城市管理調查報告3篇大綱

主任、副主任、各位委員：?

根據區人大常委會年度工作安排，XX年11月至12月，在常委會副主任999999的帶領下，組織了省、市、區三級部分人大代表對我區貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》一週年的情況進行了視察檢查。視察組一行先後聽取了區城市管理執法局的工作彙報;進行了“城管執法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執法過程;召開了各個層面的座談會。現將視察調查情況彙總後報告如下：?

一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點?

一年來，區政府及職能部門堅持“以經濟建設爲中心、以城市管理爲重點”的城區工作方針，圍繞構築“兩高”、“兩區”的戰略目標，認真貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。?

(一)城市管理“99模式”實現新拓展。 區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構築了“城管執法、公安護法、法院司法”綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《99區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規範了程序，又方便了當事人，得到市裏肯定。?

(二)市容秩序管理取得新突破。 爲提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《99區市容秩序管理考覈細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。XX年較好地完成了9999999等馬路市場(攤羣)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10餘萬平方米的違章建築物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、佔道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。爲穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。羣衆關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衛生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛生和創衛工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。?

(三)城管執法隊伍建設取得新進展。 一年來，區政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍爲目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先後制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高;並完善激勵考覈辦法，激發隊員的事業心和責任感，99城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作爲全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰並樹爲標兵。?

二、城管執法工作的主要問題和困難?

(一)執法依據不夠充分。城管執法的法律法規建設相對滯後，已出臺的地方性法規內容過於原則化，缺乏可操作性。?

(二)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由於行政處罰權在移交過程中缺少必要、規範的操作程序，使審批、管理、執法三者脫節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。

(三)執法環境不夠理想。由於城管執法對象大多是“弱勢羣體”，加上部分羣衆對執法行爲不理解、不支持，因此，圍攻起鬨、暴力抗法等現象時有發生。?

(四)執法保障有待於進一步加強。隨着城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口。?

(五)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衛生面貌與“城市管理看99”、“兩區兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待於進一步提高。?

三、幾點建議?

(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行“十不規範”，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，爲城管工作的發展提供積極的社會支撐。?

(二)要進一步深化行政管理體制改革，着力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決羣衆關注的熱點、難點問題。?

(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關係。按照權責一致的原則，以提高行政執法效能爲目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。?

(四)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權爲民所用，利爲民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動爲前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理爲主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規範。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。?

(五)堅持以人爲本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎;三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎;五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。?

(六)要增加對城市管理與執法工作的投入，緩解經費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執法工作，爲推進我區“兩高”、“兩區”建設作出新的貢獻。

按照XX年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區人大常委會專項工作評議調查指導組對城市管理工作情況進行了評議調查。工作中，評議調查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮街、村居和相關單位，通過聽取專題彙報，查看現場，召開各類座談會，發放問卷調查表，走訪代表、沿街商戶和離退休老幹部等形式，廣泛徵求了社會各界對城市管理工作的意見建議。現將調查情況報告如下：

一、主要工作成績

近年來，我區高度重視城市管理工作。區城市管理局作爲城市管理的主要職能部門，堅持以科學發展觀爲指導，以服務檯兒莊城市發展爲主線，以開展“城市管理突破年”活動爲抓手，認真履職，紮實工作，城市面貌發生了明顯變化，爲打造“天下第一莊”優良的城市環境，提升城市品位，作出了積極貢獻。

(一)突出工作重點，城區環境面貌明顯改善。區城市管理局結合我區實際，不斷加大工作力度，先後多次開展了城區環境專項和綜合整治活動，城區面貌明顯改善。以城區主要街道和旅遊通道爲重點，做到“堵”、“疏”結合，加強對流動攤點、早市、夜市等佔道經營行爲的治理，有效規範了市容秩序;認真查處亂停亂放車輛，聯合有關部門整治拋灑車輛，保證城區道路通暢清潔;按照古城風貌要求，規範戶外廣告牌匾，積極扮靚城市環境;抓好控建拆違工作，全力服務和保障古城建設。

(二)突出依法行政，執法質量明顯提高。從規範行政執法人員的執法行爲入手，落實各項工作制度，全面推進依法行政。通過開展“創先爭優、爭做城管先鋒”、“問責問廉問效”等主題活動，執法人員的服務意識和大局意識進一步增強，文明執法、規範執法的能力有了新提高。抓好隊伍作風建設，不斷改善執法手段，嚴格行政處罰程序，制定並落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規範化。全區今年1000餘起城市管理處罰案件，無一例被行政複議和行政訴訟，執法效能和執法質量有了新提高。

(三)突出管理創新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區城市管理局不斷創新思路，強化措施，積極提升工作水平。結合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進行責任承包管理，能夠及時發現並處理違章經營行爲。結合責任落實，健全完善了考覈獎懲機制。採取巡查、督查和暗訪等方式，加大考覈力度，將考覈結果與個人經濟收入掛鉤，及時兌現獎懲，促進了各項工作的落實。區城市管理局在嚴格履行職能的同時，注重加強同公安、工商、建設等職能部門以及街道、社區的聯繫，共同推進城管工作的開展。

二、存在的主要問題

調查發現，市民羣衆對我區城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調查組也瞭解到，對照當前我區城市發展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環節。主要表現在：

一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調查中，有半數以上的受訪人認爲當前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數羣衆對城市管理部門職能職責、工作重點不清楚，客觀上造成了羣衆的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護城市秩序的自覺性還不強，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

二是部分執法人員素質不高，隊伍作風有待加強。城管執法人員素質和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數執法人員不注意工作方式方法，不能耐心結合政策進行說服教育，存在不文明執法、重罰輕管的現象，隊伍作風建設需要進一步加強。

