有關環境保護局網上服務的工作彙報
今年以來，我局網上政務工作在、縣委、縣政府的正確領導及上級環保部門、縣政務服務中心的支援幫助下，認真履行並聯審批和集中審批工作，進一步提高了效率、方便了群眾、規範了行為、改善了環境。牢固樹立務實、高效、便民、利民的服務宗旨，不斷優化工作流程，高質量、高標準地完成了視窗各專案標任務。
一、完善制度、認真履職，優質高效的完成了各項業務
我局政務中心視窗認真學習《行政許可法》、《xx縣人民政府服務中心視窗及視窗工作人員管理與考核暫行辦法》等有關檔案，進一步優化工作流程，完善視窗各項制度，服從組織安排，高效、優質的完成各項業務。堅持“以人為本，以客為尊”的服務理念，認真做好我局業務範圍內各項行政審批的接件初審和審批事項的各項法律、法規諮詢工作。今年我縣新政務中心大樓落成，省、市、縣領導先後到政務中心視察和指導工作，要求政務中心對重點企業和招商引資企業開闢綠色通道，全力為重點企業服務。我局把轉變行政管理觀念、建設規範化優質服務型視窗的工作放在第一位，把規範服務和制度建設作為管理的核心，堅持標準化、突出規範化。對進入縣政務中心的行政審批專案和服務審查事項的辦事流程，全部逐一進行稽核和優化。以法律、法規為依據，明確了不同事項的辦事程式和辦理時限。根據審批專案的不同特點，實行了“即辦件、承諾件、上報件、聯辦件”的四種類型的分類管理，確保全部專案都按要求實行“法律依據、申報材料、辦理流程、承諾時限” 的統一、規範向社會公眾公開。在環保視窗，每一個審批專案或服務事項都有一份內容全面、表述規範的《辦事指南》，方便辦事群眾自由索取，照“章”辦事。
1、健全制度，完善管理。一是加強制度建設，建立健全規章制度，強化監督制約機制是保障電子政務資訊公開走上制度化、規範化管理的有效手段，制定了環保局辦事公開制度、首問責任制、一次性告知制、行政許可投訴制度、行政公開責任追究制、政務公開考核制度等相關制度。二是明確責任，年初我局制定了環境政務資訊公開工作計劃，對全域性全年的政務資訊公開工作進行部署，明確了公開內容、公開範圍和責任部門。三是強化監督，完善了監督管理機制，確保各項業務規範、高效、優質的辦結。
2、高度重視、集中審批。視窗工作作為全域性一項重要工作，今年，局長鄧光豔、副局長侯付強先後到政務中心調研，瞭解中心的審批工作，協調具體問題。局裡成立了政務公開工作領導小組及監督小組，確定由一名黨組成員，分管副局長侯付強主抓視窗規範化服務工作，特別是縣政務中心要求的集中審批工作，我局由行政審批股（縣政務服務中心環保局視窗）統一審批。局裡開通了湖南省網上政務服務和電子監察系統，網路暢通並連結到相關人員辦公室，相關人員操作較熟練，企業提供資料齊全，當即受理並審批，不存在體外迴圈，二次錄入現象，大大地縮短了審批時間，提高了工作效率。堅持把此項工作作為建設規範化服務型政府的重要工作來抓，分管領導堅持定期與不定期地親臨政務中心瞭解工作情況，聽取意見，解決具體問題。同時嚴格按照xx縣人民政府政務服務中心的相關規定選派視窗首席代表和工作人員，並明確首席代表和視窗工作人員職責。視窗各項行政審批無任何差錯，各業務部門與視窗相互支援，相互配合，重大事項的變更改動都做到及時與市局政務中心視窗彙報協調，及時完xx縣政務中心交辦的工作。為提高我局視窗服務工作的效率，我局採取多種途徑和方式來開展工作，從人性化角度出發，確保辦事群眾快捷方便。我局在省政務中心網站上貼上了法律、法規賦予我局行政審批許可權的所有表格、各類審批事項的辦事指南、各項審批事項依據的法律、法規。讓辦事群眾通過各種公開方式，享受到電子政務帶來的高效、快捷的服務。今年以來，辦事群眾對此給予了充分肯定和高度讚揚。20xx年1月以來我局已開展網上環保行政許可審批事項52個。
