市轉變作風工作會議講話

同志們：

這次會議的主題很鮮明，目的很明確，就是認真貫徹省委書記李源潮、省長樑保華前不久來連調研視察時的重要講話精神，進一步動員全市各級幹部改進作風，狠抓落實，務求實效，提速趕超，以更加得力有效的舉措全力推進*的快速崛起和全面振興。剛才，市黨政班子領導成員就抓重要工作事項、重大專案、重點企業責任制的落實作了表態發言，相信本次會議的特殊開法和特殊內涵一定會給所有與會同志留下深刻印象，其效果也一定會在今後的工作中逐步顯現出來。下面，我就推動領導班子和各級幹部轉變作風，進一步營造幹事創業濃厚氛圍講幾點意見。

*月*日至*日，省委書記李源潮同志來我市調研視察，他認為，“改革開放20多年來，*自己與自己比有了很大的發展，尤其是近兩年城市發展重新進行戰略定位後，發展明顯提速，人民群眾也很滿意”，

“但是必須清醒地看到，與周邊地區的發展相比，*的發展速度沒有人家快，各項人均經濟指標差距也在逐步擴大”，明確要求我們振奮精神，搶抓機遇；解放思想，加快發展；艱苦創業，真抓實幹；全力開拓，爭先進位，努力創造出無愧於時代和人民的發展業績。*月*日，省長樑保華來我市調研沿海開發建設情況併到港口進行現場辦公，實地研究解決了深水航道疏浚、集疏運體系建設等一系列我市期盼已久、事關港口發展前途的重大問題，為我市建設深水大港、應對沿海港口競爭創造了有利條件。領導同志的講話，一方面升溫加壓，對我們猛擊一掌，催逼我們奮起趕超；一方面指明路徑，給予前所未有的支援幫助，為我市加快發展創造了良好的氛圍和條件。這種壓力動力同步到位的做法，為我們正在推進的富民強市偉大事業提供了強有力的物質支援和精神力量。

冷靜客觀地分析市情實際，積極向上地看待發展態勢，我們要在今後一段時間謀求跨越發展，不僅是非常必要的，也是完全可能的。當前的*正面臨著產業轉移加快、後發優勢凸顯帶來的寶貴機遇，尤其是省委、省政府對我市發展振興的重視程度前所未有，省委、省政府主要負責同志在最近不到半年的時間內多次來連調研視察，時時事事體現了對*所寄予的特殊關注和莫大希望。我們還要看到，與周邊地區相比，彼此各有優長，我們有著獨特的交通區位條件，有著廣闊的經濟腹地，有著在工業和城市開發上的先發優勢，有著潛在的土地資源和發展空間，我們完全有條件、有可能，也有決心、有信心實現趕超目標，在發展競爭中贏得主動。

在最近一段時間多次調研檢查督導工作的過程中，李源潮同志經常說的一句話是*當前缺的不是發展思路，而是狠抓落實的舉措和力度，這的確抓住了問題的關鍵。應該肯定地說，通過近年來的不斷探索和完善，我市的發展思路是清楚的，努力的方向是明確的，主攻的重點是突出的，我們提出的加快工業化程序，實施臨港大開發，率先發展東部城區等一系列工作舉措不僅完全符合上級意圖，而且並不遲緩落後，現在需要我們深入思考、特別關注的突出問題就是如何以更加到位的壓力、更加過硬的手段、更加務實的作風狠抓具體工作的落實。從市情實際出發，我們認為抓落實的重點應放在這樣幾個方面：

