關於農村舊村改造向服務型社區轉型的調研報告

隨着改革的深入，經濟的發展，農村舊村改造、社區建設正如火如荼地開展，成為推進社會管理創新、統籌城鄉發展、加快城鄉一體化建設和促進公共服務均等化的重要途徑，居民對社區服務、社區安全、居住環境、文化生活、醫療衞生等方面的要求越來越高，社區建設的任務越來越重。如何科學民主地管理，打造服務型社區，讓舊村改造的成果發揮更加充分，成為重要的社會課題。為了進一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，全面提高農村社區居民生活水平，探索適合社區管理服務的新路子，我以任職村浚東為例就農村社區管理狀況進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取所在街道和社區居民不同意見。調研期間共走訪街道部門5個，居民16户50人，外出參觀學習2次，各拆遷還建村內部交流5次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。

在統籌城鄉發展中，農村積極探索出了一條打造服務型社區的新路子。調研發現，農村社區化一方面統籌了窮村與富村的經濟資源，一方面統籌了鄉村和城鎮的社會管理功能，無論在發展城鄉經濟還是實現有效社會管理方面都不失為一種有益的嘗試。

一、社區基本信息

(一)社區建設情況

浚東社區位於平邑縣城東1公里，西鄰浚河，社區共有人口613户，2163人，社區兩委幹部4人，耕地面積1600畝。XX年浚東村被縣委、縣政府納入縣東城新區建設規劃範圍，3月23日，搬遷工作啟動，用2個月的時間，共搬遷房屋1012位，利用10個月時間，42幢樓16餘萬平方米安置房全部竣工。現在，浚東居民已經全部入住。浚東紮實開展“便民服務、醫療保健、文化體育、適齡教育、治安消防、商貿物流、環境保護”等“七進社區”活動，投資600餘萬元建成了3600餘平方米的社區綜合服務中心。其中，社區便民服務大廳600平方米，社區超市600平方米。投資80萬元建成了XX餘平方米的文體活動廣場，設有籃球架、門球場、健身路徑、休閒涼亭等設施設備。投資270萬元建成可安置44户老年人居住的幸福院一處。投資300餘萬元建成800平方米集社區醫療衞生、老年人日間照料於一體的高標準康復中心。其中，牀位60張。先後投資50多萬元，新建生活超市和大型糧油蔬菜批發市場2處，投資300萬元新建街心花園、綠地休閒廣場2處，配套健身器材200套;栽植各類樹木200餘株，新增綠化面積3.3萬平方米;新建日處理能力20噸的污水處理廠一處，鋪設污水管道200米;協調奧德燃氣以優惠價格安裝入户，一期燃氣入户600餘户，鋪設燃氣管道3000餘米。

(二)社區工作人員情況

社區共有黨員70人，社區“兩委”幹部5人，街道選派“第一書記”2人，社區村官1人，其他負責計劃生育、黨建、民政、綜治、物業管理等聘用人員共20人，樓棟長42人，社區保潔人員4人。

(三)社區管理情況

多方籌措資金500餘萬元，建成建築面積3600平方米、各項功能設置一應俱全的社區綜合辦公服務中心。在綜合服務中心內設立了志願服務工作站、農業綜合服務站、精神文明建設辦公室、綜合治理辦公室、黨組織辦公室、村委會辦公室、羣眾工作辦公室、村務監督辦公室、黨員活動室、婦女兒童活動室、文體活動室、圖書電子閲覽室、多功能室、老年活動室、警務室等服務辦公機構，並配備了設施設備，建立健全了規章制度。投資10萬元配套開發浚東社區規範化建設智能軟件“一點通”服務平台。設置了專人負責黨建、計劃生育、社會事務、物業管理、羣眾工作、綜治、消防、婦聯、團委、統戰、老年人工作等。

二、社區管理運行情況

(一)拓寬管理渠道，完善社區服務。積極開發社區規範化建設智能軟件“一點通”服務平台，平台開設了社區事務公開、社區黨建、聯繫服務羣眾、小區廣播、服務監督、物業管理等8個欄目，初步實現了居民管理網格化、服務羣眾常態化、民主監督智能化、黨員管理積分化和物業管理標準化，打造黨務、村務一體化管理系統，提升了社區管理水平和社區服務檔次，給社區羣眾帶來了極大的便利。通過該平台，社區管理服務人員實現了便民服務的網絡信息化辦公，並通過社區貼吧和黨務、村務公開實現社區管理和服務的公開化、陽光化，真正實現社區居民自治、基層民主決策。以此為契機，完善社區事務管理的各項規定和居民辦事的各項流程，規範管理和服務運行程序。並專門設立了黨建園地板塊，結合遠程教育、黨建活動日實施對黨員的動態化教育和管理，加強基層黨組織建設和提升黨員素質。

