新農村建設調查報告範文4篇

新農村建設是農村第二次飛躍式發展的基礎和關鍵。新農村建設的出發點和落腳點是統籌城鄉經濟與社會發展，推進農村全面小康。農業的弱質性，人口的眾多性，農村地域的廣闊性是中國"三農"問題的根本特性，構建社會主義和諧社會，實現新農村建設關鍵在農村和諧，難點在農民增收。近年來在市委、政府及上級各部門的關心和支持下，作為典型鄉區鄉鎮，農村經濟在糧煙支柱的推動下，基本實現了長足、快速、穩步發展，農民的生活水平也得到了很大提高，但經調查表明，制約全鎮農村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然很多，社會主義新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決，新農村建設任重而道遠。

一、農民羣眾對新農村建設的期望和要求

1、迫切希望有新的支柱產業推動農村經濟發展，更有效地解決“三農”問題。xx鎮作為農業鄉鎮，目前農民的經濟收入來源主要是靠烤煙和糧食，但調查表明，不少煙農從成本、風險等來考慮，其實不太情願栽煙或只種點玉米，因為不少農民表示：一株煙從每11月就得開始操勞，要用近10個月的時間才能變成經濟收入，除了生產成本和勞務成本外，其實所得到的利潤實在少得可憐，但除了烤煙和核桃外，又一時無法找到更好的產業來發展。為此，不少農民都懷着一種“不得已而為之”想法來抓這一棵煙，其實都迫切希望各級政府能夠多發展一些適合農村發展的新產業來推動經濟發展，通過更多新產業的發展，以此來促進新經濟組織組建，推進農業產業化經營，提高農村抵禦市場風險能力，促進新技術、新品種的推廣。

2、希望進一步加快農業產業化經營，提高農業綜合效益。(1) 推進農業產業化經營，是實現農業兩個根本性轉變的有效途徑，是實現農業增效、農民增收和農業現代化的必由之路。希望各級在調整優化農業產業結構方面有更多扶持政策，以推動農村結構調整既要有量的擴張 ，更要抓質的提高。(2)希望加快對農業龍頭企業培育發展。龍頭企業是推進農業產業化的重要載體。希望各級部門能夠出台更多的扶持政策，集中人力、財力，對有一定規模且科技含量高、牽動力大的龍頭企業進行扶強扶壯，儘快培植起一批以主導產業和骨幹農產品為基礎原料的農 產品加工企業，儘快改變目前這種“種菜無法賣，種糧無法加工”的局面。?(3)希望着力推進農村專業經濟組織建設，不斷增強農業抗禦市場風險能力。?(4)希望大力發展“訂單農業”，以促進農產品銷售難的問題。

3、希望以農民增收為目標，抓核桃等主導產業促經濟發展。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。據調查發現，65%的農民都迫切希望政府在產業發展方面應做好引導，在產業建設中積極發揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產業的快速、健康發展，提高農民收入。

4、希望進一步加強村社道路建設。"要想富，先修路"，縱觀xx鎮的村組公路，道路硬化率低，農民羣眾希望村民自治以後，村級組織應從關心熱點問題入手，發動農民，出資出力，解決村、社道路"雨天泥濘、秋季塵飛"的局面。

5、希望加強對農業基礎設施的投入力度。要求構築政府在農村經濟發展中的主導作用，發揮公共財政職能，調整財政支出結構，加大投入力度，使農村的基礎設施更加完善。

6、希望各級在建設社會主義新農村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農民的思想政治工作和基層黨的建設，培養農民創造新精神，通過創業改善自己生活，幫助困難羣眾致富，共同建設文明富裕和諧的社會主義新農村。

7、希望以實施提高農民素質為依託，培育新農民。"三農"問題的核心是提高農民素質。應依託產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使60%以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民。

8、希望以創建文明村社為先導，塑造新風貌。應着力整治農村環境，植樹造林，美化、淨化村容鎮貌，儘快改變農村的髒亂差現象。同時，紮實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民羣眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

9、希望有好的基層帶頭人和村級領導班子。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，也是建設新農村的組織實施者。通過走訪發現，全鎮51%的農户認為，現在的村委會實行“村民自治”以後，沒有很好地發揮好自治作用，更有一部分人認為“根本自治不了，自治就成了一盤散沙”。因此希望加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，提高農村幹部的素質和能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。

10、希望以抓農村社會治安綜合治理為重點。抓農村社會治安要以安排農村剩餘勞動力為突破口，俗話説："遊手好閒"，人們都有事幹了，小偷小摸和聚眾賭博現象自然會銷聲匿跡;另外要對外來走村串巷的流動人口加以監管，避免不法行為發生;對村民要適時進行法制教育，嚴禁邪教等違法亂紀行為在農村中蔓延。

11、希望注重農村教育。孩子是社會發展的希望，再窮不能窮教育。從長遠考慮應加大對教育的投入力度，壯大師資力度，提高教學質量;積極推進農村教育改革，提高教育規模和現代化水平，節約資源;減免農村義務教育費、以及到城市就讀借讀費，讓城鄉教育同步發展。

12、希望整頓農村藥品市場，進一步加大新型合作醫療的減免力度，改善農村醫療衞生條件。提高醫務工作人員的醫療和職業道德水平，加大對藥品的監督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品在農村市場橫行。控制藥品價格，讓農民能夠看得起病，放心看病。??

