城市調研報告4篇大綱

為及時瞭解我市中小微企業的發展現狀，分析當前遇到的困難和問題，尋找解決措施和辦法，為黨委政府科學決策提供參考,根據市委要求，近期，市委統戰部組織各民主黨派、工商聯組成聯合調研組，深入六縣(市、區)，對全市中小微企業發展情況進行了為期一個月的實地調研和走訪,先後召開市縣兩級部門座談會7次，中小微企業家座談會6次，走訪中小微企業近30家，發放調查問卷300份，收回289份。現將有關情況報告如下。

一、全市中小微企業發展情況

截至XX年底，全市共有中小微企業1.16萬家，從業人員34.03萬人。其中中型企業1206家，小型企業3527家，微型企業6852家。從企業構成看，三次產業構成為2.09:69.14:28.77。按登記型別分，內資企業(包括集體企業、股份制企業、股份合作制企業、私營企業)為11573家;港、澳、臺商投資企業11家;外商投資企業3家。按行業分，農業企業1190家;工業企業3639家;建築業680家;交通運輸倉儲業1136家;批發零售業2318家;住宿及餐飲業1723家;社會服務業647家;其他251家。XX年1-10月新登記3284家。

截至XX年9月底，全市中小微企業總產值完成1039.14億元，同比增長12.67%，環比下降1.35個百分點;營業收入完成934.55億元，同比增長12.46%，環比下降1.38個百分點;上交稅金56.15億元，同比增長12.58%;提供社會勞動報酬66.31億元，同比增長13.89%。從市中小企業局重點監測的141家企業看，出現虧損的企業達到65家，虧損面46.1%。按行業分：工業企業106家，虧損55家，虧損面51.89%。虧損企業大多涉及煤炭、洗煤、煤機部件、輕工紡織、化工等行業企業;建築類企業9家，虧損3家，虧損面33.33%;服務業企業12家，虧損4家，虧損面30%;農業企業14家，虧損3家，虧損面21.43%。按規模大小分：中型企業54家，虧損26家，虧損面48.15%;小型企業78家，虧損38家，虧損面48.72%;微型企業9家，虧損1家，虧損面11.11%。停產半停產企業主要分佈在煤炭輔助、冶鑄、裝備製造、化工、建材等行業。

二、扶持中小微企業政策落實情況

近年來，從中央到地方都出臺了一系列扶持中小微企業發展的優惠政策，特別是XX年以來，我市連續出臺4項扶持政策，在創業就業、稅收融資、行政審批等方面對中小微企業的扶持力度是空前的。這些政策的實施，有力地保障和促進了實體經濟的健康持續發展。但在政策執行方面，有的沒有完全落實到位，有的可操作性不強，弱化了政策扶持效果。一是政策知曉度偏低。從收回的289份調查問卷看，中小微企業對我市出臺的扶持政策比較瞭解的僅65家，佔被調查企業總數的22.49%，一般瞭解的127家，佔總數的43.94%;不太瞭解的達到93家，佔總數的32.18%。政策知曉率偏低，有認識不到位、宣傳執行力度不夠的問題，也有政府與企業交流溝通渠道不暢的問題。二是享受政策成本太高。多數企業反映，國家的扶持政策很好，但具體實施的部門有十多個，條條框框太多、審批過程冗長。為了享受優惠，企業不得不“跑”遍相關部門，成本太高。有的企業不是享受不到，而是不願享受。比如，《關於進一步加強創業就業工作的實施意見》中規定小微企業吸納勞動者就業能享受一定的財政補貼，但據市人社局反映，由於多數中小微企業因用工不規範、“五險一金”繳納不全等問題，僅有20戶企業申報，佔全市中小微企業總數的0.13%。三是政策條款細化不足。部分政策缺乏進一步的操作細則和配套措施，以致難以貫徹落實。

三、中小微企業面臨的困難和問題

當前我市中小微企業主要面臨“三難”(融資難、用地難、創新難)、“三低”( 企業管理水平低、產品技術含量低、抗風險能力低)、“三缺”(缺資訊、缺人才、缺技術)發展困境。

(一)“融資難”問題突出。受經濟下行壓力影響，XX年中小微企業普遍反映資金困難程度遠遠大於往年。問卷調查顯示，被調查的289家企業中，有59家企業資金狀況非常緊缺，比較緊缺的有151家，兩項佔被調查企業總數的72.66%。僅城區中小微企業資金缺口就達5億元以上。導致這種問題的原因，一是銀行融資“門檻高”。有159家企業(佔被調查企業的55.02%)反映，向國有商業銀行申請貸款，程式繁瑣，審批時間長;有109家企業(佔37.72%)反映融資難以獲得第三方擔保;有90家企業(佔31.14%)反映向銀行貸款抵押品要求高。二是社會融資“成本高”。有118家企業(佔40.83%)反應社會融資渠道不寬;有97家企業(佔33.56%)反映向社會融資成本高。擔保公司、小貸公司融資年息20%左右，有的民間借貸年息甚至高達40%以上。三是銀行“惜貸”、“抽貸”問題嚴重。國有商業銀行普遍反映，多數中小微企業未建立完善的現代企業制度，治理結構不健全，財務管理不規範，貸款風險遠高於國有企業。超過七成的中小微企業反應，銀行現在不僅“惜貸”，“抽貸”問題還很嚴重。比如，沁水縣豐田食品有限公司XX年以來連本帶息還款1800多萬元，造成企業資金空前緊張。這一情況，澤州的澤地翠、晉大奶業，高平的國丹食品等都有所反映。四是外欠貨款回籠週期長。多數中小微企業反應當前經濟不景氣，訂單不斷減少，庫存量增加，應收賬款數額呈現上升趨勢，資金週轉速度減慢，不少企業面臨著資金鍊斷裂的危險。比如，澤州縣世紀球墨鑄管公司外欠資金高達億元。五是“互助貸”隱患較大。為緩解中小微企業融資難，高平市推出“互助貸”信貸產品，由十多家企業互聯互保，撬動銀行資金。但有企業反映，這種信貸產品隱患較大，去年因一家企業出現還貸問題，導致互聯互保的十多家企業必須還清該企業貸款後，方能申請本企業貸款業務，造成額外的資金壓力。

