文化市場管理工作會議講話（精選3篇）
文化市場管理工作會議講話 篇1
同志們：
這次全省文化市場管理工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的和xx屆六中全會精神，總結過去一個階段的工作，進一步釐清工作思路，統一思想，以深入開展“全省文化市場行政審批規範化建設”和“山東省文化市場綜合執法規範化建設工程”為抓手，認真開展文化市場行政審批大檢查，全面完成文化市場行政審批規範化建設和綜合執法規範化建設工程的各項目標、任務，推動全省文化市場健康繁榮發展。
一、過去一個階段工作情況回顧
20xx年我省文化市場綜合執法改革基本完成，進入了文化市場綜合執法工作的新階段。全省各級文化行政部門和綜合執法機構，開拓進取、奮力拼搏，在文化市場綜合執法規範化建設、文化市場監管、文化市場培育等方面取得很大進展，全省文化市場發展呈現出平穩健康有序的良好態勢。
(一)文化市場綜合執法規範化建設取得階段性成果
去年初，在文化市場綜合執法體制改革基本完成後，省文化市場管理工作領導小組，聯合印發了《關於印發<山東省文化市場綜合執法規範化建設工程實施方案>的通知》，對全省實施文化市場綜合執法規範化建設工程作出安排。召開了全省文化市場綜合執法規範化建設工作會議，省委、宣傳部長孫守剛出席會議並講話。省文化市場管理工作領導小組15個成員單位，17市宣傳部長、分管副市長、文廣新局局長和綜合執法局局長參加會議。對實施山東省文化市場綜合執法規範化建設工程進行了部署，全面推進文化市場綜合執法規範化建設。省文化廳、省編辦、省法制辦組成的省文化市場綜合執法規範化建設工作調研組，先後召開了文化行政部門和綜合執法機構有關人員座談會，圍繞文化市場綜合執法的體制問題，監控平台建設，創新執法工作等進行了交流，有效推動了規範化建設工作。經過共同努力，文化市場綜合執法工作規範化水平明顯提高，文化市場綜合執法規範化建設取得階段性成果。
一是全省文化市場管理體制機制進一步理順。全省17市以及大部分縣市區基本建立健全了文化市場管理工作領導小組及辦公室，全省文化市場管理工作領導體制機制進一步理順，建立完善了“統一領導、統一協調、統一執法”的文化市場管理體制和運行機制，有力地促進了文化市場管理和綜合執法工作的開展。
二是全省文化市場管理部門和隊伍建設進一步加強。文化、廣電、新聞出版三局合一後，市、縣級文化市場管理部門及時進行了調整充實，進一步明確了職能範圍，文化市場管理制度體系尤其是審批制度體系進一步完善，文化市場審批程序進一步優化、審批時限進一步縮短、審批條件進一步簡化，文化市場管理保障體系基本確立，文化市場管理經費得到有效保障。根據文化市場綜合執法的新形勢、新任務，開展了文化市場審批業務培訓。主要對文化、廣電、新聞出版的法律法規、行政審批規範進行了統一解讀和系統培訓。這些培訓對統一全省文化市場行政審批程序、標準，普及文化、廣電、新聞出版等領域的文化市場法律法規知識，提高文化市場管理人員的業務素質起到了推動作用，為順利開展文化市場管理工作打下了良好基礎。
三是文化市場技術服務體系建設紮實推進。去年8月，省文化廳率先在全國升級改建了總面積達600多平米的省級文化市場技術服務與監管中心。省中心成立後，將原網絡監控中心的業務進行整合，其一期工程主要包括文化市場視頻監控系統、文化市場應急指揮系統、文化市場綜合執法辦公系統、“淨網先鋒”網吧內容監控系統、宣傳系統、行政審批系統等六大系統二十一項功能，擔負着全省文化市場審批管理、視頻監控、快速反應、遠程指揮、網上辦案、信息交流等任務。同時，我省文化市場信息採集工作進展順利，截至4月10日，經過各級文化行政部門統計人員的共同努力，文化市場信息採集系統已錄入審批單位1萬多家，受到了文化部市場司的表揚，濟南、青島、濰坊、煙台、泰安、濟寧等市錄入工作又快又好，走在了全省前列。
(三)文化市場進一步發展繁榮
為充分整合網吧資源，優化網吧市場結構，規範網吧市場秩序，淨化社會文化環境，我省確定於“”期間，推進網吧連鎖整合工作，在全省逐步實現網吧連鎖經營管理。為此，省廳制定了《山東省網吧連鎖企業認定管理辦法實施細則》，明確了網吧連鎖企業認定的條件、程序以及管理規範和罰則等;大力協調省公安、工商、地税、通信管理等部門印發了《山東省推進網吧連鎖工作實施意見》，明確了推進連鎖工作的指導思想、推進步驟、工作措施、優惠政策。各市也加大工作力度，多措並舉，落實連鎖政策、強化推進措施、整合市場存量，連鎖工作取得明顯成效，截止第一季度，全省網吧連鎖率已達到80%左右，提前3年完成文化部到末基本實現網吧連鎖整合的目標。濰坊、聊城、青島、煙台、威海等市文廣新局，迎難而進、開拓進取，已全面實現網吧市場連鎖整合。連鎖整合使網吧市場通過規模效益降低了一家一户的運營成本，淘汰了一批小散亂差網吧，提高了行業形象和經營檔次，在整個行業普遍不景氣的大背景下，網吧市場實現了平穩發展，網絡接入資費降低了30%，網吧營業税税率從25%降到5%，企業收費行為進一步規範，網吧變更審批程序進一步簡化，審批時間進一步縮減，拓展了連鎖網吧增值業務，收到了良好社會效益和經濟效益。聯合公安、工商等部門，在全省娛樂經營場所深入倡導文明經營、陽光娛樂。開展了美術品進出口內容審查工作，建立了藝術品管理電子系統，開展了藝術品法制宣傳週活動。提高了演出活動審批效率，進一步活躍了演出市場。組織開展了全省文化市場文明經營單位評選活動，促進了文化市場經營規範、有序、健康發展。
據統計，截至20xx年底，全省共有網吧12282家，歌舞娛樂場所2518家，遊藝娛樂場所998家，備案美術品經營單位1041家，互聯網文化經營單位20家，各類社會組織75個，文藝表演團體229個，演出經紀機構85家，省廳全年審批各類涉外涉港澳台文化經營性演出活動200多場次，全省文化市場進一步健康有序，繁榮發展。
20xx年我省文化市場工作取得的成績與在座的各位，以及全省各級文化市場管理人員的辛勤努力是分不開的，在此，我代表省文化廳向各位以及全省各級文化市場管理人員表示衷心的感謝!希望大家再接再厲，開拓進取、奮發有為，進一步推進全省文化市場健康、有序、繁榮發展。
二、今年主要工作
今年是深入貫徹落實黨的精神的第一年，第十屆中國藝術節也將在我省舉行，各市文化行政部門要以黨的精神為指導，以文化市場信息化、規範化建設為重點，進一步加強文化市場管理工作。
(一)攻堅克難，全面完成文化市場綜合執法規範化建設工程的各項任務目標
各級文化行政部門在綜合執法規範化建設中做了大量工作，有力地促進了規範化建設工程的開展。今年是規範化建設工程的收官之年，各級文化行政部門要抓緊完成規範化建設工程實施方案中確定的各項目標任務。從前段時間各地的完成情況看，還存在一些問題，比如有的市縣文化市場管理工作領導小組至今未成立，文化行政部門與綜合執法機構工作銜接不暢等。這些問題在一定程度上影響了文化市場管理和綜合執法工作的開展，亟待解決。
今年省裏將適時組成督導小組，對全省17市和部分縣市區規範化建設工程完成情況進行督導。各市要對照工程的實施方案進行全面自查，查找不足，進一步完善文化市場管理體系。同時，省裏還將開展調研，分片召開調度會，分析研究規範化建設中文化行政部門存在的困難和問題。年底，省廳還將開展規範化建設工程驗收和評比表彰工作，擬在我省表彰文化市場綜合執法規範化建設示範市和示範縣，總結、推廣先進地區的經驗，推進文化市場綜合執法改革深入開展。各市要認真做好驗收準備工作，把各地規範化建設作為年度考核的重要依據，抓緊抓好、落到實處。
(二)抓好試點，以點帶面，推動文化市場繁榮發展
發展繁榮始終是文化市場工作的第一要務。今年文化部將我省列為文化市場技術監管與服務平台建設試點省和網吧管理試點省，我們將以這2個試點為契機，選擇部分相關工作開展比較好的市，分別作為試點市，試點結束後進行全面評估，並在面上鋪開，探索推動文化市場培育、發展的有效途徑，推動文化市場進一步繁榮。