3、認真接件，熱情服務。視窗工作人員本著務實、高效、便民、利民的服務宗旨，按照各行政審批事項辦事指南和對外公佈的辦件條件即要求，認真做好接件初審工作，嚴格執行首問責任制和一次性告知制度。按照 “服務要和諧、流程要優化、管理要嚴格”的要求，在深入貫徹執行《行政許可法》和《xx縣人民政府服務中心視窗及視窗工作人員管理與考核暫行辦法》推進規範服務型政府建設的同時，對照《行政許可法》，把我局的行政審批專案事項再次進行優化和規範。局分管領導多次到視窗值班、調研。採取各種措施優化辦事流程，縮短辦事時限。
4、遵章守紀，爭先創優。視窗工作人員認真遵守各項法律、法規xx縣政務中心的各項規章制度，嚴格執行《xx縣人民政府服務中心視窗及視窗工作人員管理與考核暫行辦法》，做到儀表端莊，舉止文明，辦事公正。按照建設規範化服務型要求，熱忱為廣大企業服務，樹立了良好的視窗形象。在接待辦事群眾辦理審批事項和有關法律、法規諮詢、汙染投訴、環保知識諮詢的時候，做到了用語文明、熱情禮貌服務規範。
二、下一步工作打算及建議
1、結合我局工作特點和實際，進一步抓好《政府資訊公開條例》學習與宣傳，著力提高視窗工作人員資訊公開意識，不斷提高政務公開工作水平。
2、高度重視網上政務服務和電子監察系統建設的應用工作，結合環保部門實際，認真摸清環保領域電子政務系統建設和運用中存在的突出問題，強化措施，努力促使系統應用工作落實到位。
3、認真搞好監督檢查。要把網上政務服務工作作為我局黨風廉政建設，績效評估和幹部職工年度工作考核的一項重內容來抓，確保網上政務服務工作的順利執行。
4、積極開展橫向交流。加強調查與研究，積極探討部門網上政務服務和電子監察系統工作中的好經驗，新措施、不斷豐富內容，創新手段，充分發揮網上政務服務和電子監察系統應用成果，促進環保政務工作更高效、更優質。
主任、各位副主任、各位委員：
按照市人大常委會的部署，我局自人大評議動員大會以來，認真按照迎評工作要求，深入開展自查自糾，誠懇接受人大評議，鐵心落實整改意見，各階段工作取得明顯成效。下面，就我局接受人大評議和整改情況彙報如下，請予審議。
一、精心組織部署、積極採取措施，評議工作有序紮實推進
人大代表對環保工作的評議監督，是憲法和法律賦予的神聖職責，這不僅是對環保工作的促進和推動，也是對環保部門的關心和支援，更是人大代表關注我市環境質量、推進海門環保事業又好又快發展的客觀需要。按照迎評工作要求，我局積極行動，認真組織，紮實推進，一絲不苟地做好迎評各階段工作。
(一)強化組織領導，落實責任措施，工作機制到位
4月3日，市人大常委會召開評議工作動員大會後，我局迅速成立了由局長為組長、班子成員為副組長，下屬單位負責人為成員的迎評工作領導小組，下設了專門負責迎評工作的辦公室，制定了詳細的迎評實施方案，把各階段工作任務細化到部門和責任人。局層層簽訂責任狀，全面落實責任制，每月開展迎評考核，做到了規定動作到位，自選動作有創新。
(二)廣泛宣傳發動，主動開門納諫，迎評措施到位
4月17日，我局及時召開了全系統迎評工作動員大會，制訂了各部門迎評計劃，主動落實迎評工作。為了廣納賢言，我局通過海門環保網站，專門設立接受人大代表評議信箱；利用《海門日報》、海門廣電等輿論陣地，大容量、高頻次地宣傳環保職能和工作狀況；開設環保《迎評簡報》，及時向市人大領導彙報迎評動態。
(三)突出自查自糾，堅持未評先改，查詢問題到位