二、當前農村鄉風文明建設存在的突出問題及對策建議

突出問題：文化生活單調，基層文化建設滯後。農村文化事業底子薄，基礎差,人才缺,資金少，設施差的狀況未從根本上改變。缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產得不到發揮和有效保護。村級的文化室名存實亡，適合農村的各類科普資料缺乏;農村有線電視普及率不足35%，農村文化生活匱乏;導致賭博等不良現象突出。廣大農村羣眾舊習俗、舊觀念束縛嚴重，思想不解放，幹部羣眾創新意識不強，不思進取，小農經濟意識色彩濃厚、日出而做，日落而息的小農觀念根深蒂固，一方面限制了自身的發展，另一方面難以接受新文化、新技術和新觀念，阻礙着農村經濟的快速發展。

因此，應積極倡導健康文明的生活方式和社會風尚，引導農民樹立科學觀念，消除愚昧、落後的舊思想、舊觀念。鎮、村兩級應通過加強對馬克思主義唯物論和無神論的宣傳教育，幫助 農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，從根本上剷除愚昧、迷信賴以存在和蔓延的社會土壤。各部門應努力抓好基層文化陣地建設，以寓教於樂、健康 向上的羣 眾性文化活動和文化產品，來佔領農村陣地，抵禦和消除不良文化對農村的侵襲。要狠剎封建迷信歪風，對當前小廟小庵的回潮和愈演愈烈的封建迷信歪風，要結合農業農村現代化教 育，採取教育與懲戒並重的方法，加大打擊和管理的力度。要敏鋭注意各類宗教活動在農村中的新動向，對於非法宗教和宗教不良活動，堅決取締和制止，對於民間假道士等封建迷信職業者，應一打到底，徹底淨化農村社會風氣;並通過不斷豐富農村文化生活和宣傳教育，使賭博等不良社會風氣有所改變。應着力整治農村環境，植樹造林，美化、淨化村容鎮貌，儘快改變農村的髒亂差現象。同時，紮實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民羣眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

三、社會主義新農村建設中需要注意的問題

1、要防止“形式多於內容”。即在新農村建設中，應作出詳細的規劃和年度計劃，並嚴格圍繞所作的規劃、計劃內容來實施，在防止只搞宣傳發動不注重實施行動的傾向。

2、要防止“不聯繫實際，想當然”的現象。由於受農業基礎、農業推廣水平等因素影響，在新農村建設工作，在制定具體方案過程，應充分考慮各地區的經濟總量、農民收入水平、增長速度等因素，儘可能制定出行之有效的政策或方案，以縮短村與村、組與組、地區與地區之間差距，以防止新農村建設乏力。

3、要防止“一手硬，一手軟”的傾向。經濟建設和精神文明是新農村建設中缺一不可的重要內容，在工作中，應做到一手抓經濟一手抓精神文明，兩手抓兩手都硬，以促進新農村和諧發展。

4、要防止只注重農村建設，不關心小城鎮建設，導致整體發展緩慢，城鎮化水平低，輻射帶動力弱，城鎮二、三產業發展緩慢，推動力不強，不能有效吸納剩餘勞動力的現象。

四、農民羣眾對農村基礎設施建設的願望和要求

1、由於農業基礎薄弱，希望繼續加強農田水利建設、中低產田改造等基礎設施。

2、隨着人口增長，飲水問題不斷突出，希望有關部門能夠對現有水資源進行統一規劃，合理調配使用，以減少用水糾紛。

3、在村組道路建設中，希望上級有關部門能夠適當補助。

4、希望繼續加大“整村推進”和“小康村建設”扶貧項目的實施力度，分步分批實施，最終在所有村、組實施整村推進”扶貧項目。

總之，通過各級部門與廣大農民羣眾的不懈努力，最終實現“環境優美、村舍整潔、經濟繁榮、民主法治、誠信友愛、安定有序、保障可靠、社會和諧”社會主義新農村。

按照市委、市政府統一部署，最近我們就全市新農村建設情況進行了調查。現將情況報告如下：

一、全市新農村建設基本情況

年初以來，xx市認真貫徹落實中央、省市關於農業和農村工作的各項決策部署，推進新農村建設，為農業和農村經濟發展創造了有利條件。全市糧食喜獲大豐收，預計今年糧食總產達到195.6億斤，比上年增長18.1%;比“十五”期末增長66.8%。糧食產量創出了歷史新高。預計實現5331元，比上年增長11.6%，比“十五”期末增長117.1%。