一是做好平台建設試點工作。今後5年，文化部將大力推進文化市場信息化建設工作，依託信息網絡技術推動信息化應用，通過信息化促進流程規範和業務銜接，通過網絡化實現管理協同和信息共享，逐步建成全國文化市場技術監管及服務平台，形成文化市場統一的信息共享平台、統一的業務關聯平台、統一的應用集成平台和統一的技術支持平台，實現對各門類文化市場信息化管理。今年部裏把我省作為技術監管與服務體系建設的試點省，省裏也將選擇3個市，每個市選擇3個縣市區作為試點，推動工作的開展。試點工作主要是：開發行政審批系統，對文化市場行政許可的全部業務和流程進行統一梳理;建立中央、省、市、縣四級聯動的網上辦事大廳，提高行政審批效率，為公眾提供便捷服務;開發以數字水印技術為核心的網絡音樂動態監管系統和以網絡爬蟲技術為核心的網絡遊戲動態監管系統等，提高文化市場管理感知化、互聯化、智能化水平，實施更為高效的文化市場管理。
各市、縣要抓住文化部、省裏重視技術監管與服務體系建設的有利時機，積極向當地黨委政府做好彙報，爭取領導支持，協調財政等部門，爭取專項經費。文化部將免費提供系統軟件，各市爭取的經費將來主要用於硬件設備的招標、採購。
二是做好網吧管理試點工作。為深化行政審批制度改革，轉變政府職能，加強和改進網吧市場準入與管理工作，文化部在全國15個省區市開展網吧管理試點，調整網吧總量和佈局規劃、細化准入標準、依法變更法定代表人、住所、名稱等。我省確定臨沂、萊蕪作為試點市，開展為期一年的試點。試點市要進一步細化網吧設立標準，按照城鄉差別、區域差異，分別確立機器台數、經營面積、實收貨幣資本等網吧設立標準，提高網吧檔次、規模和服務質量，創建網吧連鎖旗艦店，努力提高網吧社會形象和連鎖示範效應。新設立網吧一律用於直營門店布點，且必須向新建城區、開發區、經濟區、工業園區以及沒有網吧的鄉鎮駐地投放，老城區原則上不再設立新網吧。
三是推動演出市場繁榮發展。進一步規範演出市場審批，切實把好市場準入關，加強農村演出市場內容審查和跟蹤管理。召開促進全省演出市場繁榮發展座談會，聽取各方面意見建議，促進演出市場進一步繁榮活躍，為舉辦十藝節進一步濃厚文化氛圍。
四是進一步規範娛樂市場發展。為加強娛樂場所管理，強化管理部門服務意識，提高政府公共服務效率 ，2月4日，文化部出台了《娛樂場所管理辦法》。《辦法》對場所設立條件做了進一步明確，建立完善了娛樂場所文化產品內容審核制度 、娛樂場所設立聽證制度 、日常活動監督管理規範以及籌建娛樂場所行政指導制度等，並明確規定娛樂經營許可證有效期為2年，為依法審批設立娛樂場所，加強對娛樂經營活動的監管提供了法制保障。3月20日，文化部又下發了《關於貫徹娛樂場所管理辦法的通知》，對娛樂場所設立地點界定方法、遊戲遊藝設備內容審核程序、遊藝娛樂場所設備核查要點、歌舞娛樂場所歌曲點播系統核查要點、文化部門行政指導服務須知等做了進一步細化，對娛樂場所證照樣本做了進一步規範。各級文化行政部門一定要加強對《辦法》和《通知》的學習貫徹，結合本地實際，推動娛樂市場健康發展。
(三)深入推進全省網吧連鎖整合工作
雖然前段時間，我省網吧連鎖取得了一定成績，但網吧連鎖工作與網吧市場仍然存在一定問題，主要是：網吧市場一些管理政策管的過死，尤其是法定代表人變更問題比較突出;網吧總量偏多，同時，黑網吧以及農村信息服務站、體育電子競技站、違規承包的大學閲覽室甚至個別文化資源信息共享服務站等隱性黑網吧，擾亂了網吧市場經營秩序;網吧佈局不合理，老城區網吧數量飽和，而新建城區卻沒有指標無法新設立，供需矛盾較為突出;網吧市場受經濟大環境影響，普遍經營不景氣，網時費大多為1元-1.5元，只能通過飲料、方便麪等快速消費品彌補;以直營連鎖為主要模式的企業，限於當下網吧資金投入大、回收期長、管理成本高、技術人員流動性大等因素的制約，直營門店布點進度較慢;以特許加盟為主的企業，由於對門店的約束力較差，難以真正實現“財務統一”和遠程技術管理，易出現“連而不鎖”的問題，因此容易形成只收費，但是提供服務少、服務不到位等問題。
因此，各市要以網吧管理試點為契機，切實加強宏觀調控和執法檢查，合理確定總量佈局規劃，強化市場退出機制，調整優化市場結構，穩步推進網吧連鎖工作，將工作重點從提高連鎖率轉移到規範化建設上來，指導企業和門店以“經營規範”為核心，推進“五個統一”建設，按照現代企業制度，加強自身管理，完善企業運營模式，提高創新能力和盈利能力，強化對門店的管控力、約束力，增強門店依法經營、規範經營的意識，推動網吧市場健康平穩發展。各市要深入貫徹落實中央和文化部、省委省政府關於深化行政審批制度改革的的要求，從“重管理”向“重服務”轉變，切實提高網吧市場公共服務能力，為企業和網吧業户創業、就業、創新發展提供便利和平台，對企業和網吧業户經營反映強烈的問題和要求，認真研究解決，推動網吧市場平穩發展;全面梳理網吧市場管理政策，對不合時宜的、束縛市場發展的、阻礙網吧連鎖整合工作的、不符合國家政策的，予以修改、廢止。
(四)規範審批，轉變政府職能改進工作作風
根據文化部工作部署，按照省委省政府關於推進行政審批制度改革的要求，加快轉變政府職能，營造權力公開、機會公平、規則公正的文化市場環境，為文化市場的繁榮發展奠定基礎。
一是開展全省文化市場行政審批規範化建設。隨着文化市場法制建設的不斷完善、人民羣眾法律意識的增強，社會對於政府提供優質公共服務、提高行政審批效率、加強審批行為監督，滿足人民羣眾多元化的文化消費和權益保障訴求，提出了更高的要求，因此要大力推進文化市場行政審批規範化建設。規範化建設的目標是：轉變政府職能，逐步減少文化市場行政審批;嚴格履行法定的行政審批職責，做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究;以文化市場信息採集系統為基礎，建立文化市場行政審批信息共享平台;完善文化市場行政審批制約監督機制，確保文化市場繁榮與發展，確保文化市場的健康與安全。規範化建設的主要任務是：完善文化行政審批信息公開制度，規範文化市場行政審批程序，健全審批案卷和文書管理制度，加強行政審批的監督管理和績效考核，切實加強文化市場行政審批人員能力建設，推進以“依法、高效、優質、清廉”為目標的文化市場政風建設。
二是開展文化市場行政審批規範化大檢查活動。為推進文化市場行政審批規範化建設，根據文化部統一部署，省文化廳決定於4月至11月，在全省開展文化市場行政審批規範化大檢查活動。
檢查重點：行政審批權限、行政審批條件、行政審批流程、行政審批效率、行政審批公開等5個方面是否依法合規。檢查步驟：4月—7月為自查階段;8月—10月為交叉檢查階段，其中，8月—9月由各市在本區域內組織交叉檢查，9月—10月文化部、省文化廳對各地進行交叉檢查;10月—11月為總結通報階段。檢查方式：將採取實地檢查、對審批案卷進行抽查、對審批人員組織培訓，並通過座談、電話回訪、問卷等途徑調查行政相對人對行政審批行為的滿意度，聽取社會公眾對行政審批的意見和建議，切實改進工作作風。
針對審批規範化建設和大檢查活動，省文化廳已經印發了《關於加強行政審批規範化建設，開展文化市場行政審批大檢查的通知》，各市要按照通知要求紮實推進文化市場行政審批規範化建設，認真做好各項準備工作，迎接文化部和省裏的檢查，切實將轉變政府職能，改進工作作風落到實處。
三是保質保量完成全省文化市場信息採集工作。文化市場信息採集系統不僅是文化部大平台的行政審批系統，更是文化部大平台的“數據庫”，將來的綜合執法辦公系統、信息地理系統、移動執法系統、決策支持系統、公共服務系統等都要從這裏面提取數據。同時，這次文化市場行政審批規範化建設和大檢查的基礎與核心也是文化市場信息採集系統。信息採集工作是一項例行工作，從每年12月開始持續到次年4月，時間長、工作量大，統計人員非常辛苦，各市、縣要積極為他們創造良好工作環境，配備好電腦、上網設備等，確保採集工作保質保量完成。
(五)嚴格管理，為十藝節創造良好文化環境
今年，第十屆中國藝術節將在我省召開，這是我省的一件大事，為此，省裏決定將全年開展“第十屆中國藝術節全省文化市場服務保障年活動”，促進文化市場業户、場所規範化經營，為第十屆中國藝術節提供良好的市場環境。