按照自查自糾、邊評邊改的工作思路，在機關內部，安排專門時間開展班子成員、中層幹部和全體同志多層次的自查自糾活動，圍繞思想認識、文明服務、履行職責、工作作風等方面，動真碰硬，不留情面，關起門來查找了問題。在機關外部，組成6個徵求意見組赴鄉鎮徵求意見，發放徵求意見表157份。通過多方面排查和徵求意見，自查自糾出4大類24條問題29條建議。針對自查自糾中排查出的“突出環境矛盾還未解決、環保工作能力還不強、環保履職意識還不牢、機關內部管理還不嚴”四個方面的問題和不足，我局重點開展了三個方面的未評先改。一是著力解決突出環境問題。圍繞畜禽養殖汙染、橡膠廢氣汙染等問題，在職責範圍積極探索，通過開展專項整治全力以赴解決難題。二是全面提高環保履職能力。實施了企業環保“每月一管”主題活動，實實在在解決了一批長期累積的環保問題。三是切實加強環保隊伍建設。把提高環保業務素質和行政執法水平作為教育的重點，開展了富有成效的教育，切實提高環保隊伍的整體素質。
二、誠懇接受評議，鐵心落實整改，力求人大代表意見建議落到實處
在6月27日人大代表評議工作推進會上，五個片區的人大代表對我局提出了30條評議意見，這些意見涉及環境宣教、環境執法、環保審批、環境信訪、環保服務、農村環保、環保隊伍建設等七個方面的問題。圍繞人大代表提出的建議意見，我局及時彙總整理，深入分析思考，認真制訂整改方案，每一條意見建議都落實到單位和責任人，形成了一級抓一級的工作機制。全域性各單位全身心投入到整改工作中，把落實整改工作當作自我認識、自我教育、自我提高的過程，切實抓好整改措施落實。本著實事求是的原則，我們對屬於環保職責範圍內的認真整改，對不屬於環保職責範圍內的一些工作及時解釋和協調，做到件件有答覆、事事有迴音。8月中旬，我局及時將30條評議意見以書面形式向五個片區的人大代表進行了答覆。通過大力度整改，全市環保工作得到了有力推進，各項工作切實落到實處。
(一)關於環境宣教方面
代表們提出全民環保意識不強，地方尚有重經濟輕環保現象，保護生態環境氛圍不濃，齊抓共管協調機制還未全面形成，有待加強環保法律法規宣傳的深度和廣度等意見建議，我們整改如下：
開展更為廣泛的環保宣教活動，提高全民環保意識。一是開展環保普法宣傳。組織了清潔生產、治理設施操作、重金屬汙染防治、印染廢水提標升級等環保法律和操作技能培訓，累計500多人次；組織了89家重點監管企業專題輔導“兩高院”環境汙染刑事犯罪司法解釋學習；編印了環保法律法規彙編和環保知識讀本發放人大代表、相關部門和企業單位，累計1000多冊。二是開展環保專題宣傳。以電視、報紙、電臺、網路等為主陣地，強化了環保新聞報道的力度和頻次。在海門電視臺推出《綠色海門》專題節目，播出“環保新天地”、“環保110”、“社會各界話環保”、“環保法律法規政策宣傳”等主題9檔。開闢《海門日報》環保專版9期，播報海門電臺環保新聞20多篇。專門製作海門環保新網站，及時釋出環保新聞、環境質量公告，與市民開展資訊互動。三是開展環保主題宣傳。在“6·5”世界環境日期間，舉行了“綠色出行”活動、環保信訪面對面、環保開放日、環保局長校園講座、“綠色環保杯”萬名市民科普知識競賽等一系列宣教活動。累計懸掛橫幅標語100多條，發放宣傳畫冊1500多份、環保布袋500多個，接受環境諮詢100多人次。在秸稈禁燒期間，懸掛橫幅60多條，張貼宣傳標語200多條、《公開信》和《公告書》1000多份，組織宣傳車流動宣傳5000 公里。
(二)關於環境執法方面
代表們提出加大化工、印染、電鍍等重點排汙企業的執法力度，加大化工園區的執法監管，整治各類小型排汙企業，強化環保巡查和監測，打擊各類環境違法行為，並向社會公佈資訊等意見建議，我們整改如下：
