學習《城鄉規劃法》心得體會

銅陵市城鄉規劃局 查文彪市委組織部組織開展縣處級領導幹部讀書活動，並推薦讀書書目，有利於促進領導幹部形成良好讀書習慣。由於城鄉規劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉規劃法》。以下談談自己的體會：一、要充分認識《城鄉規劃法》頒佈實施的重要意義《城鄉規劃法》是以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特徵，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉規劃法》的頒佈和實施，對於加深理解xx大精神，發揮城鄉規劃對於中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調具有重大意義；對於完善城鄉規劃工作的體制和機制，規範政府和城鄉規劃部門行政行為，切實加強城鄉規劃管理將發揮重要作用；對於落實加強黨的執政能力要求，推進科學執政、民主執政和依法執政將產生深遠的影響；對於我市提前八年實現建設小康社會都將產生積極的影響。因此，城鄉規劃系統的廣大從業人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉規劃法》，充分認識《城鄉規劃法》頒佈實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉規劃工作的責任感和使命感。二、要深刻理解、準確把握《城鄉規劃法》的內容和實質《城鄉規劃法》共七章七十條，與《城市規劃法》比較最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。《城鄉規劃法》明確提出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間佈局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批准並公佈的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律適用範圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；確立先規劃後建設的原則；“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。第六，對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。第八，加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的範圍和數額；授予市政府強制拆除權。第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》，開創我市城鄉規劃工作新局面《城市規劃法》是1990年4月1日頒佈實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規劃工作，《城市規劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優質修編了總體規劃，大力推進規劃編制，初步構建了比較完善的城市規劃體系；切實加強規劃實施管理，積極服務全市經濟社會發展，為優化城市佈局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由於多種原因，《城市規劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉二元結構問題；植根於計劃經濟的土壤，不能體現市場經濟的新要求，使得規劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規劃常滯後於建設等現象的產生，影響和制約了規劃作用的發揮。這在我市以前的規劃實踐中也或多或少的存在。《城鄉規劃法》的頒佈實施，為開創我市城鄉規劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉規劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：第一，大力宣傳《城鄉規劃法》。貫徹落實《城鄉規劃法》，首先要宣傳好《城鄉規劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉規劃法》。要深入城市社區和廣大鄉村廣泛宣傳《城鄉規劃法》，力求《城鄉規劃法》家喻户曉、人人皆知，努力營造《城鄉規劃法》順利實施的社會環境和輿論氛圍。第二、加快完善銅陵城鄉規劃管理的地方規章。《城鄉規劃法》對城鄉規劃工作提出的新要求，使得我市城鄉規劃管理方面的新規定急需制訂。由於《安徽省實施<城鄉規劃法>辦法》正在制訂之種，我市現在出台新的地方規定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省裏上位法律規定一旦出台，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建築退讓道路管理規定》，可以率先出台。第三、進一步完善城鄉規劃體系。“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉規劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉規劃體系基本覆蓋了市域範圍和各項事業，今後規劃編制要實現兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環境承載力，堅持以人為本、改善人居環境、突出城市特色、處理好遺產保護和發展的關係。第四、切實加強城鄉規劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立並完善有效的城鄉規劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能；注重發揮城鄉規劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區拓展、工業向園區集中、農民向城鎮集聚；在項目規劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環境和城市形象。在規劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規劃許可要與規劃監督適當分開”，建立內部相互制約、監督機制。第五、進一步完善城鄉規劃的公眾參與機制。切實增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規劃、和諧規劃。堅持規劃批前公示、批後公告制度，重大規劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規劃知情權。以推進規劃公開審批和規劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規劃參與權。以執行規劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規劃監督權。第六、強化城鄉規劃的監督檢查。堅持城鄉規劃向人大報告制度，加強法律監督。建立城鄉規劃行政審批責任追究制度，完善行政監督。加強城鄉規劃的批前、批後監督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉規劃調整審批程序和監督管理，杜絕城鄉規劃的隨意性。第七、加強規劃隊伍建設。要加強規劃設計隊伍建設，完善規劃設計人才引進和使用制度，健全規劃設計人才選拔機制，優化規劃設計人才的管理與服務，為規劃設計人才成長創造良好條件；加強與省內外優秀設計單位合作，大力引進先進規劃理念和方法，促進規劃設計隊伍整體業務水平的明顯提升。要加強規劃管理隊伍建設，按照幹部隊伍年輕化的要求，選派年輕幹部到重要崗位鍛鍊，在工作實踐中增長才幹、增強本領，為城鄉規劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。