(二)“用地難”制約中小微企業轉型發展。一是規劃不及時。一方面各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃上，對中小微企業用地關注不夠、考慮不足;另一方面中小微企業投資規模小、用地量少，不能及時納入土地利用總體規劃。二是審批時間長。企業用地需首先完善立項、規劃、環評、土地預審等手續，方能進入用地報批程式。用地報件需縣、市逐級受理、稽核上報，最終報省以上有審批許可權的部門批覆。企業用地報批手續繁、關卡多、時間長，不僅牽扯企業主要精力，甚至貽誤企業轉型最佳時機。比如，陽城縣旭東有限公司申報的倉儲專案，“跑”了三年，用地手續才批下來。三是用地成本高。土地價格不斷攀升，加大了中小微企業用地成本。比如，城區利普利拓公司需徵用20畝土地，而城區範圍內200萬∕畝左右的土地價格讓企業望而卻步。

(三)“創新難”成為企業轉型升級的主要瓶頸。調查問卷統計，面對經濟增長模式的轉變，僅有47家企業(佔被調查企業總數的16.26%)認為企業已經轉型，適應經濟轉型要求;有142家企業(佔49.13%)認為可以適應經濟轉型要求，但持續經營有困難;有93家企業(佔32.18%)認為亟待轉型。儘管當前中小微企業經營遇到了極大困境，但也有一些企業憑藉技術優勢、產品質量、創新驅動，一路飄紅。比如，澤州縣清慧製造有限公司，全年簽訂30多萬件銷售合同，1-9月份完成銷售收入達到35639萬元，同比增長27.3%，在我市冶鑄行業一枝獨秀。這樣的企業還有城區的龍韻科技、高平的國丹食品、陽城的恆亞工貿等。事實表明，企業要生存發展，關鍵要在經營思路上轉型、產品上升級、技術上創新。而我市中小微企業起步於家庭作坊，脫胎於個體私營經濟，基本上處於產業鏈的中下游、價值鏈低端，普遍存在企業規模小，管理水平低，產品技術含量不高，自主創新能力不足，抗禦風險能力差等問題。分析其原因，一是“缺資金”，不敢創新。創新需要大量的資金投入，不僅影響企業即期利潤，而且面臨技術風險、市場風險和技術流失風險，有時甚至“成三敗七，九死一生”，企業普遍存在“創新恐懼症”。二是“缺人才”，不能創新。據有關部門統計，中小微企業普通員工有20%～50%的年度流動率，中高階管理人員、技術人員每年有20%的流動率。加之中小微企業發展空間不大，人才對企業缺乏歸屬感、認同感，不能人盡其才、物盡其用。三是“缺能力”，不會創新。調查問卷統計，企業經營者具有本科學歷的僅45人，僅佔被調查企業總數的15.57%;專科學歷的119人，佔41.18%;專科以下的114人，佔39.45%。年齡在30歲以下的僅26人，僅佔8.99%;30-40歲的86人，佔15.91%;40-50歲的119人，佔41.17%;50-60歲的41人，佔14.19%。企業經營者學歷不高、年齡偏大、知識與能力準備不足，缺乏現代管理知識，嚴重影響企業的創新活力、革新能力和轉型動力。

(四)資訊不對等是困擾中小微企業發展的主要障礙。中小微企業發展困局年年談，“資訊不對稱”是高頻詞彙。調查問卷統計，在企業獲取哪方面資訊難度較大上，有133家企業選擇投融資資訊，佔被調查企業總數的46.02%;有107家企業選擇規劃及專案資訊，佔37.02%;有94家企業選擇政策法規資訊，佔32.53%;有92家企業選擇技術資訊，佔31.83%;有77家企業選擇人才資訊，佔26.64%。在希望政府提供哪些服務方面，有132家企業選擇提供市場資訊服務，佔45.67%;有109家企業選擇提供產業指導與市場開拓諮詢服務，佔37.72%;有86家企業選擇組織企業參加商品交易會、博覽會，佔29.76%。一方面，政府與中小微企業之間溝通不暢，企業對政府制定的一些扶持政策、產業導向或開展的一些活動缺乏瞭解，導致想創業的找不到好專案，想轉型的盲目上專案。比如，澤州縣冶鑄行業，由於缺乏巨集觀產業規劃指導，導致“一哄而上、一鬨而下”，特別是鑄管行業，XX年有30家鑄管企業，XX年發展到50多家，市場飽和，惡性競爭，多數鑄管企業瀕臨倒閉。另一方面，社會化服務體系不完善。企業發展不僅需要金融、財政等政策支援，也需要社會中介機構在教育培訓、市場營銷、法律援助等方面提供服務。

(五)原材料價格波動、人工成本上升是中小微企業面臨的主要困難。一方面，受國際大宗商品價格波動影響，原材料價格一路上揚，整體漲幅達15%以上;另一方面，物價上漲帶來的生活成本上升，勞動力成本普遍提高了20%左右。加之生產經營成本上漲、市場疲軟等因素影響，企業盈利能力持續下降，經濟效益嚴重下滑，停產半停產面大幅增加。從調查問卷統計看，近三年來利潤增加在25%以上的僅2家，利潤增加10-25%的67家，利潤增加5-10%以上的31家，利潤基本持平的160家，利潤負增長5-10%的31家，利潤負增長25%以上的4家。

四、幾點建議

(一)多管齊下，切實解決“融資難”的問題。一是加快社會信用體系建設。一方面，充分發揮政府的組織、引導、推動和示範作用，推進覆蓋全社會的徵信系統建設，推進建立自然人、法人和其他社會組織統一信用程式碼制度，率先在工商、稅務、安全生產、產品質量、食品藥品安全、環境保護、交通運輸等重點領域建立起完善的企業和從業人員信用記錄。積極推廣信用產品的社會化應用，建立信用資訊互聯互通和交換共享的網路平臺，建立誠信“紅黑名單”制度，建立誠信嘉許、失信懲戒機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。另一方面，“打鐵還需自身硬”，引導中小微企業改變家族式管理模式，建立現代企業制度，樹立誠信經營理念，健全財務管理制度，依法建賬，確保會計資料完整、真實，提高企業授信額度和貸款能力。二是改善中小微企業融資服務。金融機構要設立中小微企業專門服務機構，簡化申報手續，優化審批流程，提高辦事效率。要建立健全中小微企業信用評審和授信制度，開發適合中小微企業的金融產品，提高中小微企業貸款的規模和比重。要適當降低中小微企業貸款門檻，開展企業股權抵押貸款和動產抵押貸款，探索應收賬款、智慧財產權、倉單質押貸款等，為中小微企業發展創造良好的金融環境。三是擴大中小微企業信用擔保資金規模。建議政府有關部門要積極搭建銀企合作平臺，定期組織開展多種形式的銀企對接活動，暢通投融資資訊渠道。國有擔保機構要發揮支援小微企業發展的主力軍作用，採取財政注資、縣級參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大信用擔保機構資金注入規模，儘快培育註冊資本金超億元的融資性擔保機構。各級政府要加大對中小微企業融資的支援力度，包括設立風險補償金，加大對中小微企業貸款損失補償力度;加大貼息和貼擔保費力度，對不同的行業和企業，制定出不同的貼息貼費辦法。國土、城建、工商等部門要為小微企業和擔保機構開展抵押物和出質的評估、登記、確權、轉讓等提供優質服務，降低收費標準。四是拓寬中小微企業直接融資渠道。鼓勵中小微企業通過上市融資、私募股權融資等渠道解決資金問題，降低中小微企業融資成本，拓寬中小微企業融資渠道。