一是要切實加強文化市場管理工作領導小組及辦公室建設，完善日常工作制度，充分發揮相關職能，統一組織、協調、督導本地文化市場管理和綜合執法工作。二是要結合審批設立、年審核準等，把好市場準入關口，加強對重大演出活動、重點文化市場經營場所和農村演出市場的審批管理，確保市場平安健康發展。三是要積極參入文化市場綜合執法理論徵文及研討活動，深入研究、探討文化市場管理和綜合執法熱點難點與體制機制等問題。四是組織業務骨幹培訓、師資培訓等，舉辦演出市場、娛樂市場、美術品市場、網絡文化市場許可審批業務培訓班，進一步規範審批流程，交流、學習文化市場法規和最新市場動態，確保行政審批合法性、規範性。
同志們，推動文化市場健康繁榮發展，是文化建設的一項重要任務。規範的市場管理能夠有力地促進文化市場的繁榮，文化市場的繁榮也能有力地反映出文化市場管理的規範化。我們要堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，對文化市場進行依法管理、規範管理、科學管理，確保文化市場繁榮有序，為第十屆中國藝術節的勝利召開創造良好環境，為文化強省建設做出新的貢獻。
文化市場管理工作會議講話 篇2
同志們:
為貫徹落實第十八次全國“掃黃”“打非”工作和省委省政府辦公廳《關於認真做好20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的通知》精神，繼續深入開展專項整治工作，嚴厲打擊非法音像製品經營活動，鞏固網吧專項整治成果，加強對演藝娛樂場所和電子遊戲經營場所的監管，高度重視城鄉結合部和農村文化市場的管理，把“掃黃”“打非”與文化市場管理工作結合起來，規範文化市場經營秩序，加快文化產業發展，促進文化市場健康有序發展，為我縣創建省級文化先進縣，做出積極貢獻。剛才，副局長回顧總結了20xx年我縣文化市場管理工作，全面部署了20xx年全縣文化市場專項整治工作，思路清晰、重點突出，希望大家按照這個工作方案認真加以實施。下面，結合我縣實際，就做好我縣20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作講三點意見。
一、認清形勢，統一思想，提高對開展“掃黃”“打非”工作和文化市場管理工作重要性的認識
每年開展“掃黃”“打非”工作，是進一步落實黨的xx大精神和“三個代表”重要思想，發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明的重要舉措。黨的xx大提出的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義政治、經濟、文化全面發展的目標，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的目標。加強文化市場的專項整治，對於遏制和減少落後腐朽文化，繁榮和發展先進文化，牢牢把握先進文化的前進方向，具有重要意義。
當前我縣文化市場發展態勢總體平穩，但也存在不少問題，主要表現為：出版物侵權盜版現象屢禁不止，政治性非法出版物時有發現、淫穢色情出版物和違規銷售境外出版物屢打不絕，一些有害卡通及非法不良“口袋本”讀物還在流入校園;網吧等互聯網上網服務營業場所傳播有害信息、接納未成年人和“黑網吧”經營等問題依然存在;演藝娛樂場所淫穢色情表演時有發生;電子遊戲經營場所設置賭博功能機具、違規接納未成年人問題又有抬頭;利用互聯網和互聯網上網服務營業場所傳播有害信息、黃色短信已經成為新的社會關注熱點，人民羣眾反應強烈。因此，我們必須認清形勢，統一思想，進一步增強責任感、緊迫感要真正從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，把思想和行動統一到中央和省委省政府的戰略部署上來，毫不懈怠地開展“掃黃”“打非”，紮紮實實地推進文化市場專項整治工作。
二、總攬全局，明確重點，切實解決“掃黃”“打非”和當前文化市場管理工作的突出問題
第一，要重點解決“掃黃”“打非”工作中存在的突出問題。要始終把打擊政治性非法出版物作為重中之重，重點要封堵和查繳那些詆譭社會主義制度、渲染官場權力鬥爭、攻擊黨和國家領導人、煽動民族分裂、鼓吹“”、“功”邪教組織等旨在傳播政治謠言、製造思想混亂、破壞社會穩定、危害國家統一的政治性非法出版物;要加大力度對侵權盜版教材、教輔讀物進行專項治理;要嚴厲打擊盜版走私光盤經銷活動;要遏制利用互聯網登載政治性非法出版物、傳播政治謠言、淫穢色情和其他有害信息的勢頭;要繼續整頓和規範印刷市場秩序。
第二，要重點解決互聯網上網服務營業場所存在的突出問題。一是堅決取締無證非法經營的互聯網上網服務營業場所;二是嚴肅查處互聯網上網服務營業場所的重大違法違規經營行為，如接納未成年人，經營含有色情、賭博、暴力、封建迷信等不健康內容遊戲，製作、複製、查閲、傳播有害信息等;三是要認真檢查落實消防安全、網絡信息安全的各項措施，杜絕各類安全事故的發生;四是要嚴把審批互聯網上網服務營業場所關，對以欺騙等手段獲得許可等違法違紀行為要堅決查處，決不手軟。
第三，要重點解決文化市場專項整治中的突出問題。在文化市場專項整治活動中，要以查處演藝娛樂場所淫穢色情表演問題為工作重點，逐一清查轄區內的演藝娛樂場所(包括演歌廳、歌舞廳、KTV包房和迪吧，以及一切可能接納演出的酒吧、飯店等場所)，對有違法違規行為的演出場所、表演團體和個體演員，依法從嚴處理。該吊銷《營業性演出許可證》的，堅決吊證;無證照經營的，堅決取締;觸犯刑律的，公安、司法機關要依法予以懲處。在重點整治演藝娛樂場所的同時，要推動文化市場的全面整治。着重解決文化市場中存在的無證經營，超時經營，傳播有害信息，賭博，非法音像製品銷售等非法經營行為。
三、加強領導，部門聯動，努力實現“掃黃”“打非”和文化市場專項治理工作的新突破
首先，要加強領導，落實責任。要把“掃黃”“打非”和文化市場專項治理工作納入黨委、政府的重要工作議事日程，要與整頓、規範市場經濟秩序和社會治安綜合治理工作一起部署，一起檢查，一起考核，要結合實際，抓緊制訂具體實施方案，進行周密部署。要認真落實重大突發事件應急處置預案和重要信息報告以及文化市場監督舉報告示等制度，確保工作任務到位、組織到位、責任到位、措施到位。縣社會文化管理委員會辦公室要充分發揮好指導、協調、督查作用，努力調動各方面的積極性和創造性。各有關部門要各司其職，各負其責，協同作戰,形成合力，要實現行業主管部門與鄉鎮、社區等管理機構在職能管理上的有機結合，充分調動基層組織和社會各界共同參與，使專項整治工作一竿子扎到底，不留死角。
第二，要依法行政，加大工作力度。各地、各部門要有組織、有計劃地開展相關法律、法規的宣傳活動，切實做到依法監管，充分運用行政、刑事處罰等綜合手段，嚴厲打擊違法犯罪活動，加大對違法犯罪分子的打擊力度，維護好經營者和消費者的合法權益。同時，要充分開展輿論宣傳，廣泛發動人民羣眾，進一步健全和完善監督機制，努力營造全社會共同關心、支持“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的良好社會氛圍。建設政府管理、行業自律、社會監督、企業依法經營的羣治羣防、綜合治理體系。
第三，要加強基層專項隊伍建設，為“掃黃”“打非”和文化市場管理工作創造必要的條件。一要進步加強縣社會文化管理委員會(掃黃打非領導小組)辦公室的工作職能，做到網絡更健全、監控更有效、打擊更有力;二要以文化市場綜合執法體制改革為契機，加強“掃黃”“打非”和文化市場稽查機構、隊伍和裝備建設，着力解決執法隊伍力量薄弱、經費不足等問題，以最大限度滿足執法工作需要。要進一步規範行政行為，提高執法效能，為促進我縣經濟發展服務，為廣大人民羣眾服務。
同志們，20xx年是全面貫徹xx大和xx屆三中、四中全會精神、實現“十五”計劃的關鍵一年，是我縣實現省級文化先進縣創建的關鍵一年，文化市場管理工作任務繁重、使命光榮。我們一定要按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央、省有關會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，認真抓好文化市場的專項整治，切實加強對文化市場的管理和監督，求真務實，真抓實幹，為我縣加快實現生態文化大縣創造良好的社會環境!