首先，要在突破重大工業專案上狠抓落實。現在，全市上下對推進重大工業專案的認識高度一致。長期以來，特別是近幾年來，全市上下也為此付出了艱苦努力。下一步，我們必須更加務實地推進重大工業專案，力爭一年取得明顯突破，兩年取得實質性進展，三年能夠有一批支撐發展大局、決定*前途和命運的重大專案落地生根，從根本上改變我市的經濟結構，顯著提升城市的綜合實力。務實推進重大工業專案，必須繼續以重點地區、重點客商為主攻物件，更加有效地開展招商引資，更加主動地承接產業轉移。對於韓國、日本、臺灣等國家和地區的重要工業城市、大型跨國公司，對於境內的大企業，包括一些成長性很好、投資慾望很強的民營規模企業，一些實力雄厚、正在加緊進行戰略布點的國字號大企業，要逐個地區、逐家企業地進行研究，摸清他們的發展走向、資本流向、轉移方向、投資意向，一個一個定向發邀請，一家一家上門去攻關，堅持不懈，必有所成。特別是對於當前在談在手的一些重大專案，更要明確責任、一步不讓、盯死盯牢、加快突破。務實推進重大工業專案，必須繼續高度重視現有優勢企業的發展，千方百計支援他們做大做強。特別是29家銷售收入過億元的重點企業，市經貿委要會同有關方面深入研究，逐戶拿出培優培強的發展計劃。務實推進重大工業專案，必須繼續狠抓港口和園區建設，進一步發揮其載體和主體作用。要加快啟動建設礦石、原油等有利於要素聚集的深水大碼頭，超前規劃石化基地等重大產業集聚區，為突破重大工業專案提供重要依託和基礎條件。要繼續狠抓各類園區特別是臨港產業區建設，完善基礎設施，強化產業配套，對接先進園區，主攻關鍵環節，使之成為重大工業專案落戶我市的主要載體，應對周邊競爭的主要戰場。務實推進重大工業專案，必須繼續狠抓專案的前期工作，切實打牢工作基礎。從今年起，市財政每年都要安排專項資金用於市重大專案前期工作，用於墊付重大專案的調研論證和包裝推介費用，確保拿出去招商的重大專案都能達到預可研程度。一個專案就是一座堡壘，爭取一個重大專案就如同打一場攻堅戰役。在重大工業專案組織推進過程中，要大力發揚至今仍很管用的“四千四萬”刻苦精神，學習山東人為了專案“厚著臉皮、硬著頭皮、磨破嘴皮”的一貫做法。要建立市黨政領導掛帥抓重大專案責任制和責任包乾制，將重大專案責任落實到相關領導、責任部門和具體人員，承擔責任的領導同志對專案推進過程中涉及到的市有關部門，不管是分管範圍之內的還是分管之外的，都有權進行指揮與協調，有關部門必須堅決服從。要建立重大專案懸賞招標制，每年排出一批重大專案向社會懸賞招標，工作到位實現突破的經濟上給予重獎，政治上給予榮譽。要實行重大專案丟失責任追究制，如果丟失系主觀原因造成的，要進行深入剖析，並對相關領導和具體責任人員作出嚴肅處理。

第二，要在建設深水大港上狠抓落實。港口不僅是*最重要的發展資源和立市之本，也是縱比提速、橫比趕超的焦點所在、潛力所在，我們一定要把建設深水大港作為強化工作落實的重要內容之一，大思路謀劃，大手筆運作，大力度建設，大踏步跨越，確保在新一輪港口生死競賽中贏得勝局。要進一步拓寬建港思路，重中之重是進一步整合優化和充分利用港池現有岸線資源，主要靠引進外來投資主體特別是戰略合作伙伴，走出一條更加廣闊的多元投入之路，儘快在港池內形成2億噸以上的吞吐能力。同時，結合產業開發的需要，抓緊對全市岸線資源進行調研論證，努力構築“一體兩翼”港口群發展格局。尤其要加大*本身的投資建設力度，爭取在最短的時間內、以最快的速度將深水航道、集裝箱碼頭、礦石碼頭、原油碼頭等決定港口競爭能力和發展前景的重大基礎設施規劃建設好，在硬體條件上迅速縮短與先進港口的差距。吞吐總量決定港口的地位，我們在繼續加快擴大集裝箱運輸優勢的同時，決不能放鬆總量規模的擴張，今年要全力衝刺吞吐量6000萬噸、集裝箱100萬標箱的既定發展目標。要進一步強化物流功能，積極發展貨運代理、電子商務、長途配送、連鎖經營，加快物流基地交易市場的建設，特別要注意推動港口與出口加工區的區港聯動，創造條件申辦物流保稅區。在港口工作上，當前還要特別強調三點：一是要進一步提高港口規劃水平。要從瞄準沿海大港、服務腹地經濟、支撐全市大局的高度，從港城一體發展、港口工業互動、港口帶動全域性的角度，以高遠的眼界、開闊的思路、超前的意識進一步做好港口總體發展規劃的修編完善工作。在這方面，政府港口主管部門要更加充分地發揮職能作用，承擔更大的工作責任。二是要進一步做好相關政策的銜接落實工作。最近，省政府專門在我市召開了港口現場辦公會，研究解決了若干制約港口發展的重大問題，給港口發展帶來了前所未有的機遇。當務之急，就是要把這些政策落到實處。牽涉到哪個部門，就由哪個部門負責對上銜接爭取。凡是因為我們自身工作不力造成這些政策不能及時落實或者落實不到位的，將嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。三是要進一步加強協調配合。已經成立的市港口建設領導小組，要定期召開現場辦公會議，急事急辦，特事特辦，對港口建設發展中遇到的困難和問題要吃透情況，提高效率，及時到位地加以協調解決。市各有關部門，特別是口岸各單位，一定要確立服務港口就是服務全市發展的觀念，自覺主動地為深水大港的建設貢獻一份力量。

