醫療衞生考察學習報告示例
1月18日至1月23日，副市長李斌率市人大社會事業委、市府辦、市衞生局有關負責同志一行6人，赴遼寧海城、吉林蛟河學習考察醫療單位體制改革和農村社區衞生服務改革工作，感觸頗深，收穫不少。
一、基本概況
（一）海城市進行鄉鎮衞生院產權制度改革的有關情況
海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，海城充分發揮區位優勢，以勇於實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由於整個醫療衞生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮於事，效率低下，有的衞生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本着"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衞生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：
1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛徵求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，並公佈於眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衞生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼併1家。
2、採取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要採取三種安置方法：一是鎮政府用原衞生院事業費繼續支付其退休費用；二是衞生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險；三是在退休職工自願申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置採取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作；二是自己開診所；三是自謀職業。醫院改制後，有關善後工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衞生院所得資金主要用於職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衞生院所欠債務。
3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衞生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衞生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。
4、切實採取措施，強化管理服務。在領導關係上，該市要求改制後的衞生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衞生行政部門的監督管理和業務指導；醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衞生局協商後任命，報衞生局備案。在服務功能上，要求改制後的衞生院承擔支援農村、指導基層醫療衞生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衞生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衞生技術人員從事衞生技術工作，外聘衞生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衞生局還成立了衞生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。
經過改制，該市衞生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：
一是衞生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衞生院的專項投資不足100萬元，改制後僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衞生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。
二是衞生技術人員素質明顯增強。2000年底，20所衞生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和瀋陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衞生院發展後勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。
三是醫療條件明顯改善。改制前20所衞生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衞生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制後，各衞生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨牀科室由原來的3個增加到11個。改制衞生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了x光機、b超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。
四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衞生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制後，絕大多數衞生院的收費水平在700-900元之間。
五是衞生院運營質量明顯提高。20所衞生院病牀平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。
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（二）關於蛟河市推進農村社區衞生服務改革的有關情況
蛟河市地處吉林省東部，屬半山區。全市轄20個鄉鎮、258個行政村，總人口47萬，其中，農村人口29.9萬。2001年實現財政收入1.17億元，農民人均純收入3180元，略高於全省平均水平。近年來，該市針對農村三級衞生服務網關係鬆散，鄉村醫生服務水平較低，農民看病貴、看病難等問題，積極推進農村社區衞生服務改革，取得了很好的效果，得到了國務院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農村社區衞生服務改革，探索出了一條適合當地條件發展農村衞生事業的可行之路"。該市的主要做法是：
1、調整農村衞生機構佈局。打破"一村一室"的傳統格局，對原有鄉、村衞生資源重新進行合理配置，將265個村衞生室和個體診所調整為218個村級社區衞生服務站（以下簡稱服務站），均衡設置在農村人口相對集中地區，每站覆蓋人口1000-3000人。服務站受鄉鎮衞生院（以下簡稱衞生院）領導，承擔對農民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復等工作。
2、改革用人制度。由衞生院擇優錄用、統一調配進入服務站的人員，並實行全員聘任制和末位待崗制。全市先後有26名衞生院醫生充實到服務站工作，有17名業務素質不合格的鄉村醫生被解聘。
3、加強市、鄉、村三級衞生機構間的縱向合作。對鄉、村衞生機構實施衞生服務一體化管理，由衞生院全面負責服務站的業務培訓、監督與管理，實行對口幫扶、以強帶弱、強弱聯合。衞生院還拿出部分資金，為服務站統一採購藥品和一次性注射器等，對服務站給予資金支持。在政府的組織下，服務站每月提取毛收入7%的資金，鄉鎮衞生院配套相應資金，作為農村社區衞生服務發展基金，主要用於服務站的設備購置以及農村社區衞生服務監督、管理和人員培訓等。