(二)改變政策執行方式，切實解決“政策知曉率和執行率低”的問題。一是形式多樣宣傳政策。通過網站、媒體、政策解讀等形式加大政策宣傳力度，讓企業及時瞭解政策資訊動態，解決企業對政策不瞭解而不能享受的問題。二是轉變政策執行方式。借鑑稅務部門“金稅三期”的先進經驗(企業不用“跑”，符合政策條件，系統直接減免)，變“企業登門申報”為“部門上門服務”，建立政策執行的責任、考評、獎懲、問責等機制，建立政策執行的程式性規定和違反制度的懲戒性規定，開展政策檢查督促專項行動，設立舉報電話，受理舉報案件，嚴肅查處不作為、亂作為的人和事，提高政策執行效率。三是暢通企業反饋渠道。開闢企業反映政策落實情況的通道，讓政府及相關部門及時瞭解企業的呼聲和需求，及時調整充實有關政策。四是營造良好政務環境。本著應減必減、該放就放的原則，大力精簡下放審批事項、再造審批流程，努力營造“審批環節最少、程式最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的政務環境。

(三)加強產業規劃引導，以叢集集聚發展解決“用地難”的問題。一是制定產業戰略規劃。圍繞我市“xx”規劃確定的高新技術產業、裝備製造業、商貿物流業和文化旅遊四大產業佈局，充分利用轉型綜改試驗區、中原經濟區、中部崛起三個國家戰略交匯疊加的有利因素，把中小微企業發展納入全市經濟社會發展的總體戰略，在制定和實施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時，統籌考慮中小微企業投資專案用地需求和重點專案用地保障。二是引導叢集集聚發展。本著“政府引導、企業自願、社會參與”的原則，放寬財政資金支援範圍，加大扶持力度，鼓勵和引導創業主體建立中小微企業園區或孵化基地，樹立“畝均產出率”和“畝均貢獻率”的用地導向，建設標準化廠房，引導中小微企業根據自身產業、區域條件等實際，向“基地”、“園區”叢集集聚發展，提高土地利用效率。三是多渠道爭取用地指標。積極與上級部門溝通協調，爭取更多的用地指標，使重點專案及高新技術產業更多、更快的落地開花。鼓勵中小微企業在城鄉規劃和土地利用規劃指導下，開發未利用地建設工業專案，並優先給予安排計劃指標。鼓勵中小微型企業通過盤活存量土地、改造利用閒置場地等方式，解決投資專案用地需求。

(四)強化創新驅動，著力啟用中小微企業內生動力。引導中小微企業圍繞國家產業政策和市場需求，調整產品結構，提高科技含量，逐步形成以企業為主體，以市場為導向，以專案為牽引，產學研相結合的自主創新體系。一是建立利益補償機制，引導中小微企業敢於創新。建議在財政上加大對中小微企業研發投入的支援力度，建立風險投資“母基金”;在稅收上實行投資收益稅減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。允許中小微企業建立科技開發準備金制度，按銷售收入一定比例提取科技開發基金。二是積極搭建合作平臺，引導企業與高等院校合作創新。引導企業與高等院校、科研單位開展人才、技術合作，適時召開政校企人才技術合作洽談會，尤其開展好與教育學院、技術學院等高校在人才培養、技術成果推廣應用方面的聯合，加快科研成果轉化，重點培植一批產學研示範企業，帶動校企合作，推進技術進步。三是完善創新合作機制，推進中小微企業開放創新。推動中小微企業和省內外、國內外大企業建立戰略技術聯盟，以分工合作的方式進行重大的技術創新的聯合研發，降低和分散創新成本和風險。以各類經貿洽談活動為平臺，以長三角、珠三角、環渤海為招商目的地，以中原地區、中部地區為資源和市場，抓好技術引進、專利合作及與大企業大集團配套協作等工作。四是增強名牌品牌意識，提升中小微企業產業檔次。鼓勵中小微企業在做精做優的同時，有意識地向產業鏈高階轉型。積極開展行業對接，大力發展“飛地經濟”，主動承接產業轉移;“借梯上樓”躋身國際國內分工合作的供應、生產、銷售及服務產業鏈，通過原始創新、整合創新、引進消化吸收再創新等多種創新形式，實現產品的專特精新，形成獨特工藝方法，擺脫同質化，建立核心優勢，進一步提升中小微企業產業檔次。

(五)加強中介組織建設，建立中小微企業社會化服務體系。一是加強中介服務組織建設。中介組織是政府與中小微企業聯接的紐帶，要培育和發展多層次、多方面滿足中小微企業需求的社會中介組織，逐步建立以資金融通、信用擔保、技術支援、管理諮詢、資訊服務、市場開拓和人才培訓等中小微企業社會化服務體系。二是加快健全綜合服務平臺。要按照“政府搭建平臺、平臺整合中介、中介服務企業”的思路，加大對中小微企業綜合服務平臺的支援力度，加快建立市、縣、鄉三級中小微企業服務資訊網路，為中小微企業提供全方位服務。三是建立中小微企業培訓制度。建議市財政設立專項資金，政府有關部門與專業培訓機構合作，制定培訓計劃，建立長效機制，按照適用人才聚集、重點人才培養、全員素質提高的目標，結合企業需求定期舉辦培訓班。要通過請專家講課、到國內外考察學習等方式，培養中小微企業家的戰略眼光，培塑敢闖敢冒、敢為人先、敢於擔當的創業精神。引導中小微企業高度重視人才隊伍建設，建立完善的教育培訓體系，立足現有人才，培養技術骨幹和專業人才。建議對高校畢業生到中小微企業就業的，其檔案可由市、縣勞動就業服務中心免費保管;借鑑政府為民辦學校教師購買“五險一金”的做法，建議市財政列出專項資金，為中小微企業中、高階人才購買“五險一金”，減輕企業負擔，為引進和集聚人才創造條件。

