種母豬在配種前要加強免疫1 次;種公豬每4—6 個月加強免疫1 次。

4 、豬瘟： 對所有豬實施強制免疫。規模養殖場按免疫程序進行免疫，散養豬在春、秋集中免疫的基礎上，每月定期對新補欄豬進行補免。免疫抗體合格率達70%以上。發生疫情時，疫區和受威脅區所有豬進行一次強化免疫。

5 、新城疫： 對所有雞實施全面免疫。規模場按免疫程序進行免疫，散養户春、秋兩季集中免疫，每月定期補免。免疫抗體合格率達70% 以上。發生疫情時，對疫區和受威脅區進行一次強化免疫。

6 、其他動物疫病： 各地要按照《四川省20xx年高致病性禽流感等重大動物疫病免疫實施方案》，結合本地動物疫病情況，積極做好狂犬病、炭疽、布病、豬乙型腦炎和山羊瘟等其他動物疫病的免疫，尤其要高度重視狂犬病免疫工作。

各地要按照省局的以上要求，結合本地實際及時制定具體的實施方案;要加強免疫技術培訓，規範注射操作，保證免疫質量;要建立好免疫檔案，做到鄉鎮獸醫站、基層防疫員、養殖場户都有免疫記錄，免疫家畜佩戴二維碼標識，做到記錄與標識相符;要做好各項消毒工作，防止人為傳播疫情;要加強免疫信息報告，在集中免疫期間，各地對免疫工作進度實行週報制度。

(二)切實加強疫情監測和報告

要按照省局《20xx年動物疫病監測計劃》和《20xx年主要動物疫病流行病學調查方案》的要求，一要加強疫情監測和流行病學調查分析。要重點強化種畜禽場、交易市場、養殖密集區、候鳥棲息地等重點地區疫情監測工作，擴大監測範圍，增加監測數量和頻次，及時掌握疫情動態，堅決消除疫情隱患。當前要特別重視做好易感家畜A 型口蹄疫疫情監測工作，要按照省局轉發農業部辦公廳《關於進一步加強A 型口蹄疫防控工作的緊急通知》的要求，按時完成血清樣品送檢工作。二要把監測工作和免疫工作有機結合。把重大動物疫病免疫抗體監測作為動物羣體保護水平、科學指導免疫工作的重要依據，發現動物羣體保護水平下降，要立即實施補免;對監測出的陽性動物，除按規定進行處置外，還要開展疫情追溯，進行流行病學調查，分析疫病來源，判斷疫情發展趨勢，採取科學的控制措施。三要嚴格執行疫情舉報核查制度。一旦發現可疑疫情，要及時核查，及時報告，及時處置，及時消除隱患。

(三)切實加強養殖場防疫管理。 要積極指導養殖場、養殖小區做好防疫工作，有效降低中小規模養殖場發病率。一是要健全各項防疫制度。包括免疫、衞生消毒、病死畜禽無害化處理、人員管理等制度。加大培訓力度，努力提高免疫、消毒等基礎防疫工作水平和質量。二是要完善養殖檔案。要及時記錄免疫、用藥、消毒、診療等情況，規範養殖行為。三是要加強管理。規模養殖場、養殖小區要實行封閉式管理，圈舍要加施防鳥、防蚊蠅等設施，禁止收購畜禽及產品等閒雜人員進入。這裏我要特別強調，近期各地務必加強奶牛場綜合防控工作：要按部省要求暫停引種調運，近期已引進的奶牛要密切加強觀察監測;要嚴格實行封閉管理，進入場內的人員、車輛、工具器械等要嚴格消毒;要進一步完善免疫、消毒、用藥、病死牛和糞污無害化處理等防疫制度;要密切觀察和監測疫情，及時報告，堅決防止因措施不到位而發生、傳播疫情。今年全省春防的檢查，計劃將中小規模養殖場防疫管理作為一項重要內容。

