鄉鎮調研報告範文4篇

一、蹲點調研所做的主要工作

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農民生活中的一件大事。隨著社會經濟的發展，越來越富裕的農民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈，但農民建房問題受到諸多因素的影響。農民建房難問題已成為農民群眾最關心的熱點問題，也成為了近年來容易引起群眾上訪的社會不穩定因素之一。我蹲點的xx村，原位於海拔近400米的xx山上。從九十年代中期開始陸續移民下山，在xx新區青年路南端建設xx新村。當時由於廣大農民群眾生活艱辛，不富裕，基本上每個大家庭都只能合建一間房屋。如xx村支書林定廣，他有4個兒子，加上媳婦、孫子等一家十幾口人。由於當時居住在山上沒有其他收入，合建一間房屋還需向他人借錢，所以即使當時市裡康居移民工程，批給他們建房用地指標，也無錢造房屋。故xx村的廣大村民基本上都採取一個大家庭合建一間房子的做法。隨著xx經濟發展，下山的農民逐漸富裕起來，加上當時下山移民建房後一直沒有在新村建過房屋，村民對建房要求也越來越迫切，再不解決廣大村民建房問題，將直接影響到我們政府的形象。

帶著一系列的問題，我到xx村去蹲點調研如何能徹底解決xx村廣大村民建房問題。經過深入細緻的走訪，聽取廣大村民意見，瞭解到現在擺在面前的主要問題有：一、村裡集體經濟沒有錢；二、村裡需要建房的村民基本上涉及每家每戶，只靠市裡批用土地指標是根本不可能一次性解決。如何做才能解決這些令人頭痛的問題呢？帶著這些問題，我同村幹部一起徵詢了國土、農辦等相關部門意見後，決定把xx山上約百畝老村拆屋整理復耕，拆出用地指標用於新村建房，同時又為村集體賺一筆錢。經過廣大村幹部艱辛努力工作，終於在XX年底完成了xx山上的87畝宅基地復耕改造，並通過有關部門驗收，建房用地指標有了。接下來就是如何幫村裡整理出合法建房人員的審批工作，為此我同駐村幹部召開了不下於幾十次村兩委、村民代表會議，反覆聽取意見，制訂出xx村村民建房及三統一村規民約。對涉及到的村裡農嫁居的問題，農嫁農但戶口又掛在本村等問題，逐一召開兩委會協商解決。經過村兩委及駐村幹部的一起努力，於XX年2月8日上午九點在xx中心校階梯教室順利完成排基抓鬮工作。本次共安排宅基地268間、 197戶。

排基抓鬮工作完成後，廣大村民看到了建房的希望，村裡按照事先制定的康莊工程建設進度表按部就班開展工作。1月26日上午在辦事處三樓會議室完成新村建設排汙工程招標工作。4月16日下午3點半在辦事處三樓會議室完成新村道路硬化工程招投標工作。目前新村建設正在有條不紊地建設中。

二、解決農民建房難問題的思考

1、思想高度重視，優先解決農民建房困難。安居才能樂業，解決農民建房難問題，事關農村穩定和經濟發展大局，是推進社會主義新農村建設，加快建設和諧社會的基本要求。因此，一定要真正按照立黨為公，執政為民的要求，確立以人為本的思想，實實在在地優先予以解決。在用地指標發生矛盾時應優先考慮農民建房，在重點工作與村居建設規劃發生矛盾時，也應優先考慮村民利益。同時，應加大國家有關建房政策宣傳力度，讓農民熟知國家政策導向，瞭解村民自己應享的權益和應履行的申請手續程式，減少不必要的上訪案件。

2、加強思想工作，正確加以引導。在本次排基過程中涉及到農嫁居女兒宅基地的享受問題上，村幹部和辦事處做了大量的工作。農嫁居問題一直得不到解決，她們到處上訪，終因無果，又同村裡發生肢體衝突。這些問題在政策上是一塊空白，可有可無，極有可能造成社會的不穩定，引起群眾集體上訪事件。希望上級有關部門能儘快制定相關政策，明確處理方法，防止此類問題的再次發生。

3、提高審批效能，從提高辦事效率和便民利民辦事出發。整合和完善規劃，國土部門各自執行的審批程式，縮短農民建房的審批時間。只要符合條件的就要在規定的時間內處理完畢，提高審批效率，縮短審批時間，以最快的速度為農民辦理相關審批手續。要將道路、水利、供水、供電等基礎設施專案和教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業專案統一規劃、佈局和實施，為農民群眾提供良好的生產生活環境，讓農民群眾安居樂業。