(六)發揮新聞媒介作用，著力營造中小微企業健康發展的良好氛圍。要通過報刊、廣播、新聞媒體等輿論手段，宣傳中小微企業的地位、作用、重要戰略意義，廣泛宣傳從中央到地方鼓勵支援中小微企業發展的各項政策措施，營造有利於中小微企業發展的良好氛圍，進一步提振企業家搞實業、發展實體經濟的信心指數。要建立有效的激勵機制，對經營業績好、管理能力強、社會貢獻大的中小微企業家予以重獎，推薦他們擔任人大代表、政協委員、工商聯執委，提高他們的政治地位，激發企業家創業、興業的熱情，在全社會營造理解、關心、支援中小微企業發展，“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。

一、基本情況

***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區面積佔99.8%，是一個典型的山區縣，全縣轄18個鄉（鎮），164個村委會，4個社群，2239個村（居）民小組，總人口36萬人。縣內工業企業發展基礎薄弱，經濟支撐主要靠農業，XX年縣本級財政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補貼。

***縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由於歷史、體制、經濟以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設方面一直較為滯後，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又髒又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現典型的“髒、亂、差”現象。

為加快***縣的社會和經濟發展，提高縣城在全縣社會經濟發展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經濟圈的戰略部署的機遇，大興小城鎮建設，經過幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規模不斷擴大，面貌日新月異，城區面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、髒、亂、差的現象得到了明顯改觀。同時，城市建設的發展也帶動了經濟社會的發展，特困人口從XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***縣城市建設在較短的時間內發生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領導和大力支援外，縣委、縣政府在抓好規劃的前提下，打破常規、破除“等、靠、要”思想，大膽創新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區建設促進舊城改造，城市建設特別是新區建設一年一個樣，促進了社會經濟的發展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

（一）、確立發展目標，科學規劃

***縣是我省經濟較為落後的縣之一，在城市建設方面主要存在的問題是：產業支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數鄉鎮集鎮處於群山環抱，交通不便的山區，農民以種植業為主，產業支撐以簡單的農副產品加工業為主，特色產業少，城鎮集聚輻射功能弱，對鄉（鎮）經濟發展的帶動力不強；其次，城鎮基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯後，城鎮發展不平衡，縣城街道又髒又亂。普遍存在髒、亂、差現象，1998年全縣城鎮化水平僅為7.3%，與經濟社會發展不相適應；同時，在縣城規劃方面也難於適應城市發展的需要，控規、詳規等均不到位。

根據以上存在的問題，XX年為促進縣城經濟社會的全面發展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮功能輻射強的鄉鎮為試點，大興小城鎮建設；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發展目標，即把***建設成為“***”上綠色生態經濟大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅遊景區和商貿集鎮三大目標。

為實現縣委、縣政府提出的三大目標，體現縣城在全縣經濟中的中心作用，為縣城走入良性發展的道路，縣委、縣政府把規劃作為縣城建設的首要工作來抓，聘請了國內有知名度的規劃部門進行規劃，引進現代城市規劃建設理念，既立足於現實，又考慮今後城市經濟社會的發展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建築與自然環境結合，兼顧經濟效益、社會效益、環境效益，在創造良好環境的同時，完善公共設施、繁榮經濟，方便群眾。

新區的規劃體現三軸二中心，即綠化軸、商業服務軸、對外交通服務中心軸；商貿金融中心、公務活動中心。對建築風格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主幹道兩邊建築物要求控制高度為5-7層，外觀設計互不相似，18米寬民族步行街建築高度控制為2層，區域性3層，道路為青石板路面，突出**民居風格。

為把好規劃關，縣委、縣政府多次請專家論證，並認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規劃為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經濟社會的發展和良好的人居環境、投資環境奠定了堅實的基礎。

（二）、加強組織領導、強化管理。

城市的建設是一項複雜的系統工程，又是規劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現工程，為做好城市的開發建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區開發建設領導小組辦公室，辦公室設在建設局。專案定點在符合規劃的前提下或是區域性規劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領導具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設中，形成各相關部門密切配合，徵地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發建設管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執行規劃和保證規劃的實施，縣政府採取統一規劃、統一徵地、統一設計，統一建設、統一綠化、統一出讓，使開發建設在有力的領導的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關部門齊心努力。

（三）、拓寬融資渠道，加快建設發展

***縣新區的建設需要大量的資金投入，而縣財政屬於倒掛財政，資金匱乏成為新區開發建設的最大瓶頸制約。新區開發啟動時，縣政府只有***萬元借款，而當時所需的徵地就要***萬元，資金不夠，起步艱難。縣委、縣政府通過反覆研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮”、“以鎮招商”、“以商帶農”的建設思路，把城市開發建設推向市場，盤活了土地存量資產，拓寬了投資渠道，加快了城市建設的程序。具體的做法是：

新區通過確定每塊土地用途、面積和建設規模並進行編號，公開掛牌等出讓方式，實行國有土地使用權公開拍賣制度，並通過市場配置土地資源，對部分片區實行統一收購，集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對拍賣不掉的地宗，以協議出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規定了土地的出讓程式，將其使用權公開招標，實現土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導和吸納當地社會資金和外來資金進行開發。

以上一系列運作程式，充分調動了投資者的積極性，使政府在經營土地中獲得了明顯的收益。截止**，新區一期開發土地（除道路、公益設施等建設用地，實際可出讓面積**畝）已出讓土地**宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元（部分出讓金還沒有收取），土地出讓價格**萬元/畝，競價高至**萬元/畝。其中，新區民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由***開發公司建設經營。

（四）、出臺配套政策、切實解決搬遷戶後顧之憂

***縣城新區開發建設涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問題，為切實做好和解決開發建設中遇到的問題，縣委、縣政府解放思想、大膽創新，制定出臺了有關的戶籍、稅費等優惠政策。一是出臺戶籍政策，被徵地農戶一次性轉為城鎮戶口，保留剩餘部分土地使用權；到新區購買土地和房屋的農民，可辦理農轉非，享受城鎮居民同等待遇；二是個體工商戶在新區投資建設商業使用者**元以上，無償給予劃撥一畝土地；凡在新區內購買房屋的使用者，**年以內可轉讓一次，不收取任何稅費。三是做好宣傳動員工作。針對徵地拆遷過程中存在的困難和問題，對農民進行耐心的心理引導。由政府出資組織被徵地農戶到***等地參觀和學習，使他們瞭解城市建設發展對促進社會經濟的發展和提高人民精神和物質生活水平的例項。讓他們開闊眼界，從思想上真正認識到城市建設發展和生活水平的提高是在政府的正確引導下，在人民群眾的支援下才能實現，改變過去的生活方式是一種文明和進步。通過這種方式的工作，原來被徵地農戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。