1、開展企業環保“每月一管”規範企業環保行為。每月圍繞1-2個主題，集中時間排查整治，做到月月有表彰、月月有通報、月月有限改、月月有處罰，實實在在解決一批長期累積的環保問題。1-9月份，先後開展了“建設專案清查”等14個主題活動。累計檢查單位1753家，出動人員2940人次，解決各類問題910個，告誡整改企業138家，表揚企業43家，行政處罰56件，罰款金額265萬元。59家企業實施了建設專案環評審批和“三同時”驗收整治。18家印染企業投入2555萬元實施了提標升級。清查滸通河沿線56家企業74個排放口，製作了紅、黃、藍、綠四色監督牌（紅色代表工業廢水、黃色冷卻水、藍色生活汙水、綠色雨水），安裝公眾監督牌74塊，聘請環保義務監督員25名，拆除沿線企業暗管2根。用2個月時間對全市44家化工企業全面摸底，在汙染治理投入和服務監管上做加法，在汙染物排放量和信訪投訴上做減法。開展了三廠東部工業區環境整治，8家企業完成了管網建設和企業達標排放。清查了通呂運河沿線排口101個，安裝公眾監督牌74塊，聘請環保義務監督員36名。對南通回力橡膠有限公司等15家橡膠企業開展調研，解決橡膠企業環境整治難點。集中梳理了19家機針企業及電鍍廢水處理廠的汙染底數和環境守法狀況，形成整治措施，推動機針行業轉型升級。以保護和改善濱江街道招商局重工東側片區環境為重點，用3個月時間整治了區域工業汙染源，規範環境行為，督促達標排放，營造宜居宜業發展環境。積極消除醫療廢物安全隱患，集中清查了29家醫療機構醫療廢物處置情況。開展環境信用紅黃企業後督查，59家企業落實了整改工作。
2、創新環保監管模式增強環保執法成效。以適應新時期環保形勢為目的，不斷探索環保監管新模式。一是實行信訪、收費、監管三分離。專門成立監管中隊、收費中隊、信訪中隊，獨立行使一項職能，以專業隊伍強化環境執法。二是實施環境監管中隊駐點辦公。5個環境監管中隊下派到基層鄉鎮駐點辦公，加大基層各類環境違法行為的查處力度。三是實行環保行政約談告誡。對發生重大環保事件、存在環境隱患、未完成汙染減排任務等問題的區鎮黨政負責人或企業負責人行政約談；對環境違法行為輕微、未造成危害後果、違法行為及時改正取得明顯成效的企業負責人行政告誡。目前實施行政約談30次，行政告誡28次，有效避免“以罰代管”。
3、保持環保高壓態勢打擊各類環境違法行為。去年，我局開展了沿江沿河沿海“清網行動”，清查企業130家，拆除違規管道22根，整改環境問題79個。今年，我局又對發現的4根偷排管道實施了清理，並頂格處罰媒體曝光。為了保持打擊各類環境違法行為的高壓態勢，我們採取日常監察、專項督查、突擊檢查相結合，加強對重點時期、重點企業、重點行業、重點地區的環境監管。在監管中，明確具體的、量化的、硬性的檢查要求，增強檢查頻次，打擊違法行為。同時，增加環境監測能力，配置各類監測儀器150多臺。到目前為止，已開展夜間節假日執法檢查25次，查處各類環境違法56起。
4、發揮公眾參與力量拓展環境執法渠道。一是聘請了52名鄉鎮人大代表、政協委員、紀檢幹部為環保行風監督員。聘請了91名鎮村幹部、普通群眾為環保義務監督員。與張建偉環保工作站長期合作。二是公開企業環境違法資訊。所有行政處罰案件全部進入市行政權力網上公開執行系統，所有案件的被處罰單位名稱、案情簡介、處罰內容等資訊均在市政府法制網站上公開，受罰企業社會形象、社會信用受到公眾的監督。三是公開企業環境行為資訊。對181家企業的環境行為考核評價，評出綠色企業2家、藍色企業120家、黃色企業27家、紅色企業32家，黃色紅色企業通報銀行納入徵信系統，實施綠色信貸限制。
(三)關於環保審批方面
代表們提出嚴把企業環保入門關，簡化環評審批手續，發揮環境影響評價對綜合決策的參考作用等意見建議，我們整改如下：
嚴格按照環保法律法規要求，加強建設專案的環評審批。重點從產業政策、規劃設定、總量控制、防護距離、公眾參與等方面嚴格把關，堅決杜絕高能耗、高汙染專案落戶海門。積極轉變工作作風，制定了《一次性告知制度》、《首辦負責制度》等優化服務措施。簡化環評審批手續，縮短環評審批時間，開闢了環保綠色通道。環境影響報告書從法律規定60個工作日縮短到20個工作日，環境影響報告表從法律規定30個工作日縮短到5個工作日，環境影響登記表從法律規定15個工作日縮短到1個工作日。今年以來，共審批專案295個，直接否決或勸退各類建設專案5個，無一起越權審批、違法審批的事件發生，把好了環保入門關。