(二)實行社區居民的網格化管理，細化居民管理服務。全社區居民以樓宇為大網格，以樓棟為小網格，每棟樓根據個人表現和樓棟居民推選綜合考慮選派一名樓長，負責本棟樓政策宣傳、民意收集和矛盾調解等工作，並配合本棟樓聯繫幹部開展工作。

(三)社區積極配套科學現代的物業管理制度，為居民生活提供便利和服務。為了保障社區服務落到實處，設立為民服務大廳，解決與人民羣眾生產生活息息相關的事情，真正實現“一站式”辦公，同時實施為民代理服務，對於社區無法處理的事務，通過記錄在冊統一由社區服務人員代理村民到街道、供電單位、派出所等單位辦理，並及時通知回饋辦理過程和結果。為保障居民事務落到實處，社區實施服務監督、反饋制度，設立了便民服務監督台，創設了村幹部輪流值班制度，保障居民事務諮詢、辦理、委託代辦、結果通知、意見反饋全程監督。促進了村級幹部由傳統“管理型”向現代“服務性”轉變。

(四)加強社區工作者隊伍建設，全面提高社區工作效率。街道選派兩名“第一書記”掛職，全面協助社區管理計劃生育、黨建、綜治、違法建築、勞保等事務，為社區工作提供了有力的保障。社區狠抓社區自身服務人員教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體成員加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區幹部對社區工作的認識，開拓了視野，增強了工作能力，提高了工作效率。

(五)社區各項功能逐步趨向完善。社區全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務、社區文化、社區衞生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社區服務的要求，健全了社區基層黨組織建設，開展了“平安社區”、“文明和諧小區”、“幸福院”、“鄰里守望1+1志願服務活動”、“七彩小屋”關愛留守兒童、“義診活動”等系列創建活動。強化了“社區是我家，建設靠大家”的文明意識、安全意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，推進了社區共駐共建工作，合療、衞生、救助制度得到健全，實現了社區資源共享、快速發展。

三、存在的主要問題

積極打造服務型農村社區以來，成效明顯。但同時，農村在建設服務型社區中還普遍存在以下幾個問題，需要進一步探索，進一步完善。

(一)社區管理工作的行政化傾向嚴重、工作任務繁重。首先，社區居民自治功能尚未到位。通過調查發現，各社區服務中心的功能當前還未能突破辦理行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。尤其是在社區服務層面，除物業管理、活動開展較為完善外，其他事物基本未開展。其次，社區工作任務繁重。社區必須要協助政府部門做好社區治安、公共衞生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道要求社區進行大量的填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過社區來執行。還有社區承擔了街道許多部門的上級迎查、現場會等檢查工作，這使得居民自治和服務居民的作用被行政化所覆蓋。

(二)社區業務經費不足。自社區建設之初，各級政府部門給予高度關注和大力支持，但是由於社區建成後，社區集體經濟發展剛着手部署，集體收入事項較少，社區業務經費捉襟見肘。一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。社區要做好社區治安、社區教育、社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立台帳等文件資料的辦公消耗，加上社區自身水、電、暖以及電話費，日常的上網費和消耗，政府部門部署要求制度上牆，製作展板等支出繁多，業務經費嚴重不足。

(三)社區專職工作者待遇較低。通過調查發現，各社區專職工作者待遇較低，但社區專職工作者承擔的工作繁重，每個人僅有1000元左右的月收入，直接影響了工作積極性，影響了社區服務的成效。

四、改進對策與建議

(一)調動羣眾積極性、主動性與參與性，切實實行居民自治。雖然農村變成了社區，農民變成了居民，但在具體運行中，村民的意識和生活方式尚未轉變。應該村民議事會、村務公開、黨建集中日、組織學習遠程教育、道德講堂、開展多種形式的居民活動等多種方式，將成為居民的農民以更加高效的方式組織起來，成立各類的興趣組織，增強居民參與社區事務的自覺性和主動性。

(二)謀思路、想辦法，實現集體羣眾雙增收。因地制宜，積極採取集體建設用地入股分紅,招商引資興建工廠等方式，增加集體收入，解決了剩餘勞動力就業問題。為解決好“失地農民”就業安置問題，根據勞動力特點，建立“政府搭台、學校唱戲”培訓運作機制，分批組織村民，到人社局定點培訓單位，免費接受機牀加工、家電維修等技能培訓，輸出勞動力，進一步拓寬了勞動力就業渠道。社區集體創收，同時實現社區居民增收。

(三)理順街道與社區關係，積極為社區減負。理順關係要改變過去領導與被領導、命令與服從的關係，成為指導與協助、服務與監督的關係。進一步明確社區的任務。明確哪些屬於上級的工作，哪些屬於社區的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。同時，社區要明確其功能定位，發揮社區自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安;抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。二要保證社區的自治權得到有效行使。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，真正把社區服務搞活。

(四)努力提高社區專職工作者的待遇。結合社區實際，適度調整社區專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，依據社區實際，考慮繳納養老、失業、醫療等保險，切實解決工作人員的實際困難，保障社區各項工作的順利開展。