縣效能監察工作總結
一、系統建設情況及成效XX年3月10日，在全縣上下的共同努力下，作為福州市八縣（市）中首套上網運行的網上審批及效能監察系統，我縣正式開通試運行；XX年7月1日系統開始正式運行。截止XX年12月31日，已上網審批的縣級審批部門、服務單位和鄉鎮便民服務中心共51個，行政審批事項467項，安裝視頻監控的縣、鄉兩級以及基層所站服務窗口72個，累計收件17686件，辦結17185件。受理和辦結數量居前三名的單位為縣林業局、縣國土資源局和縣環保局。
經過近9個月的運行，我縣網上審批及效能監察系統在提高工作效率、提升服務質量、規範審批行為、創新效能監察、促進政務公開、實現信息共享，以及從源頭上預防腐敗等方面的作用日漸顯現，得到了企業、羣眾和社會各界的好評，也得到了上級部門及領導的充分肯定。10月16日-17日，福州市縣（市）區網上審批工作現場會在我縣召開，會議總結交流了我縣網上審批的工作經驗和做法。市人大副主任、效能辦主任薛海玲，市效能辦副主任伍南騰， 13個縣（市）區效能辦主任，山東浪潮公司有關人員等參加會議。市人大副主任、市效能辦主任薛海玲同志高度評價並充分肯定了閩侯縣網上審批工作及建設鄉鎮便民服務中心的做法，做出“領導重視、真抓實幹，工作迅速、狠抓落實，思路清晰、創新模式，初見成效、再接再厲”的高度評價。長樂市、羅源縣、連江縣、馬尾區、永泰縣等兄弟縣區同行紛紛來我縣參觀考察。
二、系統運行及管理情況
開通閩侯縣網上審批及效能監察系統以來，我辦通過加大宣傳力度、完善配套制度、強化系統監察、加大視頻監控、加強暗訪抽查、拓展服務範圍、回訪網上審批申請人等有效措施，及時發現並督促相關單位整改，促進了網上審批及效能監察系統的正常運轉。
一是加大宣傳力度。為了讓更多的羣眾和企業瞭解、使用閩侯縣網上審批及效能監察系統，XX年8月份，我辦製作了《閩侯縣網上審批及效能監察系統介紹》宣傳冊3000多冊，採用郵寄、現場發放、窗口放置等形式向全縣463家規模以上企業、108家擬提升為規模以上企業、100多家工藝品企業、300多家新辦企業以及到窗口辦事的羣眾發放。通過多種形式的宣傳，使網上審批及效能監察系統為更多羣眾所瞭解、熟悉、運用。
二是完善網上審批制度。我辦在總結全市機關效能建設和網上審批工作經驗的基礎上，根據我縣實際，制定了《閩侯縣網上審批及效能監察系統管理辦法（試行）》，進一步強化對網上審批工作的監督和管理，建立層層督辦、環環落實的工作機制。
三是強化效能監察。我辦通過“網上效能監察系統”加強對各有關部門或單位開展行政審批、提供公共服務情況進行全程實時效能監察和效能評估，實時瞭解行政審批狀態，對行政審批行為進行效能監察，並受理公民、法人和其他組織對有關部門的效能投訴；同時通過預警糾錯，督辦催辦，保證依法、高效辦理行政審批事項。
四是加強暗訪抽查。我辦經常組織人員加強對網上審批窗口的監督檢查和對審批件的暗訪抽查，杜絕“小鬼難纏”、反覆退件、件不齊不收件等刁難羣眾現象的發生，嚴肅查處網下運作、超時審批、先審批後上網等體外循環行為，從根本上減少辦事羣眾與審批部門的直接接觸，使網上審批工作取得實實在在的成效。
五是強化視頻監控。我辦通過視頻探頭對系統進行實時監控，及時發現個別部門在審批過程中存在的問題，同時針對這些存在的問題，我辦及時與相關單位溝通協調，迅速制定措施，落實整改方案，及時糾正違反網上審批規定的行為，促進了網上審批工作順利開展。
六是堅持回訪審批申請人。我辦專門組織人員隨機抽取網上審批申請人進行電話回訪，及時掌握縣直有關部門網上審批工作開展情況，重點了解個別部門是否存在反覆退件、“兩單制”執行是否到位、是否存在體外循環等問題。同時，對電話回訪的問題進行彙總分析，及時與有關部門聯繫溝通，對於問題比較突出的部門進行重點規範和培訓。
三、系統拓展和完善情況