(四)切實加大監督執法力度。 要繼續深入推進動物衞生監督執法規範年活動。一是推進動物衞生監督體制改革。全面完成省、市、縣三級動物衞生監督體制改革，各級動物衞生監督機構要做到名稱統一，執法主體資格獨立，職能配置規範，職責任務明確。二是建立健全各項規章制度。要完善各種動物衞生監督執法文書，開展流通環節監管專項整治和證章標誌專項整頓，加強公路動物防疫監督檢查站監督管理，嚴肅查處違法行為。三是規範動物衞生監督執法行為。要實現防疫條件審核到位，生產環節現場檢疫到位、屠宰環節同步檢疫到位以及病害動物及產品無害化處理到位;要加強活禽市場監管，實行雞和水禽分區經營，活禽交易與屠宰經營分開，逐步做到“ 禽不過夜” ;要定期對市場進行徹底消毒，防止病毒在市場中循環。四是嚴防死守防止外疫傳入。要充分發揮各公路動物防疫監督檢查站的作用，鑑於近期湖北武漢、上海奉賢區發生A 型口蹄疫疫情，按照農業部規定精神，我省已於2 月10 日暫停奶牛、種牛調運。各公路動物防疫監督檢查站要認真履職，嚴格把關，堅持24 小時值班，堅決防止外疫傳入。

(五)切實加強應急處置工作。 加強應急管理，提高應急處置能力，做到早發現、快反應、嚴處理，就能把疫情損失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大動物疫病防控的主動權。要按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》的要求，強化應急工作，做好預案、隊伍、資金和物資等各項準備，增強應急處置能力。一是完善和細化應急預案。禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病都要有相應預案;重要節假日和敏感時期，要制定專項補充預案。各項預案要科學合理，細化具體，便於執行。二是強化應急準備。要建立健全應急預備隊，加強培訓和演練。做好應急物資儲備，定期檢查和補充物資儲備。三是完善應急指揮系統。進一步加強應急指揮系統建設，健全應急指揮機構，增強應急指揮手段，一旦發生疫情，迅速啟動預案，及時採取各項措施，堅決防止疫情擴散蔓延。

(六)切實強獸藥質量監管和殘留監控

加強獸藥行業管理，確保獸藥質量和使用安全，事關重大動物疫病防控成敗，事關動物源性食品安全，事關人民羣眾的身體健康和生命安全。一要加強獸藥GMP 後續監管。督促獸藥生產企業按照GMP 規範，完善和堅持原料進廠、產品出廠檢測檢驗、生產記錄等制度;要進一步加大抽檢力度，促進企業提高產品質量。二要規範獸藥經營行為。對全省獸藥經營企業要進行全面清理、登記，加強培訓，指導其建立健全獸藥入庫、出庫、檢查驗收、索證、保管等制度，做好獸藥GSP 的實施準備。三要全面清查假冒偽劣產品。按照“ 五不放過” 的原則，嚴厲打擊製售違禁獸藥、假劣獸藥、非法走私進口獸藥、標籤和説明書不規範等獸藥產品。四要強化獸用生物製品監管。按獸醫局和中監所的要求，加強獸用生物製品生產企業的管理，嚴格執行駐廠監督和批簽發制度，確保疫苗質量;定期對轄區內動物病原微生物實驗室進行檢查，嚴禁違法制售疫苗的行為和獸醫實驗室生物安全事故的發生。五要加大對特殊藥品的監管力度。會同有關部門做好獸用精神藥品、麻醉藥品和鹽痠麻黃鹼注射液的監管工作;嚴格執行原料採購審批、藥品定點經營和處方使用的管理制度;嚴禁原料和成藥非法流通。六要加強對獸藥使用的監管。重點監督檢查各類規模養殖場、動物診療機構和基層畜牧獸醫站;嚴厲查處使用違禁藥物、限用藥品以及將人藥轉為獸藥等行為;指導和幫助養殖場建立健全用藥記錄，嚴格執行休藥期規定，確保畜產品質量安全。

(七)切實加強春防工作的組織領導

重大動物疫病防控工作，是一項涉及面廣、技術含量高、政策性強、工作難度大的系統工程，必須按照“ 政府保密度、部門保質量” 的要求，加強組織領導，強力推進。一是要落實責任制和責任追究制。各地要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層建立責任制。要建立和完善包括免疫責任制、疫情報告責任制，應急處置責任制、檢疫監督責任制以及相應的責任追究制等，建立完整的責任體系。二是要搞好防疫物資的組織供應。省動物防疫總站要認真做好疫苗的招標採購與供應工作，確保疫苗及時到位。各地要加強疫苗等防疫物資的管理，改善保管條件，科學計劃，合理調配，減少損失，杜絕浪費。今年特別是豬瘟疫苗可能偏緊，各地要積極爭取當地財政支持，解決所需缺口。三是認真落實各項管理辦法。各地要按照省局關於疫苗等防疫物資管理辦法制定實施細則，加強管理，落實專人，明確責任，嚴格出入庫、發放使用等記錄記載。四是切實加強督促檢查。省局繼續採用由局領導帶隊分片定點開展春防、秋防督查，督查方式採取定期與不定期相結合，明查與暗訪相結合進行。各級都要加強督查工作，發現問題及時整改，發現隱患及時消除，確保不發生重大動物疫情。

