鄉鎮計劃生育服務站工作總結大綱
今年以來，我鄉黨委、政府將人口和計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配強計生分管領導和計生辦幹部，加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善鄉、村計劃生育服務網絡體系，加強計劃生育宣傳教育，促使羣衆轉變婚育觀念，基本上杜絕了多胎生育現象，幹部羣衆法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
然而，受農村經濟水平的制約和農民落後的婚育觀念影響，以及在工作措施方面的不到位，隨着人口和計劃生育工作的深入發展，我鄉人口和計劃生育工作面臨很多困難和問題。
據調查，去年全鄉計劃生育率很低，與目標值相差很遠。分析原因：一是計劃生育“七不準”的依法行政給計劃生育幹部提出了更高的要求，過去那種措施不能用,面對計劃生育對象，不參加“三查”，不落實節育措施的對象和不交社會撫養費的對象，即不能動手搬東西，也不能收押金，罰款，只能反覆做思想工作，而大多數羣衆對只動嘴不動手而無動於衷，計劃生育人員對此興嘆束手無策。加之部分領導干預，說親的太多，拉扯起來都是親戚關係，還沒來得及執行政策，加大處罰措施，上級領導，業務部門等打電話說這樣那樣的原因，從輕處罰，致使村與村、戶與戶之間的執行政策不平衡，嚴重走樣，還有知情選擇政策的規定，部分育齡婦女就不願接受“上環、結紮“等長效的避孕措施，致使計外懷孕，搶生、超生現象較爲嚴重。不少二女大齡已婚育齡婦女結紮戶想方設法採取輸卵管復通術生育多胎。二是流動人口管理失控。由於經濟的發展，退耕還林的好政策，許多年輕人在家沒有農活幹，紛紛外出打工，而外地好多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明，再則，所有流出的人口90%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鑽管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生佔計劃外出生總數的80%以上。而流入本鄉的已婚育齡婦女，天天打抗擊，讓你查不到實情也見不上人，還有我們租房子的房主，只收房費，不管計劃生育的長與短，雖然填了流動人口房東責任書，給他們說清責任書的內容，可就是不理會這些，也不給你說真實情況讓你無法查清，無法落實。三是“三查”率低，由於對育齡婦女不參加“三查”沒有任何約束措施，只能靠計生部門做工作，憑羣衆的自覺性參加“三查”，所以“三查”率難以提高，對外出打工人員，不能強求其返回戶籍所在地做“三查”一年兩次，她們在外地寄回的“三查”證明看上去是真的，其實不真實，也無法查清真假，這能認定已做了“三查”。四是早婚、早育現象嚴重，據調查不少地方出現先生孩子後結婚的現象，今年我鄉有3例對象都是到了法定婚齡而未領結婚證生育的非婚生育對象。五是“三查”人員技術不過關，有的留親候友的現象發生，據調查去年發現有2例已婚育齡婦女每次“三查”結果都是“有環無孕”，到今年3月份三查時已身孕6-8個月了，而無法處理，這無形之中又增加了計劃外生育的控制難度。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
根據報表分析，全鄉出生嬰兒性別比爲100∶102但二孩性別比爲185∶100，分析原因：一是羣衆生育男孩意願仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑑定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑑定人員行動詭祕；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛生部門不予以配合就計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空話。
三、人事制度的改革基層計生隊伍不穩定
全縣各鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，待遇低，人心思走。由於計生工作作爲“天下第一難”的局面並未改變從上到下層層下達考覈指標，加大檢查考覈的力度，使鄉鎮計生幹部疲於應付抽查，想辦法提大學聯考覈指標，抽查出問題想辦法解決，這樣一來幹好幹不好都一樣，只要抽查不出問題一切都好，所以一切都是爲應付抽查。如果抽查出問題首先批評和處理的是計生幹部。人事變動時就會受到嚴重影響，有的鄉鎮7、8年的站長還過度不到副鄉長的職務。這樣的環境下，基於“自己想招自己用”自己做事自己兜，“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對我們的瞭解，理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不願分管，計生幹部人心思走，幹一天是一天。
四、婚姻登記和公安戶口管理不位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口簿、身份證就可以在任何地方登記領取結婚證，這無形中取消了戶籍地對領證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。同是，由於公安部門管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。導制計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約不能納入正常管理。據調查早婚、早育一個子女或二個子女後年齡已到法定結婚登記時再到民政部門登記結婚，再到計生部門登記領取一孩生育證，造成計外生育現象。
