深化鄉鎮機構改革會議動員講話
同志們：
深化鄉鎮機構改革是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府部署的重要任務。根據市委、市政府關於深化鄉鎮機構改革的總體要求，我縣制定上報了深化鄉鎮機構改革方案。×月×日，市委、市政府正式批覆同意我縣鄉鎮機構改革案。剛才，*副縣長傳達了省市深化鄉鎮機構改革精神、要求和我縣《實施意見》的主要精神。這次會議的召開，標誌著我縣深化鄉鎮機構改革進入了組織實施階段。下面，我就做好這次鄉鎮機構改革工作講五點意見。
一、充分認識深化鄉鎮機構改革的重要意義
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉鎮政府、街道辦事處作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯絡群眾的重要橋樑和紐帶。深化鄉鎮機構改革，對於加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨群幹群關係具有十分重要的意義。
（一）深化鄉鎮機構改革，是提高執政能力、鞏固黨的執政基礎的必然要求。鄉鎮（街道）是我國最基層的政權組織，擔負著管理農村事務和服務農民的重要職責。鄉鎮（街道）執政能力的強弱直接影響黨的執政基礎，關係農村改革發展穩定大局。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和基層民主政治建設的不斷推進，農村社會治理面臨許多新情況、新挑戰，這就要通過深化改革，進一步加強鄉鎮（街道）政權組織建設，提高鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）領導科學發展和駕馭複雜局面的能力，使鄉鎮（街道）真正成為密切聯絡群眾、全心全意為人民服務、能有效領導和管理本行政區域政治、經濟、文化和各項社會事務的有活力、高效能的一級政權，鞏固黨的執政基礎。
（二）深化鄉鎮機構改革，是貫徹落實科學發展觀、建設服務型政府的客觀要求。黨的xx大提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重大任務。貫徹落實科學發展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利於科學發展的體制機制。鄉鎮（街道）處於整個行政管理體制最前沿，直接面向農村和農民，在構建服務型政府方面更具必要性和緊迫性，在貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，推動地方經濟社會發展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發揮著重要作用。從**實際看，目前的鄉鎮（街道）管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求，通過歷次改革，雖然鄉鎮政府的自身改革和建設取得了一定的成效，但離服務型政府的要求還有很大差距，為此，必須深入貫徹落實科學發展觀，深化鄉鎮機構改革，進一步轉變政府職能，完善社會管理和公共服務，切實提高鄉鎮政府為農村經濟社會發展、為農民群眾服務的能力和水平，建設人民滿意的基層政府。
（三）深化鄉鎮機構改革，是發揮主導作用、建設社會主義新農村的基本保證。建設社會主義新農村是我國現代化程序中的重大歷史任務，全面落實中央關於“三農”工作的一系列政策措施，推動農村政治、經濟、文化的全面創新，不僅需要發揮農民群眾的主體作用，也需要各級政府尤其是鄉鎮政府、街道辦事處的規劃、引導和組織實施。近幾年來，各鄉鎮（街道）深入貫徹落實科學發展觀，加強農業基礎設施建設，優化農業產業結構，大力發展特色高效農業，促進農業增效，農民增收，為民辦實事，維護社會穩定，社會主義新農村建設得到全面推進，新農村建設成效明顯，但仍面臨土地資源約束、建設資金不足、人才資源短缺、村莊規劃滯後等困難和問題，迫切需要通過深化鄉鎮機構改革，進一步消除影響農業和農村發展的體制性障礙，增強鄉鎮組織動員能力，為新農村建設提供有力的組織保障。