4、嚴格依法行政，規範和保護農民建房。要加強對農村住房建設的執法管理，對違章建房要逐一排摸，分清類別，分類處理。堅決制止違章搶建行為，加大舊村改造力度，通過拆舊房、復墾宅基地等，盤活土地存量，以節約土地資源。高度重視農民住房的安全質量，建立健全相應的質量保障措施。在工作立項、設計、施工、驗收等各階段，逐步對照城鄉一體化管理模式，加強管理，引導規範農民建設和諧宜居家園，促進我街道社會主義新農村建設，加快和諧社會建設的程序。

鄉鎮黨委是黨密切聯絡群眾的橋樑和紐帶，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是推進農村經濟發展、維護社會穩定的主要力量，更是新農村建設的領導核心。在當前，加強鄉鎮黨委自身建設，提高鄉鎮黨委統籌力、執政力、影響力，顯得十分重要。

我鎮黨委領導班子成員11名，平均年齡47.9歲，其中50歲以上的6名；男10名，佔90.9%，女1名，佔9.1%；研究生1名，佔9.1%，大學6名，佔54.5%，大專2名，佔18.2%，高中2名，佔18.2%。

一、加強鎮黨委建設的主要做法、特色工作及成效

1、以“雙改一推”為抓手，紮實開展“五好”鄉鎮黨委建立活動。

對照“五好”標準，抓好黨政領導幹部理論學習，鎮黨委中心學習組堅持每個月至少集中學習一次，做到規定篇目必學、必讀、必有心得，通過學習，整體政治素質、理論素質和政策水平均有明顯提高。以科學分工促潛能發揮。實行班子成員包條線和包村工作制度，充分發揮班子成員的特長和優勢，有效地發揮班子成員的主觀能動性和整體效能。從XX年開始，我鎮就開始嘗試開展了以“改進領導方式、改進工作作風，推進農村全面建設小康社會”為主要內容的“雙改一推”活動，不斷提高領導班子的工作凝聚力、戰鬥力，緊緊圍繞農村改革、穩定、發展大局，突出經濟工作中心，積極投身經濟建設，帶頭抓好招商引資、專案開發，經過7年的努力，取得了比較好的效果，黨政領導幹部在具體工作中充分發揮了表率作用，XX年被評為“五好”鄉鎮黨委。

2、以深化幹部人事制度改革為動力，形成“以發展論英雄”的導向

牢固樹立“以人為本”的思想，按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，大膽創新選人用人機制，拓寬用人渠道，依靠群眾舉賢薦能。XX年，我鎮參加了綜合配套改革試點工作，實行黨委成員分工負責制，黨委成員一律實行公推直選，黨政領導職數從17人精減為11人，機關中層幹部全部實行競爭上崗，今年在搞好村兩委會換屆選舉試點工作中，全面採取公推直選的辦法一次性完成了試點任務，並借換屆之機調整了15名後備幹部進入兩委會班子，村幹部結構得到了大幅度改善。工作中，大力營造“以發展論英雄、用實績定取捨”的用人導向，真正形成“想幹事的有機會、會幹事的有舞臺、幹成事的有待遇”的良好局面和“能者上，平者讓，庸者下”的幹部能上能下機制。

3、堅持以規範運作為手段，理順鎮黨委自身執行機制

一是建立健全考核機制。根據區目標管理考核責任書的指標，結合本鎮實際，把經濟、黨建等各項工作具體落實到班子成員和鎮村幹部身上，並明確各級幹部的具體職責，層層落實責任人，形成一級抓一級、一級促一級的縱向到底、橫向到邊的責任體系。年底根據工作責任制考核內容和評分辦法，將經濟、基層黨建工作細化，採取定性考核與定量考核相結合的辦法，實行獎優罰劣，把考核結果和年終各項評優、評先結合起來。

二是建立健全執行機制。為促進機關的規範化建設，實現機關高效有序執行，鎮討論落實了有關機制檔案，從黨委的決策、管理、考核、教育、監督、服務等方面提高工作成效。建立科學決策機制，保證決策的民主化、科學化，鎮黨委始終強化對農村工作的領導，促進經濟和社會各項事業健康發展；建立內部管理機制，形成一套規範的制度，保證鎮工作的高效運轉和工作目標的順利實現；建立目標考核機制，激發鎮村幹部工作積極性和責任感，獎勤罰懶，提高鄉鎮機關工作效率；建立教育監督機制，對鎮村幹部進行有計劃、有組織的政治業務、政策法規和工作技能的教育培訓，對黨政班子和幹部實施有效的監督，提高機關幹部的政治業務水平和工作能力；建立為農服務機制，為有效開展農村工作提供保障，切實轉變幹部的工作作風，不斷提高鎮黨委領導農村工作的水平。

三是建立健全推進機制。平時工作中我鎮堅持條塊結合、點面結合，注重以督查、考核來加大對工作的推進力度，在“創實效”上下功夫，形成相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。認真落實管黨責任制，實行領導幹部聯絡包村包企業制度，結成幫扶對子11個，同時通過發展“一園五區”高效農業，廣泛開展富民培養工程，注重在實踐中把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把村幹部培養成致富群眾帶頭人和服務群眾貼心人，近幾年發展高效規模農業15000畝，培養了一大批幹部能人、黨員能人，既提高了基層組織的執政能力，又密切了黨組織、黨員幹部同群眾的聯絡。

