機構編制工作總結及工作計劃
今年以來，我區編辦在區委、區政府和上級主管部門的正確領導下，圍繞地方經濟社會發展，加強機構編制管理，積極開拓創新服務，做了一系列紮實有效地管理與服務工作。現簡要回報如下：
一、組織實施區政府機構改革評估工作。
在去年政府機構改革工作基本結束和部門“三定”基本完成的基礎上，對政府部門“三定”執行情況進行及時評估，是政府機構改革工作的延續，是鞏固和深化機構改革成果的一項創新舉措。我們通過及時開展評估，進一步落實政府機構改革總體方案，推動政府部門嚴格執行“三定”規定，加快職能轉變，全面準確地履行職責，確保各項改革要求落到實處。22個政府工作部門（除公安局“三定”未實施外）在8個方面對本部門“三定”規定執行情況進行了自評，重點看規定的機構設置和人員編制、領導職數是否嚴格執行，部門間職能劃轉是否到位，轉變職能和強化責任的要求是否落實，部門職責關係是否理順。區編辦重點抽查評估了這次機構改革具有大部制典型的區住建局、區人社局，對兩個部門的“三定”規定執行情況進行過細的調查和督導，多層面召開了幹部職工座談會，認真聽取了相關負責同志的情況介紹，對“三定”執行情況進行了瞭解，查閱了部門年度工作總結和計劃、機關人員名冊、幹部任免文件、《機構編制管理手冊》等臺賬，並對“三定”規定執行情況進行了民主測評，探索了機構改革取得的初步成效，挖掘了改革中存在的問題和不足，對下一階段改革完善也形成了切實可行的意見和建議，並經區編委會通過形成了區政府機構改革評估報告報市編辦。
二、穩妥推進鄉鎮機構改革到位，提前啓動事業單位分類改革摸底工作。
根據省市統一部署，紮實穩妥推進鄉鎮機構綜合改革工作。認真貫徹落實市下發的改革指導意見，及時研究解決改革中遇到的新情況和新問題，特別是市、區常委會研究確定的關於鄉鎮政法機構、編制、職數的落實，及時擬定和完善鄉鎮機構改革實施方案，不失時機進行佈置和實施，確保了全市鄉鎮機構改革順利通過了省政府的檢查驗收。
爲了策應全國性事業單位分類改革，上半年，我區及時對事業單位進行了調查摸底。根據上級文件和部署要求，結合地方經濟社會發展需要，及時更新了實名制信息庫相關信息，保證了信息庫數據實時性、準確性和可靠性；對事業單位機構編制報表進行了覈對，對相關數據進行了統計、彙總，掌握了第一手資料；走訪調查了部分事業單位，瞭解了工作人員相關信息和思想動態；通過調研，調整了部分事業單位機構、編制設置，進一步明確了工作職責，對公益職能進行了定位，對工作任務不足或已完成階段性特定任務的單位予以撤銷。規範了事業單位行爲，從機構編制管理的角度，保障了地方經濟社會的協調發展。
三、總量控制，動態管理，科學配置機構編制資源。
上半年，省市出臺了一系列嚴控機構編制設置的文件，特別是省人民政府出臺了《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》令，專門發文對事業單位機構編制審批權限予以明確，這充分說明機構編制從上至下越來越重視，越來越嚴格。在這樣的大背景下，我區編辦堅持嚴管理與保運轉結合，堅持嚴控行政、調劑事業、放活用工的原則，在事業單位機構編制設置上，實行機構“撤一建一”、編制“內部調劑”，重點向促進、改善民生和社會事務發展的公共機構建設上傾斜。既不違反規定，又與經濟社會發展相適應。