關於建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告

改革開放以來，*縣經濟社會各項事業得到了長足發展，黨員生產生活條件明顯改善，生活水平和質量穩步提升，但是由於各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處於貧困狀態。如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們組成專門的調研組，深入到鄉鎮村、企業和社群，採取召開座談會、發放調查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的佔很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處於一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有國小文化，生產技術簡單，收入低，生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抗禦能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產基本上沒有什麼投入，金融部門也不願意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、因病因災而導致的困難黨員。由於年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由於生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因 企業下崗而導致的困難黨員。一是由於原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源;二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶機制的對策

1、建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶物件標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮低保家庭;其他原因造成的暫時困難的家庭;家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶物件。根據認定標準，每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定幫扶物件。規範困難黨員申報程式，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，並將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示，然後由支部向黨委(組)申報，黨委(組)集體研究審批，報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。並根據幫扶進展情況每年稽核調整一次，實行動態管理。

2、建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人制宜，分類實施幫扶，確保幫扶效果。

(1)對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導。要採取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安於現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發展機會，儘快脫貧致富。

(2)對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。要採取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著“強化管理、扶出效益”的思想，採取“留存黨費補助一點、財政支援一點、黨員捐助一點、社會募集一點”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分;另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，採取黨員申報、黨委批准、組織部實地考核、黨支部或鄉鎮政府財政擔保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發和發展“短平快”專案，以“短”突破，實現當年脫貧;以“長”穩定，幫助他們上1—2個長期專案，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧後仍有穩定的經濟收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的管理和監督，規範幫扶基金使用。為加強基金扶持專案的監督管理，縣委組織部、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設立專案建設進度表，及時掌握資金使用情況和專案發展情況，切實抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領導幹部與困難黨員子女結對幫扶制度，實行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務教育階段實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)優惠政策。完善困難黨員子女上大學資助制度，對考入大學的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，並促成相關單位黨組織與其結對幫扶對子，實行對口幫扶。三是建立困難黨員優診制度。衛生醫療系統要為困難黨員看病就醫提供方便和幫助，在縣內指定醫療單位就醫實行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年“七·一”、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行上訪慰問。

(3)對缺技術、缺資金、缺資訊、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員，切實加強農村適用技術培訓，定期組織專業技術人員對其集中培訓、上門指導，發動種養殖黨員大戶進行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動、黨校、職中等部門和單位資源優勢，加強對下崗分流乾部職工黨員特別是困難黨員的再就業技能培訓，不斷提高困難黨員的專業技能，提高創業和再就業的本領。二是資金扶持。對那些有脫貧願望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產專案和社會服務專案。同時，加強與金融部門聯絡，對創業專案可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協商提供部門創業貸款。三是提供資訊服務。建立資訊釋出制度，選聘一定數量的人員及時收集、整理農產品銷售、新技術新品種、新業崗位等資訊，通過傳單、會議、廣播電視、網站等渠道，定期釋出給困難黨員，引導他們選準致富專案，加快脫貧步伐。

3、建立整體聯動的責任機制。一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員幹部，採取“一幫一”“幾幫一”的形式，與困難黨員結成幫扶對子。重點幫助困難黨員解決生產生活中的實際困難和問題，增強致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實行“定目標、定措施、定時間”幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結對幫扶管理臺帳，及時記錄幫扶措施和效果，並實行微機管理。二是建立聯席會議制度。定期組織勞動、民政、稅務、工商、財政、金融等部門參加的幫扶工作聯席會，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考核制度。採取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開展一次考核總結評比，並將考核結果納入單位“三個文明”目標考核、幹部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。