1、科學規劃，提高新農村建設整體質量。根據xx市農村生產力發展實際情況，各地堅持因地制宜、尊重羣眾意願的原則，採取從易到難、分層次推進、分類指導的方式方法對新農村建設進行科學規劃。一是對市區及城鄉結合部進行重點規劃建設。充分利用城市公益基礎設施的輻射帶動功能，幫助周邊鄉村率先建成新農村。如富拉爾基區抓住省“千村試點”工程機遇，在長青鄉實行整鄉推進，XX年投入資金2100多萬元，使全鄉6個村實現了道路全硬化、亮化、綠化，消滅了泥草房，建起了農村別墅和扶貧公寓，基本上達到了城市普通居民生活標準。通過對另一個鄉實行整鄉推進，有望今明兩年在全區建成新農村。二是選擇規模較大、交通便利、基礎條件好的鄉(鎮)建設小城鎮。龍江縣景星鎮是省級重點小城鎮之一，全鎮總人口7、2萬人，城鎮人口1、8萬人，佔到25、3%。通過發展二、三產業吸納安置農村人口3000多人。三是結合並村撤屯規劃建設中心村。如依安縣依龍鎮豐林村有240户，只有7户磚瓦房。XX年他們抓住省級示範村的機會，多方籌集資金3370萬元，建成四棟農民公寓20413平方米，使240户農民全部搬進新居，並建成1、2萬平方米文化廣場。在其帶動下，二期、三期再建18700平方米農民公寓，將相鄰的自強、奮鬥兩個村遷入豐林村，真正建成小城鎮式的中心村。僅此一項即可以為兩個村節省基礎建設配套資金XX萬元，又騰挪土地3200多畝，為新農村建設開闢了新的融姿渠道。全市按照“一個縣抓一個小城鎮，一個鄉抓一箇中心村”的思路，積極探索了自然屯建設中心村和並村建設小城鎮撤併自然屯建設中心村和並村建設小城鎮，並大力發展主導產業促進農民增收建設新農村的模式，全面提升新農村建設標準和水平，加快城鄉一體化進程。今年建設中心村65個，撤併自然屯41個，騰出土地2.23萬畝。建成農民公寓樓79棟，建築面積19.1萬平方米，吸納農民1.2萬人。

2、打造亮點，建成多條省級新農村示範帶。注重試點，為推進新農村建設積累經驗。從XX年起，按照全省統一部署，xx市第一批選擇127個示範村進行試點，XX年已全部通過驗收。XX年xx市保留和新增示範村、試點村總數達到120個。通過一年努力，120個試點村實現糧食總產14.65億斤，同比增長11%，高於全市3.38個百分點;農村人均收入5680元，增長18.9%;。共完成公路硬化148.17公里，村內街路硬化94.71公里，自來水入户9813户，有線電視入户8280户，四旁綠化91.4萬平方米，新建磚瓦房面積33.67萬平方米，新建節能房1736户;新建村衞生院所8個;新建農村村級文體活動場所55處，極大的豐富了農村文化生活。同時，在我們還打造出5條示範帶，一是以鐵鋒區查哈諾村、昂昂溪區俄式風情園、碾子山區漂流為主的生態旅遊示範帶;二是以甘南縣興十四為主的科技園區示範帶;三是富拉爾基區、建華區為主的城鄉一體化示範帶;四是以依安縣豐林村、拜泉縣自治村、整潔村為主的整村推進示範帶;五是以依安縣依安鎮、富裕縣富路鎮、泰來縣江橋鎮為主的小城鎮示範帶。

3、發展生產，為新農村建設積攢後勁。近年來，各級黨委和政府都把發展生產作為新農村建設的第一要務。一是積極推進土地規模經營。全市上下堅持“依法、自願、有償、互惠”的原則，通過政策扶持、培植典型、擴大宣傳等措施，推廣種植大户、合作社、家庭農場、涉農企業、村集體經濟組織、聯合經營、場縣共建7種經營模式，並制定《xx市土地規模經營標準》，在經營規模、載體、模式、機制、方式、效益六個方面進行規範，加快了土地規模經營的進程，使土地、資金、技術等生產要素實現了優化配置，給全市農業和農村經濟帶來了可喜的變化。今年全市土地規模經營面積達到1013萬畝，佔耕地面積的30%，比上年增加137萬畝，比上年增長15.6%。。二是加大“四個換位”推進力度。通過招商引資，引進11户國內外500強企業和有實力的戰略投資者，投資65.9億元，新建了一批玉米、乳業、生物能源、拖拉機制造等具有國際領先水平的現代化加工企業。其中中國一拖興建的黑龍江現代農業裝備基地建設項目，總投資23億元，達產後年可實現銷售收入50億元，上繳税金6億元，安置就業3000人;中糧集團投資興建的玉米深加工項目，一期總投資17億元，達產後年可實現銷售收入17億元，上繳税金1.3億元，帶動農户12萬户，户均增收XX元。現在全市規模以上龍頭企業達到178户，到年末可實現銷售收入145億元，上繳税金5.6億，同比增長12%和4%，比“十五”期末分別增長92.6%和93.1%。我們把勞務經濟作為農村“第一經濟”來培育，推動勞務產業的發展。預計到年末全市轉移農村勞動力107萬人，佔資源的53%，實現勞務收入76億元。三是加快綠色食品產業發展。綠色有機食品種植面積發展到1200萬畝，同比增長33%，比“十五”期末增長88%。全市綠色畜禽飼養量達到690萬頭(只)。無公害農產品產地認定面積XX萬畝，佔總播種面積的62%。全市綠色、有機、無公害“三品”認證數量達到11大系列、1400個產品。克山馬鈴薯、大豆、拜泉芸豆、梅里斯油豆角、洋葱、泰來大米、訥河馬鈴薯、龍江小米和甘南葵花籽等9個產品獲得國家農產品地理標誌認證。“三品”年加工量發展到142萬噸，實現銷售收入56億元，同比分別增長10%和10.7%，比“十五”期末分別增長98%和143%。今年成功舉辦了第十屆綠博會，總交易額達127億元，比上屆增長16%。