4、以創先爭優活動為主題，引導黨員幹部爭當先鋒。近二年，我鎮通過開展“創先爭優”工作，加強對黨員、幹部的教育、監督和管理，結合區委部署的學習實踐科學發展觀和同崗同級學習與思考活動，引導黨員、幹部對照優秀黨員、先進個人評比條件，認真查詢、糾正在思想、作風、工作等方面存在的突出問題，較好地發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用。

5、以作風建設為依託，切實增強班子整體合力。著力加強鎮黨委班子的民主集中制建設，不斷健全完善黨委工作規則，規範議事程式，保證重大問題集體研究，科學決策，充分體現群眾意願。在決議實施過程中做到分工不分家，互相配合，共同促進。尤其是黨政一把手做到當好“主心骨”、唱好“將相和”、演好“群英會”，領導班子團結協作，整體功能顯著增強。一是構築便民服務網路，村村建立了社會事業工作站。二是規範便民服務程式。推行首問責任制、預約服務制、限時辦結制、服務代理制、辦事程式公開制等，印製服務指南，公開辦事流程，方便群眾辦事。三是拓展便民服務內容。下發了《社會事業工作站服務工作實施方案》，整合各方資源，紮實開展黨員服務、勞保服務、民政服務、衛生服務、法律服務和政務服務等。同時積極推行黨代表常任制，引導黨員代表廣泛收叢集眾意見和建議，積極參與基層黨內事務和行政事務，並按要求對所提提案進行認真辦理和落實。

三、當前鄉鎮黨委建設存在的問題

1、有限的權力，無限的責任。鄉鎮擔負本地區的發展穩定重任，上級黨委政府對鄉鎮工作設立了眾多的考核內容，但隨著依法行政的推進，行政權力集中在部門，鄉鎮履行的是服務職能，行政的自主性削弱，鄉鎮工作要想把權責統籌起來比較困難，從而出現了心有餘而力不足的情況。尤其是合併鄉鎮，規模和管轄區域的擴大，使得一些地區間公共事務管理、幹部群眾的思想觀念差異暴露無遺，需要很長一段時間來磨合。

2、人員在精減，任務在增加。一方面需要鄉鎮來管的事情很多，除了穩定、發展、信訪等外，隨著我鎮經濟發展、高效農業的推進，扭轉土地、徵用土地、房屋動遷等工作力度迅速加大。另一方面，XX、XX年二次機構改革後，人員隊伍逐漸精簡，加之受限於編制，近幾年招錄公務員極少，新進工作的人員少。現有鄉鎮工作人員不僅人員不足，而且年齡偏大，文化偏低，缺乏激情，一旦開展中心突擊工作，幹部就不夠用。此外，鄉鎮幹部的流動、提拔也還存在著問題，幹部的調任、上級管理的幹部任免鄉鎮基本沒有建議權。

3、有限的財力，無邊的事業。現在鄉鎮這一級要管的事情很多，承擔的社會事業、基礎設施投入、新農村建設、重點村建設任務較為繁重，財政負擔也日趨沉重，而群眾對社會事業的苛求、慾望不斷增大，造成鄉鎮特別是經濟薄弱鄉鎮財政收入因來源有限，財政壓力加大，難以投入資金搞建設。有的群眾為此組織上訪，直接影響了鄉鎮的日常執行。

四、加強鄉鎮黨委建設的對策思路

1、上級黨委應將鄉鎮黨委建設擺上重要議事日程

一是思想上重視。針對基層出現的新情況、新問題，上級黨委、政府要把鄉鎮工作放到重要位置，理解鄉鎮工作，支援鄉鎮工作。對下達給鄉鎮的各項工作，不是簡單地下指標、分任務，而是要及時地給予幫助指導。在處理具體事務時，不是過分地強調和諧穩定，而是要支援鄉鎮大膽開展工作，真正擔負起本地區發展穩定的責任。

二是財力上傾斜。雖然近幾年鄉鎮在致力引進企業、引進稅源，增加了財政收入。但仍有一部分鄉鎮財政是吃飯靠欠帳、發展靠上爭、運轉靠借款、工程靠墊資，沒有能力承擔起重大的基礎設施投入。各級黨委、政府在下達各項重點工作時，要適當考慮鄉鎮負擔和地區差異，對經濟薄弱地區要加大投入比例，逐步減少鄉鎮財政支出，化解鄉鎮債務，改善鄉鎮財政狀況。

