縣工商侷促進廣告業發展-五年規劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，按照省委省政府建設海峽西岸經濟區的戰略部署，根據市場導向，政府引導，企業主導的工作方針，堅持經濟效益與社會效益並重，堅持廣告業協調、健康、可持續發展，逐步構建廣告業公共服務管理體系，積極調整和優化廣告產業結構，全面提高廣告業的專業水平和整體競爭力，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，營造廣告業健康發展的良好環境。

二、主要目標和任務

（一）主要目標

當前和今後一個時期，××縣廣告業發展的主要目標是：加快行業結構調整，促進廣告產業向專業化、規模化、品牌化方向發展，提升廣告設計、製作、代理和釋出整體水平；力爭在5年的時間內，使全縣廣告經營額、利稅額、運作能力達到全市中等水平。到2015年，實現全縣廣告費用投入翻一番。

（二）主要任務

1、培育一批廣告龍頭企業。推行現代企業制度，引導廣告產業結構調整，儘快培育××、××廣告公司等一批有自主品牌和技術先進、主業突出、特色明顯、競爭力強的廣告企業。

2、建立廣告業人才培養教育機制。加快廣告專業人才培養，建立健全廣告專業技術人員職業水平評價制度，全面提高廣告從業人員素質。

3、構建行業公共服務管理體系。在貫徹落實廣告業發展政策和監管法律法規的基礎上，建立和完善廣告業公共服務管理體系。

三、加強組織領導

工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，建立健全工作機制。我局成立××縣工商侷促進××縣廣告業發展工作領導小組，分管副局長××任組長，成員由商廣股、辦公室、法制股、市場合同股、公平消保股、註冊股、12315投訴臺及各工商所、檢查大隊負責人組成。領導小組下設辦公室，由商廣股副股長××任主任，為該專案的具體負責人，要積極會同發展改革局等有關部門建立相應工作協調製度，指導、協調解決廣告業發展和改革中遇到的問題，組織落實產業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，加強巨集觀調控和政策引導。認真履行職責，增強服務意識，積極推動我縣廣告業發展指導意見的實施。

四、具體做法和措施

（一）加大政策引導和扶持力度。

1、依法放寬市場準入條件。取消各種不利於廣告業健康發展的准入限制，深入研究廣告活動主體的新構成、新特點和新趨勢。對一般性廣告業企業降低註冊資本最低限額，除法律、行政法規另有規定的外，其註冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支援投資人以智慧財產權等非貨幣財產出資設立廣告企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業註冊資本70％。

2、推進廣告企業改組改制。積極推進廣告企業實施戰略上整合，策略上聯盟，進行跨行業、跨媒體和跨所有制的資產重組，從人才、資源、資金、技術等方面進橫向聯合和專業協作，促進廣告資源優化配置和集約化經營，提高廣告企業競爭能力和抗風險能力。

3、實施評先扶優工程。實施品牌帶動戰略，建立廣告業品牌，充分發揮品牌企業在廣告業的引領帶頭作用。積極推進廣告企業資質等級申報工作，提高廣告資質水平。引導廣告經營主體註冊服務商標，鼓勵廣告企業極積參加南平市知名商標、企業知名字號、“守合同·重信用”企業認定。做好創優評先工作。支援獲得知名商標或企業知名字號、“守合同·重信用”的廣告企業申報年檢免審企業，年檢免審企業享有2年的免審期。戶外廣告發布位置、廣告時段、廣告版面掛牌、拍賣、招標活動，優先支援取得相應廣告資質等級的廣告企業。

4、認真貫徹落實扶持政策。支援和鼓勵發展廣告策劃、創意、設計、製作及服務的政策措施，把廣告業發展作為我縣鼓勵發展的現代服務業和創意產業的重點領域。廣告業的用電價格逐步實現與一般工業用電價格基本同價，進一步規範廣告業價格形成體系，清理和取消不合理、不合法的收費專案。

5、提升從業人員整體素質。實施人才分類培訓計劃，加快營造一批高階廣告人才。加強廣告從業人員廣告專業技術崗位培訓和審查員培訓工作，有序推進廣告專業技術人員職業評價工作。

