服務調查報告範文4篇

根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市信息與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況彙報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、信息傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別進行了座談研討，並赴成都等地學習考察信息與科技服務業工作的經驗。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀

隨着我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作爲經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮着越來越重要的作用。

(一)信息與科技服務業規模不斷擴大，成爲經濟發展重要推動力，我市現代信息服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業78.8億元，軟件業44億元。信息傳輸服務業方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發展到113萬戶(城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶)，移動電話戶數爲357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機互聯網用戶數爲35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業，合肥市軟件企業實現的軟件銷售收入佔全省軟件收入的85%;作爲“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示範園，其中安徽服務外包產業園經省政府批准，是國家級服務外包基地示範園區、國家級服務外包人才培訓中心。

圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家;科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900餘項;合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間佈局。

(二)政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展

由於信息資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重複建設、資源分散等問題，爲優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。

1、大力推行電子政務，整合信息服務業資源

發達地區的經驗表明，電子政務建設是信息產業發展的強大動力。作爲全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣(區)、鄉鎮(街道)的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網站爲龍頭，以縣區、市直部門101個子網站羣爲支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯繫辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現諮詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重複建設，降低了建設成本。

2、打造公共服務平臺，切實把科技優勢轉化爲經濟優勢

初步建成合肥科技創新公共服務中心並投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創新合作、專業技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業化，提升區域自主創新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成爲產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權爲國家專利技術(合肥)展示交易中心。

“中心”彙集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業相關的國內外文

獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。

至底，“中心”爲企業提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技諮詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上爲企業用戶。

3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成

近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業發展重點，並在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省發佈的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃(-2020)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業跨越式發展的政策支持體系。

二、存在問題

近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較爲突出，總體上尚處於起步階段。

(一)總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力

我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市爲427億元、同比增長38%，大連市爲306億元、同比增長42.3%，廈門市爲145億元、同比增長31.8%，而我市爲122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低於全國平均水平。

在人均信息資源佔有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恆星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較爲先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。

科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十餘家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由於科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年後，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的註冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重製約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。

(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合

由於缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規範，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口採集、重複輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。

科技創新公共服務中心建設剛處於起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能瞭解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

(三)發展環境有待進一步優化

信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關於信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由於我市信息化工作以電子政務爲突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益侷限性較大，低水平重複建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。

科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬於政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行爲往往帶有濃厚的部門行政色彩，並不是嚴格意義上的市場行爲，他們憑藉先天優勢掌握着大量科技資源，擠佔了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行爲單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化爲現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。

(四)人才資源短缺，素質有待提高

人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業國際化複合型高端人才、it行業軟件應用人才嚴重短缺。科技服務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的複合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定製度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。

三、幾點建議

(一)關於發展信息服務業的建議

1、制定信息服務業的專項規劃，推進信息化和工業化融合發展計劃，以“信息化和工業化融合實驗區”爲載體，大力發展電子信息產業，深化信息技術在傳統產業中的應用，紮實推進社會領域信息化，健全完善信息化發展的政策體系。

2、加快推進信息化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業信息化項目建設，並做好對企業的宣傳工作;政府給予一定的政策和資金，支持中小企業信息化建設;在企業現有信息化手段基礎上，推進移動信息化在各行各業的應用;促進高新企業及電子製造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子製造、系統集成等企業名錄，爲電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考，有利於扶植本地高新技術企業。

3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示範園區建設，努力在示範園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示範作用的企業。

根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，儘快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示範園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持;同時，儘快落實《關於共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。

4、統籌規劃我市網絡建設，穩步推進第三代移動通信網絡建設(3g)。將第三代移動通信網絡建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支持3g網絡基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作;對3g網絡終端、業務和服務實行政府採購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網卡、3g上網本等業務和信息化服務;新聞媒體加強對3g網絡建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導羣衆正確認識和對待基站輻射，消除誤區，爲3g網絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。

5、整合電子政務信息資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法，規範和促進市縣(區)各級行政機關政務信息資源共享，推動政務信息資源優化配置和有效利用，建立政務信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業務協同，強化社會管理和公共服務職能。

6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依託電子政務信息資源的電子商務示範平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務信息系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等衆多領域，絕大多數企業和個人數據、詳細信息分佈在這些系統中，這爲開展電子商務提供了有效的支撐能力，也爲電子商務發展中產品規範、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。

7、強化人才培養與引進。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心爲基礎的“中國服務外包人才培訓中心(合肥)”，建立健全服務外包人才知識體系，支持服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支持;同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施;爲進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持。

爲切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習並給予資金支持;參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。