為提高網上審批及效能監察系統運用水平，我辦堅持從縣情實際出發，精心謀劃，科學運作，不斷拓展系統多項功能，讓更多的企業和羣眾感受到網上審批帶來的好處和便利。
（一）全省首創，推廣建設鄉鎮便民服務中心
鄉鎮便民服務中心是我縣依託網上審批系統在15個鄉鎮（街道）開發建設的便民服務工作機構。XX年6月，我辦在鴻尾鄉開展試點，在取得經驗的基礎上，XX年8月18日，全縣紀檢監察工作會議要求各鄉鎮（街道）推廣建設便民服務中心，努力實現“為民、便民、利民”的目標，提高鄉鎮（街道）服務農村、服務羣眾、服務企業的水平和質量。至年底，全縣15個鄉鎮（街道）已全部開通運行鄉鎮便民服務中心。截止12月31日，我縣鄉鎮（街道）便民服務中心共受理1451件，其中內網提交1264件，外網提交187件，辦結1376件。
1、突出特色。為創出我縣獨有的品牌和特色，我辦制定了《閩侯縣鄉鎮（街道）便民服務中心建設標準》，要求所有鄉鎮（街道）便民服務中心按照統一標準進行建設，按照“2+2+2”的運作模式（即2名工作人員、2間辦公室、2台電腦），嚴格辦事程序，規範工作流程，堅持以羣眾辦事方便不方便、公正不公正、羣眾滿意不滿意為工作標準，全面梳理與農民羣眾生產、生活息息相關的鄉鎮職能部門審批、審核事項及相關的服務項目，統一納入便民服務中心電腦管理跟蹤，統一受理辦理，使羣眾進一道門就能辦所要辦的事，推動效能型、服務型、創新型鄉鎮政府建設。為便於我縣各鄉鎮（街道）羣眾和企業諮詢投訴，方便羣眾辦事，我縣將“22814158”作為全縣鄉鎮（街道）便民服務中心的統一受理、諮詢、投訴電話，同時在各鄉鎮設立分機，尾號“14158”寓意為“有事要我辦”，作為鄉鎮（街道）便民服務中心的服務理念，羣眾只要撥打這個統一號碼，就可以向全縣各鄉鎮便民服務中心進行諮詢投訴。
2、規範運作。為便於各鄉鎮（街道）開展工作，更好地指導、規範鄉鎮（街道）便民服務中心的運作和運轉，縣紀委常委會審議通過了《閩侯縣鄉鎮（街道）便民服務中心工作規則（試行）》，從服務宗旨、工作職能、工作原則、服務承諾、服務範圍、受理程序、工作流程、工作職責、工作權限、時限要求等方面對鄉鎮（街道）便民服務中心的運作作了詳細規定，切實保障鄉鎮（街道）便民服務中心的順利開展。
3、兩級聯動。鄉鎮便民服務中心不僅可以辦理鄉鎮的各項審批事項，而且還可以代辦已上網運行的縣直單位的所有審批服務項目；同時通過便民服務中心，縣政府督查室領導批辦件、縣信訪局信訪件、縣機關效能投訴中心投訴件、專項督辦件等也可通過網絡向鄉鎮傳輸辦理，實現縣與鄉鎮的兩級聯動。
4、突出宣傳。一是通過《福建日報》、福建電視台等省市主流新聞媒體宣傳報道鄉鎮（街道）便民服務中心的做法和成效；二是在縣政府門户網站、閩侯縣網上審批服務平台互聯網上介紹鄉鎮（街道）便民服務中心的有關情況；三是印製XX張郵政賀卡，向各級各部門及各界代表人士郵寄宣傳鄉鎮（街道）便民服務中心的有關信息；四是印製XX份鄉鎮（街道）便民服務中心宣傳海報，向縣人大代表、政協委員發放，同時將海報張貼在全縣315個村居的村務公開欄進行宣傳；五是印製XX0份鄉鎮（街道）便民服務中心宣傳單，連續3天通過《福州日報》等報紙夾報形式，發送到千家萬户和黨委政府各級各部門，使便民服務中心家喻户曉。
5、成效初顯。鄉鎮便民服務中心是真正的為民、便民、利民的工程，是改善政府形象的名片，也是鄉鎮黨委政府連接羣眾的紐帶和橋樑。這項創舉被省委辦公廳《八閩快訊》、市委辦公廳《福州信息》編成增刊向全省、全市介紹，多次受到包括福建日報、福建電視台、福州日報、福州晚報、福州電視台等新聞媒體的報道，社會反響強烈。同時也引起了省、市有關領導的高度關注。12月22日，省紀委副書記張大共、省紀委常委劉宏偉、省監察廳副廳長孫陽帶領省紀委有關處室領導，在市、縣紀委有關領導，的陪同下，視察了閩侯縣網上審批服務中心和南嶼鎮便民服務中心。視察中，張大共等省紀委領導對我縣在全省首創建設的鄉鎮（街道）便民服務中心十分興趣，詳細瞭解了便民服務中心開展的情況，對我縣創新服務理念，規範鄉鎮政府行政審批和公共服務行為，探索鄉鎮綜合配套改革新路子的做法給予充分肯定，希望我縣不斷總結創新，提升為民服務水平。