第三，要在打造特色海濱城市上狠抓落實。中心城市建設的競爭是區域發展競爭的重要體現，也是一個地區經濟社會快速發展的重要載體。近年來，我市在舊城改造、新區開發、東西連線、綠化美化亮化等方面實施了大量工程，去年我們還專門召開了東部城區加快發展動員大會，採取了一系列重要舉措加以推進，城市總體面貌明顯改觀。但是與周邊地區比，從得天獨厚的資源稟賦所提供的條件看，我們的突破還不夠大，城市亮點還不夠多，特別是海濱城市特色不夠明顯，港城發展還需要更深程度的聯動和融合。前不久，省委主要負責同志又一次明確要求我們要在人力、物力、財力和幹部精力上更加集中地投向東部城區，儘快展現海濱城市的個性特色。今後一段時間，我們要更加全面、更加紮實地貫徹這個要求，更富成效地落實率先發展東部城區的既定方針，在對新海地區繼續完善提高的基礎上，全面推進城市建設重點戰略東移，舉全市之力迅速重新整理東部城區形象。一要抓緊修編東部城區整體規劃。堅持向大連、青島等一流海濱城市看齊，聘請國際規劃專家，對東部城區統一實施高起點規劃。正確處理好港口與城市、城市與產業、產業與人居、人居與環境等重要關係，為港口留下空間，為城市擴大空間，為產業拓展空間，真正使港區、城區、開發區各得其所、相得益彰、相互補充、互為依託。二要加快打造東部城區亮點。整合港口、連雲區、開發區的優勢資源，一手抓海濱城區的大手筆改造，高水平塑造海濱城形象，一手抓新區啟動建設，加快東西城區的呼應連線，構建現代化海濱大城市的格局。對已經排出的東部城區88項建設發展專案以及與現代海濱城市總體規劃不衝突、不矛盾的21個環境改造治標工程，有關責任主體要掛圖作戰，加快進度，確保按時或提前完成，力爭使東部城區每月都有新變化、年內面貌大改觀。三要顯著增加東部城區投入。做到城市建設資金向東部城區傾斜。在規劃定位明確的前提下，大力推進整個城市可開發土地的招拍掛，通過土地運作籌集建設資金，優先支援東部城區建設，同時，鼓勵支援黨政機關、企事業單位到東區選點搞工程或專案建設，迅速形成大建設、大發展的新一輪高潮。四要切實加強對東部城區的組織領導。成立東部城區工作委員會，同時成立東部城區建設發展指揮部，切實加強對東部城區建設發展的組織協調和跟蹤督查工作。最近，市委根據工作需要，經過通盤考慮、認真研究，決定對連雲區、開發區兩區黨政主要負責人實行交叉任職，其目的就是要進一步強化東部城區的統一領導，從而促進兩區聯動，整合各種資源，實現優勢互補，加快發展步伐。五要進一步加大對東部城區政策和工作支援力度。東部城區的快速崛起事關全市的發展振興，但實施過程中，難度不小，為此，必須採取綜合措施才能大見成效，這些措施包括對東部城區給予更多、更加到位的支援，賦予東部城區更大、更加廣泛的權利，原則上東部城區的事情不出東部城區辦結，真正做到放權放活，打造一個政策活、體制順、效率高、發展快的特殊區域。