(二)關於發展科技服務業的建議

1、儘快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規範全市科技服務業發展。

2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持;爲創業企業提供工商註冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”註冊服務;加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯繫，爲高校畢業生創業提供諮詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入瞭解、參與創業;通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展;爲孵化器引入諮詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，併爲中介機構提供相關扶持。

3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數據庫資源，並整理成詳細的名錄向社會公佈，爲高校院所和企業提供更加便利的服務;政府對提供設備服務的單位應予以補貼並制定相關收費政策。

4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境;制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。

5、營造環境，形成科技服務網絡體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通信息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作;發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規範化、國際化發展。

借鑑北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立諮詢服務專項資金(北京市每年每個專項資金不低於100萬元);設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少諮詢服務業的稅收成本。

6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示範性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。

配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構並設立信用擔保基金，不以盈利爲目的，擔保的風險項目限定本地區有發展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款。

近幾年，隨着我國經濟的快速發展，居民生活水平不斷提升，市民不再滿足於吃飽穿暖，觀光旅遊成爲很多市民的休閒方式。旅行社作爲與居民出行旅遊密切相關的服務行業，如雨後春筍般蓬勃發展，成爲現代人休閒觀光必不可少的導航標。旅遊社是服務業調查中的一個難點，結合**市旅行社樣本企業分佈較多的特點，筆者根據工作實際，對開展旅行社調查方法進行了一些探索研究。

一、旅行社行業的特點

1、規模小，固定資產少。由於旅行社的行業特殊性，不需要投入很多固定資金就可以運營起來，旅行社就單體來說，很少有大規模的。1間房、1臺電腦、1張桌子、1部電話、幾把椅子，就可能是一個旅行社的全部家當，固定資產較少。

2、人員少、流動性比較強。旅行社的工作人員除了經理就是導遊，導遊服務具有自由職業的特點，在一定條件下可以相對遊離，旅行社組團少不了導遊，導遊帶領遊客到景點遊覽，在辦公室的時間很少。今天是這個導遊接的通知、領取報表，明天就帶隊出去了，報表放在哪裏沒有人知道。曾經有一家旅行社，半年報時先後換了三個人，領了三次報表。

3、行業淡旺季節明顯。很多景區是以自然風景爲主的旅遊景點，以山水遊爲主，每年4—10月是旅遊的旺季，10月份以後，很少有團隊旅遊，只是一些零星的散客，旅行社爲了降低成本，實行輪流值班，工資待遇低，人員更難找。

二、調查中遇到的主要問題

(一)旅行社辦公地點不固定，不明顯，查找困難。旅行社固定資產少，辦公地點變更比較容易，而服務業報表是半年報，調查頻率低，半年報調查時還在，年報時就搬到了其他地方，找不到該單位了。再者由於旅行社業務的特殊性，辦公地點多是租用寫樓，標誌不明顯，尋找單位困難。

(二)旅行社配合程度差。旅行社多是私營企業，可能存在一些不規範經營行爲(比如偷漏稅)，在與政府部門的人員接觸時，容易產生牴觸或戒備心理。爲了避免多交稅、費，在填報時他們對營業收入、上繳稅、費等經濟指標，一般總會故意漏報、瞞報。

(三)統計基礎比較薄弱。旅行社多數規模偏小，基本上都沒有專職統計人員，統計工作多是“今天我幹，明天你幹，抓住誰是誰”的局面，很難保存完整的業務基礎資料。

(四)財務不健全。旅行社爲了節約成本，儘量減少行政人員，不少旅行社不僅沒有統計，甚至連專職會計都沒有，會計多是兼職，不在旅行社上班，定期去單位處理帳務，有的帳目就是老闆給其報個數據簡單記錄，個別的旅行社連會計都沒有，什麼數據都是老闆自己說了算。

三、調查中採取的措施與方法研究

針對旅行社的特點和存在的問題，在實際調查中認真研究調查方法和技巧，同時輔之以科學評估，提高調查數據質量，如實反映旅行社的發展水平。

(一)加強培訓，提高旅行社人員業務素質。當前面臨的困難，主要是旅行社人員不穩定，責任心不強，對調查工作有敷衍了事的現象。這就要求認真做好培訓工作，要講清服務業調查的目的和意義，使旅行社統計人員提高對調查工作重要性的認識；要詳細講解報表制度和要求，組織開展討論，使參會人員切實掌握填報方法。培訓要切實有效，對沒有按時參加培訓的旅行社，要求補會，不斷提高企業人員的重視程度和統計業務素質，爲搞好服務業調查工作提供保證。