例如：爲切實加強飲用水安全，在環保局環境監察局內新設飲用水源保護區環境監察分局；爲加快建設社會福利事業、殘疾人服務體系，新成立區社會福利院（區居家養老服務中心）、區殘疾人服務中心；爲了保障老百姓“菜籃子工程”的安全性，已啓動成立區農產品質量安全檢驗檢測中心，進一步規範動物衛生監督執法主體資格，並將“區獸醫衛生監督所”更名爲“區動物衛生監督所”；爲促進我區非物質文化遺產保護工作，推動“文化鹽都”建設事業，在區文化館增掛了“鹽都區非物質文化遺產保護中心”牌子；爲配合基層醫療衛生機構綜合改革工作，在深入鄉鎮衛生院調研的基礎上，重新覈定了鄉鎮衛生院人員編制；爲加快建立我區新型對外勞務管理體制，規範外派勞務市場秩序，成立了“區外派勞務服務中心”；爲切實做好鄉鎮敬老院集中供養的五保對象的供養工作，確立了鄉鎮敬老院事業法人地位，並把院長納入全額撥款事業編制管理。同時，對那些職能已轉移或大大弱化的機構，我們及時予以了撤併，妥善分流了相關人員，比如撤銷了區三產辦，將區生豬屠宰辦改爲掛牌機構，調整設置了區商務綜合監察大隊，整合了機構和編制。
四、加強調研，注重效益，積極探索農村中心社區建設。
衡量一個地區機構編制工作的好壞，最根本的是看促進該地區各項事業的發展還是起到阻礙作用。今年我區實施了鄉鎮區劃調整工作，緊接着又佈置了鄉鎮機構改革。如何在區劃調整和機構改革工作中，既把上面交辦的任務完成好，又把對下的好事辦理好，真正實現社會效益最大化？面對這個命題，我們積極思考，縱橫比較，充分調研，確立了“用經濟區模式加快發展，用集鎮區辦法加強管理”的農村中心社區發展模式。成立了以被撤併鎮原政府所在地爲主要區劃的農村中心社區，規模上按照面積10平方公里左右、人口1-2萬人的標準設置。遵循“鎮轄區管、財政單列、專項考覈”的基本原則，充分整合利用存量資源促進鎮村協調發展，力求達到兩鎮合併“1+1＞2”的發展成效。在機構編制管理上，農村中心社區下設辦公室、行政服務中心、黨羣服務中心，具體承擔社區的公共事務和日常管理工作，所需編制和工作人員均從所在鎮中調劑，調劑人員的編制性質不變。在被撤鎮的原財政、公安、國土、供電、教育、衛生、金融、郵政等單位作爲所在鎮相應部門的分支或派出機構予以保留。中心社區管理模式運行半年來已取得積極效應，受到市主要領導肯定。
五、放大職能，強化管理，不斷提增機構編制行政效能。
（一）繼續推進“三責聯審”工作。年初，我們與組織、審計部門專題研究確定全年“三責聯審”項目，共6項。今年上半年，已對區人社局局長孫發金同志實施了“三責聯審”。我們嚴格按照機構編制責任審覈工作規程，通過聽取彙報、民主測評、召開座談會、查閱相關資料、個別訪談等形式，認真審覈了機構編制責任，肯定了該局機構編制的工作和一些好的做法，同時指出了存在的不足以及需要改進的地方，並形成了報告，在一定範圍內予以通報。
（二）將事業法人登記工作重點進一步向監管轉移。嚴格按照《條例》的規定對事業單位進行年檢，從形式要件的審查提高到更實質性的審查。主管部門加強對事業單位年檢工作的監督檢查，登記管理機關對年檢合格單位及時辦理相關手續，對年檢不合格單位要根據不同情況做出相應處理，保證年檢工作的質量。對單位住所、法定代表人與覈准登記不一致的，督促辦理變更登記，特別是對區政府機構改革、鄉鎮區劃調整後，涉及到合併、撤銷、轉移的單位的各項變更進行監督。對新設立的事業單位法人，覈准登記前，實地檢查登記事項是否落實，選擇已登記的2家事業單位法人進行實地監督檢查，努力探索科學的監管機制。