三是組織上保障。要選優配強鄉鎮領導班子，建議組織部門在配備幹部時，要充分考慮鄉鎮的需求，充分尊重鄉鎮主要負責人對幹部配備的合理化建議，儘可能優化鄉鎮領導班子結構。同時，要正確對待有爭議的幹部，區別對待人民來信，分析對待幹部的優缺點，大膽提拔想幹事、能幹事、幹成事、不出事的幹部，激發鄉鎮幹部幹事創業活力。

2、鄉鎮黨委要抓好自身建設

一是建立健全新形勢下加強黨委建設的長效機制。完善黨要管黨責任制。要通過強化黨要管黨責任制的落實，構建黨委和書記親自抓、組織部門具體抓、相關職能部門齊抓共建的黨建工作格局。完善教育培訓機制。要建立健全中心組學習制度、學習實踐活動長效機制、鄉鎮領導幹部教育培訓機制，完善以區、鄉黨校為依託，結合農村現代遠端教育的鄉鎮領導幹部教育培訓網路，積極推進從素質教育培訓向素質與能力培訓相結合的轉變。完善選人用人機制。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重保持基層幹部的相對穩定，尤其是基層班子一把手，要引入競爭機制，選優配強農村基層組織隊伍。

二是大力加強鄉鎮黨建工作，夯實基層基礎。目前的農村工作難做，不能簡單地歸結於鄉鎮幹部工作作風差，也是社會轉型時期農村各種因素綜合所造成的。當前，一方面，要加強鄉鎮黨委對農村工作的領導、引導，保證村民自治的方向。對村兩委會換屆選舉過程中暴露出來的問題和引發的後遺症，要認真調研，落實對策，加強對村兩委成員的教育培訓，不斷提高村幹部的綜合素質。另一方面，鄉鎮黨委要重視加強自身建設，增強統籌力、執行力、影響力。同時，要紮實開展好黨內關愛工程，激發黨員應有的榮譽感、自豪感和歸屬感，增強黨在廣大群眾中的吸引力和感召力，以黨內和諧促進社會和諧；要高度重視農村黨支部建設，規範黨員發展、教育、管理等各個環節，解決農村黨員老化和無職黨員作用發揮問題，加強對村黨支部工作的督促、檢查和考核，使黨支部真正成為農村的戰鬥堡壘，為新農村建設奠定堅實的基礎。

五、建立健全符合鄉鎮工作實際的執行機制

1、理順關係，增強鄉鎮黨委執政能力。當前上級垂直管理部門實行的是雙重領導、以主管部門為主，一定程度上影響了鄉鎮黨委和政府整體功能的發揮，要根據中央有關檔案精神，根據責權利相一致的原則，在已經進行了機構改革的基礎上，上級主管部門要主動與鄉鎮黨委溝通，特別是進行人事調整時要徵求鄉鎮黨委的意見，增強鄉鎮黨委協調管理的功能，提高統籌能力，更好地為廣大農民群眾服務。

2、不斷完善領導體制和工作機制。堅持以制度來管人、管事，用制度約束執政行為，規範執政方式，優化執政機制，使制度能力成為黨的執政能力的重要組成部分。堅持民主集中制原則，認真貫徹執行黨政領導幹部選拔任用工作條例和黨內四項監督制度，落實好黨員權利保障，建立和完善本鎮領導班子建設的各項制度，增強工作的透明度，嚴肅黨的紀律，確保政令暢通、運作合理、體現科學，這樣才能優化配置，提高執政效率，降低執政成本。

3、轉變職能，改進鄉鎮黨委的領導方式與方法。針對當前鄉鎮黨委中存在的問題，我們認為，鄉鎮黨委應按照“總攬全域性、協調各方”的原則，努力規範鄉鎮黨委與人大、政府和群眾組織的關係，把主要精力放在發展經濟、帶領農民致富上。引導鄉村兩級組織由管理職能向服務職能的轉變，從單純的行政命令向開展行政、法律、科技、民主、教育多方式指導上轉變，堅持依法行政。加強對鄉鎮工會、共青團和婦聯等群眾組織的領導，支援他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為鄉鎮黨委聯絡廣大人民群眾的橋樑和紐帶。通過落實廣大農村黨員在基層事務管理中的參與權，推動村規民約的逐步完善，實現民主管理和民主決策的銜接。通過擴大黨內民主程度，推動鄉鎮黨委決策的進一步制度化和規範化。通過對鄉鎮黨委的職能、領導方式、工作方法的重新定位，逐步實現領導方式由過去的組織推動向政策引導、典型示範、市場服務的根本性轉變。

4、堅持以人為本的理念，加強鄉鎮幹部隊伍建設。目前的鄉鎮幹部隊伍總體素質較好，能適應繁重的鄉鎮工作的要求。但少數人也存在著“人生無目標、工作無激情、考核無壓力”的現象。為此，要採取切實措施，加強鄉鎮機關內部管理，建立科學的績效考評體系，做到任務到人，責任到人，獎勵到人，做到幹多幹少不一樣，幹好幹壞有區別，調動鄉鎮幹部幹革命事創業的積極性。