文化市場管理工作會議講話 篇3
同志們：
很高興又和大家見面了。首先，我代表文化部文化市場司，對大家的到來表示熱烈的歡迎!
每年召開一次全國文化市場管理工作會議，是我們文化市場戰線自1996年以來形成的傳統，到今年已經是第十次會議了。這些會議見證了我國文化市場從小到大、從弱到強的歷程。回顧這十年，正是我國社會主義市場經濟體制確立的關鍵十年，市場在國民經濟的資源配置中越來越起到基礎性作用;也是我國文化市場發展的關鍵十年，文化市場逐漸成為廣大人民羣眾獲得文化產品和服務的主要途徑。
在這十年中，文化市場工作中的每一位同志，經受着酸甜苦辣和各種挑戰，既有喜悦，也有困惑;既有理解，也有質疑;既有表揚，也不乏責難。十年來，我們文化市場工作者以堅強的意志、飽滿的精神、勤奮的工作，經受住了各種考驗，向黨和國家、向人民羣眾交出了一份優秀的成績單。在此，我代表文化市場司向十年來各位同志堅持不懈、開拓創新的工作和對市場司堅定有力的支持，表示衷心的感謝!
今年是國家“十五”發展規劃的最後一年。剛才孟部長作了精彩的講話，代表文化部對“十五”期間的文化市場管理工作進行了總結和肯定，並從戰略高度指明瞭“”期間文化市場工作的主要思路和任務。會議將對學習和貫徹孟部長講話精神作出安排。下面，我結合市場司和各地文化市場部門的具體工作，談幾點意見。
一、“十五”時期文化市場工作特點和啟示
“十五”時期，根據黨的xx大、xx大精神，在各級黨委和政府的領導下，全國文化市場工作者共同努力，以滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求為目標，堅持把繁榮發展作為重心，法規建設、市場機制建設、文化市場體系建設取得了很大的發展。
(一)“十五”時期文化市場工作特點。
經濟社會轉型時期的文化市場，各種矛盾凸顯，情況複雜多變。這在一定程度上決定了“十五”時期文化市場工作的複雜性、艱鉅性和反覆性。對於文化市場來説，這五年既是治理整頓的五年，也是加快發展的五年;既是市場急劇變化的五年，也是行政管理創新的五年;既是對外開放的五年，也是應對國際思想文化挑戰的五年;既是取得良好工作業績的五年，也是在各種複雜矛盾中艱難前行的五年。
1、治理整頓工作貫穿始終。
20xx年4月初，國務院召開了全國整頓和規範市場經濟秩序工作會議，把文化市場確定為 “十五”期間市場經濟秩序整頓和規範的主要內容之一。8月中旬，國務院專門召開整頓和規範文化市場秩序電視電話會議，對文化市場的整頓和規範工作提出了明確要求。
五年來，文化市場領域開展了大大小小數十次治理整頓。20xx年主要開展了電子遊戲機經營場所、歌舞娛樂場所和音像製品集中經營場所的整頓。到20xx年底，全國電子遊戲經營場所從一年前的10多萬家壓縮到約2萬家;全國277家音像製品集中經營場所全部關閉。網吧和音像市場是20xx年文化市場整治的重點。以20xx年6月，北京“藍極速網吧”特大縱火案為標誌，文化部等下發整治網吧的緊急通知，從20xx年開始的網吧專項治理進入到嶄新的階段。20xx年則以打擊色情淫穢表演和非法音像製品為主開展整治工作;20xx年，根據黨中央國務院領導同志批示精神，文化部等部委進一步把網吧整治工作推向一個新的高度。20xx年則主要部署了音像市場專項治理行動和打擊“私服”“外掛”等擅自經營網絡遊戲的侵權行為。
這些集中整治與日常監管相配合，都是在落實國務院關於整頓與規範文化市場秩序的一系列部署，主要集中在未成年人健康成長和公平經營環境的營造等方面。我們集中整治的問題，往往是中央領導和全社會關注的熱點，有的整治行動甚至是中央領導同志親自部署。這反映了文化市場工作的重要地位，也更加重了我們工作的責任。
2、構建起促進發展的基本框架。
20xx年2月發佈的《20xx-20xx年文化市場發展綱要》，按照黨的xx大對文化市場工作的具體要求為指導方針，明確提出要初步建成市場門類齊全，結構合理，供求關係均衡，政府調控與市場機制相結合，統一、開放、競爭、有序的社會主義文化市場體系。提出要以發展為第一要務，培育一大批有市場競爭力的企業羣，不斷提高文化產業在國民經濟發展中的地位;以開放促發展，積極開拓國際文化市場;以管理促繁榮，保證文化市場健康有序發展;以完善市場機制發揮市場功能為手段，保證廣大消費者通過市場實現和維護自己的合法權益。
這些年來，我們積極制定相關政策，改革管理方式，破除阻礙文化市場發展的政策性和體制性障礙，提高服務能力和服務水平，以促進文化市場繁榮發展。同時，我們通過舉辦一系列引導性的會展活動，搭建起國內國際文化交流、交易的平台。中國國際網絡文化博覽會、中國國際動漫博覽會、中國國際音像博覽會、中國藝術產業論壇和誠信畫廊推介展覽等一系列專業性很強的會展活動的舉辦，大大增進了行業的瞭解和交流，引導行業健康發展，提升了我國文化產業的發展水平和層次。
經過幾年的努力，我們逐漸構建起促進文化市場繁榮發展的基本框架：即以促進發展為出發點和最終歸宿，以健全市場體系，完善管理機制為主要目標，以利於資本和人才進入的政策措施為基本保障，以博覽會、交易會和財政資金支持為引導，以嚴格的市場監管為保證。
3、改革創新，簡政放權。
文化市場在最近幾年的快速發展變化，對我們的法規政策制定工作帶來巨大挑戰。市場的變化，特別是一些帶有根本性的變化，使得許多法規政策失去了繼續發揮作用的基礎。在實際工作中，往往一些法規政策剛剛出台就成為文化市場發展的障礙。
在“十五”期間，我們根據文化市場的發展變化，開展了大規模的修法行動。我們先後修訂了《音像製品管理條例》、《電影管理條例》、《營業性演出管理條例》和《音像製品批發零售出租和放映管理辦法》、《音像製品進口管理辦法》、《中外合作音像製品分銷企業管理辦法》、《營業性演出管理條例實施細則》、《美術品經營管理辦法》、《文化市場稽查暫行辦法》等等，並着手修訂《娛樂場所管理條例》和《互聯網上網服務營業場所管理條例》等。同時還清理廢止了100多個法規性文件。根據行政審批改革精神，我們取消和下放了22項行政審批項目。
通過改革，我們明顯感覺到，日常審批事務少了，找我們拉關係的人少了。但是我們並沒有感覺到大權旁落，相反，我認為這是一個進步，也是一個挑戰。我們必須學會在直接審批減少，直接監控削弱的情況下，增強對文化市場的宏觀調控能力和對具體行業、企業的微觀服務水平。
改革創新，簡政放權，是行政機關在新形勢下對自己的一次革命。五年來，行政審批經歷了從抓權攬權到簡政放權;法規建設經歷了從“跑馬佔荒”到“精耕細作”;行政管理經歷了從以發證收費為主到以維護秩序促進繁榮為主、從部門利益到“放眼天下”、從主觀臆斷到依法行政等等改變。這些改變往往是革命性的變化，凝結着每一位文化市場工作者的辛勤工作和深入思考。
4、在全球化背景下強化管理。