今年是“信訪積案化解年”，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣信訪部門的具體指導及相關部門的大力支援下，我局的信訪工作堅持以科學發展觀為統攬，正確處理發展與穩定的關係，認真貫徹執行《信訪條例》，緊緊圍繞交通工作中心，堅持以人為本，主動深入分析、及時協調化解各類矛盾糾紛，切實解決涉及群眾利益的實際問題，全年按時辦結來信來訪、“省、市、縣長手機信箱”等信（訪）件21件、結案率100%，為維護交通隊伍穩定，打造和諧交通，促進交通事業科學發展，創造了和諧穩定的氛圍和環境。現將信訪工作主要情況彙報如下：
一、加強組織領導，落實工作責任
（一）深化認識，加強領導。牢固樹立大信訪、大服務的觀念，充分認識做好信訪工作的重要性和必要性，強化政治意識、大局意識和責任意識。切實加強信訪工作的組織領導，健全了信訪機構，配齊配強了信訪工作人員，落實了專人具體抓，實行了目標管理考核，使信訪工作真正做到了領導重視、機構健全、措施有力、責任落實。
（二）健全機制，落實責任。堅持以建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作格局為目標，健全了信訪工作長效機制，建立和完善了信訪工作網路和配套措施，全面推進了交通訊訪工作規範化建設。一是嚴格執行了“一把手”負總責，其他領導一崗雙責制度，使信訪工作真正形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導配合抓，信訪人員具體抓，全域性上下一齊抓的工作格局。二是堅持了“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責” 的原則，將信訪工作責任及任務逐級分解落實到了單位和個人，使信訪工作做到了責任到人、任務到人，層層有人抓、事事有人管、件件有著落。
（三）完善制度，夯實基礎。堅持把加強信訪基礎建設，不斷提高信訪工作能力和水平作為首要任務來抓。按照《信訪條例》的要求，完善了信訪工作“領導包案、信訪辦理、案件查辦、結案回訪、結案情況通報、領導值班、資訊報送”等制度，並將信訪穩定工作納入年終工作考核內容，使信訪工作真正成為了交通系統各單位的硬任務、硬指標，推動了信訪穩定工作的不斷創新發展，也使我局信訪工作制度更趨完善、基礎更加紮實、任務更加明確、措施更加有力，全面推進了我局信訪工作制度化、規範化建設，確保了信訪工作的有序開展和各項任務的完成。
二、突出工作重點，做好防控工作
（一）加強宣傳教育，強化源頭預防。我局加大了《信訪條例》的宣傳貫徹力度，認真引導群眾依法有序信訪，有效防止和減少了盲目信訪、重複信訪和非正常越級信訪。建立和完善了“縱向到底、橫向到邊、分兵把守、齊抓共管”的四級信訪網路，創新了工作思路、工作方法和工作內容，強化了源頭預防工作，花真功夫，下大力氣，努力把工作做深做細，採取切實有效措施解決信訪的實際困難，真正把矛盾和問題化解在萌芽狀態，確保了處理的信訪問題達到了領導滿意、群眾滿意、自己滿意和減少重訪和息訴、息訪的目的。