鄉鎮基礎統計工作是政府統計系統最基礎的工作之一，是反映農村經濟發展及各種資料蒐集的源頭，是宣傳貫徹執行統計法律、法規、規章、制度的基礎，更是提高統計資料質量的關鍵。因此，必須加強鄉鎮統計基礎工作，保證源頭資料準確可靠。在建設社會主義新農村這個新時期，鄉鎮統計工作在農村經濟建設和全面小康建設過程中擔負的責任更為重大。然而，xx市鄉鎮統計工作能否適應新時期統計工作的發展要求？源頭資料質量又怎樣呢？筆者通過調查研究發現，鄉鎮統計機構建設與當前肩負的工作任務不盡適應，人員素質與質量要求有差距，統計體制改革亟待加強。

一、加強鄉鎮統計基礎工作的重要意義

鄉鎮統計工作是整個統計工作的基石，是確保統計資料質量、提高農村統計服務水平的重要基礎。鄉鎮統計工作的好壞直接關係到農村基層統計調查工作的正常開展，關係到統計調查資料的準確、全面，從而關係到巨集觀經濟管理決策的正確與否。因此，切實加強新時期鄉鎮基層基礎統計工作，將是我國統計事業未來發展的重中之重，既可以促進農村統計事業健康發展，又能牢牢把好統計源頭資料質量關，為“建設社會主義新農村”提供資訊服務，對指導國民經濟和社會發展發揮巨大的作用，對整個統計事業的蓬勃發展有著十分重要的現實意義。

二、鄉鎮統計工作現狀

1、鄉鎮統計人員已配備到位。XX年，xx市17個鄉鎮區中均成了統計資訊中心，以取代過去的統計辦公室，共配備統計人員68人，每個鄉鎮3－4人。從文化程度看，大專及以上59人，高中及中專9人；按配備資格分，有統計從業資格證的65人，無統計從業資格證的3人。

2、鄉鎮統計辦公全部達標。據統計調查，xx市所有鄉鎮區都有專門辦公室一到兩間，辦公設施齊全，共擁有微機21臺，資料整理基本實現自動化。

3、鄉鎮統計辦公經費沒有保障。目前，xx市所屬的17個鄉鎮區統計機構全年辦公經費沒有納入財政預算。由於自身的工作性質，統計部門產生的經濟效益是長遠的、隱性的，不能直接產生經濟效益，所以在多數領導的心目中，統計部門作用是有限的，地位是不高的。再加之地方財政狀況困難，縣級統計部門都只能解決有限的工作經費，鄉鎮統計機構的工作經費根本就無從談起，進不了鄉鎮財政預算；少數鄉鎮統計人員報送報表的差旅費和必要的電話費都無法保證，統計人員的福利待遇就可想而知了。

4、文化程度雖較高，但業務素質較差。目前，xx市17個鄉鎮統計人員中，雖然都是大中專畢業生，但具有統計職稱者寥寥無幾，統計專業水平偏低，很難適應統計事業發展的需要。

三、鄉鎮統計工作存在的問題

從統計事業發展歷程來看，在上級統計部門和地方政府的關心支援下，目前統計工作現狀與八、九十年代相比，有了較大的改善，但再上一個臺階仍有很大難度。當前鄉鎮統計工作難以更好開展，主要源於以下幾個方面：

1、人員少，任務重，統計隊伍不穩定，工作難盡力。鄉鎮統計員執行鄉鎮綜合統計功能，履行各種統計調查職責，其任務繁重，工作難度大。然而，該市鄉鎮統計機構僅配備3-4名人員，與其擔負的工作相比，差距很大，極不對等。一是隨著改革開放的不斷深化，鄉鎮企業、個體和私營經濟迅速發展，統計物件數量急速增加，統計人員的工作任務量愈來愈大；二是由於鄉鎮特殊的工作環境和條件，統計員一人兼數職的現象比較普遍，專心做本職工作的精力與時間受到嚴重影響。三是鄉鎮統計工作責任大、要求高、待遇低，其他工作崗位要麼省心省力，要麼有利可圖，而統計一無所有，沒有攤上的繞道走，攤上的設法逃，大部分鄉鎮統計員一年一換，有的甚至一年幾換，鄉鎮統計人員變動頻繁。而縣級統計部門對鄉鎮統計人員不管人員編制，不管經費，所以鄉鎮在調換統計人員時根本不與統計局協商，幾乎每年都是一張張新面孔或業務生疏的新手，這就勢必影響到統計工作的嚴肅性和連貫性，影響到統計工作的統一性和一致性，遲報、漏報現象難以避免，進而影響到縣級統計部門資料的準確性、時效性和全面性，造成統計資料質量的下降。

