在季度工作彙報會上的講話

這次局長辦公會議，用了一天半的時間，聽取了認監委、標準委和各司局、有關事業單位2011年一季度重點工作完成情況彙報，聽取了質量司、通關司、食品司三個司所作的有關國內產品質量、進出口產品質量和食品安全分析情況彙報。從這次彙報的總體情況看，各單位思想重視，態度認真，花了很大的精力，作了充分的準備。所作的彙報實事求是，言之有物，有深度，有高度，有分析，有對策，既有宏觀的把握，也有很強的針對性，還有很好的工作建議。通過這次會議，相信大家對一季度的工作有了一個比較全面的瞭解，對產品質量安全狀況有了一個比較清晰的認識。

從去年開始，我們邊探索邊實踐，按季度聽取工作情況彙報，對質量安全狀況進行分析，從開始的重點部門、重點工作逐步擴展到面上，聽取各單位工作情況彙報。應該説，這種嘗試和探索很有意義，很有價值，應該作為一種制度堅持下去，並在實踐中不斷完善，不斷改進，不斷提高。通過這種形式，一是及時進行工作梳理。各項工作重點抓了什麼，進展情況怎麼樣，還有什麼問題和不足，通過總結很好地進行了梳理、盤點，做到心中有數。二是相互學習借鑑。聽取工作彙報也是一個相互比較、相互學習、相互借鑑，相互啟發的過程。各單位圍繞全國質檢工作會議的安排部署和黨組的要求，結合各自職責，在很多方面作出積極探索，各有所長，都有好的作法和經驗。通過相互學習借鑑，取人之長，補己之短，促進工作能力和水平的提高。三是促進工作落實。總結的過程就是督促檢查抓落實的過程，這本身對下一步的工作就是促進。結合大家的彙報，剛才黨組的幾位同志講了很好的意見和建議，我都同意。希望大家認真學習借鑑，充分利用好這次會議成果。下面，我講兩點意見。

一、關於一季度工作

一年之計在於春。一季度，從總局到全系統，上下一心，團結奮進，振奮精神，真抓實幹，各項工作按照既定部署全面展開，開局良好。從各單位彙報情況看，各個部門都自覺按照年初工作會的安排部署，把自己的工作主動融入質檢工作全局，講大局，謀發展，求進步，各項工作邁出新步伐，改革創新方面有新探索，機關管理方面有新嘗試，應對突發事件方面有新進步，各方面工作呈現出良好發展勢頭。

（一）各項工作全面部署展開。一季度是一年各項工作的部署和啟動階段，各單位按照全國質檢工作會議的精神，按照總局黨組的要求及時作出工作部署，提出了一些新的工作思路和措施，切實作到了工作重點突出，方式方法也有創新。這説明各單位都在緊密結合各自實際，認真思考如何創造性地貫徹落實總局的各項工作部署。我注意到，各單位在全國質檢工作會議結束後，基本上都及時召開了專業性工作會議，與往年相比，各單位都立足一個早字，把握一個實字，工作安排早，措施制定實，各項工作及時全面展開，為完成全年工作目標打下了良好基礎。