（四）深化鄉鎮機構改革，是維護農村穩定、構建社會主義和諧社會的現實需要。農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，沒有農村的和諧，就沒有全縣的和諧。當前，全縣經濟社會正處於轉型時期，特別是農村經濟社會的發展面臨新的挑戰。通過深化鄉鎮機構改革，提高社會管理和公共服務能力，有效化解各種社會矛盾，保持社會和諧穩定，為農村改革發展創造良好的社會環境。
二、準確把握鄉鎮機構改革的基本要求和主要任務
這次鄉鎮機構改革的基本要求是：按照精簡、統一、效能的原則，推進鄉鎮政府、街道辦事處職能轉變，理順職責和條塊關係，優化機構設定，創新體制機制，嚴格控制人員編制，建立精幹高效的鄉鎮行政管理體制和執行機制，建設服務型政府，為全面建設小康社會提供組織保障。
這次鄉鎮機構改革的主要任務是：圍繞貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好“三農”工作，把握重點，著力推進鄉鎮政府、街道辦事處職能轉變。現階段鄉鎮（街道）重點履行好以下四個方面的職能。
一是促進經濟發展、增加農民收入。要把工作的著力點放在營造環境、資訊引導、技術服務、典型示範和落實強農惠農措施上來，積極探索繁榮農村經濟的有效形式。大力推動產業結構調整，加快發展方式轉變，促進現代農業發展。
二是強化公共服務、著力改善民生。創新工作機制，設定“為民服務中心”，通過“一站式”服務、辦事代理制等形式，改進服務方式，提高行政效能，方便群眾辦事，實現政府職能由管理型向服務型轉變。大力發展農村社會事業，加快新型農村公共服務體系建設，著力解決群眾生產生活中的突出問題。加強城鄉規劃建設，改善農村基礎設施和公共服務設施，改善農民生產生活條件和人居環境。
三是加強社會管理、維護農村穩定。推進依法行政，嚴格依法履行職責，健全黨和政府主導的維護農民權益機制，促進農村社會公平正義，保障農民合法權益。抓好人口與計劃生育工作，加強安全生產和公共安全管理，強化農村社會治安綜合治理，健全農村利益協調和矛盾糾紛調處機制，綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時排查化解社會矛盾，妥善處理突發性、群體性事件，確保社會穩定。
四是推進基層民主、促進農村和諧。加強黨的農村基層組織和黨員幹部隊伍建設，提高執政能力和服務水平。建立並完善各項管理制度，建立健全科學的績效評價標準和考核體系。發展基層民主，建立民主決策、科學決策的程式和機制。依法指導村民自治，引導農民參與村級事務管理，推進村務公開，推動社群建設，促進農村和諧。
三、統一思想、提高認識，切實增強做好鄉鎮機構改革的緊迫感和責任感
這次鄉鎮機構改革是黨中央、國務院在新的發展形勢下為化解“三農”問題而作出的重大戰略部署，是加快建設社會主義新農村，加速推進農村城鎮化程序，實現城鄉統籌推進的重要舉措，是優化基層政權、轉變政府職能的必然選擇，也是促進農村改革發展的大勢所趨。全縣廣大幹部職工特別是鄉鎮（街道）幹部要充分認識和領會其重大的現實意義和深遠的歷史影響，把推進改革作為當前的一項重要政治任務，把思想和行動統一到中央和省、市的部署上來，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實把這項關係農村長遠發展的大事抓緊、抓實、抓好。
（一）確保剋期完成
從中央到省、市、縣四級均開展了政府機構改革,為確保體制和管理方面的上下銜接，推進和深化鄉鎮機構改革。這次改革，根據省委雲發〔×〕×號、玉發〔×〕×號、玉復〔×〕×號檔案精神，縣委、縣政府印發了《**縣深化鄉鎮機構改革實施意見》。省、市要求必須於今年×月底前基本完成鄉鎮機構改革任務，這是一項政治任務，時間緊，任務重，各鄉鎮（街道）、縣直相關部門必須按照省、市的要求，做好改革的各項工作，要實行倒排時間工作制度，分解各項工作任務，按時完成改革任務。
（二）加快職能轉變
經過多次改革，鄉鎮政府職能得到了進一步轉變，組織結構不斷優化，服務質量逐步提高，政府自身建設不斷加強，有力地推動了經濟社會又好又快發展。但是，隨著經濟社會的發展，政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設定還不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率還不高的問題依然存在。這些問題，已影響到鄉鎮政府、街道辦事處職能的全面履行，影響了經濟社會發展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進一步轉變職能，推動鄉鎮政府、街道辦事處由管理型向服務型轉變,著力強化社會管理和公共服務職能，努力提高鄉鎮（街道）社會管理科學化水平和服務“三農”的能力。通過改革，使鄉鎮政府、街道辦事處自身的定位與其承擔的職責任務相適應，更好的推動鄉鎮（街道）經濟社會發展。
