區服務業發展規劃

加快發展服務業是全區經濟結構戰略性調整的重要內容，對於實現全區國民經濟跨越式發展具有重要意義。為進一步推進全區服務業快速發展，結合我區實際，特制定xx服務業發展規劃。

一、我區服務業發展現狀

1、總體經濟規模

“十五”期間，我區服務業有了較快發展，服務業增加值年均增長xx%，增長速度超過了同期國民生產總值及第一、二產業增加值年均增長速度；從事服務業勞動者人數年均增長速度也超過了第一、二產業勞動者人數年均增長速度。全區服務業增加值佔全區gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，這充分表明發展服務業是加快我區經濟發展的決定性因素和增加就業崗位的有效途徑。

目前在xx轄區內從事服務業活動的單位xxxx個，從業人員xxxx人，其中市直、xx縣、龍城區工商、税務管户xxxx户，從業人員xxxx人；我區從事服務業活動單位xxxx户，從業人員xxxx人，XX年實現總產值xxxx萬元，營業收入xxxx萬元，增加值xxxx萬元，實繳税金xxxx萬元，資產總計xxxx萬元。服務業內部各行業均有較大發展。

2、主要行業基本情況

（1）批零貿易業

到目前，以市場機制為基礎，我區已具備了較為完善的基礎設施和一定的管理水平，形成了較為開放、高效、暢通的市場體系。現具有區域特色的步行商業街xx條，全封閉市場xx座，露天市場xx座，集貿市場xx座，批發零售單位xx個，從業人員達xx人，XX年營業收入xx萬元，實現税收xx萬元。

（2）餐飲業

由於我區位於xx城區中心，是政治、經濟、文化活動中心，此行業發展較快、較為繁榮。形成了大酒店、風味店、快餐店等高、中、低不同檔次的餐飲服務體系。現有餐飲服務單位xx個，從業人員xx人，XX年實現營業收入xx萬元，實現税收xx萬元。

（3）社會服務業

市場經濟的不斷髮展，人民生活水平的不斷提高，帶動了社會服務業的快速發展，服務領域也得到不斷拓寬。全區現有文化娛樂、中介服務、信息諮詢等各類社會服務業單位xx個，從業人員近xx人，XX年營業收入xx萬元，實現税金xx萬元。一定程度上滿足了人民生活需要。

（4）交通運輸業

隨着城區人民生活水平的不斷提高，公路網絡建設的順暢和現代物流的加速，交通運輸業發展迅猛。全區現有交通運輸業户達到xx户，從業人員達xx人，年可實現税收xx餘萬元。（注：此行業税費由市裏統徵統管）

（5）房地產及物業管理業

隨着城市建設步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的調整，房地產業發展迅速，全區用於基礎設施建設的投資不斷加大。全區現有房地產及物業管理企業xx個，從業人員xx人。XX年營業收入xx萬元，實現税收xx萬元。

（6）其它各行業

均有不同程度發展。隨着市場經濟的建設，人民生活水平的提高，金融、保險、科技、教育、文化等產業均有不同程度的發展。計算機軟件業和科研技術服務業也顯示出了巨大潛力。

3、服務業存在的主要問題

雖然近年來，我區服務業有較快發展，但總體看，仍較落後。服務業經濟總量仍低於省內一些先進縣（市）區水平。造成我區服務業發展滯後的主要原因：

（1）技術水平低，民間資本多數集中在勞動密集型的傳統行業中，從而使傳統行業企業間競爭激烈。行業門類不齊全，新興領域和知識密集型行業所佔比重過小。投資水平的降低也直接導致多數行業增長方式粗放。

（2）結構性矛盾比較突出。從行業上看，新興行業的發展快於傳統業的發展。但佔服務業增加值的比重仍然較低。從區域上看，各街道之間發展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業多，缺乏具有規模優勢和競爭實力的大型服務業企業集團。

（3）市場經濟觀念的影響，經營思想僵化，社會化、產業化程度較低，既缺乏自我發展的內在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。

（4）xx位於市中心城區這一地理位置，xx縣、龍城區及直等有關部門爭相跨區域徵繳税費，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，税費流失。更不利於綜合協調和宏觀規劃管理。

二、指導思想、產業定位和發展重點

1、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊抓住振興東北老工業基地和城市擴容提質的重要戰略機遇，牢固樹立“三產立區”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導向，以推進城市化為主攻方向，以提高人民物質文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統產業，積極發展新興產業，擴張發展總量，拓寬發展領域，不斷增強區域輻射力，全力把我區打造成為xx服務業核心區。