2、業務素質較低，統計資料質量難以保障。由於統計人員事務性工作較多，很少系統學習統計業務和微機知識，專業素質相對於任務則捉襟見肘，統計臺帳、報表彙總仍是手工操作。統計手段落後，致使工作效率低，報表差錯率隨之增加。加之少數鄉鎮統計人員的工作責任心不強，工作作風不實，根本沒有深入實際進行調查研究，有時官出數，有時閉門造車，基層統計源頭資料的質量是否真實可信，就得打上一個問號了。

3、統計調查物件多，配合差，資料難收集。隨著市場經濟的不斷髮展，二、三產業急速增長，結構日趨複雜，農村統計調查物件發生了極大的變化，農村統計基層基礎工作受到了前所未有的挑戰和衝擊，給統計工作帶來了更大難度。加之受利益方面因素的影響，集體企業按需上報，對付稅務部門和統計部門用兩本帳，個體和私營企業瞞報、遲報、不報的現象也比較普遍，鄉鎮統計資料的收集非常困難。

4、統計力量、統計經費與統計工作任務之間不協調，工作難開展。鄉鎮統計人員少、地位低、待遇差。由於統計部門自身沒有收入，各項業務活動的開展完全要靠財政撥款，普查、抽樣調查、臨時調查以及各種正常的業務活動，都要有一定的經費作保障。鄉鎮統計人員業務經費不能及時保障，而統計工作時效性又強，他們只好疲於應付，這在很大程度上影響了統計人員的工作積極性。

5、求業績，領導干預資料的現象時有發生，資料實報難。統計資料是考核評比的主要量化指標，直接影響到地區和個人的利益。統計部門在業務上受上級指導，在人員經費上歸地方領導，造成其工作很大程度上受制於地方領導，導致統計資料抗干擾的能力差。因此，有些領導為實現經濟的“高速”發展，為取得優良的“政績”，不擇手段，弄虛作假，欺上瞞下。有的憑空編造統計資料，有的授意、指使下級虛報統計資料，有的甚至對“不聽招呼”的統計人員打擊報復。由於統計執法工作因多種因素的影響，無法執行到位，“官出數”也就不難理解了。因而《統計法》對於那些想著政治前途、撈點政治資本的基層領導來說，已沒有什麼威懾力，長官意識始終貫穿著鄉鎮統計工作。基於這些方方面面的原因，統計資料人為因素干擾較大。

四、加強鄉鎮統計基礎工作的思考及對策

鄉鎮統計工作中存在這些問題，影響了農村統計資料質量，不利於農村統計工作的健康發展。要解決這些問題，進一步做好農村統計工作，為各級領導決策農村社會經濟問題作好參謀，筆者認為應從以下幾個方面努力加強鄉鎮統計基礎工作，從而提高農村統計資料質量。

1、提高認識，加強鄉鎮統計工作領導。各級政府和統計部門，要提高對加強鄉鎮統計基礎工作重要性和必要性的認識。要充分認識到加強鄉鎮基層統計基礎建設，是提高農村統計工作水平的客觀要求，是保證農村統計改革順利進行的客觀要求，是確保農村統計工作能夠為農村社會經濟發展、建設社會主義新農村、全面實現小康社會提供優質服務的客觀要求。在提高認識的基礎上，要加強對基層統計基礎建設工作的領導，摸清情況，抓住重點，制定詳細的工作計劃，採取積極可行的措施，積極穩妥地開展鄉鎮統計基礎建設工作。在工作中，縣級政府統計部門要真正負起領導和指導責任，鄉鎮各有關部門要密切配合，共同做好各方面工作。

2、加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質能力。鄉鎮統計人員身處統計工作最前沿，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者；既要履行統計執法職責，又要完成統計普法任務，要求具備全面的素質。要把統計知識培訓列入統計工作的重要體系，首先，縣（市）統計局要通過辦班、講座、函授等多種形式，組織鄉鎮統計人員進行學習，學習相關的法律知識，提高執法普法能力；學習統計相關專業知識，提高調查能力與綜合評估核算能力。其次上級業務部門要加強指導，提高實際操作能力，不斷提高統計人員的專業素質和操作技能水平，以此保證基層統計工作的全面、圓滿完成。

3、加強普法宣傳，提高全社會的統計法制意識，保證統計工作的健康開展。普法是基礎。一是統計部門的領導幹部要帶頭學法、用法、守法，要勇於運用法律武器排除對統計資料的行政干預，要敢於依法保護統計機構的完整性和統計隊伍的穩定性。二是行政統計部門要把統計法律貫穿於統計工作的全過程。不論在報表上報時，還是在統計資料的釋出與開發中，都要堅持以統計法律法規為標準，以統計方法制度為準繩，捍衛統計工作的嚴肅性。三是堅持執法。把統計工作長期得不到重視、統計基礎長期得不到改善、統計資料質量長期得不到提高的鄉鎮作為統計執法的重點，嚴查深究，持之以恆，常抓不懈，實現統計工作的根本改善。加強普法宣傳，提高全社會的統計法制意識，充分利用“12、4”全國普法宣傳日、“xx”普法、各種會議及活動進行廣泛宣傳《統計法》。通過卓有成效的宣傳活動，使廣大幹部群眾學法、知法、守法，實現依法行政和依法辦事，保證統計工作的正常開展。