第四，要在振興縣域經濟上狠抓落實。近年來，在市縣兩級的共同努力下，我市四縣綜合實力在全省的位次均有所前移，整個縣域經濟逐步呈現出提速趕超的良好勢頭，但我市縣域經濟總體實力偏弱、位次明顯靠後的狀況還沒有從根本上改變，無論是縣均經濟總量，還是縣域人均指標，我們與周邊地區都有明顯差距。面對你追我趕的發展態勢，我們要在較低的發展水平上儘快把縣域經濟搞上去，各級幹部，特別是市縣兩級領導幹部承擔著重大的歷史、政治和工作責任。市委、市政府將把縣域發展擺在全市發展大局更加突出的位置上，在繼續堅持分類指導的原則下，進一步加強督查指導和發展環境的營造，更多地採取現場會辦等方式，幫助各縣區解決涉及市級層面的突出問題。四縣三區承擔著縣區域經濟振興的主體責任，一定要有自加壓力的精神狀態、趕超進位的目標追求、促進發展的創新辦法和顯著實在的工作業績。要圍繞前段時間重新確定的發展指標和趕超物件，重在狠抓落實，全力組織趕超，以實在可靠為前提，在發展速度上求快，在綜合實力上求強。要突出工業化這一重中之重，大力開展招商引資和工業園區建設，狠抓重大專案特別是重大工業專案推進，真正做到以工業立縣、興縣、強縣。要切實抓好城鄉統籌發展，進一步拉開縣城框架，提高建設品位，重新整理縣城形象，改善城鎮居民生活質量。在強勢推進工業化、城市化程序中，還要高度重視“三農”工作，以農民增收為中心落實措施，搞好城鄉之間各種發展要素的對接和互補，確保農民快速增收、農業快速增效、農村快速發展。

改進作風、狠抓落實是幹好工作、實現發展、讓組織和人民滿意的重要保證，也是我們一貫倡導的最為重要的工作要求。近年來，我們在不同會議和若干場合幾乎都無一例外地強調抓落實的問題。但現在看來，如何從領導幹部做起改進作風抓落實，仍然是沒有得到很好解決的一大突出問題，若干方面的確不如人意，一些幹部仍然無動於衷，基層同志和人民群眾對領導帶頭狠抓落實、機關作風進一步改進、各級幹部更加盡心盡責有著強烈要求，為此，我在最近一段時間領導層多次討論研究的基礎上再強調幾點：