為保障被徵地農戶的利益，縣委縣政府為農民建立了三條保障線。第一條保障線是徵地補償費和安置補助費不直接支付給被徵地農戶和集體，而是通過依法計算土地補償費後，將其折算成股份，分為個人股和集體股，統一投入商貿城的建設和經營，吸納部分被徵地農民入商場做工，農民持股分紅，農戶所持股份允許自願退股，投向其他經營。此外，為解決被拆遷戶的生活問題，在搬遷區配建的商鋪，交由搬遷戶經營。第二條保障線是在商貿城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排**元生活補助費給拆遷戶，解決短期內的生活問題。為了確保被徵地農戶的根本利益，把轉了城鎮戶口、生活特別困難的農民納入最低生活保障物件。第三條保障線是劃撥了**土地建成了一個小型蔬菜市場，其收益作為商貿經營風險的損失補償。

在新區徵地建設中，一期開發徵地涉及3個村民委員會，7個村民小組，431戶農戶，建築物拆遷涉及4個單位24戶，通過以上措施和合理的安排，建設工作開展得較為順利。

三、幾點體會

（一）、確立實事求是的科學規劃理念是城市建設的重要前提

一個城市的發展需要有一個準確目標和定位，沒有一個明確的發展目標和功能定位，城市的規劃發展就會很盲目。城市總體規劃是對區域資源、城市格局和支撐產業的佈置，基於這種情況，縣委、縣政府根據***縣北迴歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特徵和哈尼文化等特點，因地制宜，實事求是的確定了城市的發展目標，樹立***對外形象，並在規劃中充分體現明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，使城市的建設上了一個檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營造良好的人居環境、投資環境奠定了堅實的基礎。

（二）、加強組織領導是保證按城市規劃實施的重要手段

有了好的城市規劃，還需要對規劃的具體實施。基於此，***縣在新區開發建設中，成立了城市新區開發建設領導小組辦公室，由縣委書記親自領導。在具體建設中，以縣建設局牽頭，各相關部門密切配合，再加上新區開發實行土地由政府統徵統管的有效的土地利用控制手段，使城市規劃得到了具體的體現，基本沒有出現違反規劃亂建亂蓋的行為，保證了規劃的城市格局和城市風貌的實現。

（三）、多渠道籌集資金，是經濟不發達縣城建設發展的有效路子

從***縣新區一期開發建設的情況看，整個開發建設投入資金約**億元，而***縣財政

鳳城市城市規劃及基礎設施建設調研報告

為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環節、教學方式進行改革。我作了關於遼寧省丹東市鳳城城市建設方面的有關報告，報告涉及鳳城市十幾年來的城市發展情況，現代化改造，以及城市汙染綜合治理工程等幾個方面。體現了六十年來，鳳城人民為家鄉改造所作出的巨大努力。

這次調研的目的，主要是為了響應學校號召，增強自身實踐能力。利用假期時間，徹底走一遍“實踐出真知”的路子。調研方法主要是採取到相關部門（主要是鳳城市人民政府以及鳳城市城建局）對相關工作人員進行採訪，並接合親身感受擬寫報告。其中也結合了一部分網上搜索的資料圖片，和自身拍攝的實景圖。以體現新時期，小城市的驚人變化和發展。體現我黨的英明領導。下面是我調研報告的具體方面：

一． 鳳城自然狀況與基礎設施建設現狀

（一）八山半水一分田，半分道路和莊園

鳳城是距丹東六十公里的縣級城市。市區人口30萬人。是邊境著名的旅遊勝地。境內有風光秀麗的鳳凰山，環城而流的二道河。依靠鳳凰山庇佑，小城氣候溫和。生態環境良好，汙染程度低。由於人口稀少，而地方又盛產煤炭資源，境內亦有金礦礦脈分佈，故人均自然資源佔有率是中國平均值的3倍以上，因此，採礦業每年的收入佔到市財政收入的很大一部分。水資源方面，由於背靠長白山餘脈，地表水、地下水充沛，境內有愛河、草河、大洋河等大小河流270多條。水資源總量33.64億立方米/年，人均佔有量達到5831立方米，位於遼寧省前列。水能資源極為豐富。

境內的鳳凰山，被評為國家級旅遊區，因其險峻，尤其受到登山愛好者的喜愛，遊客絡繹不絕。為鳳城市的旅遊業發展，注入了強大的動力。

鳳城轄區內，還有利用優異的農業生產環境而科學致富的著名新農業生產基地——大梨樹 每年，大梨樹除了種植大量高價值五味子外，還大力發展鄉村旅遊業。憑藉經濟發展的迅猛勢頭，舊農村基礎設施改造和和諧新農村建設已全面進行。業已成為全國構建和諧新農村的示範基地。

總之，鳳城市自然資源尤其是礦產資源，特別豐富。生態環境良好。

（二）城市早期基礎設施落後，城市建設相對滯後

鳳城早在清代時期，就是經貿重鎮，是僅次於丹東的沿邊貿易城市，並且，由於鳳陽書院（如今的鳳城市第一中學——省重點中學）因學生連續幾屆考中晚清狀元而遠近聞名.在19世紀一二十年代，其基建相較於丹東市區劃內的其它地區，是相當健全並且高質量的。簡而言之，就是那種麻雀雖小，五臟俱全的城市。風光更是迷人。但是在經過了時間的打磨之後，原先的城市基建就慢慢的敗下陣來，不斷地老化。跟不上時代的步伐。建國之後，舊城改造幾十年，但是效果不明顯。70年代，市區內僅有3棟四層高樓房。到70年代末，八十年代初期。鳳城市區的面貌僅比普通農村的面貌相對要好些。但城市仍然以平房為主，城市供暖系統落後，基本依靠有煙煤提供冬季取暖，集中供暖系統的發展，是近幾年的事情。並且很大一部分地區使用公共廁所，公共衛生達不到小城市標準，相對較差。

下圖為老鳳城南大街，此為二十世紀20年代照片。當時，基礎設施的建設雖說質量不高，但是和全國大部分小城鎮的水平相當。

鳳城城市基建的落後，當然與鳳城典型農業經濟城市的城市面貌分不開。城市80%以上人口為農業勞動人員，工業發展相對緩慢，因此城市的現代化就始終在和地級市龜兔賽跑。到了80年代中期，市內共有主幹道3條，城市面積5513全市主幹道為一條瀝青馬路。城區面積狹小。交通不便，市民出行基本依靠自行車。冬季取暖方面，參加城市統一供暖的居民比例，仍然不到40%（當然這個比例在98年之後就開始大幅提升，但之前推廣的相當緩慢。主要原因是居民不願意承擔相對昂貴的供暖費用，而選擇相對便宜的蜂窩煤取暖。關於取暖方面的調查，筆者共向成邊地區發放30份調查問卷，發現其中74%的居民因經濟問題，拒絕集中供暖）。