四、把握重點、抓住關鍵，深入推進鄉鎮機構改革各項工作
這次鄉鎮機構改革沒有把精簡機構和人員編制作為改革的任務，而是把轉變職能、理順權責關係、創新體制機制、優化機構設定、建設服務型政府作為改革的出發點和落腳點。
在具體工作中，要切實把握好以下三個關鍵和重點：
（一）要抓好轉變職能這個核心
轉變職能是這次鄉鎮機構改革的核心，也是關鍵所在。根據現階段鄉鎮（街道）的主要職能，結合**實際，一要把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境，落實農村發展政策和強農惠農措施上來，促進農村經濟發展。組織開展農業基礎設施建設，推廣農業先進適用技術。積極調整產業結構，培育特色優勢產業和特色經濟，扶持壯大龍頭企業，推動現代農業發展。二要加快新型農村公共服務體系建設，著力解決群眾生產生活中的突出問題。大力發展農村社會事業，建立健全農村社會保障體系，完善農村最低生活保障制度。加強生態建設和環境保護，做好防災減災工作。拓寬服務渠道，健全和完善解決民生問題的辦事制度和程式，改進服務方式，方便群眾辦事。三要著力強化社會管理職能。增強服務意識和業務水平，規範服務和管理，提高辦事效率和行政水平。抓好人口與計劃生育工作，穩定農村低生育水平。做好鄉鎮信訪和人民調解工作，加強農村社會治安綜合治理，維護農村社會公共秩序，確保社會和諧穩定。四要加強農村基層黨組織建設。指導村民自治，引導農民積極參與村級事務管理，推進村務公開，促進社會組織健康發展，增強農村社會自治功能。通過創新服務載體，使基層組織的作用得到進一步發揮，黨群眾關係進一步密切，鞏固黨在基層一線的執政能力。
各鄉鎮（街道）要按照此次改革要求，把轉變鄉鎮政府、街道辦事處職能擺在重要位置，切實將工作中心轉移到促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定、加強基層政權建設上來。各鄉鎮（街道）要結合實際，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。通過職能的調整與重新定位，更加註重抓好經濟、民生及社會事業發展各項工作，逐步實現由管理型政府向服務型、法治型、效能型政府轉變，為農村經濟社會發展提供高效、優質服務。
（二）要把握好理順職責關係這個關鍵
長期以來，鄉鎮政府權責不一致的矛盾比較突出，普遍存在“看得見的管不著，管得著的看不見”問題, 為了解決這一問題，此次機構改革把理順職責關係、增強鄉鎮（街道）履職能力作為改革的一個主要任務。各鄉鎮（街道）、各部門要以這次深化鄉鎮機構改革為契機，積極協調，明確部門和鄉鎮的事權、財權及各自應承擔的責任，進一步理順縣與鄉鎮（街道）之間的關係，形成上下銜接、分工合理的職責體系，增強鄉鎮政府、街道辦事處在促進經濟發展、提供公共服務、加強社會管理、推進基層民主等方面的職能作用。
（三）要抓住增強公共服務能力這個重點
這次鄉鎮（街道）機構改革，不是對鄉鎮（街道）機構數量的簡單撤併，也不是對鄉鎮（街道）事業單位的機械合併或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，推動鄉鎮政府、街道辦事處進一步從“管理型”向“服務型”轉變，邁出職能轉變實質性步伐。各鄉鎮（街道）在這次鄉鎮機構改革中，要始終以人為本，服務為先，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。要通過創新服務工作模式、服務機制和服務方式，進一步完善鄉鎮（街道）機構為農服務的公益性功能。要整合行政機構、事業單位的公共服務資源，建立面向群眾的“為民服務中心”，採取“一站式”、“視窗式”等不同形式，推行辦事代理制度，方便群眾辦事。實行集中辦公、統一服務。健全辦事制度、拓寬服務領域，豐富服務內容、公開辦事依據，簡化辦事流程、提高辦事效率，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