（二）抓好試點，規範行政權力運行。
根據《閩侯縣開展規範行政處罰自由裁量權工作方案》要求，我辦和縣法制辦認真抓好縣級行政執法部門的行政處罰項目梳理工作，規範行政自由裁量權，細化行政處罰標準，完善行政處罰程序和制度，進一步壓縮行政處罰自由裁量權的空間。9月30日，我縣在福州市13個縣（市）區中率先開通網上綜合執法服務平台，縣建設局、縣環保局、縣畜牧漁業局和縣人防辦已經納入系統，已上自由裁量權條目共881條。其他24個執法單位的行政執法項目也已梳理完畢，爭取XX年上半年將所有的行政處罰自由裁量權項目納入管理並運行。
（三）亮點頻現，多方位提升系統價值。
依託網上審批系統，除建設鄉鎮便民服務中心外，我縣還積極對系統的其它功能進行拓展。
1、發佈企業用工信息。通過網上審批服務平台發佈企業用工信息，為企業用工信息發佈、人才資源收集等開展服務。已有130家企業上網發佈用工信息，提供崗位1200多個。
2、電子監察向基層所站延伸。作為對縣級部門辦事窗口實施實時視頻監督的效能監察系統，我縣將其向鄉鎮、基層窗口、所站延伸。目前，縣勞動和社會保障局下屬的醫療保險中心、勞動保險管理中心，縣工商局下屬的甘蔗、上街工商所，縣供電局下屬的12個供電所，國税局、地税局下屬城關分局等基層辦事窗口視頻監控已納入我縣的效能監察系統，全縣15個鄉鎮（街道）便民服務中心視頻監控也已納入管理。
3、實現系統內傳輸督辦件、信訪件、投訴件功能。已實現縣政府督查室領導督辦件、縣信訪局信訪件、縣機關效能投訴中心投訴件、專項督辦件通過閩侯縣網上審批系統向鄉鎮傳輸辦理，進行網上管理。
4、開通網上審批系統工作人員短信提醒功能。對網上審批件的每一個審批環節提前一個工作日以短信提醒方式自動通知審批單位的工作人員，以減少工作人員因疏忽而造成審批件的延誤，實現人性化管理。
5、開發應用短信會議通知平台。通過短信會議通知平台，縣委縣政府總值班室就可以把會議通知準確及時地通知給相關人員。
6、實現重點項目進展情況網上報送功能。從XX年12月開始，各重點項目責任單位可通過網上審批系統向縣重點辦報送《閩侯縣重點項目建設進度表》，縣重點辦將把報送情況作為重點項目建設目標責任績效考評的依據之一。
四、主要經驗及存在問題
網上審批及效能監察系統是一個新生事物，我們在推進這一系統過程中，堅持立足實際，發揮特色，敢想敢幹，先行先試，逐漸摸索出一條立足實際、逐步拓展的新路子，也積累了一些經驗。
1、領導重視是推進系統建設的關鍵。網上審批工作是“一把手”工程，只有領導重視了，才能從組織、人員、機構上保證網站建設的需要。XX年9月全市網上審批及效能監察系統建設推進會後，我縣高度重視，把網上審批工作作為“一把手”工程來抓，成立了以縣長任組長，紀委書記、常務副縣長任副組長的閩侯縣網上審批工作領導小組，全力推進網上審批及效能監察系統建設。縣委書記、縣長、縣紀委書記、分管副縣長高度重視，縣委常委會、縣政府常務會議、縣紀委常委會多次召開會議，專題研究部署有關網上審批工作，為網上審批工作順利建設並開通運行提供了領導保障和支持。各網上審批單位也對網上審批工作給予了高度重視，認真按照《閩侯縣網上審批及效能監察系統項目建設推進實施方案》積極籌劃，規範運作，嚴格遵守網上審批各項制度和辦法，安排素質高、業務強的工作人員作為經辦人員，有力推動了網上審批工作的開展。
