消防應急通訊保障方案

為建立健全我市通訊保障和通訊恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮和應急處置能力。下面是有消防應急通訊保障方案，歡迎參閱。

為加強全州消防部隊應急通訊保障能力，提高官兵的整體素質和業務水平,按照“全天候、全方位、全過程”通訊保障的要求，支隊將定期組織全州應急通訊保障演練工作，確保全州應急通訊力量隨時能夠“拉得動、通得上、看得見、聽得清、打得贏”，切實做到快速反應、協調有序、通訊暢通、處置有力，特制定本方案。

一、指導思想

以本地區處置突發事件應急通訊保障方案為依據，以提高公安信通隊伍整體素質和戰鬥力為目標，按照統一領導，按級負責，聯絡實際，貼近實戰，注重實效的原則，模擬實戰情況下的通訊需要，強化基本功的演練，夯實業務基礎，努力增強全州應急通訊保障組織指揮及協同能力，確保警令暢通，快速反應。

二、主要目的

(一)加強處置突發事(案)件及重大保衛活動中的應急通訊保障預案組織實施能力。

(二)整合各種資訊通訊資源，完善應急通訊裝備，建立應急通訊快速反應機制，使全州應急通訊保障能力明顯增強。

(三)加強多部門協同作戰、快速反應行動中的組織協調能力，提高各地通訊部門的跨地區通訊保障水平。

(四)培養和鍛鍊一支政治可靠、作風過硬、業務精通、人員構成基本合理的通訊隊伍，使全州通訊隊伍的整體素質有明顯提高。

三、演練內容

(一)通訊保障應急預案啟動演練各地區按照本級通訊保障應急預案，組織、排程本地區應急通訊保障力量，實施備勤預警和分級響應應急通訊保障演練。

應急響應演練的流程：

1、任務受理。

2、任務下達。

3、啟動預案。

4、現場保障。

5、資訊報送。

6、任務結束。

演練重點：應急備勤裝備、器材的準備;應急拉動、行動通訊演練;現場應急通訊保障;現場撤離、工作小結等。

(二)無線通訊演練內容有：

1、遠端通訊演練

A、支隊組織一次由各地短波基地臺、移動臺參加的全區短波一級網通訊聯絡演練。

B、各地在組織短波一、二級網通訊聯絡演練的同時，必須同時組織350兆叢集/常規通訊演練，熟練電臺使用方法和通訊用語及聯絡呼號等。

C、各地衛星電話裝置操作，作為演練中必須應用的一項內容，組織實地撥打電話互聯互通測試。

2、本地綜合通訊演練各地區結合全州遠端通訊聯絡演練工作，每月組織實施一次本地區短波二級網通訊聯絡演練和350兆組網通訊演練。並針對對敵鬥爭應急工作需要，組織城鎮、山區、草原等不同地域的綜合通訊保障演練活動，定期上報演練情況。

四、要求

(一)各大隊要結合實際，按照通知要求，制定本地區應急通訊保障演練方案。

(二)嚴格落實演練計劃，在保證裝置使用安全的情況下，按照崗位任務要求，完成好演練任務。

(三)各地結合崗位大練兵專案要求，創新保障機制，夯實業務基礎，提高業務水平。

1前言

近些年來，諸如北京奧運、上海世博以及汶川地震、舟曲泥石流等重大社會事件和災害不斷髮生，屢次考驗著整個社會的公共安全體系和社會保障能力，當這些事件發生時，通訊的應急保障作為社會保障系統最為關鍵的環節之一，已經納入國家專項應急保障工作建設規劃。

針對這些重大事件，通訊運營商不僅要在平時滿足公共的通訊需求，而且需要能在這些緊急事件發生時，提供應急通訊的保障能力和相應的支撐手段。為此，各運營商制定了“紅橙黃藍”應急通訊保障工作預案，以利於在特定場景下的應急通訊保障工作的開展。但就目前情況來看，整個應急過程缺乏行之有效的IT手段來支撐，不利於在各種場景下應急通訊保障工作的順利進行。

2建設原則

各地的應急保障IT支撐系統尚未建立，原則上應能應對應急保障管理工作的全面考驗，在確保人員安全、財產損失最小化的基礎上，要符合國家相關法律法規，總體上還應遵循以下建設原則。

(1)統一領導、分級負責原則

各省公司設定總體指揮小組，根據事件響應級別，由省公司對各分公司的應急通訊保障各項工作統一指揮，對外宣傳部門要與政府部門保持密切聯絡，做好對外宣傳等工作。

(2)快速反應原則

建立應急通訊保障的快速反應機制，在確保一定的人力、物力、財力的儲備的基礎上，確保在發現、報告、指揮、處置等各項環節的快速反應和緊密銜接。

(3)常備不懈原則

應急保障相關部門要對突發事件有應急預案方面的準備和思想上準備，抓好應急通訊保障的演練工作，做到常備不懈，平戰結合。在保障過程中，要合理調整裝置配備，充分利用現有資源。