2、產業定位

在“xxx”期間，通過全區上下的共同努力，全面提升xx服務業整體水平和競爭能力，使之成為全區國民經濟增長的主導產業，吸納就業的主要領域，財税收入的主要來源，完善社會服務功能的重要載體和提高人民生活質量的主要途徑。

3、發展重點

結合xx處於全市中心城區這一特點和優勢，“xxx”我區服務業的主要任務和發展重點是：

立足市區、服務xx、輻射遼西，以確立現代流通體制和構造區域性商貿中心為目標，建設以新華廣場市級商業中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業街為框架，以各鄉鎮集貿市場為節點的佈局合理、結構優化、競爭力強、流通秩序規範大商貿格局。

優化產業內部結構，培育新的經濟增長點。快速發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代新型營業態的流通方式，推進傳統商貿業的改造和提升；形成以信息諮詢、社區服務、高新科技、休閒旅遊等為主導的多主體、多層次、多元化的新興服務業發展格局。

三、主要目標和工作任務

1、總體目標

到2013年末，總收入xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；全區社會消費品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%；全區服務業從業人員達到xx人，年均增長xx%。

2、主要行業發展目標及任務

（1）商貿流通業：

根據城市的總體規劃和產業結構調整的戰略性要求，進一步適應城市功能轉換的需要。以龍山步行商業街為龍頭建設xx條以餐飲服務、休閒娛樂、電子產品銷售、裝飾材料經營為主題的各具特色商業一條街，逐步打造區域名街。根據城市總體規劃及城區發展趨勢，在鳳凰組團、北大街商貿區、和珠江廣場以南區域建設xx個專業市場，在市區繁華地帶和主要居民社區建立大型商場或超市。形成以核心商業區、各廣場的副商業中心、特色商業街、社區商業為主的點、線、面結合的市區商業網絡。

全面加強對鄉鎮集貿市場的指導和規劃。結合商務部開展的“萬村千鄉”市場工程和省政府開展的“城鄉萬店“工程加快農村消費品流通網絡建設，引導城市連鎖店和超市向農村延伸發展“農家店”。力爭五年內在全區培育出標準鄉鎮店xx個、標準村屯店60個。形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村消費經營網絡。

通過優化商業網點佈局、發展連鎖經營、推進物流配送、探索電子商務等現代流通方式建立起現代流通體系。到xx年末力爭全區連鎖經營年銷售額達到xx萬元，佔當年社會消費品零售總額的xx%左右。新發展城鎮連鎖店鋪xx個（其中社區連鎖店鋪xx個，農村連鎖店鋪xx個）；重點培育xx個商業物流中心，物流配送總額xx萬元，社會物流成本下降xx個百分點；發展電子商務企業xx家，居民持卡消費額和網上交易額達到xx萬元，佔當年社會消費品零售總額的xx%。

通過現代經營方式對傳統經營方式的改造和提升，到2013年，全區社會商品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%。

（2）社會服務業：

社會服務業包括社區服務業、信息服務業和中介服務業。按照便民、為民、利民的要求不斷拓寬服務領域，提高服務質量和服務水平，堅持從居民迫切需要解決的實際問題入手，堅持以人為本，發展社區商業。進一步完善社區服務業的購物、服務、休閒三大功能。積極開展家政服務、法律諮詢、醫療保健、就業指導等社區服務。依託大企業大集團發展多功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店和家居用品維修店。到XX年末全區實現流通服務業規範化社區20個，省級示範社區xx個，市級示範社區xx個；到2013年，全部社區均要達到流通服務業規範化社區標準，達到市級示範社區xx個，省級示範社區xx個，國家級示範社區xx個。社區服務業增加值佔三產業的比重達到xx%。

信息服務業要依託良好的信息網絡基礎和區位優勢建立結構合理、手段先進的為管理決策和生產經營運行服務的信息、諮詢綜合服務體系。加快發展電腦通訊器材銷售、軟件製作、網絡服務、輔助設計、信息諮詢等信息業。拓展電子政務、遠程教育和社會信用等網絡增值服務。積極推廣電子商務的廣泛應用，提高信息網絡的社會化、市場化服務程度。到XX年末全區黨政機關要爭取實現部分業務網絡化辦公。2013年末前完成“五一電子特色街”和“濱河電子一條街”的建設。