4、加大統計體制和統計方法制度改革力度，切實規範基層統計調查行為，減輕基層統計工作負擔。改革現行的基層統計工作人員配備制度，建立穩固的基層統計機構和人員，大力提高鄉鎮統計整體工作水平，統計方法制度能否更貼切於經濟發展的需要，更有實質的意義和靈活性，只有這樣才能穩定隊伍，完善機構，鞏固職能地位。

5、要把統計基礎工作建設作為統計執法和統計考評的一項重要內容來抓，以確保鄉鎮基層統計工作數出有門，報出有據，真實地反映經濟發展實情，真正使統計工作成為社會和經濟發展的溫度計。要督促鄉鎮建立健全原始記錄、統計臺帳制度，建立健全統計數質量檢查制度和稽核制度，制定切實可行的規章制度，實行統計資料的真實性與業績掛鉤。同時建立和完善嚴格的資料評估制度，實行資料質量責任制，全方位加大稽核和評估力度。

6、最後，也是最重要的，應從法律上對鄉鎮統計工作予以保證。現行的《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《河南省統計管理條例》在統計機構的設定中，對鄉鎮人民政府的要求是應當設定專職或兼職的統計員。雖然經過多年的努力，該市鄉鎮一級均設立了統計資訊統計中心，並明確了人員，但均附屬於經濟發展辦公室，人、財、物不獨立，工作中掣肘現象嚴重，專人不專、處境尷尬，難以理直氣壯的對轄區內的統計調查物件開展管理，建議相關機構進行調研，從立法角度切實加強和提高鄉鎮統計工作。

鄉鎮幹部在幹部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣xxx名幹部(含事業單位幹部)中，佔幹部總數的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經濟社會發展，同時也影響區域的平安穩定。特別是全縣規範公務員津補貼以來，雖然在理順分配關係，調整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現實的搏奕中各類矛盾日益突顯，一項惠及幹部的好政策卻無意中“引爆”了鄉鎮幹部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉鎮幹部的教育管理尤為緊迫和重要。關於加強鄉鎮幹部精細化管理進行如下彙報。

一、當前鄉鎮幹部隊伍教育管理現狀

(一)文化程度全面提高。

從XX年開始，xxx縣分配xxx餘名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，XX年以後我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400餘人，進入鄉鎮幹部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮幹部中，大專學歷1104人，佔總人數的82%。由於大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮幹部文化素質低的現狀。鄉鎮幹部也由過去的幹得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結構更加合理

當前，我縣鄉鎮領導有xxx人，其中45歲以下的領導xxx人，佔鄉鎮領導總數的xxx%。45歲以下的鄉鎮幹部(含鄉鎮領導)xxx人，佔鄉鎮幹部總數的90%，絕大多數鄉鎮幹部年富力強，處於青壯年時期。由於年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮幹部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子幹事少，眼光向上多，心繫群眾少”，與農民和村社幹部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些幹部在鄉鎮工作時間較長後，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大後，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閒一下；一些年青幹部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮幹部不能正確估價自己，不能處理好工作關係，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉鎮幹部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對幹部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，採取的對策措施少，不能及時處置；有的幹部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民瞭解實情，指導工作點子不多，彙報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉鎮幹部精細化管理存在的主要問題

在鄉鎮幹部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮幹部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加複雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮幹部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關；客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮幹部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：

(一)鄉鎮工作轉型，讓部分幹部不會幹事

一些幹部普遍認為鄉鎮工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱鉅性、複雜性。因此，鄉鎮幹部從主觀和客觀上放鬆了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷髮展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產；八十年代催糧催款，刮宮引產；九十年代引企業，謀發展；到如今構建和諧，講科學發展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向巨集觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮幹部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分幹部不願幹事。

由於受領導職數及幹部選用體制的限制，鄉鎮幹部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮併為13個，鄉鎮幹部領導職數大大減少，去年鄉鎮幹部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般幹部走上領導崗位，基本上是百裡挑一；同時，由於“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮幹部，經過較長時間的努力後，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮幹部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青幹部幹事創業熱情驟減。同時由於大部分鄉鎮領導與一般幹部之間交流少，談心少，導致領導與一般幹部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多幹部對工作表現出一種無所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。