4、突出重點，加快社會事業發展。一是繼續推進公共衞生服務均等化。截止目前，為全市農村地區65歲以上老年人健康檢查，做到應檢必檢;為農村居民建立健康檔案118.65萬份，達到農業人口的37.88%(未含試點縣甘南)，甘南做為試點縣完成農村居民建立健康檔案26萬份，建檔率100%。XX年，全市參加新農合農民達256萬人，比XX年增加9.6萬人，參合率平均達到99.8%。二是加快農村公路建設步伐。“xx”期間，xx市共建設農村公路15709.9公里，總投資58.8億元，超過規劃目標9374.5公里67.5%。農村公路的建設，有效改善了農民羣眾的出行條件，促進了農民羣眾收入的增加，拉動了農村經濟的發展，為社會主義新農村建設做出了重要貢獻。XX年10月，齊泰、齊嫩、大齊3條高速公路建成通車，齊甘高速公路主體通車。在全省公路建設三年決戰中，xx市境內建設4條高速公路，建設里程446公里。三是着力解決農村飲水問題。全市共爭取資金1.36億元,打井配套安裝自來水431處，解決了20.86萬人的飲水困難。“xx”期間，農村飲水安全工程建設共完成投資3.45億元，其中國投資金為1.95億元，地方配套資金1.5億元，共建1274處飲水工程，使66.93萬人飲水不安全得到解決並吃上了自來水。

5、動員力量，率先對省級試點村進行幫建。從XX年起，我們組織市直48個單位對省級試點村進行對口幫建，並選派新農村建設指導員住村幫建。僅據XX年統計，省、市幫建單位落實資金、物資3950、4萬元，其中已落實省級幫建資金物資3730、4萬元，市級幫建資金物資220萬元。

6、強化管理，提高村集體自我建設能力。結合抓基層組織建設，各地都把新農村建設納入村幹部目標管理，全面實行四議兩公開，並與年度工資、獎勵、公務員考錄掛鈎，調動了基層幹部的建設熱情。鐵鋒區查哈諾村黨總支書記王國祥，堅持幾十年如一日，民主理財，民主管理，實行四議兩公開制度，積極發展壯大集體經濟，村級集體經濟積累已達到3000萬元，羣眾全部住上了磚房，村民普遍享受“七補貼”和“八免費”，農户户均銀行存款已達13萬元，完全具備了自我建設的能力。

雖然新農村建設取得了一定成績，但也還存在幾個共性問題：一是重基礎建設，輕生產發展。凡是生產發展較好，羣眾生活較富裕的地方，新農村建設效果就特別明顯;凡是生產發展相對滯後的地方，農民主體投入能力就不強，新農村建設就缺乏後勁。據對XX年120個省級示範村建設情況統計，全年共投入資金30150萬元，其中：各級財政投入14500萬元，佔48、1%;部門幫建3950萬元，佔13、1 %;村級集體投入7100萬元，佔23、5%;農民個人投入4200萬元，僅佔13、9%;其它投入400萬元。二是有近期建設規劃，無長遠規劃佈局。據有關部門統計，xx市農村目前有11646個村民小組，7877個自然屯，其中不足50户自然屯有近2600個，約佔30%。按每個自然屯路、水、電、房最基礎建設投入500萬元計算，共計需要投入75億元，按現有投入水平，要全面完成新農村建設任務至少需要50年。三是等靠政府投資建設，缺乏羣眾熱情參與。四是試點村變化大，面上新農村建設相對滯後。從面上看，有相當一部分村新農村建設發展滯後。目前還有近900個村屯內主街沒有修建，4215個屯沒有吃上自來水，38.4萬户農户沒有解決泥草房。需要我們給以高度關注，採取切實可行措施進行全面推進。五是項目建設與後期管護脱節。一些地方新農村建設不配套、重建輕管問題也普遍存在。提示我們有必要認真學習城市公益事業的管理經驗，積極探索符合農村實際的管理機制。具備條件的地方要將城裏的管護體制逐步向下延伸，讓更多的農民羣眾共享改革開放成果。