（三）深入推進機構編制實名制管理。在去年建章立制的基礎上，今年進一步規範機構編制工作程序，嚴格入出編審批制度，定期維護實名制信息庫，按期編制機構編制報表，強調用編計劃管理，與組織、人事、財政等部門主動加強工作聯繫，多次協商解決幹部任免、人事調配、工資審批等與機構編制聯繫密切的事項，相互配合協同動作辦事，形成實名制管理工作合力。
（四）轉變機關作風，提升行政效能。區編辦不斷加強自身建設，特別是將“三化”專項整治融入到創先爭優、創星樹牌、反腐倡廉等活動中。及時組織全辦人員學習相關會議文件精神，主要領導親自過問，按照統一部署和要求，把自查整改擺上重要議事日程。及時召開辦務會，研究確定自查方案和整改時間要求，全面安排部署排查工作。深入做好思想發動，認真排查 “機關化”傾向、“一般化”要求、“表面化”狀態等“三化”問題在實際工作中的具體表現，通過個人自找，科室互找，領導幫找，仔細排查在服務發展、執行制度、爲民辦事過程中存在的突出問題，深刻剖析原因，並有針對性地制定整改措施，切實進行整改，確保排查的問題整改到位。通過完善服務承諾、考覈考評、內部管理等工作機制，從服務效能提升着眼，從影響服務效能建設的細微之處抓起，注重工作成效，提升辦事效率。
下半年，機構編制管理工作繼續面臨着挑戰，事業單位改革、審批權限上收、經濟社會轉型等一系列涉及到機構編制的工作都需要落實到位、服務到家，作爲機構編制管理部門，壓力很大，需要傾盡全力，做好工作。爲此，我們打算着重從以下幾個方面入手：
（一）進一步探索機構編制管理新方法，在服務發展上取得實效。主動融入經濟社會發展大局，調優調順行政事業單位管理體系，運用機構編制調節手段，向重點領域、要害部門傾斜。突出改善民生，突出社會管理，多搞調查研究，多出意見建議，爲全區“快增快轉、進位爭先”、實現“雙新鹽都”作出機構編制部門應有的貢獻。
（二）進一步推進和完善鄉鎮機構改革工作。一是解決我區鄉鎮機構改革的一些遺留問題。二是研究鄉鎮政府職能轉變的長效方式，加強鄉鎮機構編制管理，將鄉鎮職能真正轉變到政策引導、典型示範、提供服務、營造發展環境和維護社會穩定上了。三是突出中心社區建設，在鄉鎮機構改革規定的總盤子內，進一步合理設置與中心社區發展相適應的機構編制。
（三）進一步加強機構編制督查工作。把監督檢查作爲鞏固改革成果、加強機構編制管理的重要手段，創新方法，強力推進。認真總結實名制管理的成功做法，加強與相關部門配合，提高實名制管理效率和水平；認真學習先進地區“三責聯審”工作經驗，做好5個部門（鄉鎮）“三責聯審”工作，有效運用聯審結果，確保取的實效；探索“三定”規定執行情況評估的長效機制，通過評估不斷完善體制機制，鞏固和深化政府機構改革成果。
（四）進一步規範事業單位登記管理行爲。以《江蘇省事業單位開辦資金登記管理暫行規定》的落實爲依託，對全區已進行事業法人登記的單位開辦資金進行一次普查，使事業單位開辦資金達到規定要求，並選擇部分事業單位開展實地專項監督檢查。藉此把登記工作逐步轉移到監管上來。
（五）進一步做好機構編制工作調研和成果轉化工作。掌握機構編制工作第一手資料，學習外地機構編制工作先進經驗和成功做法，重點對如何加強機構編制管理、有效實施機構編制監督、開發區管理體制、街道（社區）行政管理體制等進行調研，並注意將調研成果轉化運用，努力使機構編制管理工作始終與經濟社會發展相協調。