(4)網路能力最大化原則

在網路資源向需要優先保障重點區域如黨政軍使用者傾斜的同時，要最大限度地發揮網路能力，為廣大客戶提供服務。

3建設目標

通訊運營商的應急通訊保障系統應根據本地區網路特點、管理基礎、地形地貌、人員配備等因素進行綜合考慮，遵循統一規劃、分佈實施和能力累進的建設原則，以重點區域和各種應急場景為核心，循序漸進地提升應急通訊保障系統在處理各種應急場景和應急事件時的能力。

在總體目標上，應急通訊保障系統不但能監控各網元的重大告警、效能指標、信令資料、投訴資料和客戶感知等相關資料，還要做到重點客戶、指定區域的網路質量異常情況監控、業務量和負荷的過載預警、預測等功能。做到特定監控場景監控事件和突發事件發生時，可以對故障進行定位，對影響範圍和影響程度進行分析，對應急保障資源進行有效地排程和管理，形成規範、高效的應急通訊保障處理能力，確保應急通訊保障工作有序、高效地實施。

4解決方案

4.1方案設計原則

億陽信通應急通訊保障系統整體解決方案參照國際通行的標準和最新的設計理念，整體上遵循以下原則。

—標準化原則。整個系統是一個面向全專業網路的實時系統，系統在設計時遵循了TMF的NGOSS、ITU的TMN相關規範，滿足資料模型的標準化和介面的標準化要求。

—元件通用原則。系統採用了國際上最為先進的SOA(面向服務架構)的設計方法，運用中介軟體技術，實現了業務分層和功能服務模組化的分散式體系結構。用以保證系統的易用性、可維護性和通用性。

—分層設計原則。系統採用了底層資料採集、中間層資料處理和上層應用展現的分層設計原則，各層執行相應的功能，便於管理和標準化，而且能滿足靈活擴充套件要求。

為了做好在自然災害、突發事件及戰爭等緊急情況下的通訊保障和通訊組織工作，確保通訊不中斷，特制定《應急通訊保障預案(實施細則)》(以下簡稱《預案》)。

一、總則

(一)本預案是根據固原市電信通訊裝置及通訊組織的實際情況，為在自然災害(包括地震、洪澇、森林火災)以及突發事件和戰爭給通訊設施造成嚴重破壞下，能夠迅速恢復通訊而制定的。

(二)《預案》的實施要堅持在地方黨委、政府和寧夏電信公司應急通訊指揮排程部門的部署和領導下，按照通訊指揮排程和組織管理的許可權進行。

(三)各縣電信分公司、三營支局應根據本《預案》編制或修改本單位戰備應急保障預案(實施細則)，並適用於各種災害和突發事件給通訊設施造成破壞後的通訊保證。

(四)完善汛期、地震、森林火災等情況報告制度。凡汛期、地震、森林火災等發生影響通訊暢通、人員、通訊設施安全的情況，必須立即報告市分公司，並將發生和修復的進度通過聯絡電話方式上報市分公司。

(五)各單位對政府防汛、地震、林業防火等部門的指揮排程電話及線路裝置要儘快安排維護人進行檢查，發現問題及時修復。對鄉以上重要的防汛指揮、水文、水庫、地震局等值班電話在汛期、地震期間每日要進行撥打測試，並要做好記錄。在各種防汛、地震、森林火險等的資訊傳送和業務處理上，要優先予以保證，不得以任何理由延誤。

(六)各單位組建的應急通訊保障隊伍，要加強管理，提高防汛意識，做好隨時出動的各項準備工作。要求隊員從現在起處於戒備狀態，所配備的各種通訊聯絡工具處於24小時開機待命狀態，不得隨意關機或轉借他人。

(七)檢查汛期、地震、森林火災等應急通訊保障工作所需各類物資的儲備落實情況，結合維護工作的實際，進行必要的補充和調整，做到存放合理，使用方便，以滿足各種應急情況下的需求。

二、指揮體系及工作任務區分

(一)指揮部：固原市電信分公司成立應急戰備領導小組作為異常情況下的指揮部。

組長：黃德固原市電信分公司副總經理

成員：楊志軍網路管理與維護部主任、劉松林客響部主任、姜東綜合管理部主任、李晅人力資源部主任、樑志巨集計劃財務部主任、趙軍堂移動維護中心主任、崔國鈺線路中心主任、李佔銀資源管理中心主任、李有成市場拓展部主任、徐正東農話發展部主任、杜軍強政企客戶中心經理、劉安東西吉電信分公司經理、李國詔涇源電信分公司經理、葸博隆德電信分公司經理、高進奎彭陽電信分公司經理、郭明三營電信支局局長。