村級計劃生育工作較爲複雜，表、卡、冊、牌、證數字關係難、麻煩事多，目前報酬難以充分調動村級計生人員的工作主動性和積極性，優待獎勵制度激不起羣衆實行計劃生育的自覺性。所有村級計生專幹沒人想幹，計生主任又專不起來，作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問題，也是當前農村計劃生育需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，同時也需要上級組織在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。
人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，人口和計劃生育工作與科學發展觀關係十分密切，科學發展觀的核心是以人爲本。人口計生工作的對象是人，如何以人爲本，構建和諧計生，服務好育齡羣衆，實現控制人口數量，提高人口素質、善人口結構，解決好工作中存在的問題是人口計生工作實踐落實科學發展觀的根本任務。
一、進一步加強對人口和計劃生育的領導，完善計劃生育工作網絡，繼續堅持和完善黨的一把手親自抓、負總責的領導機制，完善黨、政、計生“三線“考覈爲主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行相關政策進一步把人口和計劃生育工作納入日程，擺上重要位置，簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，對黨員幹部出現違法生育的，依紀依法嚴懲。
二、強化宣傳、優質服務、綜合治理
一是充分利用各種宣傳教育陣地，廣泛開展以計生法律法規、婚育知識等爲主要內容，拓寬宣傳教育，擴大服務領域，通過音像、標語、板報等形式，開展生動活潑、廣泛有效的宣傳教育，深入開展“關愛女孩行動”“婚育新風進萬家活動”宣傳男女平等，晚婚晚育，少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規，引導羣衆遵紀守法，自覺實行計劃生育，增強保健意識；二是以優質服務爲目標，切實搞好生殖保健系列服務。結合縣站組織業務人員，開展育齡婦女常見病普查與診治工作，同時搞好優生監測，節育技術服務工作。鄉計生站業務人員對育齡婦女安排生育的對象搞好孕前、孕期、孕產期，育兒期和產後及時跟蹤到戶隨訪，瞭解育齡婦女孕期和產後基本情況，免費提供“施利安”新型藥具和生育缺陷干預服務，測準預產期，用心體貼民心，講清定點接生的好處，這樣就能降低統計誤差，就能報準胎兒性別出生年月日，避免假死亡的現象發生，使廣大育齡婦女得到關懷，自覺遵守計劃生育相關政策。落實計劃生育技術服務各種費用的減免工作。嚴格執行安排二孩生育只給一次機會和政策規定，遏制計劃外生育；三是努力完善政府主導，計生牽頭，部門配合，羣衆參與的統籌解決人口問題機制，按照屬地化管理、優質化服務的原則，公安、工商、民政、衛生，。綜合部門，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作範圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。公安、衛生等部門，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行爲，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰等違法行爲。機關單位，政府加大行政執法力度，計生、公安成立行政執法小組，共同做好社會撫養費徵收等計劃生育生行政執法工作，進一步完善各種規章制度，健全各級協會級織，深入開展村民自治活動。
三是加強計生隊伍建設，提高工作效率
一是提高計生幹部待遇，穩定計生隊伍。針對計生幹部崗位特殊，要落實計生崗位津貼，調動基層計生幹部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議統一招聘有相應資質的技術人員，把年輕有爲，事業心強，工作認真負責的鄉，村幹部選配到計生工作崗位上。用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。工作中要多支持，給時間，加壓力，切實提高計生隊伍的戰鬥力。並按人事制度改革要求，實行競爭上崗，對所有工作人員實行定人、定崗、定責、定獎懲，對那些業務素質低，不負責任，不堅守崗位的工作人員，該調離的調離，該辭退的辭退，絕不姑息遷就。
四、強化村級治理，推行村民自治
進一步健全經常化工作機制，充分發揮村級組織網絡作用，真正實現以村爲主，工作重心下移，解決計劃生育“梗阻”在村問題。要做好村級計生工作組織是保證，隊伍是要害。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強凝聚力和戰鬥力，同時加強其對人口理論、政策、法規的學習，提高熟悉，真正做到親自抓、負總責。夯實基礎，慮清工作思路和一套切實可行的管理辦法，掌握本村人口和計劃生育的基本情況真正真做到底子清，數字明，任務分輕重，深入到實際工作中去，要有隨時準備迎接上級檢查的思想意識，爲做好人口和計劃生育工作夯實基礎。全面推行村民自制，以村爲單位制定村規民約，給不履行計劃生育義務，不按期上環、結紮、三查、流出人員不辦理婚育證明的擬定處罰條款或與退耕還林，石油徵佔等結合起督促。從而制約不遵守，不服從鄉村計劃生育管理和服務的行爲。
五、開展“清理清查”活動。
每年至少開展一次集中“清理清查”活動。通過清查，爲育齡羣衆提供計劃生育技術服務，落實生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步步上經常化、制度化、規範化管理軌道。創新人口計生工作體制機制，貫徹落實科學發展觀的要求，落實以人爲本，依法行政，依法管理，樹立育齡羣衆主人翁理念，把爲服務羣衆抓在手中，想羣衆之所想，急羣衆之所急，真正爲羣衆生育，生產，生活提供全方位的服務，真正爲羣衆排憂解難，才能搞好人口和計劃生育工作，構建和諧計生。