城市主建築則是以80年代國中期的老建築，城市沒有的到應有的更新。進入九十年代初期，城市開始得到發展以及改造。但是速度緩慢。下圖是90年代鳳城市交通主要道路的照片（其實XX年時仍是如此）。由此可見，發展程度還 是相當緩慢的。

我們也知道，進行城市建設不是旦夕之事，只有依靠量的積累，才能達到質的飛躍 。同時，發展城市規模，加強舊城改造，也必須與當地實際的生產力水平，以及人民經濟收入成正比。即如果盲目的建造那許多與實際經濟水平不相符合的高樓大廈，過高的房價和高階的配套基礎設施，依靠居民微薄的收入，是消費不起的。所以，在九十年代中後期，隨著城市經濟的飛速發展（鳳城的gdp增長率與國家的9%的基本水平相當，有時略高），以及居民人均收入的增長，城市的基礎設施建設速度，較之以前也提升了好幾倍。政府用於城市基礎設施改造的預算，也成倍的增加了。無疑，堅持以經濟建設為中心，循序漸進，走可持續發展道路，是正確的。在這次調研中，我也瞭解到，政府工作於資金支配的相當一部分，用於保障市民的生活，並且對於國家的各項惠農政策，政府也是給予了實在的補貼。未將政府資金用於大興土木，而是用於改善人民（尤其是工人）的切實生活水平。足見我市“以人為本”的執政理念。

二．新世紀城市基礎設施建設的大步前進

（一） 交通道路建設飛速，城市交通以及對外聯絡環境良好

隨著近年來的市場化改革，鳳城市的經濟獲得了飛速發展，首先是城市主幹道質量得到了飛躍，判斷一個城市規模的大小，首先的指標就是交通發展狀況，這一點，與早些年，國家推出的“想致富，先修路”的號召，頗為相似。經過近十年的發展，鳳城市內，道路寬度增加，主幹道鄧鐵梅路以及石橋路都已開闢為雙向二車道。相較於之前的泥路以及石子路，路面環境有很大的改善。並且，為了更好的招商引資，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投資力度。XX年時全市公路長度在50-55公里，XX年，全市公路長度增加到70公里。

如今，鳳城市與外部的交通良好，境內有沈丹鐵路、鳳上鐵路、沈丹公路、沈丹高速公路貫穿。鐵路總長195公里，大小停車站23個。公路幹線11條。總長1344公里。與各鎮區形成了聯絡網。鳳城距丹東機場78公路，距丹東港63公里，距大東港90公里。陸海空三方面運輸都很便利。主幹道貫穿整個城市。

關於公交系統的建設，XX年時，全城有公交車輛60臺，XX年達到106臺。近乎翻了一倍。加上數量不少的計程車，基本解決了市民的出行問題，實現了機動車和人力三輪車的換代。公交系統的進步，當然成為城市基礎設施建設方面最耀眼的成就。

（二） 積極發揮社會主義能動性，合理治理河道，建設水利工程。

之前，鳳城市對於貫穿城市東西的二道河的利用一直不夠重視，這條主要河流的唯一功用即是城市排汙。導致在短短數年之間（XX年後更加嚴重），河流即被汙染，氣味難聞。河水漂浮物到處都是。一到夏季，蚊蟲以及傳染病滋生的現象就不可避免。並且，由於堤防措施稍顯單薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不組織大量人力物力，進行河道的搶險救災。在九八年全國大洪水之際，二道河上游也出現了決 此為鳳城的老河畔和老橋，如今此橋依然不在，被載重更大的橋樑替代。此張照片十分難得。

堤現象，對城市造成了不小的衝擊。

近五年（XX-XX），隨著政府財政的極大充裕，通過招商引資，在河的一側建起了規格相對較高的河畔新城（高標準住宅區）。同時，對河流進行汙染治理，加固堤防，修整延河兩岸的綠化帶。致使河畔成為鳳城的城市地標之一，二道河汙染也得到了初步的治理。建成了兩個小型的水閘蓄水庫。並通過建立防洪壩，對河流進行了旱蓄澇瀉的治理，由大堤和水庫雙方面成功解決了水患。對於二道河河畔的一期改造工程以及對二龍河的綜合治理工程，不能不說是近十幾年來，社會主義經濟發展以及鳳城人民取得的輝煌成就。

下圖為如今的新河畔建築群。此為河畔夜景，可見變化之大。

（三） 積極改善城市居民住房條件方面，城市的基建變化

上文已經提到，鳳城市的早期居民住房條件很差，大量破舊平房的存在，不僅影響著城市現代化的步伐，同時也極大的阻礙著城市居民住房條件的改善。舊城區存在大量的瓦房以及三四層高樓房。這些七八十年代建造的房屋，極大的束縛著城市現代化程序。於是從XX年起，政府便通過對外引資，引進兩個新專案，即河畔新城以及蘇華苑兩大高階居民住宅區的建設，徹底改變二道河北岸的主城區形象。經過近3年的努力建設，兩大住宅區基本完成並交付使用。城市居民平均住宅面積由XX年的8平方人，米/人，增加到XX年的16.17平方米/人。足足增長了一倍。 下圖為新建的河畔小區，遠處樓房正在施工。

隨著城市整體市容面貌的改善，鳳城作為現代化小城市的形象，也隨之初步確立起來。最近，在火車站附近，又有資產投入2億元的大型房地產開發專案。建成後，相信會成為鳳城的新風景。與此同時，政府通過財政撥款，主城區基建設施改造全面開始，大量的平房瓦房被拆遷，取而代之的是集中樓房。城市綠化覆蓋面積由XX年的70公頃，占城區的5%，擴充套件為XX年280公頃，佔總城區的25%。（北京在經過奧運的城市基建大換血後，主城區綠化率為34.51%。而北京是我們偉大祖國的首都，而鳳城只是個縣級市，所以，25%在全國小城市綠化率內比較，已基本達到中等水平）。

與此同時，城市集中採暖工程得到發展。相當一部分居民，告別了依靠煤炭過冬的狀況，換為暖氣。XX年以來，能源利用的升級也在繼續，居民由之前的煤氣消耗，過渡到了天然氣消耗，平均每人45立方米。新能源的推廣，不但適應了時代的形勢，響應了國家的號召，更是節能環保的新舉措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只為20%，相較於天然氣的高利用率，是極大的能源浪費。並且對環境造成很大的汙染）城市的大氣汙染現象（尤其是粉塵汙染）得到進一步緩解。每逢冬季，煙霧瀰漫的狀況終於得到改善。