其主要職責：執行上級命令，按照當地政府救災及國防軍事的要求，領導、部署、協調、檢查落實本轄區的應急通訊工作，審定應急通訊保障預案。各成員單位職責：網路管理與維護部負責全市市話、農話通訊裝置及通訊線路在異常情況下的搶修;市場經營部負責異常情況下重點使用者的通訊保障;辦公室負責機房的修復、建設、加固;計劃財務部協調安排應急通訊的建設資金和各項費用;各縣分公司負責本轄區內應急通訊保障工作。

(二)應急指揮排程部門

應急戰備領導小組下設辦公室

主任：楊志軍

成員：崔國鈺李佔銀趙軍堂趙榮富李愛民李文學張會軍郭文東王利寧牛磊楊繼斌

辦公室代表固原市電信分公司執行全市的應急通訊指揮排程任務，是戰備應急領導小組(異常情況下稱指揮部)下設的辦公室，具體任務：

1、掌握全市電信通訊主要網路組織、網路裝置及網路執行情況，掌握機動應急通訊隊伍的裝置配備情況。

2、組織制定應急通訊保障預案、檢查落實應急通訊保障預案的執行情況。

3、異常情況下代表指揮部排程電信通訊各個部門直至生產班組執行應急通訊任務。

4、及時與當地政府、抗災減災指揮部、交通戰備部門及駐軍聯絡，接受地方政府、防汛、抗震、森林防火指揮部的統一領導，異常情況下有權協商呼叫專網為應急通訊服務。

(三)機動通訊隊

機動通訊隊的人員、車輛、裝置由分公司應急指揮部統一調配，人員由生產部門的機務、線路、業務人員組成。機動通訊隊的主要職責：

1、認真執行預案中賦予的任務。

2、執行本市內的應急機動通訊保障任務。

3、負責對所裝備的機動通訊裝置、車輛的維護，使之隨時拉得出、開得動、聯得上。

4、組織必要的通訊演練，對各類人員進行技術培訓和業務培訓，提高應急通訊的管理和操作水平。

三、應急通訊排程

異常情況下，按照對通訊設施破壞程度不同採取相應的應急通訊保障措施。

(一)影響面涉及本市至區內外主路由通訊中斷，應保證所有話務從迂迴路由出局，並及時向寧夏電信公司指揮排程部門申請機動通訊支援，並以最短的時間協調維修。搶修部門搶修至少保證一種傳輸手段得到恢復，並積極申請寧夏電信公司與甘肅電信公司聯絡，組織光纜的迂迴路由，以確保市縣首長指揮專線、救災指揮部聯絡通訊、保密、機要、安全、公安、武警、軍區等重點電路及對地震、消防、氣象、水利、醫院、防火、防災等有關部門的通訊。

受災情況特別嚴重，無法調通迂迴路由時，可用衛星電話作為當地重要指揮部門對外聯絡的手段。

(二)影響市局至某縣局的通訊中斷或市局、縣局的電信樞紐遭到破壞，部分傳輸幹線阻斷，這時間局間阻斷的中繼電路應及時由專業對口的搶修隊伍迅速搶通修復，在裝置、器材、技術力量上統一調配，條件成熟時可購進中小車載集裝交換局裝置作為通訊樞紐的應急機動支援裝置。

(三)影響市電信分公司、縣分公司部分或全部使用者的通訊，這時的通訊恢復工作，應按照各專業應急搶通方案，先急後緩和先重點使用者後一般使用者的原則組織通訊搶修。

(四)在排程機動通訊和申請排程機動通訊車臺及人員執行應急通訊任務時，原則上逐級排程，並以書面排程命令的形式下達排程通知。在緊急情況下，也可以越級排程、口頭下發，然後補發通知。當上級戰備部門越級下調令後，本級戰備部門應立即配合組織實施。

(五)異常情況下的工作程式

異常情況一旦發生，應立即報告通訊值班室及市、縣分公司主管領導，同時上報寧夏電信公司通訊值班室。主管領導要迅速組織人員到達現場，組織現場搶修指揮，指揮執行相應的應急排程預案，維護災區最低限度的通訊。搶修隊伍、機動通訊車臺到達指定地點執行任務，應急後備器材運抵現場，儘快恢復災區通訊，爾後總結、書面彙報上級主管部門，同時完善修改相應的應急排程方案。

四、實施《預案》細則的要求

(一)戰備應急通訊保障預案組織機構中所包括的全體工作人員，要嚴格履行各自的職責;各級領導和應急指揮排程部門要及時瞭解災情及變化的詳細情況，參加必要的值班，儘快在災情現場親臨指揮，組織完成搶修及恢復正常通訊任務，保證上情下達，執行地方政府和上級應急指揮部門的決策。

(二)為做到緊急情況下實行有效的指揮排程，應急通訊工作人員必須無條件服從命令，聽從指揮，臨場不亂，工作有條不紊，臨場不能出現缺員，指揮人員按機構設定分工包乾負責完成各自執行的任務。