本着“服務全市”的理念，重點發展投資理財、資產評估、市場研究、廣告策劃、以及法律、公證、代理、會計、審計等中介、諮詢服務。鼓勵和引導以商務樓宇為載體建設成經濟服務、人才交流、法律服務等中介集羣。不斷完善現代市場體系，培育和發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場，加快科技成果轉化和技術創新。加強對中介機構的資格認定，強化行業自律。到2013年，基本形成種類齊全、功能完善、運作規範、法制健全的中介服務體系。

（3）房地產業：

要立足於我區資源的開發和利用，抓住城市擴容提質的契機，合理利用現有土地資源，注重提高開發的質量和效益。加強經濟適用房和廉租房的開發，大力發展商工貿房地產項目和房屋裝修項目。積極加入到鳳凰組團、燕都組團、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地產開發的同時進一步規劃建設好xx服務業發展的載體，使得更多的佈局和格局更合理的商業網點得到充分的利用。“xxx”期間力爭完成8個城中村的改造任務，開發建設面積xx萬平方米，安置居民xx户。逐步建立起比較完善的房地產市場開發體系和物業管理體系。使其成為全區財政收入的重要來源。

（4）交通運輸、現代物流業：

交通運輸業是國民經濟的重點基礎產業。我區處於中心城區和全市交通中樞，客貨交通運輸都具備得天獨厚的優勢。加強對xx餘輛人力車的管理，要在積極向市裏進一步爭取政策的同時，加大在全省物流業建設大背景下的xx交通業的發展建設。“xxx”期間全區新鋪油路里程達到xx公里，實現村村、鄉村、鄉鎮之間的油路暢通。

精心打造物流公共基礎設施，建立快速準確的信息網絡。緊緊抓住老工業基地調整改造這一契機，發揮朝柴、朝重、xx電源等大、中、小工業企業集中市區及我區處於全市商業中心、交通中樞這一優勢，充分發揮全省物流結點城市的作用，大力發展物流業。到2013年末充分利用xx火車站和重型西廠區的設施建成以機械產品和居民生活消費品配送為主的xx個大型物流中心。物流業的發展速度適度超前於全區服務業發展速度，其增加值佔全區服務業gdp的比重達到20%以上。各項主要經濟指標對全區服務業有較大的拉動，使之真正成為我區財政收入的重要來源。

（4）旅遊、餐飲業

重點開發、整合、利用鳳凰山風景區、桃花山景區、xx南北塔、佑順寺、關帝廟等歷史、人文景觀和長寶梨花、孫家灣大棗等生態農業發展旅遊業。圍繞城市旅遊的觀光、餐飲、娛樂和休閒功能加快旅館、餐飲、文化娛樂、休閒健身等行業的發展，並拓展旅遊紀念品的生產和銷售，帶動相關產業的發展。以文興旅、以旅促文、文旅結合，以商帶旅、以旅促商、商旅互動。形成“吃、住、行、遊、購、娛”為一體的服務體系。

餐飲服務在根據地區特點發展不同檔次的風味店、快餐城、大酒店的同時，積極引進國外風味料理和吸收各種系，豐富飲食市場，以滿足不同層次、品味和收入階層的需要。加大風味小吃街、濱河燒烤街和淩河餐飲大街的建設力度。到2013年要實現就業崗位xx個，使之成為安置就業的主要渠道。

（5）其他各行業

文化、教育、體育事業要牢牢把握先進文化的前進方向，按照經濟效益和社會效益並重的原則，建立佈局合理、門類齊全，滿足羣眾需要的文教服務體系。鼓勵以影視業、音像業、文化娛樂業、教育培訓、競技體育為主體的產業進入市場。加快培育文化代理、文化經紀等中介組織，不斷拓寬發展領域，探索社會化服務、產業化發展的新路子。到2013年末逐步實現產業化。

金融、保險業要不斷適應xx經濟加速發展的實際需要，進一步搞活金融市場。開展金融創新活動，完善金卡工程，發展電子貨幣、網上銀行等新型金融服務業務。加快信用體系建設，建立企業、個人信用擔保體系，增強融資能力。積極培育和完善社會保障體系，不斷拓寬保險服務領域，逐步完善保險業的社保機制。

