危房調查報告2篇

近年來，**縣把改造農村危房作爲踐行科學發展推進和諧新農村建設的主要內容來抓，抓到了農村環境改善的關鍵，抓到了點子上，抓到了農民的心坎上，非常切合縣情實際。但隨農村危改的深入推進，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來 。最近結合學習實踐科學發展觀活動，就影響農村危改的問題進行了一些調查與思考。

一、勇於探索，邁出了農村“危改”的堅實一步

一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤併。XX年，按照新農村建設的總體要求，本着“撤併自然屯、壯大中心村、建設小城鎮”的村鎮建設工作思路，引導偏、小、窮30戶以下的小屯向中心村和小城鎮撤併，採取政府出資，農民出工出勞的方式，在鳳山鎮青山中心村新建了11棟22戶924平方米的新型移民小區，對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。

二是立足節能環保，探索新型節能住宅建設。XX年，從保護資源、節能環保、經濟適用、適合寒地環境等多角度出發，着力研究紅磚的替代材料。經多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作爲新型節能住宅建築材料。啓動20棟40戶新型節能稻草板房建設試點， XX年全縣大面積鋪開，共建節能稻草板房1035戶。

三是面向城鎮化，引導農民“上樓”。按照城鎮化方向，並充分尊重農民意願和要求，採取每戶農戶獎勵5000元，免費設計，免收各種規費和建安稅的政策，首先在濃河鎮富強村引導和扶持有經濟條件的農戶建設了1棟50戶、3750平方米農民集資樓。通過引導，又先後啓動3個村4棟200餘戶農民集資樓建設，從上樓農戶中整理出耕地、養殖用地6.5萬畝。

四是統籌兼顧，配套改造農村環境。在推進農村泥草房改造的同時，注重加強農村基礎設施和環境配套建設。幾年來，先後實施農村改路368.4公里，全縣已有80個村實施通村通暢公路建設，通村通暢率達到93.9%，82個行政村中有59個村實施了村內道路硬化，佔行政村總數的74.3%;改水62個村屯;改廁1918戶;改竈3268戶;建水泥排水明溝89.7公里;亮化14個村，安裝路燈610盞;建村內公園5處，綠化村屯69個，栽植綠化樹340萬株。通過泥草房改造及環境配套建設，使農村貌煥然一新。

三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶，佔總改造任務的35.8%。

二、調查研究，正視農村“危改”存在的不足和問題

近日，在學習實踐科學發展觀活動中專題就農村“危改”情況成立調研組深入濃河、富林、祥順三個鄉鎮進行了調研，併發放調查問卷560份，梳理出5個方面的共性問題。

一是農村“危改”政策宣傳還不到位，部分農民羣衆對政策還不瞭解或存在着模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節能建築材料的質量、性能認識不足，思想還很保守。

二是由於貧富差距和區域收入差距的不同，形成農民在農房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困戶因受統建或幫建等政策惠顧，對節能材料是由被動接受到實踐認可這樣一個過程。而東部祥順、創業等區域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣於傳統的紅磚建房，對新型節能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。

三是農民的主體意識和作用還沒有充分發揮，部分農民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。

四是農村“危改”政策還存在些不足，需要調整和完善，特別是在新型節能建築材料的推廣應用上，需進一步強化政策導向作用。

五是新型節能稻草板房的質量、技術指標、建築工藝還需進一步調整和改進，使其更符合農民意願和需要。

三、深入實踐，進一步推進農村“危改”的想法

**縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落後縣份的縮影，由於財力弱，在推動農房改造上勢單力薄;泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問題的關鍵。目前，全縣還有7100戶農村泥草房有待改造，任務十分艱鉅。

一是進一步堅定農村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。**縣在“危改”上的探索與實踐得到了省市的關注和認可，並把這一縣級實踐行爲上升爲省、市政府的重點工作，出臺了意見、制定了規劃，啓動了改造攻堅戰。國家建設部也先後兩次派人員和專家來通調研，**縣已被列爲國家“擴大危改”示試點縣。我們的實踐和在新型節能材料方面的應用和示範，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇。基於這樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開發、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持;另一方面科學操作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農村“危改”工作抓出頭、抓出成效。

二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農行、發行、信用等金融部門建立農房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農民建房融資平臺。進一步完善農村“危改”政策，對非貧困戶的中低收入農民的危房改造，可研究實行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節能房、新型節能稻草板房等不同類型區別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調動積極性，推進“危改”速度;在面上整體推進中適

當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節能材料應用。

三是進一步加強規劃指導和技術服務，引導農民建房向中心村集中、向節能房發展。加大中心村建設規劃的編制和實施力度，堅持“撤併自然屯，壯大中心村，發展小城鎮”的村鎮建設發展思路，實行集約建設和規模發展，避免土地資源浪費和重複建設。引導農民向中心村轉移，騰挪原村莊佔地用於復墾，通過二次開發推動擴大耕地面。