（二）重點工作推進有力。今年開局以來，各單位注意把握重點，抓重點，重點抓，重點帶動，以點帶面，推動工作開展。一是狠抓了質量提升活動的啟動工作。出台了在全系統開展質量提升活動的意見，召開全系統電視電話會議進行了部署，與中宣部、工信部、住房和城鄉建設部、中國機械聯合會等部門和行業協會召開了聯繫會，已經組織開展了系列活動，各地兩局都成立了由一把手任組長的領導小組和辦事機構。可以説，質量提升活動在全系統已經蓬勃開展，成為今年工作的一個總抓手。檢測機構整頓工作作為質量提升活動的一項重要內容，在前期充分調研的基礎上，在全系統做出部署，各地按照總局部署和要求，正在紮實推進。二是質量安全狀況分析工作逐步深入。質量安全狀況分析工作是作好質量宏觀管理的重要基礎性工作，是質檢部門的重要職責。從去年開始，我們加大探索力度，加強質量安全狀況的分析。這項探索逐步深入，從概念的界定到體系的確立，再到指標體系的逐步完善，都作出可貴的探索，邁出較大的步伐。三是積極探索大質量工作機制和大質檢文化建設。各單位都主動樹立起“兩大”工作理念，主動加強協作配合，主動加強對外溝通聯繫，作出積極探索。一季度總局與廣西自治區政府、陝西省政府簽署了合作備忘錄，積極落實地方政府對質量安全負總責的責任，進一步探索建立大質量工作機制。食品司、食品局聯合召開了工作會議，對國內食品監管和進出口食品監管工作統籌做出安排，一併進行部署。監督司和檢驗司也聯合召開會議，對國內產品監管和進出口商品檢驗監管如何聯合互動做出安排，提出要求。這幾個司局的做法符合總局的工作要求，這種轉變看似簡單，但潛移默化中改變了以往的作法，是對建立大質量工作機制，建設大質檢文化的有益探索。由辦公廳牽頭，現已研究制定了大質檢文化建設方案，在實踐層面也邁出了探索性步伐。四是啟動了“十二五”規劃編制工作，研究提出了編制工作初步方案，向國家發改委報送了建議納入國家“十二五”規劃的質檢主要內容和擬編制質檢專項規劃的計劃。五是總局和兩委質量管理體系起步運行。進行了體系運行後的第一次內審，查找了190多個問題，反饋各單位後都在積極制定改進措施，體系信息應用平台建設也在加快進行。以質量管理體系為平台，質量管理基礎性工作得到加強，嚴格規章制度，嚴格日常管理，無論在質量宏觀管理還是專業管理方面，深入研究，機關管理有所改進。六是各項執法監管工作有力有序有效。按照岐山副總理“質量是基礎，安全是底線”的要求，切實轉變思想觀念和工作作風，嚴格執法把關和監管，不斷加強風險監控，大力加強應急處置，突出一個“早”字，加強一個“控制”，體現一個“引導”，強化一個“溝通”，工作很辛苦，也很有成效，基本完成了黨中央、國務院交付我們的任務，沒有出現區域性、系統性安全風險，沒有形成熱點問題。尤其應對突發事件方面，我們的處置經驗更加豐富，措施更加有效。年初以來，按照國務院的部署，在國家食品安全整頓工作辦公室的指導下，我們與有關部門加強配合，督促地方開展了問題乳粉徹查銷燬工作，指導各地質監局對乳製品生產企業開展清查，派出14個督查組對地方銷燬情況進行監督，保證按國務院規定期限完成銷燬任務，配合衞生部及時向國務院提交總結報告，向社會發布了新聞通稿，有效平息了社會輿論。在豐田汽車召回事件中，我們主動多次和豐田公司協調，及時、果斷、科學地予以應對，盡力化解矛盾，依法依規予以處理，最大程度地維護了消費者的利益。

一季度工作成效體現在方方面面，我在這裏就不一一列舉了。總之，一季度各單位以質量管理體系為抓手，都注重加強機關管理，加強隊伍建設，改進工作作風，幹部隊伍的精神進一步振奮，表現出了顧全大局、情繫質檢、開拓進取、奮勇爭先的精神，各項工作有了新的進步，呈現出良好發展勢頭。藉此機會，我代表總局黨組，向在座的各位表示衷心的感謝！

同時，我也從這次彙報會中感受到了一些問題和不足。一是工作進展不平衡。在工作進度上，有的快一些，有的慢一些。尤其是重點工作，有的還停留在方案制定階段，方案制定不細化，組織不健全，責任不明確。有的是剛剛開始起步，如質檢工作聯繫點工作、抓典型工作等，這中間存在一些客觀因素，但我們更要分析和查找主觀上的原因。二是改革創新不夠。形勢在不斷變化，黨中央、國務院不斷對我們的工作提出新的要求。我們面對的質量安全形勢不容樂觀，一些重點行業和區域的質量安全隱患一直沒有消除，必須死盯不放，嚴防死守。還有特種設備安全問題，世博會、亞運會檢驗檢疫保障問題，技術性貿易壁壘問題等，都使我們面臨很大的壓力。面對新情況、新問題、新要求，有的單位還是習慣於過去的做法，在工作思路和觀念的轉變上還是不夠解放，對制約事業發展和工作開展的一些難點問題還在繞道走，對新辦法、新措施思考和研究不夠。三是黨風、行風、作風建設沒有明顯好轉。一季度，系統內的違法違紀案件仍有發生，涉及到一些領導人員，給我們再一次敲響警鐘，黨風廉政建設必須一刻都不能放鬆，行風、作風建設必須改進。