(二)入戶調查，確保數據現場採集質量。針對旅行社沒有專職統計人員，會計人員相對穩定，報表上經濟指標多是財務指標的情況，統一要求服務業報表由會計人員填寫。入戶調查前，事先聯繫旅行社的會計，約定好具體時間，與會計人員一起查閱企業相關資料填寫服務業調查表，提高了源頭數據的準確性。

(三)認真學習旅行社相關知識，爲審覈報表打下基礎。開展調查前，認真查閱、學習有關旅行社方面的知識，如每家旅行社必須向市旅遊局交納10萬元人民幣的質量保證金，旅行社從事旅遊業務經營活動，必須投保旅行社責任保險，一般不低於1500元等等。在審覈旅行社報表時，發現不少旅行社都不填保險費，或者填報金額較小，通過查詢發現屬於漏填或者理解有誤，要求企業補充填報有關指標，及時糾正報表差錯。

(四)加強部門合作，利用行政手段提高旅行社的配合程度。旅遊局是旅行社的行政主管部門，從旅行社的設立、行業管理，業務考評，到取消經營資格，都具有較強的制約作用，因此，建立部門工作協調機制，能夠使調查工作更加順利的開展。開展調查前，及時與旅遊局行業管理科溝通聯繫，取得全市旅行社的詳細資料，對旅行社地址和人員變動情況、旅行社經營現狀做到心中有數。對那些工作難度較大，沒有按要求上報的旅行社，提供名單，由旅遊局負責催報，效果明顯。通過建立部門合作機制，有效的督促旅行社準確填報、按時上報，切實提高了旅行社對調查工作的配合程度。

(五)宣傳統計法律知識，依法開展調查。利用業務培訓和走訪調查等機會，加大對《中華人民共和國統計法》、《河南省統計管理條例》的宣傳力度，印發統計法規宣傳單，讓旅行社明白：如實提供統計資料是企事業單位的義務，一切違反統計法律法規的行爲都會受到嚴肅的查處，根據違法情節可處五萬元以下罰款。同時還告知他們，政府統計部門負有保密義務，不會隨意向外透露他們的數據。通過宣傳，既打消了他們的顧慮，又起到了震懾作用，爲順利開展調查、保障調查數據準確可靠奠定了堅實的基礎。

(六)靈活把握，服務上門，增進感情。一是根據往年的經驗，對上報不及時、填報數據不詳細的旅行社，提前與其聯繫，提醒他們做好服務業報表。選擇部分旅行社走訪調查，與單位領導溝通、座談，加強聯絡。二是在新年到來之際，印製了宣傳調查工作的檯曆，主動送到旅行社，爲他們送去一份關心，一份溫暖，雖然是一份小小的禮物，但增進了與企業的感情，提高了配合程度。

(七)採取多種方法，科學評估上報。抽樣調查除了本身存在抽樣誤差外，還存在調查誤差。因此，對調查數據質量進行科學評估就顯得尤爲重要。一是嚴格按照服務業調查數據質量控制與評估辦法，對數據採集、審覈、查詢各個環節進行質量控制；二是每次調查前，都事先到市旅遊局行業管理科進行諮詢，瞭解當前全市旅行社經營現狀，結合當地其他相關行業的經營水平、效益狀況等資料，對旅行社填報結果的可靠性、準確性予以評估確認，全面把握數據質量，真實反映經濟發展趨勢。

爲了解一季度煙臺市規模以下服務業企業經營現狀，煙臺調查隊於近期抽取321家規模以下服務業企業進行了專題調查。調查結果顯示，今年一季度，調查樣本企業各主要經濟指標穩定增長，但企業發展中仍存在市場需求不足、用工成本上升快、融資難等諸多問題，企業對相關扶持政策的落實、拓寬融資渠道等方面呼聲較高，有關部門應及時予以關注。

4.7%的企業認爲綜合經營狀況不佳

本次調查涉及10個行業門類總計321家樣本企業，從調查的情況來看，11.50%認爲綜合經營狀況良好;83.8%的企業認爲綜合經營狀況一般;4.7%的企業認爲綜合經營狀況不佳。在321家企業樣本中因行業競爭激烈，企業成本過高，行業前景黯淡和發現新的市場機會等因素影響，5.3%的企業考慮或正在轉型，94.7%的企業穩定健康發展。整體運行情況呈現穩中有升的態勢。

企業營業成本不斷增加。從調查情況來看，14.3%的樣本企業營業成本比XX年四季度增加，84.7%的樣本企業營業成本與XX年四季度持平，0.9%的樣本企業營業成本比XX年四季度下降。影響企業單位成本上升的主要因素：67.4%是勞動力成本增加，15.2%原材料價格增長，8.7%是融資成本高。