四是進一步完善節能稻草板房的設計工藝、技術標準和質量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同羣體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同羣體的實際，研究20-42平方米的連體統建房，及60-80平方米的分散統建或自建房，在外在戶型和室內格局設計上更爲人性化、更爲宜居、更爲適用;在防潮、防寒上提高技術標準和建設質量。同時加強稻草板節能材料的技術質量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。

五是進一步加強政策宣傳引導，充分發揮農民的主體作用。藉助“千名幹部下農家，服務農村促發展”活動和全縣幫扶幫建工程的深入開展，進一步加大農村“危改”政策宣傳力度，強化農民對“危改”政策的理解和認識，特別是增強廣大農民對應用新型節能建築材料的認可度。通過政策的引導效應，不斷激發農民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進。

近年來，在市委、市政府的正確領導和省中國小危房改造和教育結構佈局調整工作領導小組的大力支持下，經過各有關部門的共同努力，我市農村中國小校舍建設和危房改造工作成效顯著，全市農村中國小的辦學條件得到很大改善，有力地促進了基礎教育事業的健康發展，同時，還存在一定問題，現將對農村中國小危房改造情況的調查報告如下：

一、 危房改造工作情況和進展

全市現有農村中國小958所，在校學生人數27.6萬人，其中：中學生9.8萬人，國小生17.8萬人，全市農村普通中國小校舍建築面積165.6萬平方米。

危房改造情況。據危改初期統計，我市農村中國小危房面積9.7萬平方米，佔農村中國小校舍總面積6.0%；其中：D類危房 6.3萬平方米（所謂“D類危房”是指承重結構承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬平方米（C類危房指房屋局部出現險情，維修後尚可繼續使用），B類危房0.5萬平方米（B類危房指房屋個別構件出現險情，可繼續使用，但需抓緊維修）。自實施“危改”工程以來，全市已改造或拆除農村中國小D類危房8.3萬平方米，新建農村中國小校舍12.2萬平方米；已改造C、B類危房4.5萬平方米。基本消除了統計的D類中國小危房，在一定程度上抑制了新危房的產生。截止10月，我市農村中國小校舍剩餘危房面積3.1萬平方米，佔農村中國小校舍總面積1.9%；其中：D類危房2.7萬平方米；C、B類危房0.4萬平方米。

自危改工程實施以來，我市爭取中央、省資金 1148萬元，國債資金621萬元，市投入及配套資金2545萬元，縣（市）區以下自籌資金4575萬元，其中縣（市）區以下債務投資2194萬元。

二、中國小危房形成的原因

國家實施危改工程以前，我市即實行危房改造資金各級財政調劑一點，羣衆獻工獻料捐一點，學校自籌一點，解決了一大批校舍危房；以後，國家、省重視危房改造工程，以及政策調整，原農村教育費附加和農民集資投入變爲由政府投入，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由於我市農村中國小點多面廣，中國小危房邊改造邊有新的不斷產生，徹底消除中國小危房的任務還很艱鉅。

中國小危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長遠、科學的規劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期後又集中出現危房的惡性循環，缺乏良性運行機制。二是由於多年來中國小校舍緊缺，且沒有穩定的建設及維護資金來源，致使部分校舍得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了中國小危房數量。三是中國小危房的定期普查、科學鑑定、動態預警和滾動解決措施不夠得力，校舍管理工作相對滯後，“三無”（無勘察設計、無規範標準、無施工資質）工程不少，使中國小校舍建設標準太低，建設過程中即存在質量隱患。四是由於地震、水災、泥石流等自然災害，對中國小校舍的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分校舍未達到使用年限即成爲危房。

三、危房改造工作的幾點做法

根據教育部、國家計委、財政部年初對全國農村中國小危房的普查結果，截止底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6省（直轄市）及大連等5個計劃單列市之外的25個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團，共有農村中國小各類危、破校舍8400萬平方米，佔農村中國小校舍總面積的9.6%；其中：D類危房5700萬平方米，C類危房萬平方米，B類危房700萬平方米。

大量危房的存在，不僅嚴重威脅着廣大師生的安全，而且也制約着基礎教育事業的健康發展，引起了黨中央、國務院和社會各界的密切關注。爲保證廣大師生的人身安全，切實改善基礎教育最基本的辦學條件，國務院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元，共30億元，從起在全國實施中國小危房改造工程，以基本消除現存中國小危房。8月24日，國務院批准了《國家發展改革委、教育部、財政部關於農村中國小危房改造工程的實施方案》繼續實施農村中國小危房改造工程。危房改造工程的啓動已產生很好的社會效益，被廣大人民羣衆譽爲“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育佈局調整相結合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實施過程中，遵循四項原則，（1）中國小布局調整與危房改造、合鄉並鎮相結合；（2）堅持一次規劃、分佈實施的原則；（3）質量與效益相統一，佈局調整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，確保校舍建築使用壽命在50年以上；（4）實行項目管理。中央和省“工程”專款優先用於解決現存農村中國小危房中最危險的D類危房。

