關於開展人口計劃生育建設工作的調研報告

計劃生育是一項基本國策，是促進社會經濟和諧發展，提高人口素質的重要保證，開展好計劃生育的關鍵無疑是村級計劃生育工作，能否發揮好村級第一道防線的控制能力，是繼續保持低生育水平的關鍵。9月28日至30日，根據縣委書記劉新利的要求，政府組織了調研組一行6人，在魏國華常委的帶領下，在全縣範圍內就計劃生育工作的現狀進行了多層次、多角度廣泛的調研活動，進一步掌握第一手資料，形成一些初步意見，現將調研情況總結報告如下：

一、計生專幹隊伍建設情況

(一)全縣村級計生專幹的組織狀況

全縣共有7個鄉鎮，41個行政村。目前村級全部配備了計生專幹，有15人，計劃生育助理員9人，村宣傳員36人。總體上看，經過近幾年的調整、穩定、提高，我縣村級計生專幹隊伍進一步穩定，年齡文化結構不斷改善，報酬基本落實，第一道防線作用能較好發揮。

學歷情況：全部達到了國中以上文化水平。其中中專以上32人，佔53%，高中9人，佔15%，國中19人，佔32%。

年齡結構：30歲以下26人，佔43%，31-40歲有28人，佔47%，41-50歲6人，佔10%。

計生工作年限：5年及以下現在職26人，佔全部計生服務人員的43%，6-XX年的21人，佔35%，11-20年的13人，佔22%。

(二)計生專幹現行工資的發放渠道和標準

鄉鎮工資發放渠道來看，6個鄉鎮由鄉鎮統一發放，1個鎮(沒有鄉鎮轉移支付資金)自行支付。每年年底兑現工資，都能按時支付，不存在報酬拖欠或不落實情況。

從落實標準來看，縣財政每月給計生專幹崗位津貼50元，另外由鄉鎮或鄉村共同支付的工資由鄉鎮黨委進行審批，從縣級給鄉級轉移支付款項中的“工資款”部分發放。

二、計生服務工作開展情況

各鄉(鎮)開展了婚育新風進萬家和關愛女孩活動。調研組看到所到之處的樓道內和科室的牆壁上懸掛了計生宣傳標語，樓道內的牆壁上懸掛了大玻璃框，裏面放有避孕藥具以及日常預防保健藥品，方便了廣大羣眾。

加大了鄉村基礎設施建設。目前，已完成了喀爾交鄉、託斯特鄉2個鄉級中心服務站建設，其他鄉鎮的中心服務站項目正在積極爭取中。

通過實地調研瞭解到，近年來縣財政加大了對計劃生育經費的投入力度。目前,共投入計劃生育事業費91.75萬元,其中:人員經費74萬元;計劃生育事業遞增經費4.75萬元;計劃生育工作會議經費3萬元;鄉鎮計劃生育工作經費5.3萬元(其中城鎮計生業務經費0.8萬元;鄉鎮轉移支付資金4.5萬元);流動人口管理經費1萬元(含免費服務經費);雙創經費投入3萬元,節育措施獎勵金投入0.7萬元。同時,免費技術服務經費4.5萬元和城鎮無業居民保健費6.5萬元已納入財政預算中來。

從以上的調研結果來看：黨和政府對計劃生育工作給予了高度的重視。但是各鄉鎮存在的問題也是不容忽視的，具體表現在：

1、計生辦原來是執法部門，更名計生服務站後，編制存在一定的問題。由於她們不是學醫療保健專業的不能走職稱，仍然按事業編制發放工資。更名為服務站以後，理論上要求懂計生服務工作技術的人員，但是在這方面的技術人員很少，正常的工作難以開展，更不用説業務上的拓展。

2、懂漢文的幹部少。由於這裏是民族地區，哈族人口占絕大多數，計生服務工作中哈族幹部佔多數。由於他們從小上的是民族學校，沒有接受過正規的漢語教育，無論是在處理文件(漢文)還是在語言交流上(跟漢族農牧民)都存在一定的困難。

3、整體結構老齡化。從事計生服務的幹部年數很長，計生專幹的報酬不是很高，部分村計生宣傳員相繼離職，給計生宣傳工作帶來一定的困難。信息的普及，現代化步伐的加快，許多工作都離不開計算機，而能夠熟練操作計算機的人員很少，影響了工作的開展。

4、人員流動性大。由於這裏是牧業地區，大部分牧民從事放牧業，他們隨着春秋轉場遷移到別的地方放牧，鄉里沒有為計生宣傳服務配備專車，這就為開展計生服務工作帶來很大的不便。

5、計劃生育經費投入金額薄弱。經費的匱乏，影響了計劃生育工作的正常開展。現在有些領取《光榮證》農牧民家庭一次性XX元優待獎勵金及城鎮領取《光榮證》無業居民和下崗職工每月的補貼至今未兑現。

三、建議和意見

人口與計劃生育工作是一項社會系統工程，事關改革發展全局，涉及社會方方面面，必須從思想上真正認識計劃生育工作的重要性。制定切實可行的措施，落實好計劃生育工作。

1、縣鄉兩級高度重視。當前是人口與計劃生育工作的關鍵時期，一些工作都跟計劃生育工作掛鈎，若計劃生育工作不過關，那就是“一票否決”，所以各級政府及組織、人事部門一定要給予高度的重視。

2、進一步提高鄉級計生幹部隊伍素質。大力加強計劃生育幹部隊伍，特別是鄉、村兩級計劃生育幹部隊伍的建設，努力建設適應形勢發展所需的行政管理隊伍、技術服務隊伍、部門工作隊伍、羣眾工作隊伍。

3、落實好計生專幹待遇。目前我縣縣、鄉、村三級財政狀況，若想進一步提高計生專幹工資待遇，僅憑縣、鄉兩級還不夠，關鍵是地區財政要給予大力支持，並出台相應政策，縣級以下具體組織抓落實。

4、嚴格兑現獎勵政策。把領取《光榮證》的農牧民、無業居民和下崗職工最關心的一次性獎勵金及每月生活補貼協調各部門落實好。