多渠道獲取資金保證企業正常運營。從調查情況來看，321家樣本企業流動資金充足佔11.8%，流動資金維持正常運營水平佔79.1%，流動資金緊張佔9.00%。其中33.3%的企業無融資需求，5.6%的企業可以輕鬆融資，57%的企業融資情況一般，4%的企業融資困難。企業的融資主要來自三個渠道：銀行貸款是最主要的資金來源佔60.6%，其次是民間借貸26.6%，專項資金(多屬於政府補貼和支持的高新技術專業、基礎設施專業等)9.1%。

企業營業收入穩中有升，盈利水平小幅增長。從調查情況來看，321家樣本企業營業收入比XX年四季度增加佔20.2%，持平佔68.8%，減少佔10.9%。受業務量和成本費用的影響，企業一季度收益情況比XX年四季度盈利增加佔11.5%，盈虧不變佔62.6%，扭虧爲盈佔1.6%，盈利減少佔15.3%，由贏轉虧佔9.0%。

企業勞動力需求基本不變。從調查情況來看，321家樣本企業勞動力需求增加佔8.7%，持平佔88.5%，減少佔2.8%。影響勞動力需求變動的因素：訂單變動佔70.3%，經濟效益佔18.9%，勞動力成本佔5.4%。

企業當前面臨三大突出問題

從調查情況來看，市場需求不足、用工成本上升過快，融資難仍是企業當前發展面臨的最突出的問題。

市場需求不足。從調查情況來看，在321家樣本企業中，56.1%的企業市場需求不足，特別在信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業等行業情況特別明顯。

用工成本上升過快。從調查情況來看，在321家樣本企業中，44.2%的企業用工成本上升過快，主要體現在科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，物業管理與房地產中介服務業等。

企業融資難。從調查情況來看，在321家樣本企業中，32.1%的企業融資困難，特別是在居民服務、修理和其他服務業，教育業，租賃和商務服務業等。

企業期望加大政策扶持及落實力度

近年來針對小微企業融資難、行政收費多等企業反映突出的問題相關部門出臺了明確政策，但由於政策門檻較高，信息不對稱，落實不到位等諸多原因，導致企業受惠少。希望政府能加大落實力度，使政策的優惠真正變成企業的實惠。

創新融資產品，拓寬融資渠道。隨着企業註冊登記的改革，規模以下服務業企業數量“井噴”式增長，現有的融資平臺已經不能滿足規模以下服務業企業發展的需求。拓寬融資渠道，創新融資產品是支持規模以下企業發展的重要途徑。鼓勵民營資本進入金融服務領域，形成多元化、多層次的市場主體，要着力發揮政府的服務功能，通過政府搭臺、銀企對接、投融資招商等形式，建立融資合作長效機制。

加強對企業引導和市場開拓。規模以下服務業企業由於規模小、市場競爭力較弱、信息滯後、市場敏感度不高，面對市場機遇時比較迷茫。希望政府能充分發揮對市場的引導作用，對規模以下服務業企業加以積極引導，使企業做大做強。

加強精神衛生工作，搞好精神疾病防治，預防和減少各類不良心理行爲問題的發生，關係到人民羣衆的身心健康和社會穩定，對保障社會經濟發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。今年以來，各級政府都把保增長，保民生，保穩定作爲首要任務，我院作爲蘇州市民政系統唯一一家精神病院，主要承擔着對社會弱勢羣體中精神病患者的醫療救助職能，是蘇州社會救助體系中的重要組成部分，更是促進經濟和社會協調和諧發展的重要保障。近年來，伴隨着蘇州經濟社會快速發展，我院的服務職能進一步調整和明確，始終堅持“以病人爲中心，以服務爲核心”的理念，立足民政服務對象，強化管理，認真履行職能，切實服務好社會弱勢羣體中的精神病患者，爲蘇州和諧社會建設做出了積極貢獻。

一、基本情況

精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業單位，系江蘇省民政系統“一級精神病院”(省民政系統最高級)，1984年更名爲“蘇州市普濟醫院”;爲了區別於“管辦分離”改革的市屬醫院，經市改革領導小組同意和市編辦批准，改稱爲“蘇州市精神病福利院”;增掛“普濟護理院”牌子;市慈善總會在我院設立慈善病牀15張，至增至110張(實際開放65張)，用於城區特困精神病人的醫療救助;3月，市殘聯在我院成立“蘇州市精神殘疾人庇護中心”，爲社會特困羣體中的精神殘疾人士提供庇護。