隨着國家經濟體制改革的進一步深入，全方位、深層次、寬領域對外經濟開放格局進一步形成。 20xx年底，以加入世貿組織為標誌，我國文化市場進一步融入國際文化舞台，對外開放水平迅速提高。在經濟全球化背景下從事我國文化市場建設和管理，其挑戰是顯而易見的。我們以高度的政治責任心，從維護國家整體利益和文化安全的角度，妥善處理好國內與國際、民族與世界、出口與進口、維護利益與履行承諾等之間的關係。
一方面，我們必須面對發達國家不斷加大對我國文化領域的投資。在文化等服務貿易領域，凡是未承諾開放的領域均不得對外開放。對於外資投資我國文化產業，必須按照我國加入世貿組織的承諾進行審批。既不能違背承諾對外國資本概不接納，也不能擅自擴大承諾，違法審批外資的文化投資項目(如允許外資進入未承諾開放的領域，或擴大外資的投資比例等)。另一方面，我們必須面對市場上越來越多的外國文化產品。我們必須把好“文化海關”，引進世界各國優秀文化產品和服務;大力減少內容平庸、不符合我國文化生活習慣的文化產品和服務的進口;嚴禁有禁止內容的文化產品和服務的進口。
同時，我們還要必須履行加入世貿組織的承諾，保護知識產權，保護文化創新。今年7月，根據中美第十六次商貿聯委會達成的協議，文化部、廣電總局有關部門與美國有關機構建立了中美電影版權保護協作機制。以20xx年8月在江蘇南京召開的第一次全國文化市場知識產權保護工作會議為標誌，保護民族創新、保護知識產權成為我們文化市場工作的重要內容。今年下半年，我們重點推動了北京、上海、廣州、深圳、瀋陽、石家莊、鄭州、武漢、成都等大城市音像市場治理工作，取得了良好效果。這些工作既是國內文化產業發展的需要，也是適應新的國際形勢所作出的調整。
(二)“十五”期間文化市場工作的幾點啟示。
新世紀的頭五年，在我國當代歷史進程中是繼往開來的五年，是與時俱進的五年。文化市場工作堅持以繁榮為中心，發展為主題，秩序為保證，履行入世承諾，產業發展有了新的進步，市場秩序有了新的面貌。五年的工作啟示我們：
1、必須堅持不懈地以繁榮為中心，發展為主題。在複雜的工作局面中，必須抓住促進文化市場繁榮發展這個主要矛盾來確定工作重心。五年來文化市場經歷了數十次治理整頓，並且這樣的治理整頓在可預見的未來還將延續。對此，我們必須進一步認清治理整頓的最終目的。儘管有的治理整頓主要是為了解決社會熱點問題，但從長遠和根本上看，是為文化市場的繁榮發展營造良好的社會氛圍和公平競爭的經營環境。在繁榮發展與治理整頓的關係上，前者是目的，後者是手段;前者是目標，後者是保障。因此，我們的所有工作必須緊緊扭住繁榮發展這個“牛鼻子”，一切有利於促進發展的政策，都要盡力爭取;一切有利於促進發展的措施，都要積極實施;一切有利於促進發展的活動，都要熱情支持。
2、必須堅持以創新為動力，不斷增強文化市場建設能力。創新是我們文化市場工作的靈魂。事實上，文化市場仍然是一個新興的市場，新現象、新問題層出不窮。很多工作都是開創性的，我們沒有現成的經驗可以借鑑。可以説，沒有創新精神是做不好文化市場工作的。五年來，我們不斷在實踐的探索中，理清管理思路，把握市場規律，根據文化市場不斷髮展變化的實際要求，堅持理論創新、管理創新、科技創新，不斷調整、變革管理體制、機制和工作方式、方法，以增強文化市場建設能力。
在理論創新上，《20xx—20xx年文化市場發展綱要》的制定和每年的《文化市場發展報告》的出版，都是要及時把市場研究的理論成果轉化為現實動力，不斷增強文化市場工作的預見性和前瞻性。在管理創新上，《行政許可法》的出台是對我國行政管理制度的一次重大變革。我們對文化市場的簡政放權，就是要創新管理體制和機制，增強公共服務，引導結構調整，為文化市場的繁榮發展掃清了障礙,適應加入世貿組織以來文化市場面臨的嶄新形勢。在科技創新上，積極運用先進的科技手段加強對文化市場的監管。包括網吧技術監控平台在內的文化市場動態監測體系的建設，將逐步解決文化市場監管滯後和缺位的問題，為高科技背景下的文化市場監管創造有利條件。
3、必須在大力扶持國有文化企業的同時，積極支持民營資本投資文化市場。國有文化企業一直是提供和滿足人民羣眾文化需求的主力。面臨市場經濟競爭加劇的新形勢，我們要大力支持和推動國有文化企業的改革，以適應市場經濟競爭環境。同時，文化市場的活躍離不開民營資本的大量介入。對外開放首先必須對內開放，特別是面對國際資本逐漸“兵臨城下”的形勢，我們文化市場的各個領域要加快向民營資本開放，並積極為民營企業的發展創造條件，扶持他們做強做大。
4、必須重視法制建設，以依法行政為基本手段，加強文化市場監管。我們一直高度重視文化市場的法制建設工作。當前，文化市場各個領域都已有了較為完善的法規規章。這些法規規章是我們管理職權的來源，是開展工作的依據和準繩。無論什麼時候，我們都必須按照法律的授權來行使權力，承擔責任，做到行政管理不缺位、不越位、不錯位。只有這樣，我們的管理工作才能最大限度的具備公信力，才能保證公平和正義，才能維護市場競爭的正常秩序。
堅持一手抓繁榮、一手抓管理，以管理促繁榮，以整頓促發展。文化市場中流通的產品都屬於精神產品，它們的特殊屬性決定了我們必須具備很強的政策水平和監管能力，才能保障文化市場發展方向的正確和發展環境的健康。市場監管是我們日常管理的主要任務和手段，要千方百計地完善監管手段，加強監管能力建設。要明確監管重點，堅決果斷地打擊違法經營活動，深入整頓和規範文化市場秩序，為文化市場發展、先進文化傳播和未成年人健康成長創造良好社會環境。
以上幾點啟示是我對大家五年來的工作進行梳理後概括的，希望能對大家有所啟發，對“”期間的文化市場工作有所指導。
二、20xx年文化市場工作回顧
20xx年，在部黨組和分管部長的領導和支持下，文化市場司按照《20xx—20xx文化市場發展綱要》的既定目標，進一步加強文化市場管理，在繁榮發展、調整市場結構、推動管理創新、整頓市場秩序等方面取得了良好效果。
(一)文化市場法制建設取得新進展。
為適應演出市場發展變化和文化體制改革的要求，經我部和國務院法制辦一年多來的共同努力，對原有的《營業性演出管理條例》及其實施細則進行了修訂，並於9月1日起施行。《條例》的修訂工作得到了長春、至立同志的高度重視，中央宣傳思想工作領導小組專門開會，討論《營業性演出管理條例》。修訂後的《條例》充分體現了簡政放權的立法初衷，將原有的涉港澳台演出以及娛樂場所的涉外演出審批權下放到省級部門，將演出現場監管職責下放到縣級文化部門。為做好審批制度調整過程中的銜接工作，我司下發了《關於落實演出市場監管職責，規範演出市場行政行為的通知》，江蘇省文化廳立即做出反應，積極落實新的審批規定，將組台演出審批權和現場監管權一步到位地下放到縣級文化部門，按權責一致的要求嚴格省市縣職責，比較順利地完成了新舊條例的政策銜接工作。由於貫徹到位，有力促進了江蘇省演出市場的繁榮，據統計全省20xx年演出總場達10萬餘場，演出市場呈現繁榮態勢。