對於存在的這些問題，必須引起我們的足夠重視，採取切實措施加以解決。總局機關和兩委，要帶頭轉變作風，紮實苦幹，給全系統帶個好頭，做好表率。要進一步加強學習，研判形勢，加強業務研究和指導，全面推動各項工作。

二、紮實做好下一階段的各項工作

質檢工作面臨各項任務依然十分繁重，我們要以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，再接再厲，乘勢而上，按照既定目標紮實推進，確保圓滿完成全年各項工作任務。

（一）抓重點工作。今年的各項工作，要以推進大質量工作機制和大質檢文化建設為契機，狠抓重點，統籌推進，通過重點工作帶動全面工作的落實。在這裏，我再強調幾項重點工作。

一是抓質量提升活動。要按照總局開展質量提升活動總體方案的要求，抓推進，抓深入，抓落實。同時，以此為平台和抓手，進一步加強系統內部建設、能力建設、制度建設以及人員管理工作，抓好檢測機構整頓工作，使我們整個系統監管能力和履職水平得到新的提升，促進全國產品質量水平的提升。

二是編制好“十二五”規劃。“十二五”規劃關係到質檢事業未來五年發展，是涉及全局的一項重要工作。總局成立“十二五”規劃編制領導小組和辦公室，研究提出編制工作方案，確定重點研究課題、全系統徵文等工作，並指導全系統做好編制規劃工作，爭取質檢工作在國家和地方的規劃中得到應有的體現。同時，認真總結實施《質量振興綱要》的經驗，抓緊起草新的質量發展綱要，研究提出今後一個時期質量發展的階段性目標、主要任務和工作措施。在紮實深入調研的基礎上，研究建立質量評價指標體系，不斷完善和提高質量安全狀況分析水平，為各級政府宏觀決策服好務。

三是抓好“兩大”建設。“兩大”建設既是當前一項重點工作，也是一項關乎質檢長遠發展的重要工作，要聚集全系統智慧和力量推進大質量工作機制和大質檢文化建設。大質檢文化建設側重於系統內部，大質量工作機制側重於全社會，但有內在聯繫。下一步，總局要成立一個統一的領導小組，下設兩個工作組，全面負責“兩大”建設，確保“兩大”建設齊頭並進。當務之急是制定好建設方案，把大質量工作機制和大質檢文化的內涵、外延界定清楚，明確研究路徑，搞好理論研究和實踐探索，確保相互促進。辦公廳已經提出了大質檢文化建設方案，正在徵求各司局意見，要儘快提交黨組會審議，下發實施，並注意在實踐中不斷修正完善；大質量工作機制建設方案，牽頭司局要儘快制定。

四是抓好檢測機構發展戰略研究。檢測機構整頓是一項年初並沒有部署，根據實際情況及時調整的重要工作。要按照4月15日全系統檢測整頓工作視頻會議的部署，紮實做好整頓工作，確保責任到位、措施到位。在今年全面整頓、全面摸清底數的基礎上，積極推進面向市場的檢測機構改革，加快檢測機構的體制機制改革步伐，探索實行股份制改造等。改革關係到檢測機構的長遠發展，也是一個長期的過程。認監委要充分做好調研，制定出切實可行的實施方案。

五是紮實推進基層能力建設達標活動。這是一項重要的基礎工作，三年達標，今年是起步之年，也是關鍵之年。今年的關鍵，是摸清底數、制定標準。牽頭單位要儘快拿出具體工作計劃，倒排出工作進度表，抓緊實施。基層基礎建設涉及面很大，任務很重，難度也很大，其他司局要積極配合，共同謀劃，協調推進，努力在今年起好頭、邁好步，為實現三年完成的建設目標打下良好基礎。

六是繼續抓好總局和兩委機關質量管理體系建設。根據第一次內審情況，做好內審後的糾正及糾正措施的跟蹤驗證工作，確保質量管理體系持續有效運行。抓緊做好信息應用平台的試運行工作，推動機關的規範化管理。由人事司牽頭，抓緊拿出機關工作績效考核辦法和對各地兩局、直屬事業單位、企業的績效考核辦法，制定考核指標體系，明確考核標準，儘快出台實施。要切實加強考核工作，以考核促進機關工作效率和服務水平的提高。