主要職能：負責收養治療市區內“三無”精神病患者;精神病康復軍人、退伍軍人;對市區部分社會特困精神病患者開展慈善醫療;負責治療與護理城市救助管理(收容)中查無地址、姓名的受助精神病患者，並對其中超過6個月以上的轉爲“三無”精神病患者進行收養治療。

二、加強精神病人救治、管理和服務工作的主要做法和經驗

近年來，隨着蘇州改革的不斷深入，開放程度的不斷加大，經濟快速發展，政府一系列社會保障政策措施的相繼出臺，蘇州市社會救助體系得到進一步完善，我院服務對象的範圍也在不斷拓寬，服務對象的特殊性和複雜性也在不斷增加，對我們的救治、管理和服務工作提出了新的要求和挑戰，針對這些新情況和新問題，重點做好以下主要工作：

1、切實履行職能，做好精神病患者的收養收治工作。按照政府賦予我院的職能，在認真做好“三無”、“低保”、“優撫”精神病患者收治工作的同時，積極配合公安、救助管理站做好城市生活無着的流浪乞討人員中精神病患者的醫療救助工作，切實抓好“慈善對象”的收治，服務古城區，面向新市區，盡力滿足各類服務對象的收養收治，爲各類服務對象提供日常醫療、護理、康復和生活照料等服務保障工作，全方位的滿足服務對象的疾病治療和身心康復的需求。以來，累計收治各類精神病患者720人，其中三無對象21人，低保對象90人，救助對象577人，慈善對象32人。目前在院服務對象達412人，其中三無對象163人，優撫對象2人，低保對象178人，救助對象38人，慈善對象31人。鑑於近三年我院收治對象絕大部分爲救助對象，我院每年多次舉辦與公安局精防網絡、衛生系統專科醫院(傳染病院等)、市殘聯、社保管理部門、救助管理部門及民政條線相關部門的溝通協調會，加強同相關單位的聯動，商榷解決精神病人救治、管理和服務工作中存在的熱點與難點問題，取得了較好的效果。三年來，經我們積極有效治的治療使患者病情好轉，並幫助他們聯繫到家屬而出院的有463人，受到救助患者家屬及各方的好評。

2、實施規範管理，嚴格按照衛生行政部門的法規、制度開展工作。近年來，我院積極開展“依法執業，誠信服務”活動，狠抓醫療質量的提高和服務水平的提升。多年來，我院始終按照二級專科醫院的標準和要求，認真落實衛生行政部門的相關法規，嚴格執行三級查房、病歷書寫、病例討論等核心醫療制度，聘請上海精神衛生中心等國內知名專科機構專家、教授來院查房授課，指導工作。同時還導入iso9001質量管理體系，通過質量管理體系認證同時取得uks證書(由世界最權威的質量管理認可機構之一英國皇家認可委員會頒發的證書)。近年又在同級專科醫療機構中率先引入his系統、電子病歷、辦公oa系統等，推進數化醫院建設。我院繼取得市區醫療保險定點醫療機構資質後，已實現了相城區、吳中區、蘇州工業園區等醫保定點全區域覆蓋。連續多年獲得市社保局醫保定點先進單位。，在接受市衛生局醫療機構年度校驗的145家單位中，以優異的成績獲得蘇州市依法執業、誠信服務a級信用等級單位稱號，並且處於獲此殊榮的9家單位前列。

3、全面整合資源，推行醫、護、康、社、教、養“六位一體”服務模式。把幫助提高服務對象社會功能和自理能力，作爲醫療護理康復業務工作出發點和落腳點，大力推進醫、護、康、社、教、養“六位一體”模式。一是優化醫療質量，創新醫療服務模式。引進國外先進的服務理念，推行團隊服務模式，對病員實施多人(醫生、護士、