四、積極做好以擴大投資為重點的計劃財務工作

按照昌明局長的要求，我強調一下計劃財務工作。去年，由於國家對畜牧業的高度重視，全省畜牧業的各項投入共計達25.82 億元，為歷史最多的一年。給全省計劃財務戰線增加了不少急事、難事和新的工作，工作量大增，大家很辛苦，也很值得、很光榮。向大家表示感謝!關於今年的工作，全省計劃財務工作會上將具體安排部署，這裏僅強調幾點。其中最重要的一點就是要緊緊圍繞擴大投資來做好今年全省的計劃財務工作。

大家知道，今年是省委、省政府提出新增1000 萬頭優質肉豬生產能力，推進現代畜牧業發展上新台階的第一年。開好頭、起好步十分重要。由於受國際金融危機等因素的影響，近一個時期畜產品需求和價格都出現了一些波動，影響畜牧業發展的不確性因素增多，應當講未來發展的形勢是嚴峻的，任務是艱鉅的，責任更是重大的。為此，我們必須把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，狠抓投資拉動，擴大內需，促進畜牧業平穩較快增長。省委、省政府確定，今年全省投資要突破1 萬億，力爭1.2 萬億。今天上午昌明局長提出畜牧業全社會投資要完成38億，力爭50 億的要求。根據這一目標，最近我請計財處蒐集、整理、彙總了全省各地的情況，總體情況還比較樂觀，看來大家是很有信心的。這當然是好事，但關鍵是如何真抓實幹，抓爭取、抓引進、抓到位、抓落實。我個人認為首先要理清思路，堅持“ 政府引導、市場運作、創新機制、多元配置” ，採取多渠道、多方式籌措資金，不能把眼睛僅盯在上面、僅盯在財政上。要創新機制，搭建好吸引資金的平台，充分發揮市場的融資作用，千方百計激活、激發微觀主體的積極性和主動性，引導更多社會資金參與加快畜牧災後重建和加快現代畜牧業的發展。而政府的資金則要重點用於公益性事業或發展公共產品上，幹好自己該乾的事情，充分發揮對社會資金的引導與槓桿作用。明確這一點是非常重要的。這裏我強調四項具體工作：

(一)進一步加快新增投資項目的建設

為了擴內需、保增長，去年底國家新增1000 億投資用於重點項目建設。我省畜牧方面爭取投資5208 萬元。其中，動物防疫體系建設項目4348 萬元，畜產品質量安全檢測站建設項目860 萬元。據最近的週報顯示，中央資金已全部到位;其中動防體系建設項目地方配套資金到位56.6% ，開工率60% ，完工率20% ;畜產品質量檢測站建設地方配套資金到位40% ，開工率75% 。由於該項投資意義特殊，中央要求很高，大家的責任重大，請各地務必高度重視。一要加快建設進度，儘快形成實物工作量。去年底省局就轉發了《農業部關於緊急落實新增農業投資進一步做好項目儲備工作的通知》，要求非常明確：必須在今年2 月底前完成資金使用，3 月底前全面完成建設任務。前天農業部檢查組又來我省督促這件事。從目前情況看，進展不平衡，配套資金落實也不一。個別地方既未配套資金，也未開工。請會後各市(州)加強督促檢查，促進加快建設。二要正確處理好進度與質量的關係。要在保證項目質量的基礎上加快項目建設進度，要在加快建設進度的同時高度重視建設質量。三要正確處理好進度與管理的關係。在加快項目建設進度的同時，要加強項目和資金的管理，嚴格基建程序和制度。不能單純為了加快建設而明顯違反有關規定;也不能簡單堅持原則而影響項目建設。總之，要靠大家的智慧，把原則性與靈活性處理好。各項目縣要及時總結，每週按時報送進度。

