縣基礎教育發展狀況的調查報告
根據縣委學習實踐科學發展觀領導小組的統一部署，結合分管工作，和有關人員深入到鄉鎮聯校、國中、縣直學校、民辦學校，通過實地考察、查閱資料、走訪詢問等形式對莘縣的基礎教育現狀進行了全面調查。通過調查，對全縣的基礎教育現狀有了更全面的的認識，也發現了一些問題，並對下步的發展進行了一些思考，現將調查情況報告如下：
一、莘縣基礎教育的基本情況
近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀爲指導，認真貫徹落實黨的教育方針，始終把教育放在優先發展的戰略地位，大力實施“科教興莘”戰略和“人才強縣”戰略，以辦人民滿意的教育爲目標，堅持教育的公益性，努力促進教育公平，強化政府責任，不斷加大對教育的財政投入和政策支持，推進學前教育加快發展，促進義務教育均衡發展，支持特殊教育穩步發展，加快普及高中階段教育，努力提高學生綜合能力，全面提升國民素質，爲人力資源強縣建設打下了堅實的基礎。
（一）辦學條件有了很大改善。堅持政府爲主，積極爭取上級扶助獎勵資金，不斷增加教育經費投入，下大力改善辦學條件，完善內部配套設施，取得了顯著成效。目前，全縣共有3處省級規範化學校，27處市級規範化學校，17處市級示範鄉鎮幼兒園，87處縣級規範化學校。一是幼兒園建設實現新的突破。近兩年來，全縣幼兒園建設共投入XX多萬元，新建幼兒園27處，改建29處，擴建7處。2010年5月，縣實驗幼兒園接受了省十佳幼兒園驗收，明天幼兒園通過了省示範幼兒園驗收。兩處幼兒園均達到了全市領先地位。二是農村義務教育校舍維修改造長效機制逐步完善。兩年多來，縣財政把校舍維修改造資金列入預算，積極爭取中央、省、市獎勵與專項資金，千方百計籌措縣配套資金，建立了校舍維修改造長效機制。XX年年落實資金1210萬元，建設了14個項目學校教學樓。2010年落實資金1331萬元，建設了15個項目學校教學樓。今年，項目學校立項20個，已通過公開招標，即將開工興建。近五年來，農村中國小累計投入一億多元，用於改擴建及新建校舍，長期保留的農村中國小有望在三年內實現全部樓房化。三是高中學校辦學條件煥然一新。一中新校、實驗高中不斷完善內部設施，辦學條件達到了全市一流，都是省級規範化學校。二中新建了圖書館、微機室、多媒體教室、學生宿舍樓，成爲全市第二處省級農村規範化高中。實驗高中東擴工程正在有序進行，制約實驗高中發展的操場問題即將解決。
（二）教學質量有了很大提升。全縣各級各類學校不斷更新教育觀念，堅持育人爲本、德育爲先，積極推進素質教育，大力開展課程教學改革，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，提高學生綜合素質，不斷探索科學高效的管理方法，各項管理日趨規範。形成了國小養成習慣，國中打牢基礎，高中鞏固提高的教育教學模式，教學質量大幅度提高。一是大學聯考連年創優。自XX年以來，本科上線人數連續9年名列全市第一位。特別是2010年，本科上線人數、優質生數以絕對優勢位居全市首位，增長率達到51.24%，佔全市新增人數的40.8%。文科上線數佔全市的1/3以上。其中文科全市前10名，莘縣佔8名；理科全市前10名，莘縣佔3名。全市有10名學生被清華、北大錄取，莘縣佔5名。二是2010年以來，着力開展了國小抓規範、國中抓課改兩項重點工作，統籌規劃，分步實施，中國小課堂教學效率明顯提高，全縣的義務教育階段課程和課堂教學改革邁出新步伐。三是中國小書香校園、和諧校園、平安校園建設正在積極推進。
（三）中國小人事制度改革有了新的突破。一是縣委、縣政府高度重視教育幹部的選拔和培養，將教育局下屬的7處縣直學校定爲正科級單位，2處定爲副科級單位，提高了學校領導班子的政治待遇。二是新教師“逢進必考”機制不斷完善。從XX年開始，針對我縣師資隊伍年齡老化、結構失調的現狀，按照“公開、公平、公正”的原則，依據自然減員與新增教師1：1.2的比例，每年從應往屆大中專畢業生中招考中國小教師，共招收了1102名教師，有效緩解了我縣各級各類學校教師缺編的矛盾。三是精簡鄉鎮聯校富餘人員，全部充實到教學第一線。四是教職工實行全員聘任，因崗設職，定員定崗。
（四）教育隊伍素質有了很大提高。一是對教育幹部實行述職承諾制。每年年初，全縣各級各類學校校長和局機關中層幹部公開述職，總結工作，分析問題，落實措施，接受監督，增加了工作的壓力。二是強化教師校本培訓。在學校內部實行集體備課制、導師制、學科負責制，開展傳幫帶，教師相互學習，共同提高。三是強化師德教育。把每年的9月份確定爲“師德建設月”，大力開展師德教育，全面激發教師教書育人的創業熱情。爲了落實“辦學以人才爲本，以教師爲主體”的辦學理念，今年又開展了全縣中國小師德師風集中教育整頓活動，範圍之大，要求之高歷年所未有。四是注重培養名師名校長。目前，我縣涌現出了3名水城名校長、4名水城名師，5名縣級名校長、12名縣級名師，落實了他們的科研經費，示範帶頭作用不斷擴大。