第一，改進作風、狠抓落實，領導幹部必須自覺帶頭。各級領導幹部一定要把抓落實作為一種強烈的內在要求和工作常態，在思想上時時想著抓落實，在工作上處處帶頭抓落實。這裡所說的抓落實，首先應表現為勇於擔責任。領導者在被賦予比別人更多權力的同時，也被賦予比別人更大的責任、更重的壓力。不願擔責任，就不該當幹部；不敢擔責任，就不配當幹部。各級領導幹部一定要明確肩負的責任，一事當前，萬萬不能畏首畏尾、瞻前顧後，一定要做到該決策時果斷決策，該拍板時大膽拍板，決不能矛盾上交、責任下推、難題後拖、避實就虛、議而不決，失去當幹部的核心價值，延誤一個地區、一個條線、一個單位的發展程序。第二應表現為善於抓具體。現在在我們的幹部隊伍中，有不少同志很會做官，不會做事，抓工作大而化之，議問題不著邊際，把以會議貫徹會議當作主要工作方式，把空洞無物的劃圈批示當作主要工作手段，長期以來，不知因此耽誤了多少急事、難事、大事。狠抓落實就是要求各級領導幹部從自己做起、從具體事抓起，切實做到責任靠身、專案靠身、督查靠身。我相信只要全市各級領導幹部帶頭靠前，一線工作，切實做到專案一個一個狠抓，難題一項一項破解，事情一件一件實辦，*並沒有多少解決不了的問題，我們的發展步伐也一定會成倍加快。第三應表現為不怕得罪人。敢於批評落後，敢於抵制歪風，敢於抓那些不抓落實的人，確保令行禁止、政令暢通，是做好工作、推動發展必不可少的手段和做法。在此特別強調四點，一是強化領導責任。在今天會上市委、市政府專門下發了有關檔案，進一步落實了市四套班子每一位領導成員推進重要事項、狠抓重大專案和聯絡重點企業的工作責任。希望相關領導同志切不可尋常對待，務必認真到位地開展工作，並及時向組織和人民群眾報告工作的過程和結果。二是強化工作紀律。為了強有力地推進工作，我們將更加註重管事與管人相統一，支援分管領導放膽直言，放手工作，支援縣區和部門的同志大膽創新解難題，頂著壓力幹大事，把“落實不好我找你、不好落實你找我”作為一個明確的工作要求加以強調。需要強調的是，各級領導幹部出以公心，著眼於為加快發展排除障礙所提出的幹部調整意見將得到充分尊重，與之相反，不講發展講人情，不顧事實顧情面，不負責任甚至是出於討好賣情的庸俗目的，向組織無原則推薦幹部的做法必須嚴厲批評，其誠信品質如何組織上應予掌握。各級領導幹部一定要堅決克服患得患失，一團和氣，只求相安無事，不願動真碰硬的意識和行為，長期以往，損害的不僅是班子群體和幹部個人的威信，更嚴重的是誤人誤事，嚴重影響工作和發展。我們堅決支援幹事創業的同志敢抓敢管，查處不作為或亂作為的班子成員和下屬幹部，如果因此工作上去了，得票下來了，組織上一定會予以充分理解，並繼續在政治上、工作上予以大力支援。三是強化督促推進。市委、市政府將對市領導分工抓重要事項、重大專案和聯絡重點企業的情況實行嚴格的督查考核，通過彙報交流、內部通報、社會監督、綜合考核等多種方式，促進狠抓落實風氣的形成。一年工作結束的時候，市委、市政府將對市黨政班子及成員工作作風情況組織測評，看今天會上所說的是否已經做到，看領導同志在勤政務實上是否能得到廣泛認同。會後，市直機關所有黨組（黨委）都要圍繞做一個作風務實的幹部組織一次專題民主生活會，通過批評與自我批評，提高認識，查詢差距，推動整改。

第二，改進作風、狠抓落實，職責任務必須十分明確。明確職責是抓落實的前提，責任不明抓落實就缺乏依據，抓落實的過程，實質上就是目標任務明確到人、工作壓力傳遞到位的過程。要進一步建立和完善縱向到底、橫向到邊的責任考核體系，對每一項工作都要定人員、定責任、定時間、定進度，確保事有專管之人，人有明確之責，時有限定之期，堅決克服那種看似大家都在抓實則沒人抓、看似大家都在管實則沒人管、看似大家都在負責實則沒人負責的不良現象。要全面推行重點工作分管領導負責制和責任包乾制，將責任包到分管領導、責任部門和承辦人員。要實行重點工作、重大事項主要領導交辦制、分管領導催辦制、責任部門承辦制、專門機構督辦制，確保領導批示和會議、檔案部署的重要工作任務事事有結果。

第三，改進作風、狠抓落實，督辦查辦必須全面跟進。強化督辦查辦，是推進工作落實的一種有效方法，是轉變工作作風的得力舉措。事實證明，督查不跟上，我們所部署的工作多半不是推進不力，就是流於形式，對此，我們必須清醒地加以認識，並切實有效地予以解決。在這方面外地有不少好的做法，基層有不少新鮮經驗，我市的督查工作機制也在進一步完善之中，相信只要落實“認真”二字，過硬到位地解決已經發現的問題，短期內一定會見到實際成效。為了讓大家集中精力抓落實，我們提倡少開會、少發文。但是那些有實質內容的會議、能夠解決實際問題的會議，如現場辦公會、任務交辦會等，不僅不能減少，還要大力提倡；那些問題研究很透、工作措施很實、基層十分歡迎的檔案不僅不能排斥，還應有所增加。我們之所以將“家家到”專案現場觀摩會由每年一次改為兩次，目的就是要通過這種強有力的督查推進，在全市掀起一浪高過一浪的專案推進熱潮、比學趕超熱潮。要把考核獎懲作為必要的督查手段，堅持定性考核與定量考核的有機結合，堅持逐月考核與年終綜合性考核的前後銜接，必要時將考核結果在新聞媒體上予以公佈，請全市廣大幹部群眾共同監督。為進一步加強督查工作，市委、市政府將在兩辦現有督查處室的基礎上，抽調有關人員成立聯合督查機構，授予其直接查辦權、直接彙報權和情況通報權，對市委、市政府確定的重大工作事項和領導作出的重要工作批示進行得力到位的督促檢查。近期還將組織幹部作風督查考察組，深入縣區、部門瞭解幹部的作風狀況，對作風不實、工作不在狀態的幹部進行誡免談話，問題突出的及時作出組織處理。