（二）集中排查調處，分類化解矛盾。以暢通訊訪渠道，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定為目標，立足把矛盾糾紛化解在本單位本部門，把信訪群眾吸附在基層，形成了對信訪突出問題和矛盾糾紛大排查、大接訪、大調處的工作合力。我局堅持每月對全系統信訪突出問題和矛盾糾紛進行一次集中排查，全面清理、重新核查、逐案甄別、落實領導和人員限期處理消化。以包案處理信訪問題為契機，逐步化解信訪積案和信訪老戶，減少了矛盾糾紛存量。如今年我局加強協調，精心指導，積極推進出租車市場進行重組改革，實行公車公營，保障了客運市場的穩定有序，消除了困擾多年的供需矛盾和社會不安定因素。
（三）採取有效措施，做好穩控工作。我局高度重視做好敏感時期穩控工作，採取切實有力措施做好重要會議、重大活動和重大節假日期間的信訪穩定工作。切實加強了領導，強化了工作措施，落實了工作責任，精心安排，周密部署，狠抓了落實。並主動積極地配合有關部門切實抓好矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理了信訪突出問題，盡力化解了各類矛盾糾紛，確保了敏感時期的社會和行業穩定。
三、搞好信訪工作，辦好實事惠民
（一）做好初信初訪，積極化解矛盾。堅持以高度的政治責任感和使命感，處理好群眾來信，接待好群眾來訪。認真執行信訪工作首問責任制，切實做到文明接訪、熱情服務。對群眾來信來訪中反映的正當要求，及時給予公正合理的解決，一時解決不了的，做好耐心細緻的解釋工作，使來信來訪者帶著希望而來，高興滿意而去。對上級交辦的信訪件，按照規定及時上報了查復結果和息訴息訪工作，有效地化解了各類矛盾糾紛，維護了社會穩定。
（二）加大辦信力度，提高工作質量。堅持對信訪問題實行“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則。採取經濟的、行政的和法律的手段，多管齊下認真做好信訪問題的查復工作，真正把信訪工作的出發點和落腳點放在了實實在在解決群眾實際問題上，體現在實際效果上。目前來信來訪、“省、市、縣長手機信箱”等信（訪）件21件，做到了件件有著落，事事有迴音，贏得了人民群眾對交通工作的更多理解和支援。
（三）深化文明服務，加大經費投入。信訪工作人員牢固樹立了大信訪、大服務和群眾觀念，以高度的使命感和責任感，處理好群眾來信，接待好群眾來訪。堅持了一手抓投入，加強硬體建設，配齊了相關設施和信訪工作人員，落實了信訪經費，為切實做好信訪工作創造了良好條件；一手抓服務，加強了軟體建設，深化了文明信訪接待工作，優化了服務手段，提高了服務質量。
(四）狠抓落實措施，力求群眾滿意。從今年的來信來訪、“省、市、縣長手機信箱”等情況看，群眾所反映的內容大部分涉及到公路及橋樑修建改造、旅客運輸票價和服務、計程車經營等問題。我們一方面就反映的問題深入調研、積極整治，認真及時予以回覆，同時通過對群眾反映的合理問題及交通系統存在的問題進行整改；二在實際工作中以群眾的需求為出發點，積極採取各項措施，完善交通基礎設施，方便廣大人民群眾出行，使人民群眾滿意度得到進一步提高，杜絕群眾無理上訪和重複信訪的現象。
四、立足長效機制，確保社會穩定
一是著力抓好信訪各項制度的落實，召開專題會議研究信訪工作，排查消除不安全因素，夯實信訪工作基礎。二是局領導積極參加縣領導大接訪活動，組織局下屬單位進行社會不安定因素排查，化解內部矛盾糾紛；三是向社會公開舉報投訴電話，並落實專人接聽來電；四是認真落實重要資訊報告、信訪工作彙報、回訪制度，從源頭上減少了各類信訪問題的發生。
我局信訪工作取得了一定成績，但也存在一些不足，主要表現在，如何有針對性地做好信訪穩定防控工作辦法不多，開拓創新不夠，辦信質量有待提高，信訪資訊報送工作有待加強。在今後的工作中，我局將進一步加大對矛盾糾紛問題的調解力度，按上級的要求重點對公路橋樑改造建設、客運運輸、計程車營運、客運班線等開展“大排查、大接訪、大調解、大防控”，力爭建立和諧交通。