社工等)參與、相互協作的小組服務工作，並積極開展音樂放鬆療法、催眠療法、腦電治療、森田療法、心理治療和可視音樂治療等，進一步健全院科兩級質控組織，完善各項醫療制度。二是重視細節管理，深化護理服務內涵。以構建“軀體護理、心理護理、生活護理”爲一體與“援助、自助、互助”相結合的“整體護理援助系統”爲目標。實行基礎護理、專科護理、心理護理、康復護理並舉的服務方式，全面推行個性化護理並逐步推進服務對象個案護理計劃，分類服務開展率達100%，分級護理率達100%，個性化護理率達100%。針對病員生活能力狀況開展自理能力再訓，並引入互評互比激勵機制，激發病員參與積極性，養成良好的生活習性。三是探索社工介入，完善康復治療體系。將社工工作全面介入精神病患者康復輔助治療體系，嘗試運用優勢視角理論幫助休養員自行開展小組工作。相繼成立休養員縫紉組、腰鼓隊、電腦之家等11個興趣小組，每天安排病員開展收看電視、下棋打牌、閱讀報紙等活動，每週定期組織書畫、器樂、手工和功能訓練等康復活動，每月舉辦中大型工娛療性趣味活動，如組織生日聚會、放映電影、卡拉ok等，在各大節日舉辦拜年會、元宵節猜燈謎、重陽登高等聯歡、慶祝活動。此外，積極聯繫工療加工活，拓展康復輔助項目，並通過各類途徑將休養員手工作品進行義賣。四是設置特教課程，推進特殊教育工作。將休養員思想文化教育列入日常康復服務項目，開設教育培訓課程，開展健康宣教，普及消防常識。同時，對精神殘障兒童、青少年設置特教課程，開展集健康、語言、社會、科學、藝術爲一體的特殊教育。五是完善保障機制，強化生活照料服務。重點抓好病員的膳食供應和飲食營養，聘請專業營養師調配花色品種和科學膳食，對糖尿病、痛風等疾病對象專門供應特殊飲食，每月給三無對象發放零用金，用於在陽光超市內購買零星食品。同時根據季節變化，及時添置和更換在院病員服裝，做好冬季保暖和夏季防暑工作，確保病區空氣流通、地面整潔，盡力保障好休養員的在院生活。

4、積極探索創新，打造蘇精福特色業務工作模式。近年來，我們緊緊圍繞服務和保障好收養收治對象這一中心任務，不斷加大業務建設力度，拓展視野，創新思路，探索實施四大特色業務工作模式。一是住院患者的分類管理模式。通過實踐，我們認識到一個病室的患者中，其病重、病情、病程等分別有明顯的差異，對開展有計劃、有步驟並帶有羣體性的康復醫療活動頗爲不利。初，我院根據病人生活活動能力，軀體情況等將病人相對分類。這樣就從客觀上爲分類管理創造了條件，繼而對全院患者按康復需要對不同對象給予不同康復措施。分類管理既可以保證不同功能的康復醫療措施能順利展開，又可使羣體性的康復活動有一定的規律性而不零亂，取得事半功倍的療效。二是模擬社區生活情境模式。本院住院病人中半數以上爲慢性精神病人。長期的住院生活，使這類患者社會功能明顯減退，“衰退”傾向日趨嚴重，爲此，我們參照國內外的成功經驗，在院內開設了諸如“休養員陽光超市”、“復康工作坊”，成立了“休養員陽光工作室”等一系列模擬社區和生活場景，以提高患者社交技能及加強社會適應能力，使患者體現到自身的價值。同時對室內外的牆面及活動場所、病室等環境進行精心設計和佈置，努力營造充滿人情味的、儘可能體現家庭式溫馨的舒適環境。三是省內首個兒童青少年精神科。隨着我院收治對象中流浪救助精神病人特別是兒童青少年精神病患者日漸增多，由於他們的醫療、護理、康復及教育具有特殊性，下半年，我院成立了省內首個兒童青少年精神科，致力於兒童自閉症、精神發育遲滯、學習困難、多動症、抽動症、注意、情緒、睡眠、進食障礙等兒童青少年常見精神、心理與行爲問題的干預。同時還將逐步向社區拓展和延伸服務，爲更多有需求的精障兒童及其家庭提供幫助。四是特色老年精神科。圍繞老年科的業務工作，針對不同對象、不同需求，提供多元化、個性化的關懷服務。評估患者及家屬的實際需要，重新進行功能定位，針對不同對象、不同需求，開展醫療(精神科治療)、護理(生活護理、軀體護理、心理護理、自助、互助或介護等)、康復(肢體康復、心理康復等)或其他服務，側重個性化，做好個案，爲我院及蘇州市老年精神科醫療工作提供一個理想的服務模式。

三、特殊人羣的現狀、存在的主要問題。

作爲一家民政精神病院，我院的建設和發展並非一帆風順，可以說是逆水行舟，艱難行進。就我院近幾年收治對象的現狀和特點以及發展中遇到的困難和挑戰來看，目前的現狀和問題主要表現在以下幾個方面。

1、收治對象的快速增加與醫療衛生資源相對缺乏之間的矛盾日漸突出。從我院及兄弟單位近年來的收治情況來看，無論是新入院病人數還是在院病人數均呈快速上升趨勢，如我院在前，衛生行政部門覈定的牀位數爲264張，但住院病人卻經常性超過300人，在政府部門的支持下，我們的核定牀位擴大到360張，但收治病人數增長更快，平均在院病人數達到382人，更達到414人。而醫療資源方面，無論是場地、設備還是人員都難以再有增加。