（五）義務教育經費保障機制改革進展順利。縣委、縣政府高度重視新機制改革，全面貫徹落實《義務教育法》和國家、省市《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》要求，研究制定了《莘縣人民政府關於農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》。從XX年年春季開始，義務教育階段學生逐步免除了雜費，減免了課本費，同時對國中貧困住宿生給予生活補助，受助學生達到了在校生總數的8%以上。今年，義務教育生均公用經費標準調整爲每生每年國小400元，國中600元。省、市、縣按照80：8：12的比例分別負擔，及時足額撥付，專款專用。財政、教育部門逐步完善各項管理使用制度，“校財局管”工作進展順利，確保了義務教育經費的規範安全高效使用。
二、促進基礎教育發展的主要經驗
莘縣雖然是一個欠發達縣，但是縣委、縣政府領導抓教育的思想超前，教育決策者的辦學理念先進，廣大教育工作者教書育人的積極性高漲。莘縣的基礎教育經過幾年持續健康發展，已經躋身全市領先、全省先進。之所以能夠取得這樣的成績，主要是做好了“七個堅持”：一是堅持優先發展不動搖，把滿足羣衆需求、適應經濟社會發展作爲教育工作的原動力。二是堅持教育公益性質，促進教育公平，把辦好教育作爲重大民生工程來抓，努力實現“有教無類”、“學有所教”。三是堅持義務教育“以縣爲主”的教育管理體制，落實縣鄉辦學責任，以政府投入爲主，多渠道籌措教育經費，統籌規劃，促進協調發展；重視發展學前教育，公辦與民辦相結合；適度擴張優質高中資源，鼓勵社會力量採取多種形式發展高中教育。四是堅持整合和優化教育資源，合理調整學校佈局，促進農村中國小改善辦學條件。五是堅持不斷創新辦學體制和管理機制，搭建公正公平有序的競爭平臺。六是堅持依靠廣大教育工作者，充分調動和發揮各方面積極性，爭取全社會的重視和支持，努力創造有利於教育發展的良好環境。七是堅持依法治教，認真貫徹教育法律法規，加強教育督導，促進教育工作和諧發展。
三、基礎教育存在的問題
儘管莘縣的基礎教育取得了比較顯著的成績，積累了一些可貴的經驗，但是距離科學發展觀的要求和廣大羣衆的需求還有一定的差距。主要表現在：
1、實現義務教育均衡協調發展，任務依然相當艱鉅。縣鄉、鄉鎮、校際之間的差距較大，校舍、師資、內部配套設施等參差不齊，縣域內中國小辦學水平的差距嚴重製約着均衡協調發展。特別是巖集、張魯、劉莊、鄒巷、王鋪、馬集、櫻桃園實驗等幾處國中，在校生均在300人左右，造成很大的資源浪費。城區國小、國中優質教育資源短缺，實驗國小、國棉學校、中心希望國小、實驗國中、新華學校無法滿足家長需求。家長擇校意識越來越強烈，大批農村孩子想方設法也要到城區接受義務教育，給城區國小、國中帶來很大壓力。
2、優質高中教育資源還不能滿足羣衆需要。一中、實驗高中在前幾年的招生擴張中已經達到了極限，近兩年不得不控制招生規模。兩處學校均按公辦民助性質運作，城區缺少公辦高中，二中地處朝城鎮缺乏吸引力，明天、師範兩處民辦高中辦學不景氣，優質高中教育相形見絀。
3、師資力量薄弱，管理機制亟待改進。縣鄉、鄉鎮之間教師流動欠靈活，年齡結構不合理。鄉鎮國小教師平均年齡偏大，達到了48歲，多數是轉正民師挑大樑。新招聘的年輕教師多數集中在鄉鎮中心國小，偏遠的農村完全國小師資短缺。地域性教師編制不合理，一中、實驗高中、職業中專師資匱乏，莘亭、十八里鋪、燕店、河店四個鄉鎮教師超編。
4、學校內部配套設施陳舊，急需更新。城區、鄉鎮中心中國小基本達標，農村完全國小空殼現象嚴重，圖書、儀器、音體美器材存在短缺、陳舊問題，造成無法開全課程，特別是農村國小英語、體育、音樂課很難開課。
四、造成這些問題的原因分析
莘縣人口衆多，22個鄉鎮經濟發展不平衡，城鄉之間、中心鄉鎮與一般鄉鎮之間綜合實力差距較大，造成教育的不均衡。
1、農村完全國小布局調整進度不平衡。燕店、河店調整力度較大，幾年前就實現了合理佈局。莘城、櫻桃園、朝城、大張、古云、妹冢等幾個人口大鎮國小布局還存在教學點，造成資源浪費。一些長期保留的國小還沒有建起教學樓。
2、義務教育經費還不能滿足辦學需要。目前的國小生每生每年400元、國中每生每年600元的生均公用經費只能滿足維持正常的教學運轉和簡單的維護維修，添置圖書、儀器、音體美器材捉襟見肘。個別鄉鎮存在國小生均公用經費統籌使用的情況，沒有按學生人數足額使用，造成經費使用不合理。
3、羣衆享有優質教育的願望越來越高，造成“扎堆”現象。由於家庭比較富裕，家長對農村教育不滿意，出現了許多進城就讀的學生，城區國小生源充裕甚至過剩。新華學校每年都出現七年級學生爆滿現象，個別農村國中七年級只招生200多人。並且，八年級、九年級轉學進城就讀的源源不斷。公用經費按人頭撥付，造成好的更好，差的更差。進城