新形勢下加強群眾工作調研報告
中共**市委辦 群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民群眾的血肉聯絡，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取 得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、奪取全面建設 小康社會新勝利的重要保證。 當前我市群眾工作的現實狀況：
一、當前我市群眾工作的現實狀況、主要特點和麵臨的新 變化、新情況、變化、新情況、新問題
(一)從群眾的角度來看 1、改革開放以來， 我國社會各階層的群眾發生了很大變化， 社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形 式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異 性、多變性特徵也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。 2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥倖心理，容易 被少數別有用心的人唆擺利用，採取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量， 悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。 3、 當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突 出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中 在土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬於改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎， 就可能會激化矛盾，擴大事態。
(二)從幹部的角度來看 當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些幹部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不願做群眾工作; 思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠 缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和幹部密切聯絡群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作 中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰鬥堡壘作 用，甚至變成了“弱勢群體”。
二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗
(一)以作風建設為主線，有效增強各級幹部的群眾觀念。 做好群眾工作，首要的是解決好乾部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了幹部作風建設，從密切與人民群眾的血肉聯絡入手，不斷強化群眾觀念，讓各級幹部帶著深厚感情 做群眾工作，為了群眾幹事創業。引導廣大幹部牢固樹立“以 人為本”理念;發揮市級領導表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度， 面對面解決群眾反映的困難和問題。 通過抓作風建設，幹部的群眾觀念明顯增強，充分尊重群眾， 緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級幹部的自覺追求。
(二)以基層組織建設為重點，打牢群眾工作基層基礎。 群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創“五個一流” (一流的領導班子、一流的幹部隊伍、一流的工作業績、一流的幹部作風、一流的幹部形象)活動，全面貫徹落實科學發展觀，在 全市各領導班子和幹部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高 領導班子的凝聚力、戰鬥力和執政能力，進一步提高廣大幹部 隊伍的政治素質和業務素質，為全面推進我市各項工作，再創新業績打下堅實基礎。
(三)以教育引導為手段，增強群眾整體素質。做好新形 勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾;既要採取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法， 也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣 傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規範群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正 祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育 引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明建立活動，文化、衛生、科技下鄉活動，大力 宣傳各方面先進典型，有效提高了群眾整體素質，倡樹了文明 和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有震懾、懲戒作用。
(四)以完善體制機制為保障，促進群眾工作規範化、制 度化。一是完善民主決策監督機制。堅持黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯絡群眾制度，重大決策隨時通過召 開專題會議、發放徵求意見信等形式，徵求專家和社會各界意 見，接受群眾監督。紮實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議幹部、一事一議等辦法進行了規範，調 動了群眾參與管理監督的積極性。二是完善聯絡群眾民意溝通 機制。市級領導幹部每人聯絡一個鄉鎮或重點工程專案，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反 映機制。開展群眾接待日活動，市、鎮(鄉)領導成員輪流值 班接訪。實行領導幹部包重點信訪案件制度，群眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機 制。市裡成立維穩綜治領導小組，在各鄉鎮設立維穩綜治中心， 整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立資訊預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局。
三、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題 當前群眾反映最強烈
(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退 休村幹部以及被清退的原鎮政府編外幹部等要求政府發放養老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都並不高，也不算過份， 但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規 定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經常性上訪。
(二)交通道路問題。我市*線目前已經損毀嚴重。道路損毀導致沿線各鄉鎮群眾出行難，意見很大，企業運輸成本不斷 攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行 路難行的現實促使各方矛盾突出。*高速路在未處理好與群眾產 生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，群眾意見很大，隱 患不少。
(三)環境汙染問題。*電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環節掉煤掉灰、灰壩煤灰汙 水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的汙 染。群眾對此反映強烈，目前限於資金和技術的落後，無法解決。 大部分豬場的環保狀況處於無政府監管的失控狀態。鎮鄉 豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導致汙水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業企業選址不當，存在水源水 質受汙染的隱患，群眾對此意見紛紛。如**企業位於市區自來水廠吸水口上游，威脅城區**多萬人的飲用水安全。
(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關的矛盾糾 紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。例如，**鎮清江片 是石灰岩地區，水資源嚴重缺乏，不斷引發水源糾紛。自從中 央實行農村稅費改革之後，村級統籌取消，農村農田水利建設和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導致現在 很多農田水利失修，嚴重影響農業生產，群眾對此怨氣很大， 一到耕種季節，紛紛到政府集體上訪。
(五)房價高企。**屬三線的下城市，但房價普通在****—**** 元/m ，已經與二線城市的房價差不多， 而**人收入低***—****元/月收入的人很多， 這些人根本就買不起房， 造成住房 困難。 四、當前群眾工作中存在突出問題的原因一是我市經濟發展相對滯後，政府財政可投入公益、公共 事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高於政府的公益投入。 二是幹部公信力下降，主觀上少數幹部作風不實、工作不在狀態，一些地方群眾不信任幹部，鎮村幹部關係沒有很好地融合， 村級幹部關係複雜，工作能力不強;客觀上我們的幹部待遇低， 工作任務重， 激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2 三是農村民主法制建設滯後，農民觀念陳舊，村級幹部工作能 力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾 信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村幹部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村 群眾工作。
五、新形勢下加強群眾工作的政策建議
(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。群眾工作 面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想 桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群 眾工作的努力方向;二是對新時期群眾工作的特點和規律進行 研究，使群眾工作體現時代性、把握規律性、富於創造性;三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決 好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經常”的 長效機制。
(二)要著力提高各級幹部特別是領導幹部做群眾工作的 能力。一要把提高領導幹部做群眾工作的能力作為學習實踐科 學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善於通過釋疑解惑幫助 群眾正確認識改革發展的形勢和任務;提高解決和化解矛盾問 題的能力，善於使群眾通過共享改革發展成果更加相信並依靠黨和政府;提高主導思想文化陣地的能力，善於通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍;提高發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用的能力，善於組織群眾推進科 學發展、全面建設小康社會。二要在幹部選拔任用上把對群眾 有感情、善於做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上 過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位上來，要 讓那些堅持權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的幹部在群眾工作中大有作為。
(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解 難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思 想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身 利益作為群眾工作的出發點和落腳點。黨員領導幹部必須堅持心繫群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾 心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發展好和實 現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決;對群眾要求 合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和 完善;對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的 理解和支援，同時積極創造條件適時予以解決;對群眾提出的 不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問 題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確 處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。
(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一 要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把 群眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛 盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導幹部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問 題等制度。完善黨政領導幹部和黨代會代表、人大代表、政協 委員聯絡群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統一領 導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、 明確責任、通力協作，形成群眾工作的強大合力。