從xx市實踐看，抓好新農村建設應注意處理好以下幾個關係：

1、必須處理好生產發展與改善生活條件的關係。按照黨中央關於新農村建設的方針，發展生產是新農村建設的第一要務。從xx市實踐看，凡是生產發展較好，羣眾生活較富裕的地方，新農村建設效果就特別明顯;凡是生產發展相對滯後的地方，農民主體投入能力就不強，新農村建設就缺乏後勁。據對XX年120個省級示範村建設情況統計，全年共投入資金30150萬元，其中：各級財政投入14500萬元，佔48、1%;部門幫建3950萬元，佔13、1 %;村級集體投入7100萬元，佔23、5%;農民個人投入4200萬元，僅佔13、9%;其它投入400萬元。

2、必須處理好當前建設與長遠規劃佈局的關係。尤其是在撤鄉並村減少自然屯規劃方面，要與新農村長遠規劃有效對接，發揮新農村建設資金的整體效益，防止出現盲目建設和重複建設問題。據有關部門統計，xx市農村目前有11646個村民小組，7877個自然屯，其中不足50户自然屯有近2600個，約佔30%。按每個自然屯路、水、電、房最基礎建設投入500萬元計算，共計需要投入75億元，按現有投入水平，要全面完成新農村建設任務至少需要50年。

3、必須處理好政府倡導與羣眾自我建設的關係。各級政府是新農村建設的倡導者，農民羣眾才是新農村建設的主體。要教育引導農民羣眾更新觀念，自覺克服等靠要、盲目攀比和消極畏難等思想傾向。可以通過多種形式宣傳依安縣豐林村農民依靠自己雙手建設美好家園的先進典型。使農民自覺認識到，新農村等不來，靠不來，更要不來。必須樹立勤勞、自立、互助精神，激發廣大農民參與新農村建設的自信心和積極性，全面提升xx市新農村建設的擋次水平。

4、必須處理好試點與面上整體推進的關係。省級新農村建設試點村，大部分是基礎條件較好的村。通過近幾年集中建設，儘管xx市湧現出象甘南興十四、鐵鋒查哈諾、依安豐林等一大批新農村建設先進典型，其他試點村也確實發生了很大變化。但就xx市面上看，有相當一部分村新農村建設發展滯後。目前還有近900個村屯內主街沒有修建，4215個屯沒有吃上自來水，38.4萬户農户沒有解決泥草房。需要我們給以高度關注，採取切實可行措施進行全面推進。

5、必須處理好項目建設與後期管護的關係。從實踐看，新農村建設項目多，效果好，取得了一大批成功經驗。但一些地方新農村建設不配套、重建輕管問題也普遍存在。提示我們有必要認真學習城市公益事業的管理經驗，積極探索符合農村實際的管理機制。具備條件的地方要將城裏的管護體制逐步向下延伸，讓更多的農民羣眾共享改革開放成果。

二、下步新農村建設的初步構想

1、科學規劃，認真落實省會議精神。根據全省新農村省級重點示範村建設工作現場會議精神，xx市對城鎮和農村的重新佈局進行規劃，在抓好省級重點示範村的同時，每個縣再抓一個整鄉推進的典型，原則上每個鄉鎮再確定一個整村推進的典型。具體運行體現“一併、一合、一撤、兩建”上。一是並鄉建設小城鎮。按照xx市實際，對人口3萬人以下，耕地面積不足20萬畝的40個左右小型鄉進行合併，重點建設小城鎮。同時，要研究制定一整套優惠政策，鼓勵農民向中心鄉鎮、縣區結合部、市區靠攏。引導農民羣眾到城鎮居住建房。既有利於加快城鄉一體化進程，又可以減輕新農村建設壓力。二是重點建設中心村。鑑於xx市行政村規模狀況和新農村建設實際投入能力，進行科學規劃。按照方園直徑不超過15公里計算，大體在3個村左右建一箇中心村。全市1255個行政村規劃建設418箇中心村。對於納入規劃的中心村，要在基礎設施建設等方面給予重點傾斜。其它村基礎設施建設應緩批或不批，並創造條件逐步向中心村靠攏。三是儘量裁併自然屯。據統計全市有2600個不足50户的自然屯，約佔自然屯的30%。要採取堅決措施逐步撤併，這樣既可以節省建設建設成本，又能夠騰挪出土地，發展壯大集體經濟。四是在提高建設質量上下功夫。在新村選址上儘量依山、傍水、近林，構建具有農村特色的生態園林農莊。在户型選擇上堅持多種樣式供農户自主選擇，避免結構過於單一。新農村建設還要儘量採用新型材料和清潔能源，讓農民羣眾享受城市同等的生活水平。全市計劃用1-3年時間重點抓好16個整鄉推進的示範鄉鎮，127個整村推進的示範村。合併248個行政村，其中：6個村合併一起的1個，5個村合併一起的3個，4個村(場)合併一起的12個、3個村合併一起的33個、2個村合併一起的40個;撤消467個自然屯。同時，結合xx市實際情況，擬將富拉爾基區建成整區推進示範區。