二是統籌規劃，設立機構，明確責任。實事求是，普查摸底，根據省危改辦的要求和安排，6月，我市自下而上對全市中國小危房情況進行了全面普查，逐校填報了《中國小危房改造工程項目申請表》，逐級建立了危房改造項目數據庫，作爲實施危改工程主要依據。

加強領導，精心組織和實施危改 工程項目。市政府成立了鞍山市中國小危房改造領導小組，下設辦公室（在市教育局），負責日常工作，制定危改計劃，定期召開會議，研究各縣（市）區危改工作，並對中國小危改項目建設給予大力支持，市政府還專門下發了《關於加強中國小危房改造工作意見》等文件，做到分工明確，責任落實，制度健全，保證了危改工作的順利實施。根據國家、省危改辦要求，用三年時間基本消除現存D類危房，並在一定程度上抑制新危房的產生，建立中國小危房改造有效機制，各級政府高度重視，認真組織實施，具體在實施危房改造中，市教育局、市財政局、市計委等部門一方面已經建立並落實了以協調、交流、服務爲內容的例會制度，各部門有分工、有合作，責任明確；另一方面實行責任管理，明確市、縣（市）、區是危改的第一責任主體，市長、縣長、區長是危改第一責任人，以確保中國小危房改造工程保質保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實處。根據市、縣（市）區兩級分級分擔負責的原則，海城市、檯安縣、岫巖縣、千山區充分利用國家的專款，制定好省、市、縣三級配套資金計劃（配套資金要先到位）。建設規模超過現存D類危房面積的資金由當地政府自籌，重點改造縣城以下農村中國小危房。市政府根據本地的實際情況採取相應措施，調動地方政府的積極性，允許農民用義務勞動支持農村中國小危房改造；同時，鼓勵企業、社會團體和公民個人對農村義務教育捐款，支持農村中國小危房改造。

各縣（市）區的危房改造資金實行專戶存儲，封閉運行的管理機制，按工程進度實行危改項目直接撥款，減少中間環節，確保資金按時、足額到位。對擠佔、挪用、截留危改資金或造成國有資產流失等行爲，市將在下批指標中收回專項資金，要按照有關規定，追究有關負責人的責任。

四是建章立制，實行目標管理。在中國小危房改造工程的實施過程中，各縣區能夠抓好“工程”的立項、審覈、建設、監理、評估驗收等各個環節。首先是認真組織有關部門對中國小危房進行全面、徹底地排查與覈實，依照《危房房屋鑑定標準》進行堅定；其次是對存在危房的學校，由學校據實填報《中國小危房改造工程項目申請書》，並上報縣區教育局，由縣區教育局審覈彙總後上報；再次是實行第一責任人制，對違反規定的，追究有關責任人的責任。

五是對工程實行質量管理與監督。首先是各縣區能夠通過招標或委託有資質等級、信譽良好的勘察、設計單位；其次是施工單位的選擇通過公開招標方式確定；再次是工程實行全過程監理（監督），項目竣工後，由城建、設計、勘察、監理及項目學校等部門共同進行驗收，未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問題

幾年來，我市中國小危房改造工程平穩安全，進展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問題，需要在今後工作中加以研究和改進。

一是縣以下配套資金難以落實。按省要求，市、縣政府必須按省裏規定數額落實配套資金，但從調查瞭解情況看，市級配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級配套資金難以落實，而是將配套責任落實到鄉、村，引發了教育負債。

二是撤併學校問題嚴重。由於關係佈局調整和新校選址等問題，有些村與村之間不能達成一致意見，且無法籌措改建資金，處於建不成又撤不掉的困境。

三是現有中國小危房難以同時改造，師生安全受到威脅。我市現有D級危房3.1萬平方米，涉及中國小生1萬人左右，對此市危改辦多次召開會議和下發通知，禁止學生在D類危房上課，但調查發現，有的鄉（鎮）因危房面積較大，涉及學生多，無法妥善安排上課，部分學校仍在使用D類危房，師生安全受到嚴重威脅。

五、今後工作的初步設想

一是各部門加大合作力度，確保項目專款專用，保證工程順利實施。同時，保證中國小校舍正常維修，保證當年出現危房當年消滅，現存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民羣衆等在內的社會各界加強聯繫，爭取支持，解決從D類危房中撤出的師生上課問題，確保危房改造期間正常的教學秩序和教學質量不受影響，保證教學安全。

三是搞好抽查、檢查工作，特別是組織縣與縣之間互查，對有問題、有需求、有成績的項目工程，既要找出不足，看到教訓，又要善於總結經驗，搞好典型示範，促進我市危改工程全面有效開展。

四是依據中央、省有關政策和我市危房改造實踐，進一步修改、補充、完善有關危改工程規章制度，用法律手段加強危改工程的全面實施，把有限的資金用好，確保危改目標順利完成。