政府用了不到十年的時間，成功的改善了居民的居住環境。同時城市面積也由XX年的15平方公里，增加到XX年的17平方公里。

三、調研的結果以及啟示

通過此次的調研，全面的觀察並直觀的體會到了鳳城近年來在黨的領導下，對城市基礎設施建設方面的努力。並且，切身體會到了這是通過鳳城人民多年來勞動換來的成果。從中，我們必須看到，各樣的建設，都是在黨的正確政策方針的引領下，地方人民團結一致的結果。在這期間，鳳城堅持構建和諧社會的文明推廣活動一直在進行，並且努力發展社會主義市場經濟。貫徹冒著毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想。並在其旗幟下，凝聚出巨大的力量。

四、建議和結語

我們可以發現。如若要構建社會主義和諧社會，那麼切實保障人民群眾利益，改善人民生活水平和生活質量就是政府工作的重點和核心。因此，鳳城市才會在長期的城市規劃中，集中力量改造城市基礎設施。使鳳城不斷的朝四化的最終目標前進。

下面我對此次調查報告作一個簡單的小結，並提出如下建議：

首先，城市綠化問題，鳳城市的地表綠地面積達到73%。這已經是很高的數，但是，市區內，應建設更多的綠化帶，朝花園城市的方向發展，這一點，可以學習大連市的先進經驗。如果城市的綠化率很高，同時又受到鳳凰山旅遊業的帶動，鳳城市的旅遊經濟，定會大步向前。依靠鳳凰山，我市完全可以建成綠色旅遊為主的現代化城市。

其次，治理汙染，鳳城市的汙水處理廠，就是改善地區水質以及水汙染狀況的成功範例。治理水的同時，進一步減輕鳳城市的工業汙染，使之成為良性迴圈，今年我們高興的看到，政府執行國家政策，對城市市區內的重工業以及汙染企業，進行了外遷。這無疑是明智的。如果堅持治汙，鳳城再擴大城市範圍，發展城市規模，那麼，鳳城就擁有了申請宜居城市的資格。環境優美，基建強大，硬體設施先進，這些定會為城市帶來新活力。

再次，我們要從鳳城市的發展中，總結出經驗，堅持黨的政策，構建文明社會，政府鼓勵工業投資的基礎上，加大力度轉變產業結構，擴大第三產業的比重。同時，不急躁，走可持續發展戰略以及生態經濟相協調的城市發展路線。

基礎設施建設的好壞，歸根結底還是城市經濟的發展，因此，我們要堅持將發展經濟放在所有工作的最先位置，改善居民生活環境。在新時期，我國的經濟發展主要靠著三駕馬車的動力，即進口，投資，出口。而國家目前需要做的，便是在經濟危機的大背景下，儘量擺脫投資在經濟增長之中的大比重。積極擴大內需。對於地方性政府，應以發展經濟為一切工作的核心，同時兼顧社會協調和可持續性，盡力完善基礎設施。在本身由於地域有限，內需不足的情況下，最適宜的方法，是在不對境內資源進行破壞性開發的同時，盡力擴大招商引資。通過這幾年市政府的財政報告發現，政府每年都在擴大招商引資的力度，業已在城市北邊擴建新興工業開發區，每年的引資額度都成正增長。經濟發展，政府財政結餘就會增加。只有充足的基建經費支援，城市基礎設施建設才會獲得確實的發展，人們的生活水平也就會隨之提高。也就達到了城市基建服務人民群眾的最終目的。同時，城市發展更加註重精神文明建設。提高居民素質，這裡我們分別可以依靠鄧小平理論作為經濟發展的指引，以三個代表重要思想以及和諧發展觀理念來提高人民的政治思想和道德水平，爭取城市發展走良性迴圈道路。在搞建設的途中，堅持實事求是，要發展，要可持續發展，要統籌兼備。依靠踏實實幹，來做出成績。

此次調研，仍是不全面的。我通過了解市政有關部門的城市建設資料以及利用隨機抽樣的方法，在城市的部分地域發放傳單。進而彙總作出調研報告結論。因此，難免存在考慮不周的以偏概全的問題。另外，此次問卷調查，還不分採用了分層抽樣的方法，來了解市民各階層對於城市建議的滿意程度。但由於數量過少（共20份，結果是基本滿意和滿意的佔到了70%以上），此次不列於報告資料陳述。

最後，我相信，鳳城人，會以新的思想以及實際的行動，構建新的現代化城市。

城市交通是一個城市的門戶，是城市的重要基礎設施，是一個城市不可或缺的社會公益性事業。城市交通事業的發展狀況、經營服務水平常常會成為人們衡量一個城市經濟發展水平和綜合素質的標準，對城市的形象起著舉足輕重的作用。城市交通已成為事關百姓切身利益，倍受政府關心、市民關注的熱點問題。為進一步瞭解我市城市公交、出租及短途客運等城市交通行業現狀，切實加強城市交通的行業管理，市政協於XX年4月初，組織相關委員成立調研組，深入到全市各公共交通客運管理行業進行了調研。調研採取聽取相關單位和部門的工作情況彙報、召開座談會、實地走訪檢視等形式進行。現將調研情況報告如下：

一、我市城市交通管理基本情況

多年來**市的城市交通事業在市委、市政府的正確領導下，始終堅持改革開放,認真履行職責，城市交通已逐步邁向文明健康有序的發展軌道。十餘年來，**城市交通建設得到了長足的發展。截止目前，**市擁有城市公交車29輛，開通公交線路3條(其中1路線23輛，運營基本正常，2路線因市場修建暫停營業，3路線6輛，2、3路線因受客源的侷限，時通時停，運營尚不穩定);運營計程車達到403輛，基本實現了計程車“著綠”，目前管理相對規範，運營基本正常;短途客運車輛51臺，運營網路已擴大至全市各農業村及牧業定居點，城鄉兩級運營網路基本實現了“村村通”。近年來，在市運管部門的積極努力及交警、工商等相關部門的配合下，全市的城市交通管理相對較為規範，運營網路基本健全，極大的方便了居民的出行，為城市居民的生活帶來了諸多便利。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

(一)城市交通基礎設施建設及規劃相對滯後。優先發展城市公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。然而，我市尚未確立城市公交優先發展戰略，尚未編制、出臺城市公共交通發展規劃，沒有專門劃撥土地用於建立城市公交車輛停車場地、排程室、首末站及短途客運車站等公共基礎設施，在一定程度上制約了城市公交的發展。目前，僅僅對短途客運車輛劃定了臨時候車區域，候車區域車輛停放極不規範，不僅有礙市容市貌，還對城市交通造成了一定的壓力，短途客運車輛與計程車輛相互“搶客、拉客”的現象時有發生;在城市主要街道、道路的臨時停車區域劃定不盡合理，且不能滿足實際需要，機動車輛在部分路段的非機動車道、人行道及公共場所隨意停放現象隨處可見，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。