2、病人壓牀，牀位週轉緩慢。住院病員病情日趨慢性化，趨向退頓，加之家屬和社會的原因，一旦入院，就較難出院(而本院與各區民政部門及家屬鑑定的協議住院期爲3個月，我院醫生也經常性敦促監護人辦理出院手續)，以致長年滯留院內，長期佔有牀位，影響繼續收治(每個區都有爲數不少的慈善對象在排隊等待)。這使得慈善牀位的效率、作用未能最大化，對整個社會特困對象來說，也有失公平。

3、精神病患者併發傳染病及嚴重軀體併發症時轉診治療困難。長期住院精神病患者由於增齡、器官功能減退、長期接受藥物治療等原因，併發各種傳染病及嚴重軀體併發症的情況日漸增多，同時由於社會目前普遍對於精神病患者存在一些偏見，一旦這些患者需要轉診時，衛生系統綜合醫院又面露難色，不願接收，以致此類患者常常得不到及時救治。

4、社會接納度低，家屬、監護人配合不夠。一方面與當前社會上普遍存在對於精神病患的認知、關注、關心不夠有關，另一方面，這些患者的家屬也多爲弱勢羣體，客觀上根本無力來關心患者，一旦將患者送來我院治療後，則再也不聞不問，甚至當被告知患者併發嚴重軀體併發症或傳染性疾病需轉診治療時，也是不予關心，或是顯得無可奈何，甚至表示讓他(們)任其自然。

5、法律保障相對滯後。流浪精神病人是城市救助中的弱勢人員，也是民政精神病院收治的主要對象之一，他們大多由於病史不詳，或認知障礙，無法提供有效信息等，難以進行及時、正確的疾病診斷，從而無法確定是否住院監護。而國內目前尚缺相關法律規定，一旦日後家屬起訴，院方利益將難以保障。如何做到救治過程中既保障救助對象的權益，又防範醫療糾紛、醫療缺陷和醫療事故的發生，給醫院管理提出了新的課題，應引起有關人員的重視。

6、人才引進困難，技術力量薄弱。民政精神病院大多由於名稱(多冠名精神病院、福利院等)、收治對象、醫院條件、工資薪酬等原因，人才引進困難一直都是一個難題，即便勉強引進，往往也難以真正留住人才。相對於服務人員整體素質、業務技術力量與社會不斷髮展的服務需求帶來壓力和挑戰，所有這些都使單位建設與社會快速發展需求不相協調，甚至對單位的正常運行帶來困難，成爲制約民政精神病院發展的瓶頸。

7、對護理人員的規範化教育培訓不足。目前，民政系統的精神科專業人員一般都是依靠衛生系統的精神病院提供培訓，而提供精神專科護理員的培訓機構更是幾乎沒有。在專科護士的培養方面，江蘇省目前暫未開設精神科專科護士的培養班，希望相關部門能夠組織培訓。

8、傳染病防控形勢嚴峻。由於流浪救助精神病人大多病史不祥，且他們的生活環境惡劣，行爲異常，感染各種傳染病的概率較高，而在院精神病人均爲羣居生活，且傳染病大多有潛伏期，容易引起交叉感染。

9、外來救助病人交流溝通困難。隨着社會開放程度的提高，流動人口急劇增加，往往很多救助病人爲外地來蘇人員，來自四面八方，也有一些是來自偏遠山區，文化程度低，還有很多爲智障病人，交流成爲最大的難題。希望能夠有多一些來自全國各地的志願者幫助尋找他們的家人。

10、收治病人老齡化，護理風險增加。近年來，整個社會進入老齡化，自然我們收治的對象也出現同樣的情況，老年人佔到65%以上，因此生活護理量較重，與此同時，跌倒、哽噎等不安全因素也隨之增加。這就更需要我們多培養一些全科護士來應對。

四、加強特殊人羣服務管理工作的意見和建議

1、爭取政府重視。隨着改革的不斷深入，社會經濟的不斷髮展，社會心理因素導致精神障礙的發病率明顯增加，因病致貧現象日益加重，特別是精神疾病，使很多家庭成爲社會弱勢羣體。同時，由於精神病人的社會危害大，反覆發作，需要住院和長期服藥維持治療。因此，對於社會弱勢羣體中的精神病患者開展醫療救助，只有政府發揮主導作用，多部門協調聯合，列入政府的發展規劃中，要像養老中的“陽光計劃”，殘疾兒童中的“明天計劃”那樣，加大對精神殘疾弱勢羣體的資助，使他們感受陽光和雨露。