（三）粗放型管理，讓部分幹部不能幹事

當前，鄉鎮領導幹部一般不懂現代管理，片面地把工作佈置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉鎮工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在牆上；有的鄉鎮熱衷於照抄照搬市、縣領導講話和上級檔案，不結合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉鎮總認為上級安排的工作沒有結合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什麼工作一律“軟打整”，層層批批檔案，玩玩文遊戲、敷衍塞責，應付了事，只管責任追查時能推脫，根本不問工作結果。由於工作任務不清，措施不力，責任不明，導致部分鄉鎮幹部根本不能幹事。

（四）同工不同酬，讓部分幹部無心幹事

首先，公務員津補貼政策實施後，事業單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉鎮行政和事業混崗現象嚴重，因此出現了在一個鄉鎮，同一個科室，幹同一種工作，因身份不同，工資出現一倍以上的差別。今年各鄉鎮發放出差費補助時，人為的再次拉開了鄉鎮事業幹部與公務員收入的差別，讓佔鄉鎮幹部總數三分之二的事業人員感到與公務員的差別較大，心裡不平衡，導致部分事業幹部根本無心工作。

（五）權利上收，讓幹部無力幹事

當前，隨著鄉鎮部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉鎮職能進一步弱化，權小責大成為當今鄉鎮責權關係的真實寫照。目前，鄉鎮作為一級政府，但一級財權、一級事權的空間已經很小，就連人事權也被上級控制，鄉鎮內設科室的數量和職數都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉鎮根本無法掌控經濟發展，甚至在機關幹部利益的調配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導致鄉鎮陷入“幹部無能，政府無法”的境地。

三、加強鄉鎮幹部精細化管理的對策和建議

一個地區工作的好壞，與該地區幹部素質有直接關係。因此，當前和今後一個時期，各級都應把抓鄉鎮幹部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學發展觀的要求，下大力抓好鄉鎮幹部精細化管理教育。針對鄉鎮幹部隊伍中存在的共性和個性問題，對症下藥，以科學和務實的態度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導、標本兼治，逐步實現鄉鎮幹部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學化。

（一）強化思想理論教育，讓鄉鎮幹部素質高

在新時期新形勢下，要進一步加強幹部隊伍的思想理論教育，通過採取學習輔導、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化幹部對歷史、政治、經濟、科技、專業技能等方面知識的學習，不斷拓寬幹部知識面，開闊眼界，提升素質。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，注重結合工作實際，有針對性地選學一些與工作密切相關的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對幹部的反腐倡廉教育，真正把幹部培養成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

（三）減少務虛工作，讓鄉鎮幹部幹實事

鄉鎮作為最基層的一級政權，工作的重點就是落實上級的方針政策。由於自身或上級的原因，當前鄉鎮耗用了大量人力、物力從事務虛工作。一方面由於層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導致鄉鎮也花費大量人力從事文工作，一部分鄉鎮領導不管對上彙報對下佈置工作也步入了“事事靠祕書，處處要材料”的局面；另一方面鄉鎮除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經常要求鄉鎮出人頭湊數，甚至還向民營企業中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉鎮相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風氣，讓鄉鎮把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉鎮實施精細化管理，將鄉鎮工作規範化，目標具體化，結合定崗定責，編制鄉鎮幹部工作手冊，形成鄉鎮領導分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責、工作流程、辦事程式，具體到每個環節，讓每個鄉鎮幹部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責，明確工作不開展或開展不好，將受到什麼處理，通過規範管理，實現領導“要我做”向“我要做”轉變。

（四）落實退出機制，讓鄉鎮幹部幹好事

要從根本上扭轉一部分鄉鎮一般幹部“大錯不犯，小錯不斷”和領導幹部“在其位不謀其政”的頑症，就必須打破“終身制”問題，讓鄉鎮領導和一般幹部工作有壓力。嚴格逗硬領導幹部和一般工作人員的年度考核，對鄉鎮幹部實行月評與年度考評相結合，對日常工作不努力，任務完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的年度考核一律不稱職，並根據相關規定是一般幹部的進行待崗或辭退，是領導幹部的一律免職。對已經在經商辦企業，把工作當副業，“泡”在機關求有退路的鄉鎮幹部，借鑑周邊區縣做法，發揮他們有經濟頭腦、協調能力強的優勢，出臺政策，給他們招商引資任務，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現象。

（五）提升管理水平，讓鄉鎮幹部幹成事

撤併鄉鎮後，鄉鎮人數由原來幾十人，增加後多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉鎮有4個。面對人員隊伍龐大的鄉鎮機關，傳統的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應鄉鎮的發展變化。另外，縣在選拔鄉鎮領導時，大都偏重於業務精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領導崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學管理鄉鎮。因此，要有計劃地面向社會引進一些懂管理的人才進入鄉鎮領導隊伍，推動鄉鎮實行科學管理，真正從管理中調動幹部幹事創業的積極性和創造性。