2、結合深化農村改革，重點發展四大產業，破解農民增收難題。一是穩步發展優質高效糧食產業。建設以規模經營為主導的糧食產能基地。通過發展農機合作社、農民專業合作社、家庭農場、種植大户等途徑，推進土地規模經營，確保糧食持續增產、農民持續增收。二是做大做強畜牧產業。重點發展專業小區、專業大户和專業牧場，促進牧業向養殖能人集中，農户零星養殖向專業化區域性養殖轉變，建設一批規模化、專業化、標準化生產基地，加快現代畜牧業發展進程。三是夯實農村勞動力轉移產業。找準定位，明確轉移方向;加大陽光培訓力度，提高農民職業技能;發展中介組織，提高市場化程度;搭建服務平台，創造轉移條件;制定優惠政策，加大扶持力度。四是全力打造綠色食品產業。要通過優化發展環境、政策扶持、實行定向定位招商，引導各類資本向農畜產品加工的重點領域投入，儘快形成一批對縣域經濟拉動力強的龍頭企業羣體。重點發展一村一品、一鄉一業區域性養殖，建設具有地方特色的規模化、專業化、標準化生產基地。竭力打造19個乳、肉、禽、米、豆、薯、糖、葵、稻等產品品牌，提升品牌的價值和產品附加值。全市規劃新上市級龍頭企業10户，銷售收入增長10%以上。

3、結合農村環境綜合治理，抓好涉及民生方面的八件大事。一是農村安全飲水問題。目前全市還有4215處飲水安全問題沒有解決，今年計劃新打飲水井150眼，解決農村7.6萬人吃自來水困難問題。二是農村公路建設。目前已基本實現村村通，還有900個村內主街沒有修建，今年計劃解決200個，力爭建成通村公路4786公里。三是泥草房改造。今年完成3.7萬户，使農村住房磚瓦化率提高5個百分點。四是農村沼氣建設。今年計劃建設户用沼氣5000户，大中型沼氣18處。五是農村醫療保障體系建設。今年計劃參合人數達到333.2萬人，參合率達到97%。六是農村教育建設。完成當年中國小危房改造任務。七是農村扶貧開發工程建設。實施好第五批140個村(其中革命老區17個村)扶貧開發整村推進。八是具備條件的地方要做到村屯綠化、廣場亮化、路面淨化。

4、結合貫徹省“千村試點”工程，着力打造示範亮點。繼續加大對省級試點村特別是省級重點示範村的項目建設扶持力度，集中精力打造甘南興十四、依安豐林等多條示範帶，充分發揮典型村的示範帶動效應。同時，xx市選擇20個市級示範村進行整村推進。各縣(市)區也都要確定一批縣級示範村，集中建設沿城、沿路、沿景點的新農村建設示範帶、示範區，逐步形成省、市、縣三級新農村建設推進新格局。

5、結合加強基層組織建設，進一步建立健全村級民主管理。在充分調動基層幹部積極性的同時，進一步探討規範化民主管理制度。繼續實行“四議兩公開”制度，在建立新農村長效機制上實現新突破。 “四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，“兩公開”即決議公開、實施結果公開。通過這種規範的程序來實現民主決策、民主管理、民主監督的有機統一，進而保證新農村建設重大事項決策的合法性、合理性和可操作性。

按照縣委學習實踐科學發展觀調研活動的要求，農委組成調研組，緊緊圍繞“科學發展、強農富民”這一主題，努力建設社會主義新農村，認真對我縣新農村建設公益設施使用管理情況進行專題調查研究，並積極探索切實可行的對策，現將具體調研情況彙報如下：

一、基本情況

我縣新農村建設是從XX年開始的，藉助扶貧開發整村

推進，重點實施了2鎮8個村、16公里的村內道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農村建設軌道。

XX年，我縣濃河、祥順兩鎮分別被確定為省、市新農村建設試點鎮，21個村被確定為省、市新農村建設試點村。着力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一併”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉通村公路6條、72.29公里，硬化村內道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里;完成改水18個村屯，新增自來水用户4880户;完成改廁6個村、918户;完成户用沼氣改灶試點380户;完成改房770户，農村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衞生所5所;新建村文化活動室9個;新建標準化中國小校舍9所，維修19所;新建“萬村千鄉”農家店40個。完成綠化村屯27個，建村內公園3個，在山後屯、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化9個村，安裝路燈460基杆;推行自我管理日常保潔環衞模式，全面淨化村屯衞生環境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入户率分別達到70%和73%。將鳳山鎮下青山屯併入道壕橋屯，22户農民喜遷新居。