2、民政部門對民政精神病院要有明確定位。要正如衛生部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、中殘聯印發《關於進一步加強精神衛生工作的指導意見》要求的那樣：“加強分工協作，衛生、民政、公安、教育、司法、殘聯、共青團、婦聯、老齡委等部門、單位和團體要針對日益突出的精神衛生問題，在各自職責範圍內採取有效的預防和控制措施，加大工作力度，並加強協調配合，形成合力”。民政精神病院要立足服務民政保障對象，真正履行好民政職能。

3、爭取社會支持。要加大宣傳力度，利用各種場合和條件，開展多種活動充分進行宣傳，徵得社會的同情和關愛，贏得社會支持。

4、加強內部建設和管理。要轉變服務理念和服務模式，結合民政精神病人的特點，逐步將封閉式管理向相對開放式管理模式的轉變;大力加強人性化服務，把單純的醫療服務向醫療、康復、護理爲一體的服務模式轉變;要從重視疾病治療向重視病人身心康復和社會功能全面發展的轉變。

四、民政系統精神病人服務工作與社會支持

民政服務民生，民政工作尤其是精神病防治這一重任需要依靠公衆與社會各方的支持和幫助，因此我們認爲主要應從以下幾個方面着手開展工作。

1、加強病人管理，做好重性精神疾病病人的建檔工作。各區、街道要安排做好重性精神疾病病人的發現、建檔、管理工作，由專人負責督促實施。對重性精神疾病患者建立報告、登記管理制度，基層要建立病人檔案，加強分級隨訪管理，並定期向社區管理人員彙報。可藉助我市實施的中央補助重性精神疾病管理治療項目工作開展病人的診治、隨訪、健康教育等項公共衛生服務工作，建立健全病人管理檔案，爲我市掌握重性精神疾病資料及開展病人健康指導提供科學依據。

2、加強技術培訓，做好基層醫務人員的隨訪指導工作。爲有效實施好醫改公共衛生服務均等化工作內容，建立健全我市的精神衛生服務體系，各級各部門醫療機構要注重對精神衛生專科醫師的培養、培訓工作，積極參加各類專業培訓，組織開展基層醫療衛生機構專業人員的師資培訓，加大對基層工作人員重性精神疾病管理治療的專業培訓和管理培訓力度。適時對社區精防工作人員、民警進行專門培訓普及常識，加強對有危險行爲傾向患者進行追蹤隨訪，有效組織實施病人隨訪指導，切實做好重性精神疾病病人的管理工作。

3、加強部門配合，做好肇事肇禍事件的應急處置工作。積極主動與公安、民政、殘聯等部門協調配合，加大對肇事肇禍病人的應急處置和精神疾患人員的治療救助管理。建立部門協同制度，各級衛生行政部門和衛生單位要在建檔、管理精神疾患病人的同時，建立安全管理制度和突發事件應急處置預案，促進社會和諧和人羣安全。與相關部門聯繫，及時瞭解當地精神疾病患者信息，通過應急處置、入院就診等方式減少肇事肇禍率。

4、加強心理諮詢，做好人羣心理健康認識和疏導工作。各級衛生行政部門要重視對重性精神疾患病人及其家屬的健康教育和心理疏導的心理諮詢工作，將心理諮詢納入各衛生醫療單位精神疾患病人管理工作內容之一，有條件的社區可開展心理援助熱線諮詢服務，由通過培訓的人員負責熱線接聽，參照衛生部《心理援助熱線電話技術指導方案》開展熱線服務。通過認真宣傳教育，減少或避免不良事件的發生。目前我院已成立了首個社區心理諮詢室，着手開展社區精神衛生服務，將我院的專業服務推向社會，服務蘇州地方和諧社會建設。

5、關心、不歧視精神疾病患者，幫助他們迴歸家庭、社區和社會。精神疾病患者和軀體疾病患者一樣，也是疾病的受害者，應得到人們的理解和幫助。因此，作爲政府機構或市民政精神衛生機構，我們都應向社會做好宣傳，呼籲精神疾病患者的家庭對患者應負有照料和監護責任，不僅不應該嫌棄、遺棄患者，還要積極幫助患者接受治療、進行康復訓練，擔負起照料和監護責任。社區不應歧視精神疾病患者，要創造條件幫助患者康復。單位和學校應該理解、關心和接納康復後的精神疾病患者，爲他們提供適當的工作和學習條件。只有全社會緊密配合，形成合力，爲精神病患者的診斷、治療、康復、迴歸創造條件，使患者及其家屬的社會羞恥感減少，才能真正意義上實現患者回歸家庭、社區和社會。