全縣工業經濟調查報告
一、我縣工業經濟發展的現狀與問題。
產業結構不夠合理。一是結構單一。以礦業、電力、建材、農副產品加工爲主工業產業，屬於典型的資源型結構，對資源的依賴程度高，且利用率較低，企業加工與生產呈“資源—產品—廢棄物”的直線模式。二是鏈條不完善。產品開發層次低，大多數企業處於資源“出口”或初級產品加工階段，企業相互之間缺乏必然的產業聯繫，各自爲戰，孤立發展。三是缺乏龍頭企業。起點高、上規模、效益好、拉動大的企業屈指可數，與湖口、共青、瑞昌等地相比，存在着“量”和“質”的雙重差距。
制約要素尚未破解。一是用地難。據瞭解，全縣有14個新簽約的項目因用地指標受到限制，遲遲不能開工建設。二是物流難。縣外和縣鄉物流配套跟不上，導致許多項目的引進和生產受到制約，即使已落戶的項目，也因物流成本高、不方便、不安全，動搖了投資者的信心。三是融資難。金融部門的放貸機制不暢，企業融資困難，部分企業因資金週轉困難而不能正常生產與經營。四是招工難。我縣大量勞動力外出務工，企業招工難，特別是技術工緊缺，難以滿足企業的需求。
體制機制有待完善。管理體制方面，多頭管理，權責不明。目前，工業企業管理部門有縣工信委、中小企業服務局、工業園管委會、商業管理辦公室，看起來分工明確，但權責不明，部門職能弱化。推進機制方面，激勵政策不凸現，發展環境不優。我縣的優惠政策不具吸引力，與發達地區相比，項目投資成本高、風險大、回報率低。同時，少數部門小團體利益至上，經常設置一些梗阻環節，轉嫁或增加企業負擔。
二、對我縣工業經濟發展的建議與對策。
明晰主攻方向。一是主攻礦業經濟，推進產業集羣。以國家產業政策爲指導，結合我縣實際，完善礦業產業發展規劃，使鎢、鉬、釩、石英、石灰石等產業發展與省市“xx”規劃相適應。加大資源整合力度，使各種礦產資源向大企業集中，着重培育鎢、石英、陶瓷、石材等龍頭加工企業。鼓勵和支持現有礦業企業加大投入，推進技改，開發下游產品，爲企業的長足發展積蓄後勁。建立礦產業專業市場和區域性物流園區或配送中心，相關管理部門建立資產評估、信息諮詢、物業管理、倉儲物流、涉外聯絡等機構，推進礦產業集羣信息化建設。二是實施迴歸工程，推進返鄉創業。縣、鄉兩級成立返鄉創業指導中心，鄉鎮作爲返鄉創業工作的主體，全力開展項目開發、項目推介、創業培訓、小額貸款等“一條龍”服務。拓展返鄉創業領域，在發展服裝鞋帽、工藝飾品、電子電器等勞動密集型產業的同時，鼓勵和支持參與企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目開發，創辦現有規模企業下游的配套配件項目。大力推進標準廠房建設，整合資源推進鄉鎮創業小區建設，讓一批個體經濟孵化爲民營企業，弱勢企業孵化爲優勢企業。三是發展現代農業，推進農業產業化。在鞏固綠冬絲科、萬順特藝、裕發河粉、一家絲被等國優、省優知名品牌的同時，加快對技術含量高、有市場潛力的農產品品牌的申報和創建，提高產業的知名度和含金量。以農業龍頭企業爲載體，以農業標準化建設爲基礎，統一規劃，合理佈局，連片開發農產品商品生產基地，打造一批專業鄉鎮和專業村，形成規模經濟。
狠抓關鍵環節。一是抓好招商引資。按礦業、高新技術（）產業園項目、農業產業、文化旅遊業分類，組建專業招商小分隊，實行脫產招商。成立高規格的大型企業招商分隊，主要針對中央和省屬國有企業、外資企業和國家500強企業招商。二是創新扶持舉措。利用山口、茶子崗、車聯堰、湘竹四個國有電站組建縣域供電網，專供企業生產用電，降低生產成本。做大做強擔保公司，借鑑河北省廣宗縣財政扶貧資金抵押融資的做法，切實提供融資擔保服務。對民間融資持相對寬容的態度，引導其合法經營。引導金融部門開發動產抵押、訂單抵押、農房抵押等貸款項目。對與科研院所、高等院校、省內外知名企業開展聯產、聯學、聯研，開發具有自主知識產權產品和爭創名牌產品，或者運用國內外領先技術的，給予適當獎勵。引導行政事業單位幹部職工到企業幫扶，離職期間計算工齡，發放財政工資，對錶現突出者提拔使用；引導退伍軍人、大中專畢業生到企業就業，連續工作三年以上，報考縣內企事業工作崗位的，可給予適當加分，在同等條件下優先錄取，錄用者在企業上班時間計算工齡。縣職業高中和勞動就業培訓中心要爲企業員工開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能、技術應用等方面的培訓。三是着力優化發展環境。縣稅務、工商、國土、環保、公安、安監等職能部門要建立班子成員聯繫企業制度，及時提供產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息，做好產前、產中、產後各環節服務。落實聯合審批、限時辦結、超時默認、首違不罰等制度。推行“一卡”繳費制，不登記上卡的稅費，企業有權拒繳，從而杜絕執法部門擅自提高收費標準、擴大收費範圍和搭車收費的現象。禁止部門向企業推銷產品、強行徵訂報刊、拉贊助和吃拿卡要，不得授意企業參加各種評比、競賽、聯誼及協會活動，切實減少企業生產以外的應酬與負擔。
健全體制機制。一是完善管理體制。將工業經濟主要分成四大塊，即礦業、返鄉創業、農業產業化、異地建園，由縣四家班子各主抓一塊，形成合力，高位推進。整合縣工信委、中小企業服務局、商業管理辦公室和工業園管委會，成立縣工業管委會，強化服務與管理職能。工業園設置“準政府”機構，縣國土、工商、環保、安監、供電、公安等職能部門在工業園區內設立分局。二是優化考覈機制。對鄉鎮和部門在招商引資、項目建設、財政收入等方面的考覈，要權衡各方面的因素綜合確定指標，鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間不能在同一起跑線上，要突出所長，體現科學性和差異性。考覈要重平時，實行開工備案、階段督查、竣工驗收三步考覈，以完成任務情況和項目質量進行量化評分，不能走過場，不能“賣面子”，更不能“做人情”。三是建立農村土地流轉機制。可採取四種方式操作：股份經營方式，即農戶以土地出租、勞力入股，企業以資金、技術、物資等入股，收益按比例分成；租賃經營方式，即農戶按流轉土地的份額分享租金收益；轉包或反租倒包方式，即由村集體或農戶將土地集中後倒包給企業；使用權轉讓方式，即農民將土地經營權轉讓給企業，再讓企業與集體重新簽訂承包合同，並按合同享有相應的權利和履行相應的義務。