七是抓好產品質量安全風險監控和應急管理工作。這是做好質量安全監管的重中之重。要不斷完善質量安全風險監管體系，加快完善產品質量安全風險監測、風險研判、風險預警和快速處置機制。要在意識上不斷加強，應急處置上不斷完善，對區域性、行業性、系統性安全風險，羣眾反映強烈的質量安全問題，領導批示的重點問題，發現的傾向性、苗頭性問題，通過質量安全風險監控，實現質量安全風險早發現、早研判、早預警、早通報、早處置，採取有針對性的措施，把問題解決在萌芽狀態。

八是切實抓好黨風、行風、作風建設。要全面加強機關黨的建設，進一步增強凝聚力、戰鬥力和創造力。廉政建設這根弦任何時候都不能有絲毫放鬆，要認真落實黨風廉政建設責任制，促進反腐倡廉各項任務的落實。要加強行風建設，增強制度執行力，嚴格執行各項制度，嚴格制度執行程序和環節。要大力推進服務型機關建設，不斷增強服務意識，改善服務態度，強化服務措施。總局機關一定要帶好頭，起到表率作用，以質量管理體系建設為抓手，進一步規範工作程序，落實崗位職責，切實提高機關管理水平和服務水平。

我在這裏點到的是涉及全局性的重點工作，涉及多個司局。各司局一定要高度重視，牽頭單位要認真履行牽頭責任，配合單位要全力做好配合，密切協作，共同推進。在抓住重點的同時，各項日常工作也不能放鬆。要確保重點工作有突破，全面工作有進步。

（二）抓推進落實。對部署的各項工作，重在落實，重在持之以恆，重在嚴格管理。對各項工作，只要有部署、有安排、有要求，就要雷厲風行，狠抓落實。下一階段的工作，我們要在第一季度良好開局的基礎上，圍繞督促落實這條主線，加強對決策部署和各項工作的督促檢查，完善層級督查機制，加大檢查考核力度，嚴格獎懲措施，嚴肅工作紀律，促進各項工作落實，推動各項工作開展。

（三）抓工作進度。針對工作不平衡的問題，既有工作質量水平的不平衡，也有工作進度上的不平衡。對部署的各項工作，在解決質量問題的同時，要加快工作進度。各項工作要不等不靠，儘量往前趕，在進度上想辦法。當然，進度要服從於質量，不能講進度就不講質量。要按照既定部署，紮實向前推進，要有一種時不我待、鍥而不捨的精神。各有關司局要進一步加強協調配合，制定切實可行的工作方案，推進重點工作的開展，無論遇到什麼困難，都要一步一個腳印地紮實抓下去。

（四）抓督促指導。對存在問題和薄弱環節要一一進行梳理，制定責任分解，分門別類拿出工作方案，按時間進度要求進行督促檢查，把各種薄弱環節逐個予以克服和解決。各單位工作中存在的突出問題和薄弱環節，司局長要親自抓，親自負責，制定切實措施，該解決的問題儘快解決，只有這樣，才能提高工作。對工作落實中的各類問題和困難，各單位要加強調研，及時進行研究，努力加以克服解決，不斷推進工作落實。兩委也好，各司局也好，都是牽頭抓總的，都承擔着對全系統進行指導的職責。各單位一定要在提高工作質量上下功夫，多思考工作，多研究工作，多思索如何提高工作水平，做好對全系統的指導。

（五）抓開拓創新。這是一個常説常新的話題。大家要看到，形勢的發展不斷對我們的原有工作體制機制提出挑戰，老辦法解決不了新問題，沒有創新就沒有出路。我們要從事業發展興衰成敗的高度，切實增強創新意識，實事求是，積極創新，針對質檢工作的熱點、難點問題，不等不靠，大膽創新，積極主動地深化各項改革，通過改革創新，不斷完善體制機制，提升質檢工作能力和水平。特別是在大質量工作機制和大質檢文化建設方面，需要大家齊心協力，共同探討，共同研究。希望各單位在下一階段的工作中拿出更多精力、更多時間研究這項工作，推進這項工作。

同志們，今年的工作已全面鋪開，有了堅實基礎，出現良好發展勢頭。我們面臨的任務還很重、頭緒還很多、壓力也很大。讓我們以更加昂揚向上、攻堅克難的精神狀態，團結協作，真抓實幹，確保全面完成今年的各項工作任務，為促進經濟平穩較快發展作出應有的貢獻。