(二)城市公共交通市場管理不規範。雖然我市公共交通車輛處於基本飽和狀態，但由於公交線路設定不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間過長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，使市民對城市公交車無法產生依賴性。另外，城市交通企業的行業管理不夠規範，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車及短途客執行業上。部分出租車及短途客運車輛車容車貌不清潔、車內環境髒亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。

(三)城市公交車冷線運營困難，市民乘車不便。由於我市公共交通結構不合理，現有的城市公交公司為民營企業，在公司成立時尚未出臺相關的行業規範，而本市現有的城市公交車與公交公司之間僅為掛*關係，車輛均為私人所有。近年來，由於城市公交公司經營不善，目前尚處於負債經營，毫無風險承擔能力。在實行公交車輛管理時，對車輛進行“熱線”、“冷線”相互調配使用方面沒有相應的措施支援，城市公交線路培育時間過短，公交市場培育不成熟。目前，1路車輛雖然處於基本飽和狀態，但由於只限定了發車及抵達時間，中間各站點的停車及候車時間未加以限制，出現了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的現象。而2路、3路車輛由於不能夠做到定時、定點發車，市民對城市公交車失去了應有的依賴性。近年來，針對油價居高等問題，國家對城市公共交通運營車輛給予了油價補貼，目的是在於繼續保持城市公共交通車輛的應有公益性質。但在我市，由於2路、3路車基本無人乘坐，處於虧本經營狀態，導致部分車輛出現了與其進行虧本運營，還不如停運後仍然掛*在公交公司，卻可以享受政府每年每輛車撥付的2.7萬元的油價補貼等不良現象。

(四)計程車無計費裝置，市民乘車消費不透明。廣大市民普遍反映，由於本地的計程車均未採取安裝計價器按照里程進行計費等行之有效的行業監管措施，也未能制定出臺相關的里程計費標準，無法實行打表計價，乘客消費存在不公開、不透明等問題。尤其在乘坐計程車去火車站接送親友或下鄉訪親探友等稍遠路途時，存在出租司機漫天要價或就地議價等不良行為，此外，部分出租車輛在多人搭乘時存在按人頭收費、重複載客等“宰客”行為，市民及外地遊客對此怨聲載道，不僅使乘客乘車的消費知情權和監督權無法得到有效保障，更使我市的對外形象受到了不同程度的損害。對此，交通管理部門也不同程度的存在有管理不到位的責任。

三、規範城市交通服務管理的對策建議

(一)加大城市交通設施建設投入力度，切實推進城市交通優先發展戰略。目前，全國許多發達城市已把公共交通事業擺在公益性行業的突出位置，由國企經營公交行業，形成規模效應，政府扶持發展，如杭州、北京等城市。我市也應明確城市公共交通屬公益性事業的定性，並在城市規劃、建設和管理的有關制度和政策中充分體現。建議將城市交通基礎設施建設納入城市公共基礎設施建設規劃，優先保證城市公共交通設施用地。對規劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設施，包括城市公交車輛停車場地、排程室、首末站及短途客運車站等建設用地，應採用劃撥方式用地，不得隨意擠佔城市公共交通設施用地或改變使用性質。同時應加強宣傳和引導，樹立“公交優先”的交通意識，提高市民對公交車輛公益性質的認識，激發市民乘坐公交車輛的積極性，使市民養成對公交車輛的依賴性，讓公交車成為人民生活中必不可少的一部分，引導現有“冷線”逐步轉入“熱線”。形成政府重視、各部門支援、全社會關注的良好氛圍。

(二)強化城市交通行業管理，規範城市交通市場。建議出臺相關法律法規及地方性行業規範，在公交車輛停*站點、停車及候車時間、公交班次間隔、夜間運營時間、客運服務質量、車內環境衛生等方面實行規範性管理。同時，要充分發揮城市公交公司統一排程的作用，對車輛各站點到站時間進行合理安排，並進一步強化公司內部監管、群眾監督、舉報投訴等制度，對公交線路各路段進行全程監督，建立健全城市公共交通車輛停*站點的相關規章制度，杜絕計程車與短途客運車輛相互“拉客、搶客”、其他車輛擅自佔用公交站點停放車輛等不良現象的發生。

(三)轉變經營管理模式，扶持培育公交市場。要突出城市公交管理的公益性質，轉變現有經營管理模式。建議在恢復原**市公共汽車公司的基礎上，採取由政府出資或集團收購的方式，收回現有民營公交公司，實行國企經營，將公交行業交由市公共汽車公司進行規範化管理。對現有的公交車輛採取評估入股的形式進行重組，組建**市公共交通集團股份公司，強化企業內部管理和車輛統一排程，增強共同抵禦抗風險的能力。應在廣泛徵求市民意見及建議的基礎上，科學合理的確定公交線路，並按照集約化經營的方式，採取“熱線”貼補“冷線”等辦法，逐步完善城市公交線路。同時，要大力扶持公交企業發展公交廣告、出租營運、汽車租賃、長途客運等相關產業，形成自我造血功能，反哺公交主業，逐步培育一個成熟的公交市場。

(四)增加扶持力度，實現出租車輛計費管理。建議在廣泛徵求相關部門及計程車司乘人員意見建議的基礎上，儘快制定出臺《**市客運出租汽車規範服務管理暫行辦法》，實現出租車輛計費規範管理。並及時召開聽證會，制定適合本地的計程車輛計費標準。建議由政府出資，購置計價器效驗檢測裝置，採取個人出資、財政適當補貼的辦法，在全市所有計程車輛內安裝計費裝置，全面實施計程車輛打表計價制度，讓廣大市民明白消費。同時，出臺相關規章制度，加大監督檢查力度，強化夜間巡邏及舉報投訴制度，嚴厲打擊重複收費、重複載客等“宰客”行為。

城市交通除了是道路運輸的重要組成部分外，還是一個城市的視窗，人們往往從一個城市交通的營運質量和文明程度上去感受、去判斷這個城市的文明程度和經濟水平等。做為正在崛起的新興城市**，城市交通擔負的責任更為重大，我們有理由相信，在市委、市政府的正確領導下，有社會各界和廣大人民群眾的支援和理解，**的城市交通事業一定會作到科學管理、合理規劃，為打造城市精品交通、提升城市對外形象做出應有的貢獻。