農業服務業要以農業精品化為目標，積極在長寶、他拉皋、桃花吐、孫家灣鄉鎮和八里堡、中山、榆樹林、八寶等村開展以禽畜飼養、花卉栽培和果蔬種植為依託的農業服務業。

四、主要政策措施

1、加快步伐，努力實現經濟總量的擴張

把工作的着眼點和着力點放在總量擴張上。一是造就全新的市場主體和多元化的投資主體，擴張服務業民營經濟總量，大幅提高民營經濟所佔的比重。二是與“城中村”改造“城出口”建設及北大街改造相結合，逐步形成服務業繁榮發展的“塊狀經濟”或“帶狀經濟”。三是“面向大遼西，建設大市場”，建設好各類專業市場，充分發揮市場的規模集聚效應發展服務業。四是堅持“集聚發展壓縮空間，集約發展節約空間”的原則，加大樓宇經濟的建設力度。不斷提高空間利用率，資源收益率，要素集聚力和區域輻射力，真正實現有限空間無限發展。

2、拓寬領域、全方位發展第三產業

以現有的第三產業規模為基礎，以市場需求為目標，增強第三產業各層次、各行業的發展能力，不斷完善城市服務功能。在充分考慮財力和人力資源的前提下，重點從規模、品牌和科技三個角度出發發展服務業，進一步提高資本密集型行業和技術密集型行業的深度和廣度。對於現代物流業、計算機軟件業等新興行業在資金、技術等各方面予以扶持，促其快速發展。

3、內引外聯，提高對內對外開放水平

放寬市場準入，打破對民營經濟的各種限制。除國家明令禁止的領域外，所有競爭性領域和對外開放領域都要對民營經濟開放，逐步形成准入寬鬆、公開透明、管理規範的市場準入制度。擴大對外開放領域。堅持“引進來，走出去”，積極引進域外資金及先進的經營理念和管理方式。重點在信息中介、文教衞生、城市旅遊等領域尋求突破。提高外貿工作水平。努力實現出口主體多元化。鼓勵企業採用電子商務等新型交易方式。全面提高對內對外開放水平。

4、差別發展，不斷優化產業內部結構

從當前的區情實際出發，充分利用各種優勢，發展具有特色的新興服務業。“xxx”期間，要大力發展以信息服務、旅遊、社區服務、科技等行業為主的新興服務業，優化產業內部結構，培育新的經濟增長點。加大中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度，在第二產業有序退出的同時，因地制宜發展科技含量高、市場前景好的現代產業。進一步完善和擴大生產要素市場建設，對適宜規模經營的行業，引導其擴大規模，實現資本集中，提高經濟效益。

5、加大投入，拓寬投融資渠道

堅持以政府投入為導向、社會和企業投入為主體、金融信貸投入為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務業的發展。對重大項目，要以民營企業為投資主體，增強服務業更好更快的內生動力。對成長較快、帶動性強、發展前景好的服務業項目給予適當扶持和激勵。通過銀行貸款、企業投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，拓寬資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，使服務業能夠持續穩定向前發展。

6、加強服務，積極改善發展環境

服務業的快速發展，需要實實在在的政策吸引和政策驅動。把改發展環境作為“永不竣工的工程”來抓。在用好、用足國家政策的前提下，本着“符合實際、切實管用、最大從優”的原則制定具有本地特點的鼓勵服務業發展的優惠政策，增強發展服務業政策的可操作性。進一步增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率。用科學管理、真誠服務和務實作風營造良好環境。努力為經營者排憂解難，對有牽動力的項目可以採取“特事特辦”、“一事一議”的辦法進行辦理。

7、真抓實幹，加強對服務業工作的領導

全區上下要進一步提高認識，轉變觀念，把服務業發展作為經濟發展的主旋律和最強音，切實加強對服務業的管理和服務。各街道、各部門要成立相關組織，明確任務，密切配合，以部門、街道為基礎，以各項法規制度為手段，建立條、塊結合的管理服務網絡。健全考核統計制度，實行動態管理，及時反饋各行業各部門的服務業發展信息，確保服務業工作的整體推進。

8、加強管理、強化屬地化區域經濟建設

由於歷史原因和地理位置等因素，市裏及xx縣、xx區的工商、税務等有關部門為了既得利益跨區徵管，造成轄區內服務業各行業各部門管理無序，甚至使國家資源浪費，遭受損失。基於此，我區要在向市裏爭取政策的同時必須強化工商、税務、物價等屬地化行政管理職能。以促進區域內服務業的協調發展，維護市場經濟秩序。

xx商業和糧食局