XX年，全縣繼續擴大新農村建設成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業和基礎建設投入4645.235萬元(農民自籌投入724.7萬元)，農業基礎設施建設投入6831萬元;農機化建設投入220萬元;農業開發及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農村基礎設施及配套建設“三化、三改”工程和農業生產及基礎建設“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村(場)通村通場公路和15個新農村建設重點村村內道路硬化80.45公里;二是四旁(村旁、屋旁、路旁、水旁)綠化：完成27個新農村建設重點村綠化任務。三是村屯淨化：完成5個村水泥排水明溝建設;創建生態文明示範村10個;在新農村建設重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農村安全飲水工程15處;新農村建設試點村自來水入户率達到100%。二是改灶：新建户用沼氣680户，其中新農村建設試點村400户。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節能房建設試點，建稻草板節能房20棟、1680平方米;建農民集資樓2棟90户、6400平方米，其中富強村農民集資樓採用地下熱源供暖新技術，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術，節能環保，經濟適用，深受農民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝;二是擴大畜牧業養殖規模，大鵝養殖達到35萬隻;三是擴大特種養殖規模，狐、貉養殖發展到3.1萬隻;四是擴大食用菌生產規模，木耳、蘑菇等發展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里鬆幹堤防達標工程建設;二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設;三是完成烏鴉泡低產田改造灌區配套等農業開發工程建設;四是實施了濃河鎮西樂等5個村、富林鄉雙河等2個村的土地整理項目建設，項目區規模3萬多畝。到XX年末新農村建設累計投資3億多元，有力地推進了農村經濟社會的快速發展。XX年，全縣農業總產值實現12.9億元，其中畜牧業產值實現2.8億元;糧食總產達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現災年奪豐收。全縣農民人均純收入預計達到5270元，比上年增長7.8%。

XX年在新農村建設重點實施“8815”工程，即建設新農村示範村8個，建設整村推進村8個，建設通暢公路村15個，硬化通村公路18條。

一是完成8個扶貧開發推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內道路硬化14公里。村內道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，佔村總數的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務2200户。目前已拆扒泥草房959户。集中統建節能稻草板房114户，主體工程已完工。分建稻草板房112户，基礎已完工;農户自建磚房1733户，目前主體工程已完工。四是在8個村建設户用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設任務。户用沼氣池總數達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設高標準生態示範村8個。綠化村屯總數達到68個，佔83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設任務。“三室”總數達到35個，佔82個行政村的42%。十是完成村內公園建設3個。總數達到5個。

二、新農村建設的典型做法

1、整合資金，科學調配使用。為了集中財力幹大事，

我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮建設資金、扶貧開發資金、農業綜合開發資金、林業生態效益示範資金、畜牧繁育改良資金、水利農田基礎建設資金、農村危房改造資金、通鄉通村公路建設資金、土地整理資金、農機大型機械更新補助資金等與新農村建設相互關聯的項目資金由政府統一整合，捆綁起來向新農村建設重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衞生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農村醫療、有線電視等社會事業建設項目一併向新農村建設重點村傾斜，把新農村建設“拼盤”做大做實。

2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農村建設的大局，我們建立和落實了部門幫建和幹部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上幹部和1297名一般幹部幫扶714户貧困户，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領導每人包3户貧困户和1名貧困學生，鄉鎮黨政班子成員每人包2户貧困户和1名貧困學生，縣直副科級以上幹部每人包1户貧困户和1名貧困學生，縣直機關、事業單位的幹部每人包1名貧困學生。實行一幫三年，責任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農村摺合資金319.9萬元，縣直機關幹部幫扶貧困户、貧困生摺合資金37.3萬元。

3、落實責任，實施目標管理。為確保新農村建設等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(鎮)及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標承諾管理領導小組，下設目標承諾管理辦公室，抽調得力人員專事督查考核工作，對各鄉(鎮)、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，並嚴格兑現獎懲。

4、積極引導，發揮主體作用。一是尊重農民的決策參與權。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導農民參與建設。結合村民“一事一議”，動員受益羣眾積極參與投工投勞，參與項目建設。祥順鎮大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務。三是調動農民在工程建設上自覺地充當監督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。

5、自加壓力，力求增量擴面。新農村建設面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎相對落後，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設，而是把新農村建設做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農村建設覆蓋面。

三、存在的問題

1、環境衞生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監督管護難。

2、後續管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村裏難以承受。二是公園內的管理費用難以解決。村內公園建成後，後續的設施的維修、栽花種草、衞生保潔費用很大，村裏沒有多餘的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內道路硬化後，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村裏難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農村三室建築面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。

四、建議和對策

1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農户負責冬季清雪、日常衞生保潔;二是以居住街道為單位，選出街長負責監督;三是教育農民儘量做到柴草出村;四是農户生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。

2、注重新型能源建設，降低管理成本。一是今後安裝的所有路燈，均安裝太陽能路燈，解決費用難題。二是在今後再建的“三室”在設計時，首先要考慮節能取暖問題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問題;三是要充分利用農村户用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。

3、動員農民出資出勞。街道香化、美化實行門前三包，由村集體統一提供花籽，分户育苗、分户栽花、分户管護解決管理費用問題。

4、發揮黨員及羣團組織帶動作用。一是組織黨員組建義務服務隊，對村內休閒公園等公益設施實行義務管護;二是利用婦女、共青團、民兵等羣團組織發動廣大青年、婦女積極投入到建設家園的活動中來。通過黨員和羣團組織的帶動作用，引導農民自覺參加公益建設活動。