三是管理制度落實不到位，長效機制仍需完善。近年來，區城市管理局建立了內部規章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認真改進和完善。如控建巡查機制，調查中羣衆認爲在管理範圍、管理時間、查處結果等方面，存在一定漏洞，城區控建效果不理想。對部分違法建設行爲，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現象，最後形成“違建”事實。另外，具有城市管理職能的有關部門、單位以及街道社區參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。

四是城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃。亂擺攤設點、佔道經營、“馬路市場”等現象，一直是我區城市管理中的“老大難”問題，整治反彈現象比較嚴重，暴露出城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃，羣衆對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰紀念館景區的重要通道，由於多種原因形成“早市”，區城市管理局多次進行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現象一直沒有改善，不僅增加了管理執法成本，也嚴重影響了景區形象。

三、今後工作的建議

對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區城市管理局進行了反饋。區城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監督，認真查找問題和不足，及時採取了有效措施加以改進，並取得了一定效果。爲做好今後工作，評議調查組提出以下建議。

(一)強化宣傳教育，大力營造良好的執法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執法部門的嚴格管理，更需要廣大羣衆的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關法律法規和政策，圍繞管理工作的重點、難點和熱點，充分利用電視、報紙、網絡等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高羣衆的城市意識，引導羣衆自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達渠道，着力解決羣衆合理訴求，真正做到親民、愛民、爲民，努力營造良好的城管執法氛圍。

(二)強化隊伍建設，切實增強執法保障能力。隊伍素質的高低，是決定城市管理工作成敗的關鍵。要以當前正在開展的“爭先創優”等活動爲載體，強化對城管執法人員的政治教育和業務培訓，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執法的重心轉移到爲民服務方面，推行人性化管理和執法，做到懲教結合、糾罰並舉，避免出現以罰代管的現象。落實執法責任制，完善檢查監督機制和紀律約束制度，確保嚴格執法、文明執法、和諧執法，打造出一支作風優良、業務精湛、廉潔高效的城管隊伍。

(三)強化責任落實，着力提高城管工作質量。始終以羣衆滿意爲工作的出發點和落腳點，樹立“精細化”管理理念，細化工作責任，深入現場，抓好各項長效管理機制的落實。堅持以教育、疏導爲主，着力做好整治佔道經營、規範戶外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發現並解決問題。加大城區控建力度，堅決查處違法亂建行爲，切實做到發現一起查處一起。認真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責任追究等各項制度，對因工作不力造成負面影響的，要嚴肅追究相關單位和個人的責任。

(四)強化溝通協調，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協調聯動機制，加強同工商、公安、環保、市政、環衛、等單位(部門)之間的銜接協調，真正形成密切配合、聯動執法的良好局面。積極配合城市規劃管理部門做好停車場、農貿市場等城市基礎設施的規劃工作，對現有市政道路、市場等公共設施進行升級改造，進一步完善城區服務功能，從源頭上抓好管理執法工作，不斷提升城管工作水平。

主任、副主任、各位委員：

根據區人大常委會年度工作安排，11月至12月，在常委會副主任999999的帶領下，組織了省、市、區三級部分人大代表對我區貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》一週年的情況進行了視察檢查。視察組一行先後聽取了區城市管理執法局的工作彙報；進行了“城管執法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執法過程；召開了各個層面的座談會。現將視察調查情況彙總後報告如下：

一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點

一年來，區政府及職能部門堅持“以經濟建設爲中心、以城市管理爲重點”的城區工作方針，圍繞構築“兩高”、“兩區”的戰略目標，認真貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。

(一)城市管理“99模式”實現新拓展。 區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構築了“城管執法、公安護法、法院司法”綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《99區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規範了程序，又方便了當事人，得到市裏肯定。

(二)市容秩序管理取得新突破。 爲提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《99區市容秩序管理考覈細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。較好地完成了9999999等馬路市場(攤羣)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10餘萬平方米的違章建築物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、佔道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。爲穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50％以上。羣衆關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衛生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛生和創衛工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。

(三)城管執法隊伍建設取得新進展。 一年來，區政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍爲目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先後制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度；抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高；並完善激勵考覈辦法，激發隊員的事業心和責任感，99城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作爲全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰並樹爲標兵。

二、城管執法工作的主要問題和困難

(一)執法依據不夠充分。城管執法的法律法規建設相對滯後，已出臺的地方性法規內容過於原則化，缺乏可操作性。

(二)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由於行政處罰權在移交過程中缺少必要、規範的操作程序，使審批、管理、執法三者脫節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。

(三)執法環境不夠理想。由於城管執法對象大多是“弱勢羣體”，加上部分羣衆對執法行爲不理解、不支持，因此，圍攻起鬨、暴力抗法等現象時有發生。

(四)執法保障有待於進一步加強。隨着城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口。

(五)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衛生面貌與“城市管理看99”、“兩區兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待於進一步提高。

三、幾點建議

(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行“十不規範”，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，爲城管工作的發展提供積極的社會支撐。

(二)要進一步深化行政管理體制改革，着力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決羣衆關注的熱點、難點問題。

(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關係。按照權責一致的原則，以提高行政執法效能爲目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。

(四)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權爲民所用，利爲民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動爲前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理爲主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規範。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。

(五)堅持以人爲本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎；二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎；三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎；四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎；五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。

(六)要增加對城市管理與執法工作的投入，緩解經費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執法工作，爲推進我區“兩高”、“兩區”建設作出新的貢獻。