此外，我司修改了《娛樂場所管理條例》，並着手修改《互聯網上網服務營業場所管理條例》，起草《美術品進口管理辦法》、《文化市場行政執法管理辦法》等部門規章和全國歌舞娛樂場所國家標準。這些法規和規章，是適應體制改革的現實需要制定的，充分體現下放行政審批權力，增強公共服務，引導結構調整的管理思路。希望各省市場管理部門認真貫徹，在依法行政的前提下，更多地運用經濟手段和法律手段調控文化市場，探索出適應市場經濟發展需要的文化市場管理模式和管理辦法。
(二)以保護文化市場知識產權為重點，整頓文化市場秩序。
20xx年文化部以保護知識產權為重點，加大了市場整頓力度。前三季度,全國共出動檢查2,983,447人次，收繳盜版音像製品1.2億張，受理舉報67,609件，立案調查57,745件，停業整頓15,352家，吊銷許可證2,517家，經過整頓文化市場秩序有了明顯改觀。
在音像市場整頓過程中，我司認真總結深圳、江蘇等地的經驗，嘗試建立了行政執法與刑事司法相結合的文化市場知識產權保護模式，把一些達到刑事犯罪追訴標準的案件，轉入刑事處理程序，堅決把盜版者送上法庭。如四川“4·15”盜版音像製品銷售網絡案，破獲銷售網點十餘個，收繳違法音像製品13餘萬張，主要涉案人被檢察機關正式批捕;浙江“8·25”盜版音像製品案，搗毀4個地下倉庫，收繳盜版音像製品42萬餘張，四名犯罪嫌疑人被公安機關當場抓獲。這些案件的處理極大震懾了違法者，也為行政執法與刑事司法相結合的執法模式積累了案例經驗。
除督辦音像市場的大案要案外，我司根據《國務院辦公廳關於印發保護知識產權專項行動方案的通知》要求，在20xx年有計劃地開展了一系列音像市場集中整頓活動。1月份，文化部和全國整規辦組織各省、地級以上城市及湖南邵東、遼寧海城等重點縣級市開展全國違法音像製品統一銷燬活動，集中銷燬6335萬多張(盤)各類違法音像製品，這是我國音像市場專項整治工作中規模最大的一次銷燬活動。4月份在重慶、武漢、廣州等十個城市組織開展了集中整治行動，重點打擊盜版DVD壓縮碟，品牌化、成系列的違法音像製品，以及出版發行單位違法違規出版發行進口音像製品的行為。其中上海、西安、石家莊、鄭州的整頓力度較大，但是北京等地區的整頓工作未達到要求。為此，6月至8月，我部會同公安部等八部門，在全國大中城市進一步開展嚴厲打擊盜版音像製品專項行動，經過多次集中整頓，一些重點地區的盜版問題得到了有效的解決。10月以來，根據市場變化，我們在北京、上海、武漢、瀋陽等8城市開展專項治理行動，我司領導親自帶隊，採取召開現場辦公會議的形式，專題研究打擊盜版工作，市場面貌有了好轉。
同時，今年我司還根據市場情況適時開展了淨化網絡遊戲工作，重點打擊“私服”、“外掛”等侵犯知識產權、擾亂市場秩序的違法行為;積極配合國家保知辦，在全國範圍內開展針對網絡盜版的專項整治行動，探索對非法下載、播放網絡影音節目的監管手段。經過努力，文化市場中知識產權保護現狀有了明顯改觀。
(三)積極探索管理體制創新，逐步建立市場管理長效機制。
1、建立網吧長效管理機制。20xx年4月文化部等部委印發了《關於進一步深化網吧管理工作的通知》，各地根據通知要求，制定了本地區貫徹的具體意見。如江西、廣西堅持從嚴審批，通過統籌考慮經濟社會發展水平、人口結構、市場需求、消費習慣和社會反映等因素，認真制定本地區網吧總量和佈局規劃，甘肅、吉林省積極推進網吧連鎖，優化本地區網吧市場結構，引導網吧健康發展，安徽省、四川省加強宣傳引導，廣泛發動社會力量參與網吧管理，浙江、貴州健全網吧日常管理制度，加強日常檢查等等。這些做法都有力促進了當地網吧管理工作。
7月全國網吧管理工作協調小組在北京召開了建立網吧管理長效機制試點工作會議，授權試點城市地區，從有利於加強網吧管理角度出發，可對網吧管理的有關規定做出適當調整。目前，9個試點城市都已制定並上報了試點方案，網吧長效管理試點工作全面展開。在試點工作中，長沙文化局採用了疏堵結合的網吧管理方式，北京、上海等地區建立了各管理部門之間良好、有效的協調協作機制，為網吧管理提供了組織保證。
2、規範和引導網絡遊戲的發展。網絡遊戲的問題一直是社會關注的熱點問題，為了探尋網遊對未成年人的影響，五月份我司和中央精神文明辦未成年人組在武漢舉行專門研討會，很多知名專家學者提出了自己的研究成果。7月，文化部、信息產業部聯合印發《關於網絡遊戲發展和管理的若干意見》，其中將網絡遊戲經營單位的審批標準從註冊資本100萬提高到1000萬;並對PK類練級遊戲要求以身份證登陸，拒絕未成年人登陸進入，以限制暴力遊戲的傳播和運營。《意見》明確了網絡遊戲的發展方向，促進了遊戲產業的健康發展。昨天下午，國務院召開協調會決定將扶持動漫產業發展領導小組辦公室設在文化部文化市場司。
3、建立知識產權保護的國際溝通與協作機制。為落實第16屆中美商貿聯委會達成的有關協議，7月13日，文化部、廣電總局與美國電影協會共同簽署了《關於建立中美電影版權保護協作機制的備忘錄》，並先後舉行了兩次聯席會議，其間我方積極宣傳我國文化市場知識產權保護的措施和成效，增加雙方互信和合作，並建立了兩國聯合保護電影和音像製品產權保護的合作機制，這是我國首次在文化市場管理領域的跨國合作。
4、關注文化市場綜合執法改革，探索構建新型文化市場監管體系的有效途徑。20xx年起中央開始文化市場綜合執法改革,強調執法重心下移，實行屬地管理，在這種形勢下，省級執法機構原有的指導、監督、協調、培訓等職能如何體現等都是擺在我們面前的現實課題。浙江省在改革中撤銷了省級執法機構，同時又在行政部門設立執法監督處，既保證了對下級執法機構監督權的行使，又為中央和地方工作的銜接架設了一道橋樑，值得各地借鑑。今年4月在浙江杭州召開了第一次全國文化市場行政執法工作年會，目的是總結試點地區經驗，如杭州市增加了文化執法隊伍的編制和經費，執法力量和執法能力得到強化。深圳市文化市場執法總隊在制度建設、運用司法打擊違法行為等方面有創新、有成效。試點地區的經驗總結，對於我們研究在新形勢下如何加強文化市場行政執法，建立新型監管體系有很大幫助和啟發。希望各地文化部門結合當地實際，積極爭取文化市場綜合執法改革工作的主動權。
5、堅持科技創新，積極運用先進的科技手段進行市場管理。為建立人工管理與技術監控相結合的管理方式，提高文化市場管理的科技含量和監管效能，我司大力推進網吧技術監控平台建設，目前大部分地區都建立了省級網吧監管平台，特別是四川、黑龍江等省在建設網吧監管技術平台，提高管理工作的科技含量方面下了很大的功夫。文化部的網絡文化市場計算機監管平台建設已經正式啟動。
(四)加大政策引導和扶持力度，促進文化市場發展繁榮。