按照縣委組織部的安排，我於XX年**月**——**日，通過走訪座談，對城關鎮馬橋和劉竹園村的新農村建設情況進行了問卷調查。現將有關情況和本人對社會主義新農村建設問題的思考，報告如下：

一、新農村建設基本的情況

調查中發現，近年來，城關鎮黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經濟結構調整，大力推廣先進生產技術，紮實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮農業和農村經濟跨越式發展。社會主義新農村建設是一項長期的戰略性任務，如何進一步推動鎮域經濟崛起，全面實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的總體目標，仍然是當前乃至今後一段時間需要探討和解決的問題。

(一)基本情況

馬橋村位於利辛縣城西約4公里,阜蒙河北岸，西和馬店鎮接壤，地理條件優越。全村共有人口4460人，轄23個自然莊，耕地 面積4800多畝，村兩委班子成員7人，黨員64人。劉竹園村位於利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現有人口2300人，耕地面積2748多畝，轄9個自然莊，村兩委班子成員4人，黨員35人。XX年兩個村人均收入 3000元左右。羣眾生活相對寬裕。

(二)新農村建設的基本態勢

近年來，城關鎮黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進行。一是鎮、村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發動工作。通過調查瞭解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及羣眾大會，對新農村建設的內容、意義進行了宣講。羣眾對新農村建設的熱情和積極性很高。三是城關鎮黨委政府積極組織經濟條件較好的村兩委班子到外地考察學習，為新農村的建設規劃做準備。村兩委首先重點是加強人居環境治理，解決農民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農村村容村貌和環境衞生。

(三)基層幹部羣眾思想動態

廣大基層幹部羣眾對新農村建設十分擁護，熱情高漲。問卷調查表明，當問及當前村裏最急需解決的問題是什麼，還有哪些問題需要上級政府解決時，有80%以上的農民提到新農村的規劃和村莊道路的建設，認為新農村建設非常重要;農民很樂意參加改善生產和生活環境的基礎設施建設義務活動;95%以上的農民對新型農村合作醫療制度表示滿意。但也有少數基層幹部羣眾，對建設新農村存在一些思想誤區：一是認識簡單片面。對中央提出的新農村建設“二十”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農村建設就是大搞硬件“建設”，集中蓋新房，村村通公路;另一方面認為新農村建設就是從生產、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設新農村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農田整修等上面安排，社會事業發展等上面給政策，從而忽視了農民在新農村建設中的主體地位。村幹部反映，農民目前最為關心、詢問的最多的就是，上面什麼時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農户認為：“將來村裏統一蓋新房，現在自己建了新房要後悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等着村裏統一蓋”，“盼着上面拿錢蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認為新農村建設任務繁重，基層幹部有“四怕”：怕羣眾的思想難統一，難以合心合力;怕縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，增加村級債務;怕公益事業難組織，直接受益的羣眾熱情高，間接受益的羣眾不熱心，不願出錢出力;怕農民收入難增加，普遍感到缺乏特色產業支撐，缺乏龍頭企業帶動，農民增收缺門路和項目。極少數農户有“四怕”思想：怕惠農政策變，農資價格漲，農產品價格跌，會抵銷黨的惠農政策帶來的好處;怕公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈;怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務;怕幹部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設新農村只在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農村建設只不過換個新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什麼新思路、新舉措。

二、面臨的主要矛盾與問題

從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

(一)鎮村經濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經濟實力薄弱，加之近年來鎮村加大了對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施等項目的投入和建設，使得鎮村兩級債務沉重，發展經濟包袱沉重，經濟發展難以形成牽引力、向心力。

(二)農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收既面臨着農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨着農業外部就業競爭加劇的巨大壓力;產業結構調整緩慢，新型農業發展滯後，傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄託在外出打工上。雖然收入相對較高，但受羣眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。

(三)產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農户片面追求數量，而不注重產品質量，更不注重拳頭產品和品牌建設，盲目發展、機械效仿和低水平生產現象比較突出。

三、對策和建議

農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。

(一)必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，要利用村廣播、會議、標語等手段，深入宣傳好信農村建設的意義、任務、標準、要求、政策，充分調動起羣眾參與新農村建設的積極性和主動性。要充分認識到當前制約農村發展和農民增收的矛盾和問題，堅持把增加農民收入作為振興鎮村經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，採取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開闢農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，着力解決好農村貧困人口等特殊困難羣眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前採取見效快的具體措施，又要着眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途並進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開闢農民增收的新途徑。

(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發展增收基礎。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業結構調整這條主線，把調整的着力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業上來，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，必須以工業化的理念和經營方式來謀劃農業，不斷提高農業綜合生產能力，加速發展培育以設施農業、標準農業、綠色農業、農產品加工業為體系的現代農業。積極推進種植、養殖業標準化、規模化、集約化發展，延長產業鏈條，提高經濟效益。要走特色化發展的路子，把特色做大、做優、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養殖等特色產業打造成為農民穩定增收的支柱性主導產業。大力發展農產品加工業，積極創建產業集羣村鎮。