在人口資源環境工作座談會上的發言

我們按照黨中央、國務院的要求,在市委市政府的正確領導下，認真落實科學發展觀，嚴格土地管理制度。以開發區清理為重點，全面開展了土地市場治理整頓；優化土地供應結構，進一步完善了土地供應方式；切實做好徵地補償安置工作，維護了農民群眾的合法權益；積極貫徹國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，各項工作取得了新的進展。

XX年，我們將全面貫徹落實國務院《決定》精神，進一步適應本市經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，節約使用土地，集約利用土地，切實提高資源利用效率，為經濟社會全面協調可持續發展作出新貢獻。主要抓好以下六個方面的工作，一是抓緊修編土地利用總體規劃；二是從嚴從緊利用好計劃指標；三是落實“批專案、核土地”制度；四是穩步推進農民宅基地置換試點；五是堅決清理、收回閒置土地；六是深入推進國土資源執法監察體制改革。當前需要重點在以下三方面工作中進行突破。

1、抓緊完成市級土地利用總體規劃修編。進一步摸清本市土地利用現狀和家底，特別是基本農田的現狀，在原來各區縣二次申報基本農田數量的基礎上，加快核對工作，根據國家的要求和上海經濟社會發展的需要，合理確定本市基本農田的數量，並實事求是地將基本農田的保有量分解到各區縣。由各區縣做好基本農田劃定工作，落實到地塊和農戶，並建立、健全基本農田保護機制；上半年在合理確定建設用地總量和耕地保有量的基礎上，將市級土地利用總體規劃的大綱上報國土資源部，爭取國土資源部原則同意，並不斷深化完善修編工作，形成最終的規劃成果，由市政府上報國務院；適時開展區縣和鄉鎮級土地利用總體規劃的修編，並探索新一輪規劃實施的評估和動態監測機制。

2、強化土地的調控作用。一是合理用好計劃指標。根據國家下達繼續從嚴從緊的農轉用指令性指標,我們將按照“區別對待、有保有壓”的原則,確保浦東機場二期、浦東鐵路、軌道交通、世博會動遷用地、重點製造業專案等國家、市重點專案的用地，保證經濟社會發展中薄弱環節建設專案的用地。二是增加以配套商品房為主的中低價普通商品住房的專案用地，在全市3000公頃經營性用地計劃中，優先安排XX公頃土地專門用於以配套商品房為主的中低價普通商品住房的建設，推行專案綜合招標，實行地價和房價“雙控”；對其他經營性專案特別是高檔商品房用地,實行市場化配置。三是對1990年以來已批未建專案的(主要是工業用地)土地使用情況進行動態跟蹤,摸清現狀,分類處置,該清理的堅決清理，該收回的堅決收回。同時積極盤活存量土地，穩步推進農民宅基地置換試點，在去年確定15個試點單位的基礎上，紮實推進，總結經驗，完善操作辦法和政策。

3、推進國土資源執法監察體制改革，加強土地執法。在管理體制方面，完成以土地執法為核心、房屋土地資源執法監察一體化的專業執法管理機構的組建，同時進一步理順基層土地管理體制，將鄉鎮土地管理所作為區（縣）房地局的派出機構，實行人、財、物統管，強化市、區（縣）兩級政府的土地管理職能。在土地執法方面，加強業務建設，利用衛星遙感技術，建立一季度一次的土地動態巡查工作機制，分片包乾、責任到人，及時查處違法用地行為，努力將違法用地遏制在萌芽狀態。我們將認真學習貫徹中央和市人口資源環境工作座談會精神，完善管理體制，提高隊伍素質，推進依法行政，為推動社會的和諧發展不斷努力。