1、設立並啟動出口專項資金，積極推進國產音像製品出口工作。20xx年初，財政部、文化部專門設立了國產音像製品出口專項資金，對切實可行的出口項目和出口業績突出的單位給予補貼和獎勵，這是國家財政資金首次投入到文化服務貿易領域。經認真評審，確認了中國國際電視總公司等20家單位的29個項目首批獲得專項資金補貼。通過積極有效扶植手段，國產音像製品出口量和出口額大幅增長，並湧現出中國國際電視總公司、俏佳人、傑盛、三辰等一批年出口額超千萬元的企業。
2、優化音像市場結構，加強市場建設。近年來文化部為促進音像市場業態轉型升級，大力推廣連鎖、超市、電子商務等現代流通模式。江蘇、山東、浙江等省堅持打扶並舉、整建結合的原則，積極扶持正版營銷網絡，推動音像市場結構優化，取得了很好的效果。近兩年，通過市場結構調整和產業引導，我國音像市場有了進一步發展，在11月份我部和廣東省人民政府聯合舉辦的第二屆中國國際音像博覽會上，200家中外企業參展，展示了我國音像業的發展現狀和趨勢。
3、調整娛樂市場產業佈局。今年，我司繼續加強娛樂場所產業結構調整，逐步改變娛樂場所高消費、大眾娛樂形式單調、品種不足的狀況。根據娛樂場所管理的新形勢，一些地區着手開始了娛樂場所管理方式的積極探索。湖南長沙市文化局制定了《娛樂市場管理長效機制工作方案》，鼓勵娛樂場所連鎖化、品牌化發展，不斷優化升級娛樂市場結構。同時完善節目報審制度、集中評審制度、監督舉報制度、責任追究制度，開展娛樂場所星級評選活動，建立娛樂場所評估和激勵機制，這些措施為娛樂市場管理積累了寶貴經驗。
4、積極支持民營文藝表演團體發展。民營表演團體是服務基層服務農村的主體，我司認真總結了河南、遼寧、安徽、浙江、福建等地的經驗，根據國務院下發的《關於非公有資本進入文化產業的若干決定》精神，文化部門積極支持民營、私有、個體等非公有制經濟主體進入文化市場。20xx年11月，文化部、財政部、人事部、國家税務總局聯合下發了《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，首次將民營文藝表演團體納入政府部門關注的領域，並從市場準入、審批程序、藝術創作、人才培養、職稱評定等方面提出了具體要求，對培育演出市場主體、繁榮演出市場產生了積極作用和深遠影響。為貫徹《意見》，我司在11月30日召開了座談會，中宣部、文化部、人事部、財政部和來自部分地區管理部門、民營團體以及部分專家學者參加了會議，《意見》得到了與會專家的高度評價。
5、積極促進動漫遊戲產業發展，成功舉辦第三屆中國國際網絡文化博覽會。20xx年4月國務院決定成立由財政部牽頭、文化部等部門參加的扶持動漫產業發展領導小組。目前在國內外開展調研的基礎上，已經起草了扶持動漫產業發展政策框架文件。為將對動漫遊戲的扶植政策落到實處，文化部先後批准了四川、大連兩個國家動漫遊戲產業振興基地，鼓勵這些地區開展動漫遊戲產業的培訓、研發、產業孵化與國際合作。10月，文化部主辦了第三屆中國國際網絡文化博覽會，經過三年的經驗磨合，中國國際網絡文化博覽會已成為我國網絡文化發展的一個品牌展會，成為國內外網絡文化企業交流的一個重要平台。
6、積極推進促進藝術品市場誠信體系建設，舉辦中國誠信畫廊巡迴展。20xx年起，文化部啟動了中國誠信畫廊的評選活動，支持中國畫廊聯盟的成立，舉辦誠信畫廊推介展，目的在於向社會推介有品牌、重信譽的畫廊，建立中國藝術市場的誠信形象。事實證明這些扶植措施是有效的，一些地區參照這些管理思路，積極培育本地市場。如上海文廣局積極支持上海畫廊協會的籌辦，支持舉辦了上海地區誠信畫廊展，浙江也開始了浙江藝術品經營單位的登記和評級工作。為進一步擴大誠信企業的範圍，整合藝術市場的優勢資源，今年10月份，文化部開始了第二批“中國誠信畫廊”的推薦活動，並決定舉辦誠信畫廊巡迴展，巡迴展首展將於22日在鄭州美術館舉行，會議期間，我們將組織大家參觀，這是我國畫廊行業現狀的一次集中展示，也是近現代優秀作品的一次集中展示。在此，我向為展覽做了大量工作和支持的河南省文化廳和鄭州市文化局表示誠摯謝意。
(五)積極關注農村文化市場，豐富活躍農民工文化生活，統籌城鄉文化市場發展。
1、重視農村文化市場的培育和發展。曾批示“農村文化市場是個大問題，要在調研中研究”，為此，我司先後赴浙江、江西、廣東等地調研，瞭解農村文化市場和管理現狀。據調研，浙江嵊州、河南寶丰等地文化部門在搞活當地民間職業劇團，繁榮農村文化市場方面做出了積極努力。為進一步加強農村基層文化市場建設，培育農村文化市場， 12月14日中宣部、文化部聯合開展了全國服務農民、服務基層文化工作先進集體表彰活動，對全國130個先進民營文藝表演團體、先進文化館(站)、先進文化大院和基層文化市場管理先進集體等進行了表彰獎勵。獎勵總金額750萬，用於文化市場部分的(管理部門、民營團體)達600萬之多。表彰活動對全國基層文化管理工作起到了良好的激勵作用，促進了農村基層文化市場的健康發展。
2、加強農村文化市場管理。我國農村文化市場區域發展不平衡，整體水平不高，同時執法力量普遍不足，監管手段極為有限，形成監管空白。我司針對農村文化市場存在的問題，提出了以縣級為主體開展農村文化市場執法改革的意見和建議，得到了中宣部的認可。下一步我司將選擇部分農村地區作為試點，全面推進綜合執法改革，積極探索監管的新思路新模式。
3、改善農民工文化生活，開展農民工文化生活狀況調查。為提高一億多進城務工人員的文化生活質量，充分發揮文化在構建城鄉和諧社會中的重要作用，20xx年1月，中宣部、文化部先後在北京、上海、廣州等地組織了多場由專業院團組成的慰問農民工的演出。同時我司還委託華中師範大學，開展了農民工文化生活專項調研課題，調研報告目前已基本完成，並將出版發行。
20xx年文化市場管理部門在推進管理創新，以規範促發展，以管理促繁榮上取得了顯著成效。但是我國文化市場依然存在很多不容忽視的問題。
首先，文化市場知識產權保護的問題仍然比較突出，在音像市場方面盜版走私依然猖獗，非法網絡下載和非法視頻點播的情況仍沒有根本改善。這些問題嚴重衝擊了我國的音像產業，導致音像市場的大幅滑坡，企業經營困難，執法監管難度也不斷加大。在網絡文化領域，“私服”、“外掛”等侵犯知識產權的非法經營行為比較突出，利用互聯網非法下載、交換影視文件的現象也十分普遍;在藝術品領域，造假售假問題嚴重，嚴重損害了藝術家和消費者的權益，也影響了我國藝術品在國際市場中信譽度。知識產權問題目前已由單純的文化問題、經濟問題上升為國家關係問題。