(二)進一步推進畜牧業災後重建

我省畜牧業損失嚴重，災後重建工作任務重、資金缺口大、爭取工作難度大，是省局和災區畜牧獸醫部門今年最重要工作之一。去年，在局黨組特別是昌明局長高度重視下，通過災區畜牧獸醫部門的共同努力，完成了畜牧業災後重建規劃的編制工作，並克服了種種困難，及時與牽頭部門銜接，多次到北京彙報爭取，終於將畜牧業災後重建內容、項目和投資等全部納入了國家災後重建總體規劃和4 個相關專項規劃，為災區畜牧業和畜牧系統的災後重建提供了重要依據。但今天我要特別説明幾點：一是關於畜牧獸醫技術服務體系重建項目。應當講這是我們系統最重要的項目，也是畜牧業健康發展的重要前提和基礎。大家對此非常關心，我們完全能夠理解。去年由於農業部等上級有關部門在彙總農村建設專項規劃時，根據有關精神對種植業、畜牧獸醫、農機、漁業技術服務體系恢復重建的項目進行了整合。因此，國家發佈的《汶川地震災後恢復重建農村建設專項規劃》中的市、縣、鄉農業技術綜合服務站項目的業務用房、設施設備等建設內容和投資均包含了畜牧獸醫服務體系重建的內容和投資。這一點，請各市州縣畜牧獸醫部門一定要主動向當地政府以及財政、發改等部門彙報清楚，竭盡全力將畜牧獸醫服務體系重建項目納入當地重建投資年度計劃。為了給各地彙報爭取提供依據，今天會上計財處已將省發改委《關於下達汶川地震災區恢復重建年度計劃的通知》以及年度計劃中涉及的畜牧業重建內容的年度計劃表，印發給了相關市(州)和39 個極重和嚴重災害縣。二是關於當前畜牧業災後重建的進展情況。據計財處不完全統計，在第一批重建資金安排中，截止2 月11 日各地已爭取畜牧業災後重建項目125 個，爭取各類資金3.05 億元，其中爭取國家重建基金1.48 億元。但進展很不平衡，有的縣爭取資金多達4858 萬元，有的縣尚未爭取到任何資金，務必加大努力。三是關於重建資金的管理體制問題。從我們多次與財政、發改等部門銜接、溝通中，我個人理解，由於全省重建任務太重，資金缺口太大，中央對省、省對市(州)縣都採取資金切塊的管理體制。上級政府對下級政府只按國家重建規劃將資金分到10 個專項規劃確定的大的重建範圍，而不分到具體的行業、產業和項目上，完全由地方政府根據實際情況和需求進行再分配。因此，各災區畜牧獸醫部門千方百計向當地政府彙報好、爭取好，向有關部門銜接好、協調好就至關重要了。四是關於畜牧業重建工作的重點問題。各地一方面要充分認識完成畜牧業災後重建任務的艱鉅性、複雜性和緊迫性，以高度的政治責任感和求真務實的作風，努力爭取，紮實工作，狠抓落實;另一方面，一定要面對現實，突出重建重點，優先恢復重建最重要、最緊迫的重建項目。一定要按照今天上午昌明局長講的那樣，優先重建動物防疫尤其是冷鏈體系建設項目，為畜牧生產恢復發展提供基礎保障，為農民增收保駕保航。同時，要多方籌集資金，更多發揮優惠政策的作用，充分發揮市場機制的作用，充分發揮生產者投資主體的作用，加快畜牧生產的恢復重建。請各地按照省局《關於報送災後重建畜牧業項目爭取和建設情況的通知》要求，落實專人，認真填報相關情況報表，及時報送工作進展與總結，於每月4 日前報省局計財處，以便省局及時掌握信息，及時向上彙報爭取。