第四，改進作風、狠抓落實，用人導向必須相當鮮明。幹部是抓落實的關鍵因素，用人導向對抓落實的成效至關重要。實現趕超目標，推動加快發展，關鍵在人，關鍵在幹部，關鍵在幹部政策。要堅持以發展論英雄、為發展配幹部的鮮明用人導向，讓能者上，平者讓，庸者下，大膽啟用想幹事、會幹事、幹成事、不出事的幹部，積極引導各級幹部集中精力為人民幹事業，為地區發展作貢獻。所謂想幹事，就是要有想幹事業、想抓落實的內在動力和工作激情，而不是什麼都要上面壓著抓、領導逼著幹，這是幹部做好工作的思想基礎；所謂會幹事，就是有抓工作落實的思路、辦法和能力，這是最重要的條件；所謂幹成事，就是不僅要想幹、會幹，還要做到幹有實績，這是我們要求幹部勤政務實、幹事創業的最終落腳點；所謂不出事，並不是讓幹部時時處處謹小慎微，縮手縮腳，怕亂求穩，明哲保身，處於當前發展階段的*，特別需要大力倡導敢冒風險，敢擔責任，大膽開拓。這裡所說的不出事，主要是指個人廉潔問題，就是要求做到不該要的不要，不該拿的不拿，不該沾的不沾，這是做人做事最起碼的底線，至於改革中的失誤，發展中的問題，方法上的缺點，都應該予以理解和包容。今後，我們要把轉變作風、狠抓落實的要求更加明確到位地體現在幹部工作的全過程，在抓落實的過程會考察幹部，用抓落實的成果檢驗幹部。要進一步深化幹部人事制度改革，圍繞發展一線、緊貼發展需要、依據發展實績來選配幹部，為有本事的人提供舞臺，讓幹事業的人得到施展。為此，我們鼓勵全社會具名向組織推薦幹事創業的能人強手，只要言之有據，符合事實，一定會引起組織的高度關注，同時也鼓勵無記名地揭露不作為、亂作為的幹部和工作人員，一經查實，堅決處理。

第五，改進作風、狠抓落實，推進力度必須特別到位。在此特別強調四點：一是要真抓實幹。提倡說實話、辦實事、求實效，注重深入基層、深入群眾、深入一線，一心一意，全力以赴，艱苦創業，執政為民。二是要雷厲風行。許多事情需要以快制勝，這一點市內市外都有若干經驗和教訓。凡是已經定下的事，一定要搶時間，爭速度，能立即辦的立即辦，該什麼時間完成就在什麼時間完成，決不拖泥帶水，貽誤時機。三是要追求卓越。標準不高，絕對辦不出像樣的事情。不管做什麼事，要做就要確保做好，併力爭做得最好。四是要開拓創新。競爭力的背後是創造力。*的事業特別需要敢想敢幹的幹部，各級黨政組織和全社會都應該理解、支援、推崇這樣的幹部。可以想象，如果我們的幹部特別是領導幹部都能從重在求穩、容易滿足走向勇於開拓，從習慣安於現實、守舊守成走向敢於創新，從喜歡置身事外、評評點點走向融入大局，投身發展，全市上下的精神面貌和層層級級黨政組織的工作狀態必將在短期內發生顯而易見的變化。

同志們，改進作風、狠抓落實是上級組織所託，人民群眾所願，攻堅克難所需，更應該是幹部個人所求。希望在今天會議的推動下，全市各級幹部特別是一線工作的黨政領導幹部都要圍繞這個事關發展振興大業，事關幹部綜合素質的重大問題捫心自問，深刻反思，自查自糾，主動整改，尤其要把認識水平的提高體現在抓大事、攻難關、求發展的實際行動上，以自身的作風素質和工作績效接受人民的評議和歷史的評判。