其次，文化市場管理體制交叉的問題影響到管理效能和政策實施。在文化市場的很多方面都面臨管理職能交叉，職責不清的問題。如動漫行業，出版、播出、進口等各個環節各自為政，各管一段，人為割裂了產業鏈條，多頭管理增加了管理成本降低了管理效能。如藝術品行業，由於法規的缺失，文化部門缺乏管理依據和手段，很多地方削弱甚至放棄了對藝術品市場的管理，藝術品市場秩序混亂的局面多年來沒有得到有效解決。如演出市場，有些地區受部門利益驅動，人為設置政策障礙，影響了《營業性演出管理條例》的貫徹實施。
第三，文化市場執法效力亟待提高。在綜合執法改革過程中，有些地區沒有建立各級執法機構之間的銜接機制，新的綜合執法機構與文化部、地方執法機構之間，行政部門與執法機構之間沒有建立良好的協調配合和監督制約制度。導致出現行政管理和行政執法脱節的現象,在一定程度上影響了執法效力，致使部分地區文化市場秩序混亂問題加劇。同時基層執法機構不健全，編制不足、經費嚴重短缺,執法隊伍過於分散，未能形成有效合力，執法成本偏高,多頭執法和執法空白等問題依然存在，特別是農村文化市場監督和執法難的問題十分突出。
以上問題，表明了我國文化市場管理依然任重而道遠，我們必須進一步完善市場法制體系、管理體系和監管體系，才能真正促進文化市場的繁榮。
三、20xx年文化市場工作考慮
結合孟部長對“”期間文化市場工作的要求，下面，我談談對20xx年文化市場工作的一些考慮。
(一)繼續推動文化市場健康發展。
1、網絡文化市場方面，明年我們一是要繼續貫徹落實文化部、信息產業部《關於網絡遊戲發展和管理的若干意見》，加大網絡遊戲管理力度、提高我國網絡遊戲原創水平，促進網絡產業的健康發展。同時，認真研究網絡音樂發展與管理問題，提出具體政策措施，促進網絡音樂健康發展。二是要針對連鎖網吧發展中的出現的新問題，及時調整修訂有關管理政策，推動網吧連鎖化進程。三是要積極推進全國網絡文化市場計算機監管平台的建設，儘快實現全國聯網，實現對網吧和互聯網文化內容實時監管的既定目標，提高管理工作科技含量。
2、演出市場方面，要繼續貫徹《營業性演出管理條例》，做好相關工作，推動演出經紀人隊伍建設和培訓工作，繁榮演出市場。
3、娛樂市場方面，抓住《娛樂場所條例》修訂實施的契機，調整娛樂場所結構，鼓勵規模經營和特色經營，促進經營管理規範化。
4、音像市場方面，要研究制定《音像製品出口獎勵辦法》，加大對出口企業的扶持力度，繼續推動國產音像製品出口工作;指導和促進音像分銷行業協會的成立，加強對行業組織的指導，充分發揮行業組織在音像市場監管中的作用;加強音像市場分銷網絡建設，鼓勵和扶持音像製品連鎖、超市、電子商務等現代流通模式的發展。
5、繼續完善藝術品市場信用體系，建立誠信、公平、競爭有序的市場環境，規範藝術品市場經營秩序。培育和扶植一級市場的發展，引導經營秩序良好的品牌企業參與國際競爭，通過市場渠道推廣中國當代藝術主流產品，提升人民羣眾的審美水平。
6、明年我們還要繼續與有關部門共同舉辦第四屆中國國際網絡文化博覽會、第二屆中國國際動漫遊戲博覽會、第三屆中國國際音像博覽會以及第六屆中國藝術產業論壇等各具特色的行業博覽會，為行業發展創造交流平台，引導行業發展，促進中外交流，繁榮市場供給。
(二)加強農村文化市場的引導和監管，推進農村文化市場建設。
按照xx屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”要求，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強農村文化建設的意見》，針對當前農村文化市場建設中存在的文化體制不順和機制不活、文化產品和文化服務供給不足、城鄉文化市場發展水平差距較大等主要問題，加強對農村文化市場的政策引導和市場監管，促進經濟發達地區農村文化市場的繁榮發展，加快對中、西部地區農村文化市場的培育和引導，以不斷滿足廣大農民對文化產品和文化服務的迫切需求。
(三)加快立法進程，完善文化市場法制體系。
在法制建設方面，20xx年主要有以下幾個方面的考慮。
1、會同國務院法制辦及有關部門修訂完成《娛樂場所管理條例》，制定《娛樂場所管理條例實施細則》，頒佈歌舞娛樂場所國家標準，進一步加強娛樂場所管理。
2、修訂《互聯網上網服務營業場所管理條例》。《互聯網上網服務營業場所管理條例》頒佈實施以來，對規範互聯網上網服務營業場所、推動網絡文化的健康發展產生了積極作用，但隨着互聯網的迅速發展，需要根據實際及時進行調整和修改。按國務院的要求，我們將廣泛徵集各地對《互聯網上網服務營業場所管理條例》的修改意見，彙總梳理，力爭在20xx年上半年完成《條例》的修改工作。
3、推進藝術品市場立法。加強與有關部門的溝通、協調與市場調研工作，會同國務院法制辦儘快制定《藝術品經營管理條例》。同時，根據加強文化產品進口管理和外商投資文化領域管理的相關文件，及時調整和完善藝術品市場管理政策，規範藝術品進出口及外資准入行為。
4、調研起草《電子娛樂管理條例》。當前，全球電子娛樂產業方興未艾，成為文化產業中的支柱產業。我國應當對電子娛樂產業進行整體規劃，統一產業政策，加強監管。鑑於我國沒有一部統一的電子娛樂法規，需要加緊調研起草該條例。
(四)進一步加強文化市場知識產權保護工作，打擊侵權盜版行為，保障文化市場發展。
1、積極推動文化市場綜合執法改革工作，全面認真總結試點地區的經驗和不足，完善和調整相關政策，推動農村文化市場改革試點工作開展。
2、貫徹落實《嚴厲打擊侵權盜版違法犯罪活動區域性整治行動方案》，對重點地區進行督查，繼續開展打擊盜版音像製品違法經營活動，保護知識產權。積極與高法、高檢溝通，召開專題研討會，探討文化市場執法中移送涉嫌犯罪案件的問題。
3、加強對全國網吧長效機制試點工作的指導。按照建立網吧管理長效機制會議的安排和部署，在北京、上海、天津、重慶、深圳、瀋陽、成都、長沙、石家莊等9個城市開展為期半年的試點工作的基礎上，建立全國網吧管理、乃至整個文化市場管理的長效機制。
4、繼續加強音像市場監管，嚴厲打擊違法經營活動，整頓和規範音像市場秩序，加強音像市場知識產權保護。深入貫徹落實國務院保護知識產權專項行動方案，加強對重點環節、重點地區、重大案件的督查督辦。加大刑事和行政處罰力度，對達涉嫌構成犯罪的，堅決移送司法機關依法處理，以震懾規勸違法分子，營造打擊違法經營的高壓態勢。
5、加強娛樂場所各項管理工作。關注娛樂場所音樂電視知識產權侵權民事糾紛案例，探索娛樂場所知識產權保護合理模式。同時推動娛樂場所行業協會建設，制定歌舞娛樂場所國家行業標準，通過行業協會維護經營者利益，促進行業自律。同時積極配合公安部門開展娛樂場所禁毒的人民戰爭，通過組織對經營者的宣傳、培訓，加強經營者的責任意識，堅決遏制新型毒品在娛樂場所的蔓延。
同志們，明年是“”規劃的第一年。我們要把“”期間文化市場建設和管理規劃好、實施好。要用飽滿熱情的態度、開拓創新的精神、認真踏實的作風開好頭、起好步，為文化市場的繁榮發展做出更大的貢獻。
謝謝大家!