2、加強協調是推進系統建設的基礎。網上審批工作是一項整體工作，需要相關單位、各審批部門加強溝通、密切配合。縣效能辦、縣政府辦、縣法制辦、縣信息中心及山東浪潮軟件開發公司積極運作和全力推進，加強對各網上審批單位進行業務指導和技術支持。同時，各審批單位根據本單位的工作實際提出不少寶貴意見，不斷完善網上審批功能，提高行政效能。
3、規範運作是推進系統建設的重點。為確保我縣網上審批及效能監察系統順利進行，按照“鞏固、提高、規範”的原則，我們制定出台了《閩侯縣網上審批及效能監察系統管理辦法（試行）》，進一步明確了網上受理、網上審批、效能監察、效能評價、管理和維護、責任追究等重要內容，切實保障我縣網上審批及效能監察系統發揮更大的效益。
4、保證投入是推進系統建設的保證。網上審批建設是一項基礎設施工程，我辦根據工作需要，及時提請縣政府解決網上審批及效能監察系統軟硬件建設資金、各審批單位網絡建設和維護經費，確保網上審批工作的順利推進。
我縣網上審批工作雖然取得一定的成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現為：一是部分單位對開展網上審批認識不夠。實行網上審批,將改變傳統的審批方式，但部分單位領導思想認識不到位，多從部門利益、個人利益考慮，工作不積極、不主動、不配合，影響網上審批工作的推進。二是部分審批工作人員電腦應用水平較低。開展網上審批,對審批人員電腦應用水平有一定的要求，個別單位由臨時工充當窗口受理人員，業務不熟悉，影響單位網上審批開展。三是電子監察系統軟件有待進一步改進和完善。電子監察軟件系統在數據統計和紅、黃牌預警糾錯方面還存在不夠科學和規範等問題。四是政府網上審批系統和部門信息管理系統衝突。一些垂直部門和特殊業務部門建立了獨立的信息管理系統，由於系統軟件開發商的不同，或是部門從自身信息管理系統安全出發，部門的信息管理系統與縣政府網上審批系統接口對接難、不能實現數據交換。推行網上審批，要求在縣市統一的網上審批及效能監察系統辦理審批，接受電子監察，存在着部門要建立兩套網上審批硬件系統，一項審批事項各審批辦理崗位需要上網辦理二次，大大增加了這些部門的工作量和經費支出。這些問題，需引起高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
五、下一步工作打算
1、進一步完善和改進網上審批系統。充分發揮網上審批及效能監察系統的作用，加強各審批單位辦事窗口建設，規範窗口辦事人員工作規則，提升窗口運作水平和服務質量；充分利用網上審批及效能監察系統網絡平台，繼續拓展系統功能，增加系統內容，開展企業登記等並聯審批業務，開通數據共享、向服務對象短信發送等功能。同時加大對縣級審批辦事窗口、鄉鎮便民服務中心窗口的“全球眼”監控力度，繼續推進基層辦事窗口的“全球眼”視頻監察系統建設。
2、進一步規範運作。要進一步改進工作作風，提高服務水平和工作效率。各審批單位要加強對行政審批工作人員的監督和管理，要按照崗位職責和績效考核的要求，進一步改進服務態度，提高服務質量，最大限度地讓羣眾滿意，讓企業滿意，優化我縣投資環境。要加大對網上審批窗口的監督檢查力度和對審批件的暗訪抽查力度，使網上審批工作取得實實在在的成效。
3、全面規範鄉鎮便民服務中心。進一步建立健全相關機制，完善具體措施，統籌推進便民服務中心規範化建設。圍繞“親民、便民、為民”的服務目標，從羣眾需求的實際出發，增加便民服務中心的直接辦理事項，着力提升鄉鎮便民服務中心功能，拓展延伸便民服務中心的服務內容。
4、健全完善網上綜合執法服務平台。下一步重點抓好縣建設局、縣環保局、縣林業局、縣畜牧漁業局、縣人防辦等5個試點單位的行政處罰進入實用階段，推進其他24個執法單位行政執法項目上網工作，將所有的行政處罰自由裁量權納入管理，進一步規範行政權力運行，方便羣眾查閲，接受社會監督。