五、加強領導、落實責任，確保鄉鎮機構改革工作按時完成
這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮（街道）、各部門要高度重視，精心組織，確保此項工作順利完成。
（一）切實加強領導，落實工作責任
我縣鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）負責組織實施，主要領導要親自抓、負總責。縣編辦要做好改革的日常管理和服務指導工作。各部門要給予大力支援，加強協調配合，指導解決改革工作中的難點問題。這次會議後，各鄉鎮（街道）要按照會議的要求，立即行動，統籌謀劃，組織專門力量，抓緊組織實施，新成立的機構在×月×日前人員調整到位、掛牌執行。各部門要關心、支援鄉鎮機構改革，綜合設定機構，是改革的要求，不能因為改革而減小對鄉鎮（街道）的資金、技術等支援力度，仍然要一如既往的支援鄉鎮（街道）的各塊工作。
（二）嚴肅各項紀律，加強監督檢查
一是嚴明政治紀律。要加強貫徹執行黨中央國務院，省委省政府，市委市政府，縣委縣政府關於機構改革的決策部署，確保政令暢通。要嚴格按照縣委、縣政府批覆的改革方案，組織實施,推進改革，不能有令不行，各行其是，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的情況發生。
二是嚴肅人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、提拔調整幹部、評定專業技術職稱等，嚴禁以虛報人員佔用人員編制冒領財政資金。凡違反組織人事紀律做出的決定，一律無效，並追究有關人員的責任。機構改革涉及的人員要正確對待進退留轉，服從組織安排。
三是嚴肅財經紀律。要嚴格執行國家的各項財經紀律和國有資產管理規定，加強對資產和賬戶的管理，嚴格防止國有資產流失。嚴禁借改革之機用公款相互宴請、大吃大喝和安排旅遊、高消費娛樂活動，嚴禁違反規定突擊購買、配備、調換車輛和突擊購買、分配住房。嚴禁突擊發放獎金、補貼和紀念品。紀檢監察、財政、審計等部門要加強監督檢查和協調指導，組織做好機構改革涉及單位的資產清理、登記和移交工作，嚴防國有資產流失。
四是嚴肅保密紀律。嚴格遵守保密紀律，要認真保管好檔案資料和檔案，要維護檔案的完整性和真實性，不得擅自塗改、抽取、偽造或銷燬檔案。
機構改革期間，紀檢監察、組織、人力資源社會保障、財政、審計、機構編制等部門要各負其責，密切配合，加強指導監督，及時發現和糾正存在的問題，對違反機構改革紀律的要堅決查處，嚴肅追究有關人員和領導的責任，確保機構改革工作順利進行。
（三）要做好思想工作，確保幹部隊伍穩定
這次改革涉及鄉鎮（街道）廣大幹部職工的切身利益,在機構調整和個人安排問題上,難免會有一些不同認識和想法,甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各鄉鎮（街道）要及時掌握思想動態,有針對性地做好思想政治工作，積極穩妥地處理好改革中遇到的各種問題，要真正關心、愛護幹部職工,調整安排崗位要儘可能把
維護職工利益和工作需要結合起來，做到任人唯賢，各盡所長，努力把廣大幹部職工參與改革的積極性引導好、保護好、發揮好,營造良好的改革環境。
各鄉鎮（街道）、縣直相關部門要做好撤併劃轉單位幹部職工
的思想工作，要正確看待劃轉，正確理解和對待個人工作崗位的調整變動，保持平常心態，服從調整安排，思想統一穩定，保持職工思想不亂、隊伍不散、工作秩序不亂，確保各項工作正常運轉。
（四）要統籌兼顧，抓好機構改革和當前各項工作
今年，是“xx”規劃的啟動之年。目前，已進入年底，各鄉鎮（街道）、各部門工作繁雜、任務繁重，在確保做好機構改革工作的同時，要統籌兼顧，做好其他工作，做到改革和發展兩不誤，真正達到以改革促發展，以改革促和諧的目的，做到“兩不誤、兩促進”，切實推進各項工作，圓滿完成今年經濟社會發展的各專案標任務。
同志們，這次深化鄉鎮機構改革，意義重大，任務艱鉅。各鄉鎮（街道）、各部門一定要統一思想，提高認識，服從大局，落實責任，嚴肅紀律，統籌兼顧，確保機構改革和經濟社會發展積極穩步推進，要以高度負責的態度，堅定信心，紮實工作，為促進**科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展提供體制機制保障。