6、提升廣告業服務品牌建設能力。積極培育市場調研、市場營銷、品牌策劃、品牌管理等廣告相關輔助行業，提高廣告業的品牌策劃、包裝、推廣等綜合服務能力。指導××廣告企業制定和實施廣告戰略，鼓勵品牌企業通過廣告業為其提供全面服務，建立廣告企業與客戶的聯合開發市場機制，以優質服務，帶動產品品牌推廣，不斷提高其企業形象和商品在國內市場的知名度和競爭力。

7、保護廣告企業合法權益。加強對廣告企業字號的保護，以及對廣告原創作品的版權保護和廣告創新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業智慧財產權行為的打擊力度。規範廣告原創作品登記、廣告作品使用和權利授權工作，探索和建立企業內部的原創作品及策劃方案備案保護制度，依法保護創新和研發智力勞動成果。政府出臺和實施重大廣告決策時要實行和廣告聽證制度，通過聽證會廣泛徵求意見。建立和完善有效的監督檢查機制，防止廣告經營中不正當競爭和壟斷行為。保護廣告企業的廣告經營權，依法科學規劃戶外廣告的釋出空間和設定，戶外廣告設定和內容一經政府主管機關核准，其合法權益受到法律保護，不得擅自破壞和拆除，在有效期限內，政府部門、單位或者個人需要徵用和拆除時，應予以適當補償。

（二）建立健全廣告業公共服務管理體系。

1、加強廣告行業組織在促進行業發展中的功能作用。充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規範行為、加強自律等功能作用。廣告行業組織要認真履行職能，拓寬服務領域，優化服務內容，創新服務載體搭建服務平臺，提高服務水平，把廣告行業組織辦成廣告人之家。

2、建立廣告業資訊釋出制度。夯實廣告業統計基礎工作，加強廣告企業廣告資料的統計申報、管理辦法，定期對廣告企業統計資料進行核實檢查，為廣告市場提供公平、公正、公開的資料服務。

3、促進公益廣告發展。積極發揮政府的引導作用，鼓勵社會力量積極投入公益廣告活動。開展公益廣告作品評優工作，適時開展公益廣告比賽，提高公益廣告策劃、創意和製作水平。提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，採取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例。研究公益廣告發展的扶持政策，形成公益廣告持續發展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（三）營造廣告業發展的良好環境。

1、建立和完善廣告監管機制。按照監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的要求，大力推進廣告監管制度化、規範化、程式化、法治化建設，建立健全廣告監管體系，鞏固和完善廣告綜合治理機制，完善整治虛假違法廣告部門聯席會議制度，工商部門履行聯席會議牽頭單位職責，各成員單位根據職責分工，按照“誰審批，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，齊抓共管，協調配合，共同構築虛假違法廣告的整治防範體系。堅持促進發展與加強監管並舉，一手抓發展，一手抓監管，通過整頓規範市場秩序，提高廣告監管效能，營造良好發展環境。

2、強化廣告監管和行政執法工作。抓住媒體廣告發布關鍵環節，把案件查處作為根本手段，把關系人民群眾身心健康的醫療、藥品、保健食品等廣告作為重點內容，加大對違法廣告責任者的執法辦案力度，嚴格落實行政執法責任制，切實規範執法行為，不斷提高執法效能，發揮查辦廣告案件對違法廣告主、廣告經營者、廣告發布者的懲戒威懾作用，進一步營造公平公正的市場競爭環境。

3、加快廣告監管工作資訊化建設。加大對廣告監管工作資訊化的投入，充分利用現代資訊傳播技術和手段，運用推廣廣告監管系統軟體，不斷拓展廣告監管範圍，改進廣告監管的方式方法，積極推行電子政務，依託資訊化著力提高廣告監管執法科技水平。

4、建立虛假違法廣告預防預警機制。加強廣告發布行政指導，積極開展廣告法律法規諮詢活動，加強廣告監測網路建設，完善廣告監測機構，建立廣告快速反映機制，由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防範能力。

5、建立廣告信用監管體系。對廣告經營單位廣告發布情況及時進行動態追蹤記錄，建立誠信經營資料庫，定期對其誠信度進行測評，批露有關信用資訊，並以此為基礎，規範廣告業的評優評先活動。根據不同的信用評價實施信用分類監管，建立廣告經營單位的激勵、預警、懲戒和淘汰機制，積極提升行業誠信度。