(三)進一步加強畜牧業重大項目儲備

為認真貫徹落實省委、省政府關於“ 擴大內、保增長，大抓項目、抓大項目” 的精神要求，去年底省局認真組織編制了中央預算內補庫項目投資計劃;認真組織編制了我省畜牧業發展上台階建設項目規劃，並全部納入到了省政府印發的《四川農業發展上台階建設項目規劃》中，為全省畜牧業爭取項目和投入打下了很好的基礎。今年初，農業部又發出通知，要求各地增加工作的主動性，加強項目儲備，積極爭取農業建設投資。請各地按照這一精神要求，一是要進一步加強畜牧業重大項目的儲備和前期準備工作。根據當地實際，認真編制和儲備一批符合產業政策，能促進畜牧業發展上台階、能有效增加農牧民收入的重大項目。二是要做好項目入庫的爭取工作。要主動與當地發改、財政部門銜接，爭取納入當地的投資計劃;並將比較成熟的重大項目及時送省局，充實省局今年的項目庫建設，以便向農業部等國家有關部門爭取。三是要搞好畜牧業承接產業轉移項目工作。各地要出台優惠政策，搭建好引資平台，積極爭取承接產業轉移，多渠道爭取投入，加快現代畜牧業發展。各地要按省局 [20xx]599 號通知精神，及時報送相關信息。

(四)進一步做好畜牧業統計與監測預警

統計監測工作，是政府進行畜牧行業管理的一項重要的基礎性工作。準確的統計數據，不僅為出台政策提供科學依據，也是執行政策的重要依據。近年來，我省畜牧行業統計、省統計部門統計、農調部門和農普數據之間差距較大，不僅影響科學決策，也直接影響到了我省動物疫苗補貼、能繁母豬補貼和生豬調出大縣獎勵等政策的執行，給畜牧業發展帶來不利影響。請各地畜牧獸醫部門一定要要高度重視，不斷加強和改進畜牧統計工作。一是要充分認識統計工作的重要性。我從處長到局領導分管統計工作已有16 個年頭了，體會很多。在我的記憶中，過去很少有人問及畜牧統計數據，更很少有人關心畜牧統計工作。現在的情況大不一樣了，不僅各級領導高度重視，社會高度關注。尤其是去前年生豬的數量、豬肉的價格一下成為影響CPI 的最重要因素，不僅老百姓關心，都親自過問，畜牧統計數據一下成為社會關注的熱點問題。一方面説明畜牧業的地位在提高，畜牧統計工作地位也在提升;但另一方面也給畜牧統計工作增加了不少壓力和責任。以至於畜牧業司去年把統計工作列為全司全年的三大重點工作之一，下了很大功夫，增加了機構和人員，更大幅度增加了投入。各級畜牧獸醫部門一定要提高認識，統一思想，高度重視，紮實做好畜牧業統計監測工作。二是要努力提高統計數據的質量。準確性是統計數據的生命線。數據缺乏準確性不僅不能為宏觀經濟決策提供正確的信息，還會誤導決策，使調控措施錯位。因此，沒有質量的數據就沒有存在的價值。影響數據質量的因素很多，但事業的成敗關鍵在人。各級畜牧統計人員要格守“ 以求真務實為天職、視數據質量為生命” 的職業道德和操守。各級畜牧獸醫部門領導要重視統計工作，更多地關心統計人員，幫助改善工作條件，不斷提高統計手段，為提高統計數據質量提供保障。三是認真搞好畜牧統計監測預警工作。統計工作的一個很重要的作用就是為科學決策提供具有前瞻性、預警性的依據。搞好畜牧統計監測預警，是加強和改進傳統畜牧統計工作的一項全新工作。去年農業部開始實施了“ 百場千村萬户” 統計監測計劃，在我省38 個縣320 個村166818 户農户中實施生豬、蛋雞和肉雞生產統計監測，並對其中的960 户開展養殖效益監測工作;省局也對36 個基點縣實施了主要畜產品價格監測工作。計財處和局信息中心去年花了很大精力選點、培訓、實施這項計劃，取得初步成效。請承擔了該項工作的縣畜牧獸醫部門重視這項工作，加強領導，務必認真完成任務，按時報送各類報表;從事這項工作的同志，要做到相對穩定，確保工作的連續性。四是加強部門之間的協調溝通。部門之間數據差距太大的重要原因之一就是缺乏溝通交流，缺乏協商會商。請各地畜牧獸醫部門要積極與當地統計、農調等部門溝通、協商，儘量縮小差距，努力提高畜牧統計數據的公信度。

同志們，紮實做好今年的動防和計財工作有着特別重大的意義。請同志們一定按照這次會議精神和上午幾位領導的講話精神，把各項具體工作落實好。