專項稅收執法監察情況調查報告
如何圍繞在“十一項工程”建設中開展調查研究，總結典型經驗，研究具體問題，謀劃今後工作，是我們國稅部門深入學習實踐科學發展觀活動重要的結合點。稅收兩權的監督制約是廉政工程建設的重點和核心，稅收執法監察又是“兩權監督”的重要手段。多年來，稅務部門通過稅收執法監察有效地保證了稅收法律法規正確執行，有效地促進了稅務機關行政管理的規範化，既
保障了國家稅收收入、維護了納稅人的合法權益;也保護了稅務幹部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態，增強了廉政建設。但是，傳統的稅收執法監察模式與現行的稅收精細化管理越來越不相應，從而制約了稅收執法監察作用的有效發揮。鑑於“兩權監督”的內容廣泛，目前監督力量不夠，監督形式不活，監督效果不明顯。我們認為，開展專項稅收執法監察則是解決問題的較好途徑。
傳統稅收執法監察的弊端
稅收執法監察的物件即是稅收“兩權”，即稅收執法權和稅務行政管理權。稅收執法權包括稅額核定、停歇業戶管理、異常申報、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票和其他發票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等各個環節;稅務行政管理權包括幹部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經費管理、基本建設、政府採購等各個環節。可見，稅收“兩權”涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統的稅收執法監察基本模式是：每年度由上級稅務部門統一部署，集中時間開展，監察和檢查的內容圍繞稅收“兩權”進行設定，每年基本相同。其弊端是：
一是時間過於集中，缺乏靈活性;
二是事權過於集中，缺乏自主性;
三是內容過於集中，缺乏針對性;
此外，由於時間安排緊湊，檢查內容繁多，加上當前監察幹部人力不足等多種因素，檢查的深度和質量難以保證。
專項稅收執法監察的實踐
針對傳統稅收執法監察的弊端，近年來，各地紛紛開展起專項稅收執法監察。所謂專項稅收執法監察即是對稅收“兩權”認為薄弱的環節或某一點開展針對性檢查。如在一次省局召開的紀檢監察調研座談會上，據某市局介紹，該局針對停歇業戶進行了專項檢查，結果在抽查的11戶當中，竟有8戶為假停歇業，該市局以此為突破口，組織人員對全市停歇業戶進行了檢查，發現了大量的假停歇業戶。近年來，省局也嘗試開展了諸如此類的專項稅收執法監察活動，如XX年開展的人事紀律檢查，XX年開展的財經紀律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風險企業進行了重點檢查，效果也很不錯。
開展專項稅收執法監察的思考 顯而易見，專項稅收執法監察具有比傳統的稅收執法監察更多的優越性：
一是針對性更強。一事一查，或幾事一查，有較強的針對性;
二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認為某一環節或某一項工作需要加強和監督的，隨時可以組織檢查;
三是深入性更高。由於檢查的物件單一，可以組織精兵強將深入細緻地進行檢查，檢查效果更好。
可以預見，專項稅收執法監察將是今後開展稅收執法監察的重要手段。目前，專項稅收執法監察還正在萌芽和創新階段，我們認為，要認真地加以完善和規範：
第一，健全組織領導。專項稅收執法監察活動應在各級黨風廉政領導小組領導下開展，具體工作由各級監察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯合行動的由紀檢組或分管領導進行協調。
第二，完善工作機制。整合政策法規監督、幹部人事監督、財務審計監督、行政監察監督、巡視檢查監督等職能部門的監督資源，制定與完善資訊共享制度、聯絡會議制度等，及時發現和掌握薄弱環節、存在的問題，以便有的放矢，對症下藥。做好規劃，每年度紮實有效地開展好2—3項監督檢查，促進依法治稅，依法管理。
第三，拓展監督渠道。通過“六個融入”，實現“三個貫穿於”，即把“兩權監督”融入依法治稅之中，強化執法監督，促進依法組織收入;融入科學管理之中，完善崗責體系,健全執法責任制;融入行政管理之中，完善決策的規則和程式，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務、事務公開;融入優化納稅服務之中，進一步減輕納稅人辦稅負擔，糾正損害納稅人利益的不正之風;融入資訊化建設之中，將“兩權監督”逐步納入系統網路，通過過程控制和標準化管理，減少權力執行的隨意性;融入幹部隊伍建設之中，加強對領導班子和領導幹部的監督管理，抓好勤政廉政教育，推進國稅廉政文化建設。
第四，靈活監督形式。一是參與會議，做好事前事中監督。各級監察室主任要列席局長辦公會、黨組(支部)會;凡討論有關稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩徵等重大稅收業務問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監察部門，監察部門應派員參加;凡討論有關幹部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經費管理、基本建設、政府採購等行政管理問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監察部門，監察部門應派員參加。二是開展專項檢查，做好事後監督。監察部門根據實際情況或上級要求，針對執法和行政管理兩方面的監督事項，認為有必要時，可從中抽取1—2項開展專項檢查。三是開展專項調查，徵求群眾意見。針對執法事項和行政管理事項，設計調查提綱，開展外部調查和內部調查，調查形式可採取問卷調查、召開座談會、走訪和網
上調查等形式進行。
四是開展述職述廉，加強廉政測評。全系統副科以上幹部每年要結合公務員考核進行述職述廉，由幹部職工現場對其廉政測評。逐步試行稅收管理員向所管轄區域納稅人述職述廉，由納稅人現場進行廉政測評。
第五，注重成果運用。每項監察(監督)活動結束應形成完整的工作報告，向黨風廉政領導小組或同級黨組報告，提出意見和建議，供領導決策參考。考核測評類的監督結果除進入個人廉政檔案外，還應作為評先評優、職務晉升的依據，實行“一票否決”，考核測評不合格者不得評先評優，已經取得先進榮譽的取消其榮譽稱號。各項監督結果實行一定範圍內通報、全系統通報，接受幹部職工再監督。